縣優化經濟發展軟環境彙報

近年來，ｘｘ縣以經濟建設為中心，堅持一手抓整治，解決突出問題；一手抓制度完善，推進長效管理，着力打造服務更優、效能更高、政策更寬鬆的經濟發展軟環境，為全縣經濟社會發展提供了有力保障。

一、高度重視，強化領導，全力推動軟環境建設工作

1、強化組織領導，擺上重要位置。近年來，我們高度重視軟環境建設工作，把其作為加快縣域經濟發展的重要保障，列入縣委、縣政府重要工作日程，納入全縣目標考核體系，與經濟工作的各項指標同部署、同考核，制定出台了《關於經濟發展軟環境和機關效能建設工作意見》，切實加強對軟環境暨機關效能建設工作的指導。縣委、縣政府班子成員及重點部門負責人通過“政（行）風熱線”和“政務會客廳”與羣眾面對面溝通，零距離對話；定期到縣行政效能投訴中心親自接待羣眾來訪和投訴，傾聽民聲；堅持深入基層調研、體察民情、收集民意，集中會辦羣眾反映的焦點、難點問題。領導的重視，目標考核的定位，有力推動了軟環境建設各項措施的落實。

2、強化目標管理，推進責任落實。堅持把軟環境建設作為“一把手”工程，明確各單位“一把手”為軟環境建設工作的第一責任人，把軟環境建設工作納入黨風廉政建設責任制和目標管理考核，逐級明確行政管理人員、執法人員和行政事業服務人員的崗位責任，層層簽訂軟環境建設責任狀，有效推進了軟環境建設工作責任的落實。XX年以來，先後有7個效能考評倒數單位的主要負責人在縣委工作會議上作大會檢討，10個效能考評落後單位班子成員接受誡勉談話。

3、強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。充分發動羣眾，動員全社會來齊抓共管，推動機關效能建設。XX年以來，我們先後開播《提高機關效能，優化經濟發展軟環境》電視專題欄目62檔、印發《ｘｘ縣軟環境建設與管理情況摘報》65期，印發了《ｘｘ縣經濟發展軟環境建設與管理服務手冊》，廣泛宣傳我縣在機關效能及軟環境建設方面出台的政策規定、重點單位的服務承諾、崗位職責等內容，營造濃烈的軟環境建設氛圍。

二、健全制度，規範運行，全力優化經濟發展軟環境

1、立足長效管理，強化制度建設。堅持把制度建設作為治本之策，做到以制度管權、以制度管人、以制度管事。針對機關中一些不在黨紀政紀條規制約範圍內的遲到早退、上班期間辦私事、上網聊天、上網玩遊戲等問題，制定了《進一步明確有關工作紀律的通知》，加以制約、規範，有效提升了廣大機關幹部的精神面貌；針對中層梗阻、基層板結及其工作人員慢作為、不作為、亂作為現象，出台了《ｘｘ縣國家行政機關及其工作人員不良行政行為責任追究辦法（試行）》，特別是《關於經濟發展軟環境和機關效能建設工作意見》明確了涉及行政許可、行政檢查、行政處罰、行政管理等九大類61種行政過錯行為的追究辦法，進一步規範全縣各級機關工作人員的行政行為。此外，我們逐步健全完善涉軟投訴受理、案件查處、涉企檢查備案制等一系列制度，進一步推進了軟環境建設工作的規範化、制度化。

2、立足優化服務，規範工作機制。首先是減少審批事項。堅決取消國家和省市明令停止的審批事項，縣屬審批事項在報請上級部門批准後改為核准或備案制，向社會公開各職能部門保留的審批事項的內容、條件、依據、程序和收費標準等。其次是創新運行機制。整合園區辦、招商辦、考核辦、軟建辦職能，實行“四位一體”合署辦公，成立行政服務中心，對企業實行一條龍幫辦服務；推行“四卡一單”制即企業繳費明白卡、企業付費登記卡、客商投訴登記卡、幫辦服務跟蹤卡、調查處理登記單，切實加強對行政執法和行政收費的有效監督。第三是提高服務水平。對進入開發區的項目，建立縣級領導牽頭的“三人幫辦小組”和定期會辦制度；對勞動密集型企業，建立駐廠“指導員”制度，及時解決企業與客商經營中遇到的生產、生活方面的問題。在全縣機關事業單位實行了服務事項登記備案跟蹤服務制，全面推行服務公示制和服務承諾制。在全縣各鄉鎮建立了便民服務中心，各行政村（居）建立便民服務室，全面提高了行政服務水平。

3、立足優化行風，開展效能評議。為促進機關作風轉變，自XX年起，我們對各項作實行季度觀摩評比，製造不平衡，挑起競爭，凡季度觀摩綜合評比連續兩次處於全縣後三名的，單位黨政主要負責人引咎辭職；單項考評處於全縣最後一名，且未完成任務的分管領導引咎辭職。結合季度觀摩評比，我們認真抓好政（行）風評議，凡連續兩次政（行）風評議牌全縣末位的，縣管部門主要領導就地免職，條管單位的主要領導，建議其上級主管部門調離。同時，為實現全縣效能考評全覆蓋，制定出台了《關於對未列入行風評議的部門(單位)實行機關效能考評制度》，加強了對縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦、紀委機關等32個未列入政(行)風評議的部門(單位)效能考評。實行了“效能投訴查實末位制”，規定凡在年內存在嚴重影響軟環境建設以及不作為、慢作為、亂作為等行為被查實，當事人所在單位不論在效能考評中名次高低，一律定為效能考評末位部門，並同其他考評後進部門一樣兑現懲處。我們還定期組織人大代表、政協委員、行風監督員、客商和羣眾代表，對全縣各鄉鎮、各部門的軟環境建設情況實行量化測評，以評促建，解決軟環境建設中認識模糊、工作鬆懈等問題。

三、科學監控，跟蹤問效，全力鞏固軟環境建設成果

1、科學設置監測網絡，消除監控盲點。在企業和交通、教育衞生等重點領域設立了25個軟環境建設監測點，每個監測點聘請一名監測員，對職能部門服務情況、引資單位幫辦情況、客商投訴情況和交辦問題調查處理情況等進行明查暗訪和信息收集，並及時彙報縣軟建辦。軟建辦定期將監測員的彙報情況進行登記、彙總，並及時反饋給相關部門，督促整改。在農村，依託農經管理信息化和縣、鄉計算機聯網優勢，建立起覆蓋縣、鄉、村三級糾風監控網，每個鄉鎮設立不少於2名工作人員的監控站，每個行政村（居）設立一個不少於3人的監控點，每名監督員聯繫農户不少於10户，對落實黨的惠農政策及控減農民負擔實施全程化網絡監控。

2、拓寬訴求渠道，零距離傾聽羣眾呼聲。充分發揮行政效能投訴中心的作用，堅持和完善首問負責制、限時辦結制、超時默認制、ab崗無缺位服務制度，縣效能室實行24小時值班，零障礙接待羣眾來信、來電、來訪，投訴受理率達100%。在縣廣播電台開闢了“政(行)風熱線”，每週由一個縣直單位或部門主要負責人走進直播室，與聽眾直接溝通，接受投訴、舉報和諮詢。在縣電視台開闢《提高機關效能，優化經濟發展軟環境》專題欄目，及時宣傳糾風工作中的一些好做法，曝光批評違反軟環境建設相關規定的人和事，充分發揮媒體的輿論引導和監督作用。在中國ｘｘ網站開闢了《政務會客廳—週末論壇》欄目。每兩週一次，由縣政府領導和相關部門負責人分別做客會客廳，就羣眾關心的熱點、難點問題與廣大網民進行交流。縣委書記、縣長以及各部門的負責同志定期召集由羣眾、客商、創業大户、人大代表、政協委員座談會，廣泛聽取他們的意見與建議，及時改進工作中的不足。

3、強化效能問責，清除發展障礙。緊緊圍繞縣委、縣政府的重點工作、政府職能和機關作風轉變、羣眾反映的突出問題，以明查暗訪為主要方式，強化效能問責。針對涉軟案件查處中説情風重問題，縣委、縣政府明確賦予機關效能執紀檢查人員現場處置權，對違紀違規人員，直接對照有關制度規定條款，現場作出處理決定。並堅持做到，只要有1%的錯誤事實就100%處理到位。該制度實施以來，先後對300多名違反機關效能建設相關規定的工作人員進行了現場處理，強勢推進了軟環境建設各項制度的落實。首問負責制、限時辦結制、超時默認制等制度的落實，有效地轉變了機關作風；涉企檢查、收費審批備案制和培訓辦班審批制的嚴格執行，禁止了對企業進行重複檢查、多頭檢查；全清理取消了縣鄉兩級不符合法律、法規和實際需要的各類評比表彰項目，切實減輕企業負擔，清除了經濟發展障礙。

優良的行業風氣，高效的機關作風，熱情的服務，營造了寬鬆和諧的投資環境。我縣先後被評為“長三角地區最具投資價值縣市”和“全國最具投資潛力中小城市百強”。