進一步治理經濟發展軟環境的情況彙報

主任、副主任、各位委員：我受縣政府委託，就貫徹實施《行政許可法》的有關情況向本次會議作出報告，請予審議。《行政許可法》的頒佈，是繼國家賠償法、行政處罰法、行政複議法之後，又一部規範政府行政行為的重要法律，對我國民主法治建設的影響尤為深遠。其確定的行政許可設定製度，相對集中行政許可權制度，行政許可統一辦理制度，行政許可實施程序制度，行政機關對被許可人的監督檢查制度，實施行政許可的責任制度等，都是對現行行政許可制度的規範和重大改革，對進一步轉變政府職能，改革行政管理方式和推進依法行政、建設法治政府，都將起到十分重要的作用。為貫徹實施好《行政許可法》，縣政府重點抓了以下三個方面的工作：一、深入開展學習宣傳活動，為《行政許可法》的貫徹實施營造良好的氛圍一是根據中、省、市貫徹實施《行政許可法》的要求及工作安排部署，縣政府於2004年2月成立了以常務副縣長任組長、相關部門負責人為成員的貫徹實施行政許可法工作領導小組，具體負責全縣貫徹實施《行政許可證》工作的組織領導和協調指導，抓好貫徹實施《行政許可法》的宣傳培訓和行政審批事項的清理工作，研究貫徹實施行政許可法的經費保障，制定與行政許可配套的制度，組織開展對《行政許可法》貫徹實施情況的監督檢查，縣政府法制辦負責該項各工作的具體日常事務。同時，縣政府還制發了《關於貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（射府發[2004]21號），對《行政許可法》的宣傳、學習和培訓、有關行政許可的清理以及配套措施的制定等作了周密的安排部署，並將各部門貫徹實施《行政許可法》的情況納入了縣政府目標管理。二是縣政府於2004年6月17日在縣政府大禮堂舉行了《行政許可法》的專題學習輔導大會，全體縣級領導及縣直部門中層以上幹部600餘人參加了學習培訓，全縣30個鄉鎮組織鎮直機關中層以上幹部在各分會場收看了學習輔導會的電視實況轉播。會上，省政府講師團成員許勝利教授從《行政許可法》的立法背景、立法原則、立法宗旨及制度創新、實施後對行政管理工作的影響等方面作了講授、輔導；縣長謝代銀同志就如何搞好《行政許可法》的學習、宣傳和貫徹實施工作提出了四點具體要求。三是縣政府將2004年6月24日至6月30日確定為我縣行政許可法宣傳週，組織各成員單位及相關部門結合自身實際，通過舉行工作人員宣誓上崗、設立宣傳站點、懸掛橫幅標語、電視宣傳講解和印發資料等多種形式，向全社會廣泛深入地宣傳《行政許可法》。縣政府法制辦還於去年7月就《行政許可法》貫徹實施有關問題通過電視專訪作了專題解答。四是各鄉鎮和縣直各部門廣泛開展了形式多樣，內容豐富的學習、宣傳活動。縣建設、工商、税務、教育、財政、公安、林業、水利、廣電等部門不僅採取辦培訓班、搞專題講座、集中學習、自學、考試考核等形式加強對《行政許可法》的學習，同時還先後組織本部門領導和行政工作人員2000餘人次到省、市進行學習、培訓，儘快地熟悉和掌握了《行政許可法》規定的具體內容。五是按照省、市人事部門關於在公務員中開展行政許可法培訓輪訓的要求，我縣已對縣直部門工作人員1150餘人、鄉鎮工作人員900餘人進行了學習《行政許可法》國家公務員考試。同時，為促進政府各部門領導和工作人員認真學習、熟悉掌握《行政許可法》的具體規定，縣政府於去年7月11日在政府三會議室對縣政府各部門領導班子成員學習《行政許可法》情況進行了考核。縣政府法制辦為此專門編印了《行政許可法》問答120題。會後，政府40餘個部門將本部門行政許可清理情況作了報告，並報送法制辦備案、審核。二、抓好行政許可清理，切實保障《行政許可法》的順利實施抓好三項清理，即行政許可政項目的清理，行政許可規定的清理，行政許可實施主體的清理，是實施《行政許可法》的前提，是一項基礎性的工作，縣政府要求各部門必須高度重視，切實抓緊抓好。國務院第一批到第三批共計取消行政審批事項1604項，四川省人民政府第一批到第八批共計取消行政審批事項746項，市人民政府先後兩次發文取消行政審批事項355項，調整行政審批事項35項，從國務院到省、市取消的行政審批事項來看，一是根據行政審批制度改革的需要予以取消；二是不符合行政許可法規定的予以取消，沒有區分哪些是行政審批，哪些是行政許可。按照省、市的統一部署，縣府法制辦會同相關部門按照“統一組織與分段分工負責相結合和依法全面清理”的原則，對我縣行政許可事項進行了全面清理。截止目前，我縣可繼續施行的行政許可事項（含可暫繼續實施一年的行政許可事項）近300餘項，可繼續執行的行政許可收費32項；納入行政服務中心集中辦理的行政審批、辦證事項271項。同時，縣財政、物價部門根據省、市的規定，對我縣行政事業性收費情況進行了全面認真的清理，編制了《[]縣行政事業性收費項目目錄（暫行）》（射財發[2004]135號）和《關於公佈被取消的收費項目目錄的通知》（射價發[2004]59號），確定了縣行政事業性收費150項，取消的收費148項，對農民免收的收費8項。去年8—10月，根據縣政府工作安排，縣府法制辦會同縣監察局、縣行政服務中心、縣府督查科等對縣國土、建設、物價、公安、交通、環保、水利、農業等部門貫徹實施《行政許可法》情況進行了檢查。通過檢查，各部門對實施《行政許可法》都十分重視，領導親自負責，法制專（兼）職機構人員具體組織辦理，實施行政許可的各項工作開展基本正常，建立健全了實施行政許可的相關制度，如：統一受理申請、統一送達決定製度，聽證制度，登記制度，對被許可人的監督檢查制度，責任追究制度等。但是，由於政府行政管理的某些方面如制度、體制與《行政許可法》的規定還不相適應，一些部門領導和工作人員對此還較陌生，有待今後進一步加強學習、培訓，使其熟悉，領會《行政許可法》等法律規定，確保《行政許可法》的順利實施。通過清理，在《行政許可法》實施之前，縣政府、鄉、鎮政府及縣直部門均未設立行政許可。行政許可收費、行政事業性收費嚴格按法律、法規及省市財政、物價部門出台的收費項目執行。今年，縣府法制辦和監察部門將對貫徹實施《行政許可法》情況進行檢查，加強督查力度，對違法實施行政許可的部門和人員，將嚴肅查處，按有關規定追究相關人員的法律責任。三、依法實施行政許可，為丘區示範縣建設創造更好的經濟發展軟環境《行政許可法》施行後，省政府又於去年發佈了《四川省實施行政許可法規程》（省政府令181號），更加明確了在實施行政許可中的原則、制度、職責、程序、責任等規定。為此，縣政府各部門緊密結合自身特點和工作實際，堅持機制創新、制度創新和規範化管理，確保了《行政許可法》的全面實施。如縣統計局會同縣減負辦開展清理涉企統計報表工作，其目的就是減輕企業負擔，規範報送渠道，增強綜合概括能力，提高工作質量和效率。去年9月，該項工作被省統計局列為全省工業企業統計“一套表”制度試點縣。縣行政服務中心全面推行了政務公開、授權辦理、承諾服務、並聯式審批等四項制度。堅持了審批項目的“六公開”，將審批項目的服務內容的名稱、依據、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費標準進行公開，並對每件審批項目的辦理進行全程監督；在行政審批中涉及幾個部門的重大事項，在大廳窗口受理後，由中心牽頭負責運作，組織審批關聯性強、有前置條件的部門和單位進行業務聯辦，相關窗口工作人員同步辦理審批，縮短了辦結週期，大大提高了工作效率；加強了協調配合，切實為申辦人排憂解難，工作人員想羣眾所想，急羣眾所急，做好了“配套服務，延時服務，延伸服務”。如建設局的行政審批聯絡員制、國土局的代辦員制、工商局的填報資料模板制，民政局的假期服務制等；一些部門還開設了“綠色通道”，凡申辦本縣審批權限內有關手續，採取“告知承諾制”，給予先批後補或採取先提交必備材料後補交關聯材料的形式給予辦理，原則上在現行審批時限上再壓縮50%以上，保證了特事特辦、急事急辦。為進一步改善我縣經濟發展軟環境，堅持實行對企業“定費統收”，嚴格控制對企業的檢查，確保“安靜生產日製”的逗硬執行。今年，按照省、市要求，縣經貿委、監察局、縣政府法制辦聯合下達了“對企業進行檢查”的計劃，明確全年檢查次數除法律法規規定外，不得超過30次，在檢查中必須嚴格按規定標準執行，亮證收費，嚴禁無證收費或超標（搭車）收費，以切實減輕企業負擔。嚴格規範行政許可、辦證的收費，堅持預算外資金“收支兩條線”，強化了行政審批監督機制。在行政服務中心大廳辦證收費中，嚴格執行“以票管費”、“收支兩條線”管理辦法，財政局窗口統一發票和銷票，物價局窗口統一核票，各服務窗口按辦理項目公開的收費標準，用專制發票開具收費金額，由辦件人執“繳費通知單”到大廳銀行窗口繳費，所有行政審批收費由“一個漏斗”彙總到財政專户，各服務窗口一律不收取現金。同時，縣監察局在中心設置了紀檢監察窗口，專門受理企業和辦事羣眾對工作人員在辦理審批過程中違紀、違法行為的投訴。從機制上和源頭上遏制了“三亂”行為，使納税人放心，讓投資者受益，起到了為市場主體保駕護航的作用。貫徹實施《行政許可法》，促進了政府職能的轉變，提高了行政服務的水平。將幾十個有行政審批職能的縣級部門集中起來統一對外辦公，使當事人不用再象過去那樣到各個部門去跑，提高了辦事效率和部門工作效率；對這些審批事項的辦理實施程序監督，規範了行政審批行為，促進了廉政建設和依法行政，強化了政府部門的服務意識，更加有利於實現從“管理型”、“全能型”政府向“服務型”、“有限型”政府的轉變。主任、副主任、各位委員，《行政許可法》的貫徹實施，不僅是縣政府及政府各部門的一項重要職責，也是政府法制建設上的一項十分重要的任務。只要在縣委的正確領導下，在縣人大的法律監督下，在社會各界和廣大幹部羣眾的廣泛參與支持下，通過全社會的共同努力，《行政許可法》在我縣就一定能得到全面貫徹實施，建設法治政府的目標就一定能早日實現。謝謝！