在全市地税系統紀檢監察工作會議上的報告

構建教育、制度、監督並重的懲防體系

推動反腐倡廉工作深入開展

——xxx同志在全市地税系統紀檢監察工作會議上的報告

（2005年3月 15 日）

同志們：

今天，我們在這裏召開全市地税系統紀檢監察工作會議。會議的主要任務是：傳達貫徹中央、省、市紀委五次全會和總局、省局黨風廉政建設工作會議精神，總結2004年、部署2005年紀檢監察工作任務，動員和組織各級領導幹部和紀檢監察部門，進一步認清形勢，統一思想，努力推動我局黨風廉政建設和反腐敗工作再上新台階。

一、2004年全市地税系統黨風廉政建設和反腐敗工作基本情況

2004年，全系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。市局黨委高度重視反腐倡廉工作，每季度定期召開黨風廉政建設專題會議，聽取紀委、監察室工作彙報，研究反腐倡廉工作。黨委書記xxx同志在去年紀檢監察工作會議上，就以求真務實精神努力開創黨風廉政建設工作新局面提出明確要求。市局黨委其他成員按照“五個一”的工作部署，認真抓好分管工作範圍內的黨風廉政建設，做到了逢會必講廉政，為黨風廉政建設責任制全面貫徹落實帶了一個好頭。在市局黨委的領導下，各基層局黨組認真貫徹中央、省、市紀委三次、四次全會精神和省局黨風廉政建設工作會議提出的各項要求，將黨風廉政建設貫穿於税收工作的各個環節，創造性地開展了工作，圓滿完成了反腐倡廉各項目標任務，為市局“一三五”工作目標的實現提供了堅強的政治保障。

（一）黨風廉政宣教活動更具活力

堅持以人為本、教育在先，不斷探索、創新黨風廉政教育的形式和方法，逐步構建起“內容求實、載體求新、輿論求濃”的宣教機制。認真落實黨風廉政教育日製度，抓住樹立正確的權力觀、政績觀、科學發展觀這個關鍵，圍繞税收中心工作，重點抓好五項教育：對重點崗位人員的預防職務犯罪教育，對領導幹部“求真務實、執政為民”的形勢教育，對紀檢監察幹部的履行職責教育，對黨員幹部的黨紀法規教育和對全體幹部的正反典型教育。相繼邀請省、市紀委及檢察院等司法部門的同志，對科級以上及重點崗位人員進行廉潔從政和預防職務犯罪教育16場次；組織454名黨員幹部參加了兩個《條例》知識競賽；組織500多名幹部觀看了反腐倡廉圖片展；組織紀檢監察幹部參加了全國統一的“紀檢監察專業知識考試”；組織1800多名幹部職工觀看了反腐倡廉話劇《春寒驚雷》；組織2300多名幹部職工觀看兩個《條例》電教片，參加預防職務犯罪知識測試；巡迴放映《立黨為公，執政為民先進事蹟報告會》和《王懷忠的兩面人生》等警示教育片35場次。建立了“廉政圖書角”；完善了紀檢監察工作網頁。

系統各單位繼續採取靈活多樣的教育方式，抓好正面典型的示範教育和反面典型的警示教育。雁塔分局組織147名税務幹部赴藍田聽取李增亮先進事蹟報告，激勵地税幹部立足本職、紮實工作；未央分局組織重税科人員聽取服刑人員現身説法，户縣局、周至縣局舉辦預防職務犯罪報告會，以案説法，以案説紀，增強幹部遵紀守法的自覺性；市局、高新分局、稽查一局製作的廉政宣傳畫，稽查三局製作的廉政宣傳片，雁塔分局、長安分局製作廉政動畫片，被市紀委選送參加全國首屆反腐倡廉公益廣告大賽。閻良分局向科以上幹部和每個辦公室發放廉潔從政枱曆，經濟分局利用局域網開展教育活動，碑林分局在全市率先啟用計算機廉政宣教屏保，豐富了廉政教育的手段。

（二）領導幹部廉潔自律工作深入開展

堅持廉政承諾、廉政談話、廉政考核、廉政檔案、廉政鑑定五廉制度。市局黨委班子成員向系統全體幹部做出了“五個帶頭、五個表率”的廉政承諾。系統兩級紀檢監察部門在重要節慶日前，發送“提醒卡”957張。進行集體廉政談話257人；任前廉政談話41人；誡勉談話15人。進一步規範了科以上幹部的廉政檔案管理。對黨員幹部收錢送錢、跑官要官、領導幹部配偶和子女違規從業和黨員幹部參與賭博“四股歪風”，進行了專項治理和檢查。認真開展 “四清理一申報”工作，推動了領導幹部廉潔自律工作的深入開展。

（三）查辦案件工作力度進一步加大

2004年，全系統共受理各類信訪舉報33件，其中來信舉報14件，來訪舉報4件，電話舉報15件。已查結29件，其中反映情況失實的18件，查出問題的11件。信訪舉報案件比較多的單位依次為：新城分局、碑林分局、蓮湖分局、涉外分局、户縣地税局。根據查明的事實，依照有關規定，分別給予2人調離工作崗位、給予4人通報批評，給予5人批評教育並扣罰獎金的處理。

市局黨委高度重視查辦案件工作，把查辦案件作為落實黨風廉政建設和反腐敗工作的重要手段，堅持領導閲批信訪件制度、信訪分析會議制度，定期對紀檢監察信訪舉報情況進行分析，研究對策，提出指導性意見。對羣眾來信來訪，堅持“早調查、早處理、早答覆”，做到了“件件有着落、事事有迴音”。為一些幹部澄清了事實，達到了保護幹部的目的。從2004年信訪與案件查辦工作情況看，全系統無嚴重違紀案件，信訪舉報件較上年度減少28件（次），下降45.95%。

（四）行風建設取得新成效

有重點開展了以提高窗口單位人員業務技能為主題的“優質服務競賽”活動；開展了以創新服務機制，提高服務水平為目標的爭創“行風建設示範窗口”活動；開展了以整治“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”為主要內容的行風整頓活動。制定實施了《關於整治“四亂”行為的若干規定》，形成了預防和治理“四亂”的長效機制。新城分局班子成員還按照責任區深入各税務所開展了整治“四亂”宣講活動，提高幹部對行風建設重要性的認識。5月下旬，市局檢查組對七家税務師事務所進行了重點檢查，針對檢查中發現的問題，制定下發了《嚴禁税務機關和税務人員利用税務代理謀取小團體利益和個人利益的若干規定》。6月上旬，對錦繡鞋城的税收管理情況進行檢查、調研，以“解剖麻雀”的態度，全面、客觀分析集貿市場税收管理中存在的問題和不足，提出整改意見和建議。11月下旬，對19個窗口單位創建“行風示範窗口”情況進行了明查暗訪，及時發現和糾正了部分税務幹部服務不規範的問題。

經過系統各單位和全體税務幹部的共同努力，地税系統行風建設取得了明顯的成效。閻良分局、長安分局名列當地政風行風民主評議第一名。高新分局管理四科和蓮湖分局辦税服務廳被市政府確定為全市首批“行風建設示範窗口”。按照市局關於創建“行風示範窗口”活動的安排，在今天的大會上，對被評為全市地税系統第一批“行風建設示範窗口”的涉外分局辦税服務廳、碑林分局辦税服務廳、新城分局辦税服務廳、户縣餘下分局、未央分局三橋税務所等5個單位和靳麗榮等23名“行風建設先進個人”進行表彰。

（五）監督工作進一步加強

認真貫徹《黨內監督條例》，全面加強對基層各局領導班子和黨員幹部的監督。成立了重點工作檢查組，利用一個多月時間，對經濟分局進行了重點監督檢查。通過綜合運用問卷調查、走訪、談話等監督方式，掌握了大量第一手材料，對班子建設存在的問題作出了客觀的分析和評價，為市局黨委決策提供了真實的信息。組成督導小組，對基層局每季度召開黨風廉政建設專題會議情況進行觀察、指導。從3月份起，市局黨委和基層各局黨組都按照這項制度召開了季度黨風廉政建設專題會議。市局黨委成員和機關各部門負責人組成7個督導小組，按照事前作出的分工，分別參加了基層各局的黨風廉政建設專題會議。觀察指導制度的落實，不僅使市局黨委做到通觀全局，而且使市局黨委每一位成員都做到全面瞭解和掌握基層各單位落實黨風廉政建設責任制的情況。強化審計監督。在基層各局對所屬單位全部進行審計的基礎上，市局利用近7個月的時間，對6個基層局的財務收支、税收政策執行、固定資產管理等情況進行審計，並對41個基層科所審計情況進行了抽審，針對審計中發現的問題，提出審計建議35條，督促、指導有關單位進一步建立健全規章制度。

（六）效能建設穩步推進

制定實施了《行政效能建設八項制度》，形成了以崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制、效能考評制和失職追究製為主要內容的效能制度體系。規範了行政效能監察程序。實行了環環相扣、互為關聯的“四書一卡”制，即“效能監察告誡書”、“效能監察通知書”、“效能監察建議書”、“效能監察決定書”和“廉政提示卡”。開展了行政效能監察工作案例指導。根據2003年底發生的兩個實際問題的處理情況，分別編寫了採用簡易程序的行政效能監察案例和採用一般程序的行政效能監察案例，印發給基層各局，並在“優質服務競賽活動”動員大會上進行講解、分析。

系統各單位按照市局《行政效能建設實施方案》的統一部署，加強組織領導，逐步健全和完善了以優化服務和提高效能為宗旨、以規範管理為主線、以責任追究為保障的效能建設機制。涉外分局推行“一窗式”辦公；稽查一局推行“陽光稽查”；臨潼分局實行以“五個一、四個服務、三個到位、兩個少、一個目的”為主要內容的“五四三二一”服務承諾制；灞橋分局製作效能監察督辦卡；藍田縣局推行限時辦結“兩單制”；高陵縣局開通“地税直通車”，多措並舉，常抓不懈，穩步推進了系統行政效能建設。有令不行、有禁不止的現象得到遏止，保證了政令暢通，促進了依法行政，提高了工作效率。

（七）制度建設邁出新步伐

按照 “想問題、抓落實、找規律”的工作思路，在制度建設上堅持“三個抓好”：一是抓好制度清理。對1994年以來制定的上千件紀檢監察文件進行認真梳理，並根據形勢的發展和實踐的需要，將其中213件仍具有指導意義的規章制度彙編成冊。二是抓好制度跟進。根據系統黨風廉政建設和反腐敗工作的實際需要，突出重點，及時研究制定相關制度。2004年初，針對審計中發現個別單位存在預算外資金入帳不及時、費用支出不合理、手續不全、帳務不規範等問題，及時制定和實施了《內部審計工作實施辦法》，對內部審計的內容、程序及處理、處罰辦法作出了比較明確的規定，嚴格制止和糾正各種違反財經紀律的行為。三是抓好制度創新。建立和實行探索創新項目報告備案制度。去年，基層各局共上報62個紀檢監察工作的創新項目。從跟蹤、指導和檢查、考評的情況看，每個基層局都有一些創新項目取得良好效果，紀檢監察創新工作已經逐步走上規範運行、健康發展的軌道。

2004年，全市地税系統反腐倡廉工作取得了新成效，為以組織收入為中心的各項任務的完成提供了政治保障，得到省局和市紀委的充分肯定。落實黨風廉政建設責任制工作，被省局評為先進單位；黨風廉政建設宣傳教育工作、紀檢監察信訪工作，被市紀委、市監察局評為先進單位；行風建設在全市取得“第二名”的好成績；預防職務犯罪工作，在所有市直機關各部門中，被評為唯一的先進單位。行政效能建設、行風建設、宣教、信訪、案件審理等5項工作先後在全市範圍內作經驗交流。去年11月，省紀委常委魏燕通過調研，對我局在黨風廉政建設和反腐敗工作中採取的一系列措施和行之有效的辦法表示肯定。認為西安市地方税務局黨委、紀委能夠始終將黨風廉政建設貫穿於税收工作的各個環節，創造性地開展工作，措施有力，效果顯著。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，系統內黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的一些問題還沒有從根本上解決。個別幹部遵紀守法的意識還不夠強，還存在特權思想、僥倖心理，“吃拿卡要報”現象沒有根除，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題時有發生。工作不負責任、效率低下，不想事、不謀事、不幹事，甚至還存在上班打遊戲的現象。個別幹部參與諮詢代理，收取好處費的問題還有所反映。落實國家税務總局關於單位主要負責人不直接分管人事、財務、基建、集資建房的規定還不夠徹底。轉引税款、滯壓税款，違反財經紀律等問題在個別基層單位依然存在。政務公開工作進展不平衡，規範化、制度化程度不高，公開時間不及時、公開內容不全面、公開形式上比較單一。監督工作存在“缺位、不到位”問題。特別是對徵管一線的一些問題，不能及時發現和解決。有的問題，直到納税人投訴舉報，或者已經產生比較明顯的不良影響，我們才發現，未能做到預防在先。以上問題，雖然發生在個別單位、個別人身上，但是造成的影響很壞，應當引起各單位的足夠重視，在今後的工作中採取有力措施認真加以解決和克服。

二、2005年主要工作任務

2005，系統各單位要按照中央、省、市紀委全會和總局、省局黨風廉政建設工作會議提出的各項要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，用發展的思路、創新的方法，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入，確保2005年全市地税系統“一五一”工作目標的圓滿實現。

（一）維護黨紀法規，促進領導幹部廉潔從政

全市地税廣大黨員幹部，務必認真貫徹中央、省、市紀委五次全會精神，嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格執行市局八項紀律規定。凡發現八項紀律規定所指的問題，要嚴格按照這八項紀律規定進行處理。一是違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據規定處理。二是“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。三是放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導幹部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，並按照規定給予紀律處分。四是利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處。五是參加賭博的，應予以免職，再依據規定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。六是違反規定多徵、少徵、提前徵收、延緩徵收或者攤派税款、轉引税款的，予以紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關查處。七是利用税務代理謀取小團體利益和個人利益的，視情節予以紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關查處。八是違反規定購買、乘坐超標準小汽車的，責令限期清理糾正，視情節給予警示訓誡或紀律處分。

（二）堅決查辦違紀案件，繼續保持懲治腐敗工作力度

繼續加大查辦案件工作力度，嚴厲查處税務人員違反交通運輸發票等抵扣憑證使用管理規定，徇私舞弊不徵少徵税款和利用職權貪污受賄，挪用、截留、轉引税款的案件；嚴肅查處領導幹部在基建工程、大宗物品採購、票證印製、税控器具推廣等方面以權謀私收受賄賂的案件；嚴肅查處因失職瀆職給國家造成重大經濟損失的案件；嚴肅查處違反羣眾紀律損害納税人權益的案件。

加大對黨員幹部參與賭博活動的查處力度。按照市局《關於開展整治賭博歪風的安排意見》，狠剎賭博歪風。對領導幹部在下基層工作時參與賭博；税務人員下户到企業賭博，在賓館、酒樓等公共場所聚賭；黨員幹部牽頭組織賭博活動，為賭博活動提供工具、場所或其他方便條件；出境賭博；貪污、挪用公款賭博；利用賭博行賄受賄等問題要從嚴處理。

查辦案件是紀檢監察部門嚴肅執紀的中心環節，是深入持久、更有成效地開展反腐敗工作的突破口，只有做好查辦案件工作，才能使教育更具成效、監督更有權威、端正黨風政風更有力度。在查辦案件工作中，我們的紀檢監察部門和紀檢監察幹部要要善於從信訪舉報、執法監察和內部審計中發現案件線索；善於發現苗頭性、傾向性問題；善於總結違紀違法問題的特點，不斷深化查辦案件工作。各單位紀檢組長在查辦案件中要親自辦案，不能只掛帥、不出徵。要堅持案件報告制度，及時向市局報告案件查辦和審理情況。對有案不查、壓案不報、瞞案不究的要追究責任。

（三）深化糾風工作責任制，增強糾風工作的責任感和緊迫感

要以解決羣眾反映強烈，嚴重損害納税人利益的問題為重點，認真開展“五項治理”：一是治理不廉潔執法問題，糾正利用職權吃拿卡要、收税不給票、後補票等問題。二是治理不公正執法問題，糾正辦人情案、收人情税等不正之風，做到依法行政。三是治理不文明執法、粗暴管理問題，糾正在執法和服務中存在的生、冷、硬、頂、橫等不正之風，做到文明執法。四是治理服務意識不強問題，糾正重收税、輕管理；重罰款、輕規範的傳統管理觀念，樹立服務振興發展的新理念。五是治理不規範執法問題，糾正亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的四亂行為，做到規範執法。

在行風問題上，每一位領導幹部都必須要有強烈的責任感和緊迫感。2004年，我們有多個單位被新聞媒體曝光，問題涉及工作紀律，納税服務，税收徵管等方面。表面上看，是我們的幹部服務意識薄弱，紀律觀念不強。深層次講，是我們的領導幹部在糾風工作上缺乏責任感和緊迫感，沒有履行糾風職責，工作失職的結果。今年，市局將加大日常監督檢查力度。繼續發揮行風督查組的作用，採用明查暗訪的形式，開展綜合檢查，查看有關紀律規定是否很好執行，措施是否落實，責任是否明確。暗訪結果將計入年終創評和責任制考核結果。對措施不得力，不正之風得不到有效治理的單位，按照規定追究主要領導的責任，典型問題要公開曝光。

要重視新聞媒體的輿論監督作用，建立健全對輿論監督的回覆機制，注重輿論監督的社會效果。進一步完善聘請特邀監察員制度。各單位聘請的特邀監察員和義務監督員，要有一定的代表性，人大代表、政協委員、新聞媒體、政府部門或與地税關係密切的部門，國有、民營、個體納税户都應該有。聯繫制度可以創新。請進來、走出去，還可用書信、電話、網絡隨時溝通，必要時可請他們的代表列席有關會議。可採取靈活多樣的激勵措施，補助一點通信費用，免費贈閲地税公報或《中國税務報》等有關報刊，也可採取有獎徵詢的辦法，徵求對地税的意見或建設性建議。總之，要把這項工作搞好、搞活、搞得有聲有色。

（四）深入開展行政監察，提高行政效能

充分發揮行政監察職能作用，對問題多發環節和部位，積極開展税收執法監察和效能監察，認真解決、糾正工作效率低下、辦事推諉扯皮和損害納税人利益的問題。進一步加強“兩權”監督。依託信息化建設，積極探索建立“兩權”監督網絡平台，提高“兩權”監督的信息化水平。深入開展專項監督檢查工作。重點針對不認真貫徹落實國家有關税收優惠政策，違反規定批准企業緩繳税款，混淆入庫級次和轉引税款等問題開展執法監察。嚴格執行市局《關於嚴禁税務機關和税務人員利用税務代理謀取小團體利益和個人利益的若干規定》，嚴禁税務機關、税務人員為納税人指定税務代理和參與税務代理活動收取費用的問題發生。加大對以廣告費、手續費等形式，變相收取代理費問題的監督檢查和懲處力度。

三、貫徹反腐倡廉戰略方針，構建懲治和預防腐敗體系，加大預防腐敗工作力度

年初，中央頒佈了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。在前不久省局召開的“黨風廉政建設工作會議”上，也討論了《陝西省地方税務局關於建立健全懲治和預防腐敗體系的實施意見》，進一步明確了全省地税系統建立懲防體系的指導思想、基本原則、基本框架和總體要求。我們要充分認識《實施意見》的重要性，切實加強領導，認真組織學習，並按照省局《實施意見》的目標要求，明確我局2005年關於構建懲治和預防腐敗體系的重點工作和具體任務。

（一）狠抓宣傳教育，建立健全有效的教育機制

加強反腐倡廉教育，築牢拒腐防變的思想防線，是建立健全懲治和預防腐敗體系的一項重要內容。我們要緊密結合地税系統的工作實際和黨員幹部，特別是年輕幹部的思想實際，豐富教育的內容，改進教育的方式方法，拓寬教育的領域，不斷增強教育的針對性和有效性。

要以制度建設保證反腐倡廉教育工作的落實。建立健全反腐倡廉教育工作聯席會議制度；堅持和完善黨委（黨組）中心組學習反腐倡廉理論制度；堅持和完善領導幹部講廉政黨課制度；要把反腐倡廉教育作為領導幹部的必修課，納入培訓計劃，定期進行培訓；新任領導幹部必須進行廉政培訓；要堅持和完善黨員領導幹部民主生活會制度，結合民主生活會主題，認真學習反腐倡廉有關規定，積極開展批評與自我批評。

要遵循思想道德教育規律，進一步改進方式方法。要堅持以人為本，因人施教的原則。可以圍繞一些熱點、難點問題組織研討、舉辦論壇，從而使黨員幹部從思想深處真正解決問題。要注重運用正反典型開展教育。不僅要深刻剖析反面典型，使黨員幹部引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優的先進典型，使黨員幹部學有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵。要結合保持共產黨員先進性教育活動，組織廣大黨員繼續深入學習黨章、黨內監督條例、黨紀處分條例和黨員權利保障條例等內容，強化理想信念和宗旨教育，引導幹部算好政治、經濟、人生、家庭四筆賬。同時，要善於運用互聯網等新技術，拓展陣地，構建反腐倡廉教育新的平台。

要探索建立黨員幹部參加反腐倡廉學習教育情況測評機制，着力提高教育的有效性。結合不同部門和不同層級黨員幹部的特點，制定科學的測評辦法，定期對黨員幹部參加反腐倡廉教育情況作出較為全面客觀的評價，同時也對教育活動效果作出評估，不斷推進反腐倡廉教育的科學化、規範化、制度化。

（二）加強制度建設，建立健全嚴格的制度保證機制

要把反腐倡廉制度建設貫穿於税收工作的各個方面，體現到反腐倡廉工作的各個環節，用制度規範權力運行、約束幹部的從政行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失範。

一是建立健全税收執法管理制度。依託信息化建設，逐步建立人機結合的税收執法監督制約機制，進一步減少執法隨意性，防止不廉潔行為的發生。二是建立健全税務行政管理制度。完善領導幹部廉潔自律制度和税務人員廉潔從政制度，結合徵管改革、幹部人事制度和財務管理制度改革，形成用制度規範行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。三是建立健全懲治和預防腐敗體系的配套措施。系統各部門、處室間要緊密結合工作實際，加強調查研究，從具體問題着手，制定相互配套的具體措施。

要把抓落實作為制度建設的重中之重。近年來，全市各級地税機關在市局黨委的正確領導下，各項工作保持強勁的發展勢頭，黨風廉政建設取得顯著成績，應該肯定的説，抓制度的落實功不可沒。但是，不可否認，我們的工作仍然存在一些不容忽視的問題，小到工作效率不高，大到越權行使，政令不暢。這些問題如果不及時解決，就會積少成多，小錯釀成大錯，甚至影響税收事業的發展。我們系統就存在這樣一些幹部，他們的心思不是放在工作上，而是想盡辦法要逃避制度約束，繞過制度規定，為個人謀取私利。因此，強調製度落實，就是要最大限度的制止和消滅這些問題，就是要在制度的落實上較以往花更大的力氣，下更大的功夫，做更多的工作，使我們現有的各項制度和規定，體現在實際行動上，落實到具體工作中。嚴格執行各項制度、規定，對制度的落實情況要加強監督檢查，逐步完善懲處機制，及時發現和糾正違反制度，破壞制度的行為，切實加強管理，真正形成 “令行禁止、違者必究”的有效機制，堅決維護制度的嚴肅性。

（三）深化監督、建立健全嚴密的監督制約機制

加強監督是建立健全懲防體系的關鍵。要結合税收工作實際，明確權力監督制約的重點，抓住易於滋生腐敗的環節和部位，綜合運用各種監督方式，防止權力濫用和以權謀私。

一要明確監督的重點對象。系統各級領導幹部特別是領導班子一把手是監督的重點對象。嚴格執行民主集中制，強化領導班子內部監督，健全議事規則，完善議事程序，涉及重大決策、重要幹部任免、重大項目安排、大額度資金的使用等，必須由領導班子集體研究決定，防止個人説了算。要定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員羣眾提出的意見進行整改，整改情況要在一定範圍內公開。通過對領導幹部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和領導幹部經濟責任審計制度執行情況的監督檢查，強化監督。

二要進一步健全監督體系，形成監管合力。系統紀檢監察部門、税收業務部門要相互配合，加強協作，相互利用檢查成果，減少重複檢查，形成監督合力。要服務税收中心工作，圍繞重點項目，有計劃地開展執法監察和審計調查，督促有關部門和單位認真改進工作。充分發揮審計的監督作用，抓好市局《內部審計工作實施辦法》的貫徹落實，健全相關配套制度，使審計成果進入選人用人決策程序、黨政紀懲處程序和幹部教育程序。對違反税收政策，積壓、截留、挪用、轉引税款；違反財經紀律設立“帳外帳”、“小金庫”；違反領導幹部廉潔自律有關規定超標準購置交通工具等問題，按照規定從重處罰，並追究有關人員的責任。

三是規範政務信息公開工作，拓寬監督渠道。對與納税人利益相關的各類事項，只要能公開的，都要主動向社會公開。要採取納税人便於接受的方式和途徑，公開有利於納税人實現其權利的信息資源，允許其通過查詢、閲覽、複製、下載、抄錄等多種形式，依法利用政務信息，確保納税人依法享有的知情權。要暢通羣眾監督的渠道。凡本單位的重大決策、幹部選拔任用和財務支出等事關羣眾切身利益的情況，都要以有效的形式予以公開。

2005年黨風廉政建設和反腐敗工作成效如何，關鍵在於黨風廉政建設責任制是否落實到位，措施是否有力。兩級黨組織要加強對反腐倡廉工作的領導，始終抓住黨風廉政建設責任制這個龍頭，緊扣“責任分解、責任考核、責任追究”三個關鍵環節，推進制度創新，保證責任落實。重視和支持紀檢監察部門工作，定期聽取紀檢組工作彙報，協調解決紀檢監察工作中遇到的問題和實際困難。要繼續抓好領導班子“五個一”要求的落實。對本單位黨風廉政建設和反腐敗工作每年進行一次安排部署；對分管範圍的黨員幹部講一次廉政教育課；聽一次所管部門領導有關黨風廉政建設情況的彙報；對新任幹部和羣眾有反映的幹部進行一次廉政談話；對羣眾反映突出的一兩個不正之風問題進行調研，提出糾正措施。今年要把這“五個一”的要求作為年終考核的一項重要內容來進行衡量，做到了就是合格的領導幹部，做不到就是不合格。要加強紀檢監察力量，機構的設置和人員配備要確保本單位紀檢監察工作的需要。

各紀檢組要切實履行黨章賦予的職責，創新工作機制，加強組織協調，形成反腐倡廉工作的整體合力。要加強紀檢監察隊伍建設，建設一支“思想端正靠得住、業務精通拿得起、公正廉明立得牢”的紀檢監察幹部隊伍。紀檢監察幹部要自覺融入税收工作中去，及時發現和解決黨風政風方面的突出問題，在參與中熟悉，在參與中監督，在參與中服務。使反腐倡廉各項任務的提出、工作部署與市局的重點工作和重要決策相配套，與各部門、各單位的內部管理工作相銜接。

同志們，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，任重而道遠。正如胡錦濤同志在中央紀委五次全會上指出的那樣：“必須深刻認識到，執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執政能力、鞏固執政地位，永遠立於不敗之地”。2005年，我們要按照上級部署，圍繞總局、省局黨風廉政會議提出的各項任務，以飽滿的精神狀態，求真務實、紮實工作，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成果，保證市局全年以組織收入為中心的各項工作任務地順利完成，為西安地税事業的加快發展做出新的更大貢獻！