市場環境彙報材料

滿洲里地處中俄蒙交界地區，歷屆黨和國家領導人對之寄予厚望。滿洲裏市周邊百里中俄蒙邊界構成了“一雞鳴三國”的金三角,是歐亞第一大陸橋的交通樞紐城市，具有西鄰俄蒙、東連東北經濟腹地和環渤海經濟圈的優勢，是中國最大的陸路口岸，是真正的“東亞經濟之窗”和文明之窗。目前滿洲里年進出口貨運量佔中俄貿易貨物總量的70%，在參與和推動東北亞區域經濟合作中具有優越的條件。多年來，滿洲里不斷加強與國際市場對接，努力推進規範守信的市場環境建設。

一、滿洲里引入泛系理論，加強對外集成戰略管理

近年來流行的泛系哲學思想，涉及了“泛系思維、異同論、聚類分析、粗集和泛系邊界論”。而泛系邊界理論—即泛邊界理論完全可運用於國際區域經濟合作。基於地緣概念的國家貿易觀已經明顯過時，很多國家已經自覺地把市場邊界擴展到了經濟、資源、民族、宗教、文化、地緣、環境多重領域。這種“泛邊界觀”，是經濟全球化中爭取影響力的前提。相形之下，那種邊界分明的區域合作顯得有些陳舊，至少是很不完整。與“泛邊界理論”相呼應的，應該是一種全方位包容區域合作的新的發展觀念。它所關注的絕不止於貿易市場與地緣問題，而是毫不猶豫地打破邊界限制，將政治、經濟、文化、信息等方方面面的合作需要統統納入自己的目標區。這是一種把傳統的地域概念提升為區域一體化和利益共同體概念的“大合作觀”。一些國家毗鄰地區的多層次、多渠道、多形式的邊境貿易、旅遊開發、經濟技術合作、進出口加工、勞務合作、醫療體育文化交流，使雙方百姓增加了政治互信，發展了傳統友誼，推動了經濟、文化的良性互動，得到了實惠，實現了合作共贏，生動地證實了泛邊界理論的意義。運用泛邊界理論，輔之以信息交合法擴展思維，可推動城市發展戰略管理創新，令人更加註重集成管理戰略和自由貿易區發展戰略。

集成管理的戰略與策略有別於傳統的戰略思想與理論。實施集成管理戰略，倡導現代集成行為，需要大思路、寬胸懷、長眼光。重點是整合增效戰略、泛系統戰略、虛擬戰略和協同旋進戰略，以及與此相關的具體集成和集成管理策略。口岸城市藉助集成管理戰略，能有效推進邊境地區和諧“共生”。

二、堅持國際化共生原理，不斷加大市場建設力度

（一）滿洲里認識到國際化共生的重要性。“共生”概念最早見於1879年德國真菌學家德貝里的著作中，後被發現是一個普遍的生物現象和社會現象。哲學把“共生”作為一個寬泛的概念來解釋世界：“它泛指事物之間形成的一種和諧統一、相互促進、共生共榮的命運關係。經濟學界，如韓國經濟學家李承律所著《共生時代——東北亞區域發展路線圖》，把共生概念作為時代的標識。我國的吳飛馳的《企業共生論》文中，把共生具體定義為“人類社會中人與人之間相互需求、相互依存的生存狀態或生存結構”，提出人類共生的經濟學規律——共生律。文化研究方面，有《全球化——文化衝突與共生》一書問世。於是，共生概念不僅在醖釀着各學科理論，而且由於它的基礎性、普遍性、常識性和多層次的實用性，進而概括為“共生原理”，賦予深刻的學術與實踐雙重內涵。

在林林總總的共生理論中，近年來出現了邊境共生觀，並把其引入了區域合作實踐和口岸建設實踐，使一些國家的的邊境地區形成了跨國“共生”現象。

例如，美—加—墨邊境地區已形成一個潛在的、爆發性的國際性城市化地區。上個世紀末，墨西哥邊境地區製造業迅速發展，新的工業中心集中在地理位置上靠近美國的北部城市，如蒙特雷,提華納等。美國與墨西哥邊境這種成對的城市中心或“孿生城市”的增長，被稱為“國際化共生現象”。同時，美國與加拿大邊境地區也有類似的“國際化共生現象”。加拿大位於不列顛哥倫比亞省西南部的温哥華，距美加邊境僅30多公里，離美國西雅圖不到200公里。XX年1月1日由蒙特利爾島28個城市合併而成的蒙特利爾市，是魁北克省最大的城市，距美國邊界僅50公里。加拿大第五大城市温尼伯市，是加拿大空運和路運的交通樞紐，距美國明尼蘇達州邊境僅 96 公里。國際化共生，在美加墨已成為一種潮流和事實，使邊境地區和整個自由貿易區受益。這些共生城市不僅在經濟上互惠互利，而且在文化上互補共生、協同進化、相互交融，城市管理與城市風格上也明顯趨同。

（二）滿洲里以口岸城市的邊境合作實踐着國際化共生。進入20世紀90年代以來，在世界區域經濟合作新浪潮的推動下，亞洲特別是我國周邊國家的區域經濟合作蓬勃發展。東盟將在2010年建立自由貿易區，南亞7國將在2014年建立自由貿易區，上海合作組織將在2020年建立自由貿易區，圖們江區域經濟合作也在醖釀向自由貿易區發展，中韓自由貿易區正在談判中。中國和東盟自由貿易區將在2010年建立，中國是南亞區域聯盟的觀察員國家（正在申請加入），中國是上海合作組織的主要成員，中國還是圖們江區域經濟合作的發起國和成員國。

比如，中俄蒙三國邊境佔中國全部邊界線近30%，滿洲里創新口岸城市管理，一個重要任務應是積極創建中俄蒙自由貿易區。

據XX年數據，中俄雙邊邊境貿易額達到50多億美元，佔中俄全部貿易額的1/6強，而中蒙邊境貿易額達到4億美元，佔中蒙整個貿易額的50%左右。中俄蒙邊境貿易實際是轉口貿易，大多數產品都是從中國南方沿海地區調入，進口產品也大多是直接發往內地，加工生產後再返回出口。中俄蒙三國毗鄰地區的邊境貿易與邊境地區經濟發展的產業關聯度較低，深度不夠，主要提供服務性活動，對建立和發展當地外向型產業體系影響較弱。應該通過發展邊境自由經濟貿易區，將產業、貿易、技術組合起來，使邊貿發展建立在強大的產業支撐基礎上。目前，俄羅斯已成為中國第八大貿易伙伴，中國是俄羅斯第四大貿易伙伴。中國已成為蒙古的第一大出口國和第二大進口國，同時是蒙古的第一大投資國。

中俄蒙三國應順應世界經濟全球化、區域經濟一體化的發展趨勢，充分利用地緣優勢、政治優勢和資源稟賦優勢，通過實施三國共同賦予的特殊經濟政策、管理方式和操作機制，形成商品自由交易、資本自由流通、人員自由流動和貨幣自由兑換的格局，使中俄蒙貿易向更大規模、更高層次邁進。

（三）滿洲里探索了國際化共生建設管理模式

滿洲里地處中俄蒙三國交界處，素有歐亞之門，魅力之都的美譽。近年來，實施了環境營造戰略，學習俄羅斯城市建設管理模式，高起點規劃，高標準建設，高效能管理，加大了城市平台建設力度，推進了“大通關”建設，改變了城市面貌，提升了城市品位，搭建了發展平台，城市建設進入了“大投入高起點、大管理高品位”的新階段。

1、加大國際市場建設。在口岸城市滿洲里，中俄滿洲里——後貝加爾斯克互市貿易區中方一側已於1996年實現單方運營，並在中方互貿區內闢建了出口加工區，吸引中國沿海發達地區企業來此投資辦廠，加速互貿區的發展。XX年，滿洲里又建設了物流園區，總佔地面積17．09平方公里，按區域功能分為商貿旅遊區、力口工物流區、倉儲物流區及發展物流區並興建與之相配套的公共設施區、綜合服務區、別墅區、賓館度假區等。總體看，滿洲里中俄互市貿易區是中俄兩國戰略協作夥伴關係的產物，將按照符合國際慣例的模式運作，不斷完善商貿、旅遊、進出口加工、物流、服務等功能，最終向“自由貿易區”方向發展。

2、擴大口岸吞吐能力。按照“以服務促效能、以噸位樹地位”的思路，擴大吞吐能力，完善疏運體系，提升滿洲里口岸通關效能，使口岸聚合資源、市場和產業的潛能得到充分釋放。建設國際航空口岸，成為區域性對俄航空中轉基地，年發運能力達到50萬人次、5萬噸貨物。建成集倉儲、轉運、換裝功能於一體的新國際貨場，配套建設寬準軌鐵路設施，形成以集裝箱、中鐵特貨、中鐵快運、礦產品散料、化學工業品、汽車機械六大專業貨場為主的第二口岸站場；提升現有站場功能，優化整合站場資源，完善換裝、編組等佈局。鐵路口岸年綜合換裝能力達到6000萬噸。高標準改造公路口岸，完善服務功能，從XX年年，實施公路口岸旅檢樓改擴建工程。延伸公路口岸貨檢通道，雙向420延長米，與俄方口岸貨檢通道對接。年通過能力達到500萬人次、500萬噸貨物。

3、完善疏運體系。開通滿洲里至俄羅斯腹地城市和東北亞中心城市的國際航線。積極爭取建設滿洲里至伊爾施地方鐵路，力促將鐵路引至能源重化工業基地；積極推進滿洲里至新右旗高等級公路和滿洲里至綏芬河高速公路建設，形成貫通東北運輸大通道。努力爭取開行滿洲里至俄羅斯腹地和滿洲里至秦皇島、青島的旅客列車；建設國際（國內）汽車客運站，開行滿洲里至東三省、俄東西伯利亞、蒙古國班車，構築中俄蒙國際客運樞紐站。全面實施現代物流體系發展規劃，建成國際區域性物流節點城市。

4、提升通關效能。完善大通關工作機制，強化協調聯動服務，促進聯檢聯運深度合作。實施規範化分類管理，全面開通誠信企業及立市大企業“綠色通道”。前置通關流程，簡化作業手續，實現通關便利化。加速口岸信息化進程，全力打造資源共享、高效共贏的電子口岸平台。深化區域通關協作，實現區域通關、貿易管理和綜合服務的信息共享。積極推動雙邊電子口岸建設，力促口岸雙向提效，創建中俄大通關示範口岸。堅持“優勢互補、區域互動、產業互促、合作共贏”的原則，推動建立統一、高效的區域合作機制，搭建區域性資源、項目和產業集聚平台。堅持和完善各個層面的協調例會制度，加大協調、管理力度。按照“無阻斷物流，順勢監管”的理念，繼續簡化通關手續，完善監管模式，提高通關效率。重點完善木材、原油進口和汽車、菜果、建材出口的便利通關措施。

5、推進區域合作。找準融入東北振興戰略切入點、經濟互動點和項目對接點，深入挖掘產業互補合作潛力，更加充分地發揮口岸龍頭牽動作用，推進呼倫貝爾新型邊境區域和陸橋運輸合作向縱深發展。鼓勵、引導企業加大對俄蒙資源開發力度，加快進入森林、礦產資源領域，提高對外開放水平；