政務環境彙報材料

近年來，滿洲裏市委、市政府把優化發展環境作為發揮口岸區位優勢、擴大對外開放、促進經濟發展、提升城市綜合競爭力的關鍵環節來抓，在全力推進文明城市創建的過程中，以萬人"民評官"為核心，開展了一系列的軟環境評價和機關作風建設活動，有效地改善了滿洲里的政務環境，並深入開展了公民思想道德和社會主義榮辱觀教育，全面實施幹部知識更新和市民文明素質教育工程，使城市文明程度普遍提高，在社會各界引起了強烈反響，受到了各方面的廣泛關注。

一、以“民評官”為抓手促進城市文明

滿洲里是全國最大的陸路口岸城市，良好的區位優勢和資源優勢使滿洲里成為商賈雲集的口岸名城。滿洲裏市創建文明城目的就是要促進城市文明，讓百姓受益。然而一些人利用手中的權力，辦事吃拿卡要、扯皮推諉、違法行政的事件屢有發生。存在的主要問題細化為：以權謀私、執法不公、吃拿卡要、亂收費、弄虛作假、不履行承諾、服務差等。這些現象不但影響了口岸城市對外開放招商引資的形象，而且也直接阻礙了城市的經濟發展，老百姓對此深惡痛絕。民之所興，在順民心；民之所廢，在逆民心。針對這種情況，滿洲裏市委、市政府展開了一場聲勢浩大的萬人“民評官”活動，以“民評官”為核心，提高政務環境，促進城市文明。

滿洲裏市引入"民評官"這種制度來促使全體黨員幹部始終牢記堅持立黨為公、執政為民的宗旨；始終把維護好、實現好和發展好最廣大人民羣眾的根本利益作為一切工作的基本準則；始終堅定"羣眾利益無小事"的政治立場和政治態度，從而自覺地做到權為民所用，情為民所繫，利為民所謀。現在，滿洲裏市各級機關轉變了工作作風，提高了工作效率，過去機關門難進，臉難看，事難辦的現象不見了，機關整體形象和工作作風明顯改善，工作效率得到了快速提高。

二、以“民評官”為核心提高政務環境的主要做法

（一）開展“民評官”注重實效，提高執政能力

滿洲裏市委、市政府以創建全國文明城市為動力和載體，全市上下思想高度重視，審時度勢，把軟環境建設作為創建全國文明城市和經濟發展的長效載體加以大力推進，開展了以整頓機關作風為主要內容的軟環境和機關作風建設工作，措施紮實有力。自XX年以來，連續開展了以萬人"民評官"為核心的軟環境評價和機關作風建設活動，通過實施“萬民評官”、“三百監督”“面對面評議”、“日常考核”、“整改承諾”等一系列創新舉措，形成了全市上下重視軟環境、支持軟環境、建設軟環境的良好氛圍，營造了“親商、安商、扶商、富商”和“親民、愛民、利民、便民”的經濟發展軟環境。在爭創全國文明城的過程中，XX年、XX年年的“民評官”測評每年發放測評表1萬張，設立測評點100餘個，測評部門183個。

第一，針對問題，開展評價。影響滿洲里政務環境的“常見病”最主要集中在執法機關和經濟管理部門，是以利用職權達到奉上馭下、謀財謀位目的的"中梗阻"問題。因此，我們把執法機關、經濟管理部門及其中層環節的"現官"和"現管"作為"民評官"監控治理的重中之重。為確保測評部門分類的科學，我們抽調懂經濟和有研究能力的幹部組成專家組，依據各部門的分工、職能、職責、執法性質、社會接觸面和老百姓認知程度、範圍等進行科學分類，以努力增強測評的針對性和每組各部門之間的可比性。同時通過民意測評、深入走訪調研和信訪重點，把羣眾反映較多的以權謀私、執法不公、吃拿卡要、亂收費、弄虛作假、不履行承諾、服務差等問題作為綜合評價的重點內容。此外，測評表還開設專欄讓羣眾直接舉報最不滿意的工作人員。

第二，羣眾參與，絕對公開。成立了由市委、市政府主要領導為組長，市紀委監察局牽頭抓落實的“民評官”工作領導小組，對這項工作實行集中組織、統一領導、綜合協調和督導檢查。其組織發動的宗旨是把羣眾的認知度和參與度做到最大。在工作推進中，我們在抓好“民評官”日常宣傳的同時，集中通過電視、報紙、行風熱線、行風網站等渠道，形成“地毯式”的宣傳報道，努力做到"六公開"，營造社會轟動效應。一是測評方案公開。測評前，市委主管領導在電視台就"民評官"做專題動員講話，並將"民評官"實施方案公之於眾。二是整改和承諾公開。每年春節一過，重點部門和上一年測評排在後兩位的部門通過新聞媒體向全市人民做公開承諾和整改承諾。三是測評過程公開。在測評階段，電視台、電台、報社組成若干新聞報道組，全方位、深層次、寬領域、多角度宣傳報道萬人測評現場和充分表達各界羣眾真實意願的實況，增強"民評官"的透明度。四是測評統計公開。萬人測評統計現場向社會開放，社會義務監督員、人大代表、政協委員和新聞記者組成的監督組對整個統計活動進行全過程監督。五是測評結果公開。統計結果核準後，市委、市政府將萬人測評及日常考核結果通過新聞媒體向全市公開通報。六是獎罰兑現公開。為取信於民，讓全市人民都知道“民評官”不是轟轟烈烈走過場，市委按年初向全市公開的方案，以測評結果決定班子等級、獎罰和末位淘汰班子領導成員，從而進一步激發人民羣眾參與軟環境建設和"民評官"的信心和熱情。

第三，動真碰硬，百姓擁護。滿洲里在評價結果運用上，敢於來真的、碰硬的、幹實的，將測評結果與文明單位評比等掛鈎，收到實效。首先，市委、市政府命名錶彰10個單位為年度軟環境和機關作風建設十佳先進單位、30個單位評為優秀單位。其次，各組萬人測評結果按一定比例確定的15個排名靠後的單位取消其評比先進單位、文明單位的資格。其中條管單位的考評結果直接向其上級主管部門通報；市管單位，直接與年度目標考核掛鈎，在年度目標考核時降一檔次。最後，各組萬人測評結果按十五分之一比例確定的10個排在末位的單位，全部調整其領導班子，其中多數一把手予以免職。以上結果運用都通過新聞媒體向全市人民通報，所有涉及的部門都向市民做整改承諾。

（二）開展民評官活動，建立長效機制

“民評官”就是要讓老百姓來評價我們工作作風的好壞；讓投資者來評價我們開放開發和服務意識的強弱；讓社會各界來評價我們執政能力和執政水平的高低。

第一，滿洲裏市委、市政府把執法機關、經濟管理部門及其中層環節的"現官"和"現管"作為"民評官"監控治理的重中之重。

為確保測評部門分類的科學，抽調懂經濟和有研究能力的幹部組成專家組，依據各部門的分工、職能、職責、執法性質、社會接觸面和老百姓認知程度、範圍等進行科學分類，以努力增強測評的針對性和每組各部門之間的可比性。同時通過民意測評、深入走訪調研和信訪重點，把羣眾反映較多的以權謀私、執法不公、吃拿卡要、亂收費、弄虛作假、不履行承諾、服務差等問題作為綜合評價的重點內容。此外，測評表還開設專欄讓羣眾直接舉報最不滿意的工作人員。

第二，為確保測評樣本的分佈均勻和代表性、廣泛性，根據口岸經濟特點、經濟社會發展所處階段和人口結構、職業結構，制定了詳細的民主測評表發放方案。

以“效能、勤政、服務、誠信”為主要內容，逐步推進軟環境建設的制度化、規範化、長效化。確定把外來人員特別是外來投資者、經營者、就業者作為民主測評的主體，並充分考慮一些規模大的企業、長期駐我市的辦事機構、個體私營業主和長期進出境的人員等社會羣體，以努力避免由於當地小私營業主因其自私狹隘和形成的小圈子等侷限而導致評價結果的不公正。

第三，堅持“公開、公平、公正”的原則，制定了嚴密的操作程序，並具體框定測評表組織發放、填寫回收、統計彙總等每一個環節。

強化政府服務職能，加強政府誠信建設，發揮政府誠信在誠信建設中的核心和主導地位、示範和帶動作用。加強綜合協調和督促檢查，把侵害羣眾利益和對企業發展構成阻礙的案件作為重點，從重從快查處“涉軟”案件。各測評點必須按要求上報詳細的測評組織方案，特別是詳細規定測評的時間、地點、社會各界發放定向和數量。根據各測評點上報的分方案，軟環境領導小組和辦公室經認真審查並制定總測評方案，以進一步明確責任，包括具體測評時間、責任人和工作任務等。對於羣眾舉報和投訴，無論事大事小、事難事易，我們都本着“羣眾利益無小事”、“影響軟環境就是影響滿洲里發展”的原則，認真調查，嚴肅處理，有問題堅決糾正。做到件件有着落，事事有結果，無論是否屬於受理範圍，都能得到合理的答覆、解釋或協調，並及時向舉報投訴人進行反饋。

（三）營造廉潔環境，服務科學發展

全市各級黨組織、紀檢監察機關以落實懲治和預防腐敗體系為重點，營造廉潔環境，服務科學發展，大力推進文明城市建設、全力構建和諧滿洲里。

第一，加強監督檢查，推動科學發展，促進社會和諧。充分發揮紀檢監察機關職能，圍繞貫徹科學發展觀和構建和諧社會各項任務的落實情況開展監督檢查，深入重點工程、民生工程，主動提供“保廉”服務。

一是圍繞宏觀調控等重大決策部署情況開展監督檢查，促進了政策措施落實到位。加強對土地調控政策落實情況的監督檢查，開展了查處土地違法違規案件專項行動；加強對環境保護法律法規和政策規定落實情況的監督檢查，開展了整治違法排污企業、保障羣眾健康環保專項行動；開展了對專項資金使用和安全生產的監督檢查。二是圍繞損害人民羣眾利益的突出問題開展專項治理，維護了羣眾利益，促進了社會和諧。認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，深入治理教育亂收費，紮實推進醫療、教育系統行業作風建設，切實減輕了羣眾負擔；開展網吧專項清理整頓工作，有效打擊了網吧接納未成年人等非法經營行為；開展清理拖欠建設工程款和農民工工資專項檢查，建立健全了農民工工資支付保障金制度；深化政務、廠務公開工作，完善了公開民主管理工作的考核、評估、信息反饋和責任追究等制度。三是圍繞民主集中制貫徹執行情況開展監督檢查，推進了依法行政、科學