公路管理處開展行風建設活動實施方案

市公路管理處開展行風建設活動實施方案

為深入貫徹落實市委、市政府和市交通局有關精神，切實加強行業作風建設，進一步優化環境，認真貫徹“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，全面提高公路養護與路政管理人員業務素質和執法水平。增強公路養護“服務人民，奉獻社會”的意識，根據《承德市～年民主評議工作方案》，結合我處工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中全會和市紀委16號文件精神，按照省廳和全市交通工作會議的各項部署，緊緊圍繞“奉獻在交通—黨員在線”這一主題，以學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《行政許可法》和開展保持共產黨員先進行教育活動為契機，以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以大興“三風”（學習、調研、務實之風）、力促“三高”（高效率運轉、高質量服務、高要求管理）建設，打造“三型”（學習型、服務型、務實型）機關活動為載體，以突出宣傳教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為手段，整合管理資源，優化職能配置，規範管理行為，提高管理效率，切實解決機關效能方面存在的突出問題，使處機關和各路政管理大隊在行使職責和改革創新上有新的突破，在規範行為和行政執法上有新的推動，在服務水平和辦事效率上有新的改進，在廉潔自律和抵制～上有新的加強，在幹部隊伍建設上有新的成效，在人民羣眾對公路養護與管理工作的滿意程度上有新的提高。努力形成“行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的良好氛圍，同時以政風促行風，以機關帶行業，發揚“團結奮鬥、迎難而上、頑強拼搏、奪取勝利”的承德交通精神，把事當事做，幹啥要象啥，為實現我市誠信交通、和諧交通的跨越式發展，提供堅強的思想作風保障。

二、開展行風效能建設的範圍：主要是處機關、各路政管理大隊。通過效能建設要在七個方面收到實效：

（一）領導班子和領導幹部爭創“樹、講、求”班子，領導水平和管理能力有新的提高。

（二）機關職能進一步理順，辦事質量、工作作風和隊伍建設切實加強。

（三）運行程序進一步規範，辦事流程更加順暢。

（四）幹部整體素質進一步優化，工作質量和服務水平進一步提高。

（五）宗旨意識進一步增強，樹立“為民、務實、廉潔”的良好形象。

（六）廉政建設進一步加強，從源頭上預防和治理～的各項措施得到落實。

（七）“三型”機關創建取得新突破。

三、總體目標

1、通過開展行風建設活動，使承德市列養國、省幹線公路路容路貌不斷改善，為社會、為車主和用户提供暢、潔、綠、美的通行環境，為承德經濟發展打造良好的交通平台，樹立承德公路養護與管理的良好形象。

2、通過開展行風建設活動，樹立良好的公路執法形象，切實轉變工作作風，規範執法行為。克服工作中“生、冷、橫、硬、頂”的現象，解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。

3、通過開展行風建設活動，貫徹交通部“交通行政執法素質形象工程”建設精神，加大教育培訓工作力度，經常組織廣大幹部職工學習各項法律、法規和方針政策，提～部職工素質，提升路政執法形象。杜絕公路路政“三亂”發生，防止出現錯案和執法過錯。

4、通過開展行風建設活動，強化養護工程管理，“公開、公正、公平”的組織養護工程招投標工作，堅持雙合同管理。施工現場設立明顯的施工標誌，提供平整、暢通的繞行便道。規範施工，持證上崗，建設優質精品工程。

5、通過開展行風建設活動，樹立起“羣眾利益無小事”的觀念，解決好公路養護工作中社會和廣大羣眾關注的熱點、難點問題。使公路街道化環境得到有效治理，確保幹線公路乾淨整潔；使路政許可首問負責制、現實辦結制度得以較好的落實；使危橋、險方、險段等路段標誌標線設置齊全，險樹、腐樹及時採伐，保證幹線公路安全、暢通。

6、鞏固已取得的交通行風建設成果，實現在市區窗口單位的民主評議行風活動中“爭一保二”的目標。

三、工作重點

概括為“把握一個主題，公開一個承諾；突出兩個重點，開展兩項活動；抓好三項工程，強化三個監督，採取三項措施；做好六項工作，執行六項制度”。

把握一個主題—紮實開展“奉獻在交通——黨員在線”主題活動，做到文明執法、文明服務，全力塑造養護系統良好形象，推動全市養護工作再上新台階。勇奪“112線56.84km優質大修工程”稱號，選樹20名“優秀公路衞士”；創建“十佳養路工”、“十佳養護中心”；推出10個養護和管理黨員示範崗，辦成20件讓羣眾滿意的養護與管理的實事。

公開一個承諾。5月底前要向社會進行公開承諾，並在新聞媒體的顯著位置予以公示。承諾的主要內容如下：

1、確保重點旅遊幹線公路及市區出口路常年無坑槽，其它幹線公路常年基本無坑槽。

2、加大公路養護和公路綠化美化力度，完成公路大中修工程122.2公里，工程優良率達到100%以上。實施紅花綠葉工程244.5公里，完成新植路樹210.6公里。

3、強化“以人為本”的服務理念，文明執法，文明服務，公路路政無“三亂”發生。

4、路政許可堅持便民原則，每十天集中受理一次，一般情況自受理之日起二十日內作出行政許可決定，特殊情況三十日內辦結。不予許可的十日內書面答覆，法律、法規另有規定的，依照法律、法規規定執行。

5、嚴格執行國家關於運輸鮮活產品“綠色通道”政策，確保

“綠色通道”安全暢通。

6、發生公路水毀，及時組織搶修，一般水毀搶修不斷交，較大水毀3日內粗通。。

7、公路大中修工程施工原則上不斷交，確需斷交施工時，設齊標誌標牌，提供繞行路線或便道，並提前在省級報刊上向社會公告。

行風建設監督舉報電話為：2026941

突出兩個重點。一是抓好行風建設，確保實現“爭一保二”目標。二是抓好大中修工程管理工作，確保工程質量達到優良等級。

開展兩項活動。一是幹線公路安全暢通和中小修工程質量年活動。重點是解決好路阻路障、險方險段及危橋、標誌標線、集貿市嘗坑槽及其他影響公路安全暢通的病害等問題。二是中小修工程質量年活動。重點是解決中小修工程中工藝設備落後、機械不配套、不按規範施工、不講科學不講技術、人員綜合素質低等問題，目標是從根本上解決中小修質量差、前邊修後邊壞的問題，全面提高中小修工程質量。

抓好三項工程。即紅花綠葉工程、安保工程和廉政建設工程。紅花綠葉工程建設的核心是效果，重點是如何再創新和提高。安保工程的重點是強調“以人為本”的服務理念，確保道路安全。廉政建設的重點是制度建設，以制度約束人，建設廉政高效的職工隊伍和服務型機關。

強化三個監督

1、強化社會監督。聘請監督員不少於50名，其中人大政協代表30名，服務對象10名，參評單位5名，新聞紀檢5名。要經常召開監督員會議，徵求意見，改進工作。

2、強化羣眾監督。公開舉報電話，安排專人接聽，在顯著位置設置徵求意見箱。對羣眾反映出來的問題和提出的意見，限期解決。做到條條有記錄，件件有着落，事事有迴音。

3、強化內部監督。加大稽查力度，對超限檢查站、流動檢查站、路政人員執法流程（敬禮-文明用語-出示《行政執法證》-陳述違章-現場勘察-填寫文書-文明用語）、有無亂收費、收費不開票等行為進行不定期檢查。以暗查為主，問題嚴重的，給予嚴肅處理並通報全市。市支隊對各大隊的暗查每月不少於3次。各路政大隊也要及時檢查，發現問題及時解決，防止公路路政“三亂”現象發生。

聘請監督員完成時間為5月底，其它落實時間為全年。

採取三項措施

1、制定和實施“六條”禁令，要求養護管理和路政人員必須遵照執行，違者給予紀律處分。頒發倡議書，倡議路政人員助人為樂，服務人民，扶危濟困，奉獻愛心，遵紀守法，見義勇為，語言文明，行為規範。特別是工作期間不飲灑做為一件大事抓，如發現工作期間飲灑，立即清除執法隊伍。

2、路政隊伍建設實施末位淘汰制度。各單位要在年終對路政執法人員的業務技能、執法情況、羣眾投訴等全年工作進行綜合評議，對末位人員予以淘汰。嚴格執行違規離崗，違紀待崗，投訴待崗制度。

3、路政審批事項實行首問負責制、限時辦結制度，方便車主和羣眾。

以上除第三點完成時間為5月底之前外，其餘落實時間為全年。

做好六項工作

1、充分利用各種宣傳載體，營造行風建設的良好氛圍。按照“報紙有文字、廣播有聲音、電視有畫面、路邊有標語”的要求，充分利用公路自身優勢，通過設立諮詢台、印發宣傳材料、出動宣傳車和在公路兩側刷寫、懸掛標語，設立宣傳牌、公示牌等形式，做好向大眾和社會的宣傳工作，展示公路形象。

2、在全市公路養護和路政執法人員中開展“四三二一”工程活動。“四”即愛心相教、熱心相助、誠心相待、細心辦事；“三”即各養護中心、路政中隊和路政執法車輛上路執行任務時要配備“三箱”（工具箱、急救箱、徵求意見箱）；“二”即公路管理和路政執法人員向車主發放“二卡”（承諾卡、便民卡）；“一”即全體路政執法人員開展一次全市性隊伍比賽和路政執法知識競賽。

3、開展“行萬里路、進萬家門、聽萬民聲、訪萬～”活動，各縣行程不少於1000公里，走訪人次不少於1000人次。市處行程不少於5000公里，走訪人次不少於500人。

4、積極參加電台舉辦“陽光熱線”投訴活動。

5、在全體黨員中開展“一崗雙責，愛心雙助”活動。大力宣傳和塑造新的時代精神，宣傳行風建設中湧現出來的先進典型和先進事蹟，營造“講正氣、樹新風”的良好氛圍。

6、在市區範圍內組織兩次以上“陽光活動”，在每個縣開展一次“陽光活動”。

以上除第1點完成時間為5月底之前，其餘落實時間為全年。

執行六項制度

在路政執法工作中全面執行首問負責制度、限時辦結制度、一次性告知制度、廉政建設制度、《河北省公路路產賠（補）償費管理辦法》、省交通廳頒發的“八不準、三注意”，並將上述制度全部上牆，向社會公示。

落實時間為全年。

四、組織領導

為使行風建設工作落到實處，市公路管理處成立行風建設工作領導小組。

1、組長：白寶合

2、副組長;楊文利、董志偉、張廣興

3、成員：劉秋田、張秀芝、王海濤、劉新波、甄樹敏、張東晗、孫陽陽、牟全。

4、導小組設辦公室：抽專人設專門機構，負責全市行風建設的日常具體工作。辦公室主任張廣興（兼），副主任孫陽陽、牟全。

各單位也成立相應組織，由主管領導任組長，並制定具體的活動實施方案，嚴格要求，細緻安排，狠抓落實，妥善處理好開展行風建設和業務工作的關係，做到以行風建設促進業務工作，確保該項工作紮實推進。

五、

工作步驟和措施

（一）制定工作方案，動員部署階段：（5月中旬前）

1、制定工作實施方案，召開全市養護系統行風建設動員大會，總結和表彰～年行風建設工作，學習《承德市～年民主評議工作方案》，部署和動員～年行風建設工作，各養護單位（路政執法大隊）制定實施方案，廣泛宣傳，深入討論，統一思想，提高認識，明確要求，完善和充實行風建設領導機構和職責。

2、全市養護系統公開社會承諾，通過電視台、電台、報紙等形式公開承諾，公佈行風熱線電話，接受社會各界的監督，營造活動氛圍。各單位的承諾和熱線電話月5月15日前報市處行風辦。

3、各養護單位聘請不少於5名行風監督員（評議代表），明確職責，並安排部署好行風建設各階段發揮積極作用。

4、全市養護系統在市區出口、省界出口部位設立公示欄，將承諾內容、工作職責、辦事依據、辦事程序、舉報電話等予以公式。

（二）糾改建階段（5—10月）

全市養護系統要在這一階段，必須抓住關鍵，解決突出問題。尤其要緊密聯繫本單位的實際，重點解決履行中存在的錯位、越位、缺位和權力運行中存在的利益部門化問題，解決領導班子中可能存在的工作作風不紮實、管理能力不強、政令不暢、執法辦事人員辦事拖拉、執行不力和紀律不嚴、效率不高等問題。

1、以保持共產黨員先進行教育為契機，加強思想政治建設，規範執法行為，提高管理能力。開展“四項教育”，即理想信念教育、法制教育、作風教育和廉政教育；嚴格落實“兩制”，即《行政執法責任制》和《行政執法過錯追究制》；樹立正面典型，狠抓反面典型；至少開展兩次業務培訓、一次崗位大練兵活動，全面提高路政執法人員素質。

2、廣泛徵求意見。處機關和各路政大隊分別召開各種類型座談會，發放徵求意見表，廣泛聽取基層羣眾、服務對象的意見和加強行風建設的建議，對徵求、回收的意見和建議進行梳理歸類並根據職責分工，提出整改措施。

3、以貫徹《中華人民共和國行政許可法》為重點，規範行為，全面清理行政許可事項、許可規定、實施機構和收費依據，加快配套制度建設，制定依法辦事的規則，使行政行為和管理活動公正透明、規範有序。要按照有關規定，進一步清理路政審批項目。加強電子信息政務建設，提高政務處理信息化、網絡化水平。深入推進政務公開，對項目審批以及執法處罰等羣眾關心、社會關注的問題，公開辦事程序、標準和結果，不斷增加透明度。

4、以推進制度建設為保證，轉變工作作風。全面推行和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等制度，逐步建立失職追究制、告知承諾制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾明確管理和服務要求，以失職追究來嚴肅工作紀律，實現以制度管人管事。

5、加強行政效能監察，強化行風監督機制。進一步健全行政監督和檢查機制，強化功能，發揮作用，建立效能建設監督員隊伍，市處、各有關養護與路政管理經常深入養護中心和路政執法中隊明察暗訪，制止行政“不作為”現象，發現和解決存在的問題。

6、組織“陽光服務”活動，按照市糾風辦的要求，組織不少於兩次的“陽光服務”活動，進行政策業務諮詢，解答問題，受理投訴，認真解決和反饋存在的問題。

7、積極配合市行風辦參加好市糾風辦組織的“聚焦行風”欄目，充分準備，及時反饋，保證效果。

8、市處組織召開行風建設階段性彙報會和座談會，交流、回報活動以來的工作和成績，存在問題及以後的打算，對行風建設和評議工作進行再部署、再動員。

（三）年度考評總結階段（11月至翌年3月）

以完善目標責任制考核體系為手段，注重績效，嚴格考核獎懲。要把工作目標考核、黨風廉政責任制考核及績效考核結果作為業績評定、獎勵懲處的重要依據。

1、自查自評。處機關各科室和各路政大隊要按照今年的工作目標任務，對行風建設的情況進行自查自評，寫出書面總結。

2、問卷測評和工作考核。11月底將考核結果、人大政協視察評議結果、聽證質詢評議結果、單位互評結果和基層評議結果報市處，12月10日前報市行風辦。

3、召開全市養護系統行風建設總結表彰大會，動員和部署～年行風建設工作。對活動開展好的單位和個人，予以通報表彰和獎勵，全市評先進個人14人，給予一定獎勵，基層單位評選前三名，第一名獎勵2萬元，第二名獎勵1萬元，第三名獎勵5000元。對不達標單位扣養護經費1萬元。對開展活動不積極，效果不明顯，未能進入先進行列，出現違紀問題，羣眾反映強烈的單位，給予通報批評，不得參加全年任何評先評優。

六、監督檢查

年底，市公路管理處將抽調人員組成檢查組，對行風建設活動開展情況進行檢查，全年還將配合市糾風辦或公路處路政科進行定期或不定期的明察暗訪。凡在明察暗訪中被查出有“違規”和“公路三亂”行為的，將視情節輕重對當事人進行嚴肅處理。凡被新聞單位曝光，查證屬實，造成惡劣影響的，給予執法當事人紀律處分，直至調離工作崗位，並追究有關領導人的責任。各單位也要對活動開展情況進行檢查，確保該項活動順利開展，取得明顯實效。

七、檢查內容，考核標準見下表。

首問負責制

為方便羣眾辦事，提高機關和事業單位管理水平，特制定首問負責制如下：

一、羣眾來交通部門或所屬單位辦事，接受詢問的工作人員即為首問負責人。

二、首問負責人要熱情接待來辦事的羣眾，不可不理不採或藉故推拖。屬不能辦理的要明確告知來者。

三、屬

首問責任人所在部門職責範圍的事，要按有關規定及時辦理，不能當場辦理的，要按一次性告知制度的要求，向當事人解釋清楚有關辦理事項、程序、需補交或攜帶的材料等。

四、不屬於首問責任人所在部門（單位）職責範圍的事，首問責任人要負責介紹或引導來辦事的羣眾到承辦的部門，並交由承辦單位的領導或經辦人員，該部門的領導或經辦人員即為首問責任人。

五、屬於業務不明確或首問責任人不清楚承辦的單位，首問責任人要及時請示有關領導處理；辦理事項不屬於交通部門管理範圍的，首問責任人要向來者解釋清楚。

六、屬電話諮詢或舉報的，接聽電話的工作人員為首問責任人，首問責任人應將反映的事項、來電人姓名、聯繫電話等登記在冊，介紹或引導其到相關部門辦理。

一次性告知制度

為改善管理，加強服務進一步便民利民，樹立交通部門新形象，制定一次性告知制度如下：

一、到機關各部門辦理各項業務工作的，如來者的手續不完

整?html> /> --> ;二、各窗口單位在辦理證、照、表、卡、票及執收、執罰等業

務時凡上級主管部門有明確辦結時限的，均嚴格執行上級規定；如無明確時限規定的，可根據業務特點提出具體要求，以方便羣眾，提高辦公效率。

三、凡交通部門的工作人員接待羣眾來信來訪或各類諮詢事宜，當日當場能作出處理和明確答覆的，絕不能拖到第二天；當日當時不能辦理或答覆的，一般問題，辦結時限不得超過10日；特殊問題，不得超過30日（重大案件舉報除外）。

四、凡市局紀委、信訪辦、治理“三亂”辦、行風辦批轉的各種信訪舉報件，一律明確提出辦結時限。

五、對違反限時辦結工作制度，情節輕微的，通報批評或誡勉談話；情節惡劣並影響交通形象或造成重大經濟損失的，依照黨風廉正建設責任制規定，嚴肅追究當事人和有關領導的責任，直至給予黨紀政紀處分。

違規離崗投訴查實待崗制度

一、為加強交通系統作風建設，履行服務承諾，落實各項制度，取信於民，制定違規離崗、投訴查實待崗制度。

二、工作人員年度首次違反有關規定情節較輕的，有主管領導或局紀委領導進行誡勉談話，發給《誡勉談話通知書》。

三、有下列情節之一、情節較嚴重的予以離崗或待崗處理。

（一）不能勝任本職工作，年度考核不合格或不稱職者；

（二）對上級組織的決議、命令不執行，對上級的任免或工

作安排不服從的；

（三）違反本局的規章制度，當年被行政告誡兩次的；

（四）利用職權、吃拿卡要，敲詐勒索，造成較壞影響的；

（五）違反廉潔自律有關規定，在經濟方面有違紀行為，數

額在500至1000元的；

（六）有主觀原因，不履行服務承諾，給當事人造成重大經

濟損失的；

（七）態度生硬，與服務對象爭吵，情節嚴重的，影響交通

形象的；

（八）不執行收費的、罰款標準，擅自提高、降低標準的；

（九）效率低下，工作任務經常完成不了的；

（十）其他必須給予處理的。

四、對工作人員作離崗或待崗處理，有局機關（處）根據有關規定，書面報告局黨組織或處領導班子研究決定。待崗時限一般為半年，待崗期間只發生活費。待崗人員必須按照規定上下班，學習指定的材料，並寫讀書筆記。待崗期滿，需重新上崗的，經組織考核，局黨組或處領導班子研究同意後，視情節給予必要的崗位調整。

廉正制度規定

一、嚴格遵守國家的法律、法令、規章制度，一切活動必須在

黨紀國法允許範圍內進行。

二、嚴格遵守“職業道德”，禁止利用職權“吃、拿、卡、要、

報”，不準利用工作之便搞全前交易，以權謀私，貪污受賄。

三、發揚艱苦樸素的優良傳統，樹立過緊日子的思想，嚴格

按照標準招待，嚴禁大吃大喝，減少陪客人數。

四、婚喪嫁娶，不準大操大辦，不用公車。

五、檢查指導工作不許賭博，不許去營業性舞廳。

六、遵守職業道德規範，拒腐蝕，永不沾。

七、對於在廉正建設中做出貢獻的進行表彰獎勵，對於以權

謀私、貪贓枉法造成不良後果和影響的視情節輕重，按規定給予黨紀、政紀處分。

河北省交通廳路政執法六條禁令

&

nbsp;一、嚴禁工作時間飲酒，違者予以紀律處分；造成嚴重後果的，予以辭退或者開除。

二、嚴禁酒後駕駛機動車，違者予以辭退；造成嚴重後果的，予以開除。

三、嚴禁參與賭博，違者予以紀律處分。

四、嚴禁着路政服裝進入桑拿洗寓美容美髮、歌廳舞廳等場所，違者予以紀律處分。

五、嚴禁一人單獨執法，違者予以紀律處分。

六、嚴禁路政執法車輛用作路政執法以外的其他用途，違者予以查扣。

交通系統行政執法人員上路稽查

“八不準三注意”

八不準：

1、設區市轄區內在同一條公路上、同一時間內有兩組織（包

括兩組）以上交通稽查人員稽查；

2、不準超越規定區域和規定業務內容稽查；

3、不準同一地點雙向查車；

4、不準逢車必查，重點檢查無養路費激訖標誌和非法營運的

車輛；

5、不準以養路費計徵噸位不足查補外省車輛；

6、不準扣留裝載貴重、易損、易壞、危險物資的車輛；

7、不準一人單獨持證查車；

8、不準收費罰款不開票。

三注意：

1、注意上路稽查着裝整齊、持證上崗；

2、注意執法依據合法、執法文書規範；

3、注意文明服務，維護交通形象。

關於《河北省交通廳路政執法六條禁令》的解釋

一、禁令約束對象是所有從事路政管理工作人員。

二、禁令中“予以紀律處分”，指給予警告、記過、記大過、降級、撤職等行政處分。

三、禁令第一條中“造成嚴重後果”主要指：（一）因飲酒貽誤工作，造成重大損失的；（二）酗酒滋事，造成惡劣影響的。“工作時間”包括工作日的上班時間和早晨、中午、值夜班的晚餐、夜餐、夜宵及其他執行公務、值班時間。禁令中“酒”指白酒、黃酒、啤酒、葡萄酒等含酒精的飲料。

四、禁令第二條中“酒後駕駛機動車”，指任何時候酒後駕駛汽車、摩托車、拖拉機等機動車。“造成嚴重後果”指（一）交通肇事至人傷殘、死亡，或者使公、私財產遭受重大損失的。（二）造成嚴重交通堵塞的；（三）引發羣體性事件的。

説明：

一、公路養護與管理系統行風建設工作，按照檢查考核評分標準，根據平時明察暗訪、半年檢查、年終檢查後的得分情況，評選出：優秀單位、先進單位、達標單位、不合格單位。

二、在全年工作中，發現如下任何一種情況，實行一票否決。

1、發生公路“三亂”行為的取消評優、評先資格。

2、發現違反“六條禁令”的取消個人和單位評先評優資格。

3、新聞單位曝光，經查屬實，取消評優資格。造成惡劣影響的取消評先評優資格。

4、因工作不到位，措施不得力和行政作為，造成集體上訪，進京上訪、赴省上訪的，取消評優評先資格，造成較大影響的取消評優評先資格。

5、單位出現廉政問題、違法問題，取消評優資格，問題較多，影響較大的取消評優評先資格。

另：有關制度及規定附後。