某省物價局關於加強行政調解工作的實施意見

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關於構建“大調解”工作體系，有效化解社會矛盾糾紛的意見》和省政府辦公廳《關於加強行政調解工作的意見》精神，積極發揮行政調解在化解與價格行政管理相關的矛盾糾紛，維護社會穩定，促進社會和諧中的獨特作用，努力構建有效預防、減少和化解矛盾糾紛的長效機制，現結合全省物價系統工作實際，就切實加強行政調解工作提出以下意見。

一、統一思想，提高認識。當前，我國經濟社會快速發展，社會穩定。但伴隨着經濟社會的深刻變化，社會利益和羣眾訴求呈現多元化趨勢，各種矛盾糾紛需要多層次化解。價格是調節利益關係最直接、最靈敏的槓桿，價格工作具有涉及面廣、政策性強、矛盾集中、社會關注度高的特點，決定了價格工作必然牽涉社會各方面的利益矛盾，價格問題容易成為引發社會不穩定的因素。全省物價部門要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政、提高黨的執政能力建設的高度，充分認識加強行政調解工作的重大意義，充分認識行政調解在及時化解社會矛盾，促進經濟社會和諧發展中的重要作用，認真貫徹執行省委、省政府關於加強行政調解工作的相關要求，以預防和化解與人民羣眾密切相關的價格行政爭議為重點，針對新時期人民內部矛盾糾紛的新情況、新特點，充分發揮物價部門行政資源多、調解範圍廣的優勢，建立健全行政調解工作機制，妥善協調各方面價格利益關係，確保不同社會羣體的價格利益得到兼顧，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益。

二、健全機構，加強領導。建立省、市（州）、縣（市、區）三級價格行政調解組織體系。省物價局成立由局長任組長，副局長任副組長，相關處室負責人為成員的價格行政調解工作領導小組，負責全省物價系統價格行政調解工作的政策調研、組織推動、綜合協調、指導督促、考核問責。各市（州）、縣（市、區）物價部門要及時成立相應的價格行政調解領導小組和辦公室，組建一支政治思想好、業務能力強、法律素質高的價格行政調解員隊伍，負責本轄區內價格行政調解及信息報送工作。同時，市（州）、縣（市、區）物價部門要以此為契機，進一步加強基層價格監督網絡和社會義務價格監督員隊伍建設，充分發揮其人民調解的基礎性作用，及時把價格矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。全省各級價格行政調解組織要在同級“大調解”工作領導部門的領導下，按照“逐級調解、分級負責”的原則開展工作。

三、明確範圍，把握原則。價格行政調解的範圍是物價部門與公民、法人或者其他組織之間產生的價格行政爭議；公民、法人、其他組織之間產生的與價格行政管理有直接或間接關係的民事糾紛。各級物價部門要始終堅持依法行政，從源頭上預防和減少行政爭議；要積極研究探索調解價格民事糾紛的新方法，不斷提高價格行政調解的成功率，力爭做到小糾紛不出村（社區）、一般糾紛不出鄉鎮（街道）、疑難糾紛不出縣（市、區）、重大糾紛不出市（州），從源頭上預防、減少重複越級上訪和不穩定因素，防止因價格問題引發重大羣體性事件。同時，價格行政調解必須堅持自願、合法、平等的原則，把調解貫穿於處理價格行政爭議和化解價格民事糾紛的全過程，引導當事人友好協商、互諒互讓，力爭實現“定分止爭，案結事了”；對不願調解或調解未達成協議的，要引導當事人運用行政複議、行政訴訟等方式妥善解決；要堅持“屬地管理、分級負責”的原則，進一步強化價格行政調解意識，認真落實行政主管責任制和分級責任制，着力解決影響社會穩定的突出價格矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

四、完善制度，強化責任。各級物價部門要結合價格工作職能以及自身工作實際，建立健全價格行政調解的有關規章制度，加強調解工作制度化規範化建設。要規範調解程序，對調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、調解期限以及調解協議書的製作等環節明確具體要求。要定期或不定期對本系統的調解工作進行監督抽查，建立典型案件和普遍性問題的通報制度。要完善矛盾糾紛預防機制，按照“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的原則，構建從源頭上有效預防、減少和化解矛盾糾紛的長效機制。要建立健全價格行政調解聯席會議等制度，加強與人民調解、司法調解的有機銜接。要把價格行政調解工作擺上重要議事日程，納入年度目標管理，嚴格考核問責，對工作成績突出的單位和個人進行表彰；對因組織領導不力、工作落實不到位、消極應付調解，導致重大矛盾糾紛發生的，嚴肅追究領導和相關人員責任。

五、強化服務，落實保障。各級物價部門要堅持預防和化解並用、排查和調處並行，把價格行政調解與行政複議、信訪工作、綜合治理工作以及價格監督檢查工作結合起來，要依託“價格服務進萬家”活動工作成果和工作載體，促進價格收費矛盾糾紛從集中處理向常態化解轉變。通過價格維權、價格自律、價格引導、價格協調、價格宣傳等服務，保障服務對象的知情權、參與權、監督權、投訴權和舉報權；幫助經營者增強價格誠信意識，完善內部管理制度，規範價格行為；落實價費優惠措施，瞭解民情民意，及時出台有利於發展和減輕羣眾及社會負擔的價費政策；化解企業之間、產供銷各環節之間、執收與徵費對象之間價費矛盾；宣傳價格法律法規及政策措施，提高人民羣眾的自我保護意識；發揮成本調查、價格評審、價格認證等方面職能作用，有效調解價格矛盾。同時，要將價格行政調解工作經費等納入財政預算統籌安排，落實必要的設施條件，根據實際需要配備、充實和調劑價格行政調解人員；要充分發揮基層價格行政調解的主力作用，加強對基層調解人員的指導和教育培訓，不斷提升其調解工作能力與水平，確保調解工作規範有序高效。