關於村黨組織換屆選舉工作的實施方案

鎮各黨組織、直屬各單位：

為認真貫徹落實區委、區政府《關於認真做好2013年村級組織換屆選舉工作的意見》，切實做好我鎮村黨組織換屆選舉工作，現提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以培養一支高素質的建設社會主義新農村帶頭人隊伍為目標，認真貫徹落實黨的xx屆五中全會和區七屆五次黨代會的部署和要求，認真執行《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和省、市、區委關於加強村級組織換屆工作的有關意見，切實加強黨對換屆工作的領導。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，在集中廣大黨員羣眾意志和智慧的基礎上，選出素質優良、結構合理、羣眾公認的新一屆村黨組織班子，為實現我鎮農村經濟社會科學發展、跨越發展，加快推進社會主義新農村建設進程，提供堅強有力的組織保證。

二、黨組織換屆選舉工作原則

（一）堅持統籌規劃、積極穩妥的原則。要統籌安排、整合力量，結合實際制定工作方案，採取有效措施，一村一策地做好村黨組織換屆選舉工作。按照平穩有序的要求，積極穩妥地推進村黨組織“一評公推直選”、“無候選人直選”、“三項承諾”和“競職演説”等選舉制度改革。

（二）堅持嚴格程序、按章選舉的原則。要準確把握換屆選舉工作各項政策法規和黨內選舉各項章程，嚴格遵循換屆程序，依法按章開展換屆工作。對換屆選舉中的違法違紀行為，要及時制止，嚴肅處理，切實維護黨員的民主權利，防止各種因素對換屆工作的干擾，要及時排查和妥善解決傾向性、苗頭性問題，有效維護農村社會穩定，確保黨組織換屆工作有序進行。

（三）堅持選好乾部、配強班子的原則。村黨組織按照黨章開展工作，領導和支持村民委員會行使職權，發揮領導核心作用。各村黨組織要充分認識“選好一屆，受益三年”的重要性，藉此次村級黨組織換屆選舉之機，教育和動員廣大黨員把那些政治素質好、熱心為羣眾服務、能創業致富、有奉獻精神、公道正派、廉潔自律、羣眾公認的農村優秀黨員選進村黨組織班子，不斷提高村黨組織的凝聚力、創造力和戰鬥力。

三、黨組織班子職數和成員任職資格條件

（一）職數配備，優化結構。按照精幹高效的要求，從嚴控制村黨組織和村民委員會班子職數，既要考慮黨員人數，又要考慮各村人口數量和工作需要。村“兩委”班子成員的名額，每個村一般3-7人，各村黨組織成員，一般設委員3-5人。進一步提高村“兩委”班子成員交叉兼職的比例，引導、鼓勵和支持黨員特別是村黨組織班子成員通過依法選舉當選村民委員會成員，具備條件的村要通過法定程序把村黨組織書記選為村民委員會主任。進一步加大女幹部選拔力度，積極推動婦女進村“兩委”班子，完善村民委員會婦女委員的專職專選，確保每村都有一名以上女幹部。在年齡結構上，儘量做到梯次配備，要以35至45歲年齡段為主，原則上要有一名35週歲以下的年輕幹部，鼓勵在實際工作中表現優秀、黨員羣眾認可、有志於紮根農村基層工作的“大學生村官” 通過黨員推薦、羣眾推薦和鎮黨委推薦等方式，參加村黨組織選舉，有條件的村可實行“大學生村官”專職專選；到村任職一年以上的“大學生村官”，可由本人提出書面申請，經村民代表會議討論通過，由村選舉辦法明確選民資格，參加村民委員會選舉。為了進一步加強村黨組織對村委會、村經濟合作社組織的領導，村黨組織班子成員與村委會班子成員、村經濟合作社成員之間可以適當交叉兼職。

（二）任職條件。村黨組織成員候選人原則上要具備以下條件：①堅持四項基本原則，有較高的思想政治覺悟，擁護黨的基本路線，自覺接受同級和上級黨組織的領導；②遵紀守法，辦事公道，廉潔自律，不以權謀私，作風民主，有奉獻精神，有較高的羣眾威信；③有強烈的事業心、責任心和良好的作風，能吃苦耐勞，克己奉公，熱心公益事業；④具有一定的組織協調能力和開拓創新精神，有帶領羣眾共同致富的覺悟和本領；⑤身體健康，工作精力到位；⑥擔任村黨組織書記還應具備較強的組織協調能力，熟悉黨務工作，文化程度一般在高中以上； 60週歲以上的原則上不再提倡當選為新一屆村黨組織書記；有村兩委主要幹部任職經歷，現實表現確實優秀的，其年齡、文化程度可根據需要適當放寬。

旗幟鮮明地反對將下列人員列為候選人：①參加吙暒妏屛幣彣茡組織或非法活動的；②經查實有吸毒行為的，或2年內有嫖娼、嚴重賭博行為被公安機關查處的；③拖欠村集體資金或非法侵佔村集體資產的；④正在接受紀律審查，或者涉嫌犯罪司法程序未終結的；⑤受黨內警告或嚴重警告處分未滿1年的；受撤銷黨內職務處分未滿2年的；受留黨察看處分期滿後恢復權利未滿2年的；3年內曾被評為不合格黨員的；⑥一年中連續在外時間超過6個月的；⑦因身體原因不能勝任的。

禁止將有下列行為或現象之一的人員確定為候選人：①被判處刑罰未執行完畢，刑滿釋放（或被判處緩刑考驗期滿後）未滿5年；②解除勞教未滿3年；③違法生育、非法領養、非法性別鑑定等違反計劃生育行為未處理或受處理後未滿5年；④涉黑涉惡受處理未滿3年等有嚴重違法違紀行為的人員；⑤喪失行為能力的人員。出現以上“五類”人員在選舉中當選的，當選無效。

四、時間安排和方法步驟

村黨組織是村級組織和村各項工作的領導核心，村級組織換屆選舉按先村黨組織，後村民委員會，再村務監督委員會和村經濟合作社的順序進行。村黨組織換屆選舉工作從XX年1月20號開始，到2月25號前基本結束。具體工作大致分為五個階段進行：

第一階段：宣傳發動準備（1月20號前）

1．建立組織，制訂方案。鎮黨委成立換屆選舉工作領導小組和指導工作組，明確責任分工，切實加強對村黨組織換屆選舉工作的領導和指導。並結合本鎮實際，制訂完善切實可行的實施方案和工作計劃。

2．調查摸底，確定承諾事項。鎮各工作組對所轄村（居委會）黨組織班子及成員進行排摸分析，全面瞭解掌握村幹部的現實表現和思想動態。按照“先定事、後選人”的要求，結合各村實際，研究確定新一屆班子需要作出的公開承諾事項。

3．廣泛發動，營造氛圍。召開鎮村級換屆選舉工作動員大會，大力宣傳村黨組織換屆選舉的目的意義，統一黨員幹部羣眾的思想認識，營造良好的氛圍。

4．選前培訓，熟悉政策。開展選舉工作業務培訓，提高選舉工作人員業務素質和能力。

5．研究公佈班子成員職數。明確各村黨組織班子成員職數。

6．指導各村起草黨組織工作報告和黨組織班子成員的述職報告。

第二階段：黨員登記和通知階段（2月16號前）

1．開展黨員登記和信息核實。對有選舉權的正式黨員進行造冊登記，做到不漏登、不重登、不錯登。對外出半年以上的黨員、長期患病卧牀的黨員、犯有精神病的黨員、雖未受留黨察看以上黨紀處分但正在服刑的黨員，以及其他確因情況特殊不能準時到會參加投票選舉的，經黨員大會同意，報鎮黨委確認，並進行公示後，可以不計算為應到會人數。

2．明確具有任職資格條件黨員名單。根據市區兩級關於村級組織班子成員任職資格條件的規定，明確各村黨組織成員任職資格條件名單。各駐村幹部要把村正式黨員名單報鎮紀委、組辦、綜治辦（派出所、司法所）、計生辦等相關部門對村正式黨員名單進行資格聯審，排摸出不符合任職資格條件的黨員，並形成符合任職資格條件的黨員名單。

3．書面告知黨內選舉紀律。及時開展選前談話，加強黨內選舉紀律教育。對有可能出現“多數黨員不參加選舉”苗頭的村，要在選舉日前三天印發黨員大會選舉通知，提前告知每位黨員珍惜民主權利，積極參與黨內選舉。黨員確因特殊情況不能參加會議的，要求在收到通知後24小時內向村黨支部書面請假。對排摸出有可能故意避會、不參加村黨組織換屆選舉活動或有其它干擾選舉行為的黨員，明確告知出現故意避會、中途退場等破壞干擾黨內選舉的行為將受到組織處置，直至除名。

第三階段：組織民主測評（2月19號前）

召開全體黨員和村民代表會議進行民主測評，具體程序為：

1．上屆村黨組織班子報告工作。

2．上屆村黨組織班子成員述職。

3．組織黨員和村民代表對全體正式黨員進行民主測評（發《民主測評表》）。

第四階段：黨內民主選舉（2月25號前）

1．制定選舉辦法。

2．印製選票。

3．召開黨員大會正式選舉：①通過選舉辦法；②以無記名投票、無候選人直選的方式選舉產生新一屆村黨組織成員。選舉時，有選舉權的到會人數應超過應到會人數的五分之四，會議有效。候選人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數一半，始得當選，並根據職數配備和選舉辦法確定當選人員。③組織當選人員簽訂創業承諾和辭職承諾書。④委員會推選書記、副書記候選人，報鎮黨委。

4．公示選舉結果。

5．鎮黨委在當選委員中審定書記、副書記候選人，提交黨員大會等額選舉產生。如候選人票數未過半數，不再另行選舉，由鎮黨委在當選委員中確定。

6．鎮黨委正式發文審批。

第五階段：總結鞏固提高（2月底）

1．明確分工，討論制定任期目標，建立相關制度。

2．做好落選人員的思想政治工作。

3．做好建檔立冊工作。

4．幫助、監督新老班子及時辦理交接手續。

5．對黨組織換屆選舉工作進行認真分析總結。

五、組織領導

各村黨組織要高度重視，加強領導，認真周密地組織好換屆選舉工作。要通過會議、村務公開欄、宣傳標語等形式宣傳村黨組織換屆選舉工作的意義、宣傳換屆選舉的辦法和政策的規定，廣泛發動全體黨員參與到本次換屆選舉工作中來。

要重視做好村黨組織換屆選舉後續工作。關心和愛護離職離崗的支部幹部，做好落選人員的思想政治工作。要及時總結選舉情況，建立健全選舉檔案。換屆選舉結束後，鎮黨委將結合學習貫徹黨的xx屆五中全會精神和區七屆五次黨代會精神，有計劃地抓好新一屆村黨組織班子成員的上崗培訓和思想作風建設，增強村黨組織班子的責任感和使命感，使新班子以良好的精神面貌投入到工作中去，不斷取得新的業績。