村黨支部換屆選舉工作的實施方案

xx鄉村黨支部任期今年已經屆滿，為全面加強村幹部隊伍建設，選優配強我鄉村黨支部班子，根據《中國共產黨章程》，《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定，按照省市縣的統一部署，鄉黨委決定從xx年3月下旬到xx年5月15日內，開展我鄉村黨支部換屆選舉工作。為切實抓好這項工作，制訂本實施方案。

一、充分認識做好村黨支部換屆選舉工作的重要意義

村黨支部換屆選舉是農村政治生活中的一件大事，對於進一步加強和改進農村基層組織建設和基層民主政治建設，鞏固黨在農村的執政基礎和羣眾基礎，維護農村和諧穩定，加快社會主義新農村建設步具有十分重要的意義。各村要充分認識到村黨支部換屆選舉工作的意義，把它作為當前工項重要政治任務抓緊抓好。要把政治素質高、羣眾威信高和工作能力強、致富帶富能力強的“雙高雙強”型優秀黨員選進村黨支部班子，為全面推進社會主義新農村建設提供強有力的組織保障。今年2月，我鄉已在大禾村開展了村黨支部換屆選舉試點工作，就進一步完善和改進“兩推一選”辦法，嚴格把握侯選人資格條件，拓寬選人用人渠道，加強侯選人的考察、擴大黨員參與面積累了很好的實戰經驗，各村要推廣和借鑑試點村大禾村已取得的行之有效的經驗和作法，結合本村實際，搞好村黨支部換屆選舉工作。

二、切實做好村黨支部換屆選舉工作。

（一）深入開展調查，做好選舉前準備工作。鄉黨委安排黨員幹部駐村指導村黨支部換屆指導工作，各指導員要深入到村裏，開展調查摸底，掌握村情，研究制訂換屆選舉工作方案，精心組織做好選舉前的準備工作。

1、切實做好前期準備工作。（1）、落實村黨支部換屆選舉工作經費，成立以黨委書記徐運友為組長的村支兩委換屆選舉工作領導小組，負責全鄉村支兩委換屆選舉工作的指導。各村黨支部要成立以支部書記為組長的換屆選舉工作領導小組，加強對換屆選舉工作的領導。

2、完成任期財務審計。內容包括收入、支出、資產、債權、債負等。審計結束後，要通過一定形式向羣眾公開，未完成財力審計的村不得進行換屆選舉。

3、推選村民代表。村民代表由本村民小組村民推選，每5户—15户推選1人，或每個村民小組推選2—5人。XX人以上的村的村民代表總數不得少於60人，具體人數由村民會議決定。村民代表應要有代表性，要有婦女代表。

4、做好宣傳發動工作。要通過張貼宣傳標語、召開會議等形式廣泛發動黨員羣眾參與侯選人提名、大會選舉等環節，為村黨支部換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。

（二）、堅持選任標準，拓寬選人渠道。按照中組部《印發〈關於加強黨支部書記隊伍建設的意見〉的通知》（中組發[XX]7號）、省委《關於進一步加強改進村幹部隊伍建設的意見》（湘發[XX]10號）提出的選任標準，進一步明確侯選人資格條件，加強對對侯選人的資格審查，從源頭上把好村黨支部委員入口關。侯選人的推選要做到“七選七不選”，即選公道正派、組織觀念強的；廉潔奉公、遵紀守法；熱心服務、帶頭致富的；農民經紀人、農村專業合作組織負責人、外出務工經商返鄉農民；復員退伍軍人；到村任職大學生黨員；縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休幹部職工中的黨員；不選宗族勢力代表；地痞地霸；自私自利的；正在服刑和進行勞動教養的，選舉前3年內受過勞動教養和刑事處罰（含免於起訴）的；因經濟問題正被司法機關立案審查的；1990年以來有違法生育行為的；縣級以上公安機關的重點治安對象。新任村支部書記原則上不超過50週歲，連任村支部書記原則上不超過60週歲。村支部原則上設支委3人，其中書記1人。

（三）改進選任方式，推進交叉任職。原則上採取“兩推一選”模式做好推薦和考察換屆人選工作。一是組織黨員推薦。由鄉黨委和村黨支部組織召開村黨員大會，村黨支部班子成員述職後，由全體黨員對班子成員進行民主測評，並根據任職的基本情況，以無記名投票方式推薦新一屆班子成員候選人初步人選，提出的候選人一般應多於6名，第一輪提名不足6名的建議進行第二輪投票，直到提出的候選人多於6名為止。黨員個人可以向支部自薦。二是組織羣眾推薦。黨內推薦結束後，由鄉黨委和村黨支部組織召開村民代表大會，對黨員推薦產生的候選人初步人選以投信任票的形式進行測評，測評人數一般應多於6名。未經過羣眾測評的人選，不能作為候選人初步人選。三是做好組織考察。民主推薦結束後，鄉黨委對候選人初步人員進行資格審查，在廣泛聽取意見的基礎上，依照任職條件和民主推薦情況確定候人初步人選，獲得村民代表所投贊成票未達到實際投票人數一半的，原則上不能確定為候選人初步人選，鄉黨委組織考察小組對候選人初步人選進行全面考察，按差額數不少於1人的比例確定委員候選人預備人選，由村黨支部報鄉黨委審批。沒有經過組織考察的，不能列為侯選人預備人選。候選人預備人選的基本情況，應通過一定形式向羣眾公示。四是召開黨員大會進行選舉。由上屆村黨支部委員會主持召開黨員大會進行選舉。將候選人預備人選名單提交黨員大會醖釀討論，根據多數黨員的意見確定正式候選人，以黨員以無記名投票、差額選舉的方式民主選舉產生新一屆委員會。條件成熟的村，可在黨員大會上先差額選舉產生委員，再等額選舉產生書記。召開黨員大會應邀請部分村民小組長和村民代表列席會議，聽取情況，監督選舉過程。村黨支部委員會選舉結果要報鄉黨委審批，村支部書記選舉結果要報縣委組織部備案。不宜實行不經過組織程序而進行無候選人直接選舉的探索和做法。條件成熟的村，採取公推直選的辦法，即黨組織領導下,通過黨員個人的自我推薦、黨員羣眾的聯名推薦、黨組織的推薦這三個環節產生候選人,然後由全體黨員直接參與選舉產生黨組織領導班子的辦法。對於工作基礎、羣眾基礎薄弱，實行“兩推一選”有難度的村，鄉黨委將向上級黨組織報告，按照黨內有關規定，確定符合村情實際的選舉方式。推廣村黨支部成員、村民委員和村級經濟組織領導班子“三位一體”、主要負責人由一人兼，領導班子交叉任職的模式。選為村支部委員的，原則上要通過合法程序推選為村民委員會委員侯選人，選為村支部書記的，原則上要選舉為村民委員會主任。

（四）、嚴格工作要求，依法依規選舉。

進行選舉時，有選舉權的到會人數超過到會人數五分之四，會議有效。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，獲得當選。當選人多於應選名額，經得票多的當選，如得票數相等就應就得票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少於應選名額時，對不足的名額另行選舉，也可以減少名額，不再進行選舉。

為保證換屆選舉工作的順利進行，根據上級有關文件精神，黨員因下例情況不能參加選舉的，經報鄉黨委同意，並經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：（1）、患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意志的；（2）、自費出國半年以上的；（3）、雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的，（4）、年老體弱卧牀不起和長期生病生活不能自理的；（5）、工作調動、下派鍛鍊、蹲點、外出學習或工作半年以上的，按規定應轉走組織關係而沒有轉走的。

三、切實加強村黨支部換屆選舉工作的組織領導

（一）落實領導責任。村黨支部換屆選舉工作，鄉黨委書記為全鄉村黨支部換屆第一責任人，各村指導員和村支部書記是本村黨支部換屆選舉工作的直接責任人。要把村黨支部換屆工作作為當前農村工作重中之重來抓，確保該項工作按時按質完成。

（二）加強駐村指導。為加強對村黨支部換屆選舉工作的指導，把全鄉17個村分為二片四選區，正副片長各負責指導一個選區，每個村由一名黨員幹部駐村擔任指導員，加強對村黨支部換屆選舉工作中重點問題的研究，特別是在村民代表推選、侯選人提名、大會選舉等重點環節上要嚴格把關，要深入開展調查研究，對社情複雜、競爭激烈、可能出現拉票賄選或各種勢力影響干擾換屆選舉的村，要提前對不當或非法競爭行為作出明確規定，拉好“高壓線”，念好“緊箍咒”；對於黨組織軟弱渙散、幹羣矛盾比較突出、以往選舉中出現問題較多的難點村，要先進行組織整頓，解決羣眾反映強烈的問題，化解矛盾糾紛，理順羣眾情緒，為換屆選舉工作打好基礎。

（三）嚴肅換屆紀律。針對今年的村級組織換屆選舉，中組部、民政部專門下發了《關於進一步嚴肅“兩委”換屆工作紀律的通知》，提出了細化換屆工作的程序、規範侯選人競爭行為、嚴格投票組織管理、完善防範監督措施、嚴查違法違紀行為、加強組織領導等六個方面的要求。對於在提名確定村黨支部侯選人、組織投票選舉中有違法行為的村機構和個人，鄉黨委將責令及時改進，並對有關責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙黨員依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉中違法違紀行為的人進行壓制、迫害的，要根據情節輕重分別給予查處，情節較輕的，鄉黨委進行批評教育，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。假借選舉活動，打着宗教旗號從事非法活動和刑事犯罪的，要堅決依法打擊。

（五）加強經驗總結。各村要以《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《黨員權利保障條例》等黨內規章制度為準繩，創造性的開展工作，認真總結村黨支部換屆工作的先進經驗，為全鄉開展村黨員支部換屆選舉工作提供借鑑。全鄉村黨支部換屆選舉要在5月15日前全面完成，村黨支部換屆選舉工作結束後，各支部要在5月17日前將有關材料及時上報到鄉黨委，以便鄉黨委彙總成文字材料於5月19前上報至縣委組織部。