鄉人大換屆選舉工作實施方案

為認真貫徹落實《中共縣縣委轉發縣人大常委會黨組《關於做好全縣縣鄉人民代表大會換屆選舉工作的實施意見》的通知》精神，結合我鄉實際，制定本實施方案。一、重要意義和指導思想這次縣、鄉兩級人大換屆選舉，是選舉法修改後首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現人人平等、地區平等、民族平等，對於進一步保障人民當家作主、發展社會主義民主政治意義重大，是建設社會主義政治文明的一次重要實踐。這次縣、鄉兩級人大換屆選舉工作的指導思想是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照省、市委的統一部署和要求，周密安排，精心組織，紮實推進，確保換屆選舉工作順利進行，為加強基層政權建設、保障人民當家作主、促進全縣經濟社會事業又好又快發展，奠定良好的基礎。這次縣、鄉兩級人大換屆選舉工作必須堅持以下原則：一要堅持黨的領導。換屆選舉工作全過程都要在黨委的統一領導下進行，要善於運用法律實現對換屆選舉工作的領導權和主動權，保證換屆選舉的正確政治方向。二要堅持發揚民主。擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，調動選民的積極性，最廣泛的動員人民羣眾參加選舉。三要堅持嚴格依法辦事。要按照憲法和有關法律法規及《陝西省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》的規定，做好換屆選舉工作，確保換屆選舉工作依法進行。

二、時間、方法和步驟

這次縣、鄉兩級人大換屆選舉工作，從XX年月日開始到2012年月底前完成。全鄉新一屆縣、鄉兩級人大代表於XX年月日前選舉產生；新一屆鄉人民代表大會第一次會議於XX年月日前召開完畢。本次換屆選舉工作分五個階段進行，時間安排和各階段主要工作任務為：

（一）準備階段（9月12日——10月7日）

1、建立選舉工作機構（9月12日——9月18日）根據選舉法的規定，經鄉黨委研究，形成鄉選舉委員會、鄉換屆選舉工作領導組建議名單，報縣委組織部按有關程序規定審查批覆，負責組織指導換屆選舉工作。各選區也要相應成立選舉工作領導小組，在鄉選舉委員會的領導下開展工作。2、召開人大代表換屆選舉工作會議（月日——月日）根據省、市、縣換屆選舉工作會議精神，安排部署我鄉人大代表換屆選舉工作，於月日前召開換屆選舉工作會議。3、培訓選舉工作骨幹（月日——月日）為保證人大代表換屆選舉工作的順利進行，鄉選舉委員會將採取集中培訓、分階段訓練和以會代訓相結合的辦法，搞好選舉骨幹的業務培訓工作。結合本鄉實際，抽調一批政治覺悟高、業務素質好、工作熱心、責任心強的同志參與本次換屆選舉工作，確保選舉工作的圓滿成功。4、廣泛深入地做好宣傳發動工作。(月日——月日)要利用各種宣傳形式，廣泛開展以憲法、選舉法、地方組織法和代表法等為重點內容的宣傳教育，提高廣大幹部對換屆選舉工作的認識，使幹部和選舉工作人員認識到嚴格依法辦事、保障選民的民主權利是自己的工作職責；要讓廣大選民明確選舉權和被選舉權是憲法賦予自己的基本權利，是我國人民當家作主的重要體現；要讓選民明確這次人大代表換屆選舉的目的和重大意義，瞭解法律規定的選舉程序，增強廣大選民參加選舉的積極性，正確行使自己的民主權利。

（二）選區劃分、選民登記階段（月日至月日）

1、劃分選區按照本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數大體相等的原則，綜合考慮便於代表聯繫選民、開展活動、接受監督等方面的因素和我鄉實際情況，縣代表劃分（）個選區，鄉代表劃分（）個選區。選區的劃分要嚴格把握每一選區人口大體相等和選舉1至3名代表的法律規定。2、選民登記選民一般應在本人工作單位或户口所在地的選區登記。縣、鄉兩級人大選舉機構要選派並培訓好登記員，入户調查，到選民住所或工作單位動員選民進行登記，也可以設立選民登記站，採取多種形式和措施，通過電視、廣播和網絡等現代通訊手段，發動選民自行登記，力求做到不重登、不錯登、不漏登。選民登記按選區進行，經登記確認的選民資格長期有效。選民名單在選舉日的20日以前公佈。切實保障流動人口的選舉權利。要切實保障流動人口的選舉權利。要按照法律規定，認真組織好流動人口參選。流動人口原則上在户口所在地參加選舉。選民如果在選舉期間外出，經選舉委員會同意，可以委託其他選民代為投票。選民實際上已經遷居外地但沒有轉出户口的，在取得原選區選民資格證明後，也可以在現居住地的選區參加選舉。要採取多種措施為流動人口參選創造便利條件，如户口所在地的選舉委員會可以為本地外出在同一居住地的流動人口集體開具選民資格證明，可將傳真委託等方式委託視為書面委託，現居住地的選舉機構也可以主動聯繫户口所在地選舉機構確認流動人口的選民資格；對於已在現居住地參加過上一屆選舉的流動人口，經核對資格後，可以不再開具選民資格證明，繼續在現居住地參加選舉。

（三）候選人的推薦和介紹階段（(月日——月日）

1、提名推薦代表候選人(月日前公佈代表候選人名單）各政黨、各人民團體可以聯合或單獨推薦代表候選人，選民10人以上聯名可以推薦代表候選人，兩種提名推薦辦法其法律地位相通，均應填寫“代表候選人推薦表”。無論何種形式所提候選人都不得超過本選區應選代表的名額。在提名推薦過程中，推薦者應向選舉委員會和選民小組介紹所提候選人的情況和理由。初步代表候選人名單要在月日以前按選區張榜公佈，並提交選民討論。2、依法做好介紹代表候選人的工作。選舉委員會根據選民依法做好介紹代表候選人的工作。依法做好介紹代表候選人的工作的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人如實介紹本人情況，回答選民的問題，與選民見面活動要在選舉委員會統一組織下進行。3、協商確定代表正式候選人（月日前公佈正式代表候選人名單）實行差額選舉。實行差額選舉。根據選舉法的規定，由選民直接選舉的縣、鄉兩級人民代表大會正式代表候選人的名額，應多於應選名額的三分之一至一倍，進行差額選舉。推薦的代表候選人在規定的差額內，經選區選民小組討論協商後，直接確定為正式候選人。如推薦的代表候選人人數超過法定最高差額比例，由選舉委員會交該選區的選民小組討論、協商、根據較多數的選民意見，確定正式代表候選人名單。討論協商應當公正、公開，使討論過程成為逐步取得共識的過程。如對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，可以進行預選，根據預選中得票多少的順序確定正式候選人名單。預選程序可參照選舉程序適當簡化。

（四）選舉代表（月日）

1、選舉代表，選舉月日是我鄉投票選舉區、鄉兩級人大代表的法定日期。一是要保證代表的廣泛性和代表性。一是要保證代表的廣泛性和代表性。要從實際出發，進一保證代表的廣泛性和代表性步優化代表結構，特別是一線的工人、農民和專業技術人員的比例要比上一屆有所上升；婦女代表的比例一般不低於代表總數的15％；非中共黨員的代表一般不低於代表總數的34％；少數民族代表要按照法律規定予以保證；對非公有制經濟代表人士等其他社會階層人士擔任代表，要統籌兼顧，注重質量，比例適當；連選連任的代表要有一定的比例；黨政幹部擔任人大代表的比例比上一屆要有所降低。鄉黨委要及時向同級選舉委員會推薦本轄區黨政幹部參選名單。二要依法組織好選民投票。按照法律規定，以設立投票站依法組織好選民投票方式為主組織投票選舉，在農村選區可以自然村或者村民小組為單位設立投票站，方便選民就地就近投票，選民居住比較集中的，可以召開選舉大會進行選舉。要嚴格按照規定使用流動票箱，不得擴大使用範圍，使用時至少要有2名以上監票人、2名以上計票人負責。委託投票必須按照法律的有關規定進行，尊重委託人的投票意願，保障其選舉權利。要尊重選舉結果，只要是依照法律規定進行的選舉結果，都必須得到尊重，選舉委員會應當及時予以公佈。對選舉中出現的重大問題要及時請示報告，妥善處理。2、及時報告選舉結果。要認真總結選舉工作經驗，及時選舉工作總結報告。

（五）召開新一屆鄉人民代表大會

按照法律規定和上級有關文件安排，我鄉於月日召開鄉新一屆人民代表大會第一次會議。召開前，由鄉本屆人民代表大會代表資格審查委員會分別依法對新當選的鄉人大代表進行代表資格審查，由鄉人民代表大會依法確認代表資格併發布公告。嚴格執行國家機關領導人員產生和任職規定。嚴格執行國家機關領導人員產生和任職規定。按照地方組織法的規定，選配好鄉人大主席、副主席。要貫徹落實市委《關於進一步加強和改進人大工作的若干意見》和縣委《關於進一步加強和改進人大工作的若干意見》，鄉鄉人大設專職主席一人，兼職副主席一人。鄉鄉人大專職主席、兼職副主席是黨員的要進入同級黨委班子。

四、加強組織領導組織

這次人大換屆選舉涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、程序性強，社會十分關注。為了確保本次換屆選舉工作的順利進行，成立了鄉換屆選舉工作領導小組。成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

領導組下設辦公室，負責總體協調各項工作。

五、選舉注意事項

（一）高度重視代表素質。人大代表肩負着代表人民行使管理國家事務的重要責任。因此，要通過換屆選舉，提高代表素質，把那些模範遵守國家憲法和法律，密切聯繫羣眾，能夠代表人民利益和意見，有一定議政能力的公民，選為鄉人大代表，使鄉人大能夠有效地行使法律賦予的各項職權。

（二）充分發揚民主。鄉人大換屆是廣大人民羣眾行使當家做主權力的具體體現，也是社會主義民主法制建設的偉大實踐。因此，在換屆選舉過程中，必須充分發揚民主，嚴格依法辦事，充分尊重選民和代表的權利，切實保證換屆選舉工作順利進行。

（三）嚴格依法辦事。嚴厲打擊破壞選舉的違法行為。在人大選舉過程中，要保障選民依法行使選舉權和被選舉權。嚴禁賄選和利用宗族勢力、惡勢力操縱選舉。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選票數等破壞選舉或妨礙選民自由行使選舉權和被選舉權的行為，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復的行為，要依法予以追究。（四）加強組織領導。換屆選舉涉及面廣，法律性、政策性、時間性強，任務十分繁重。必須遵循“黨委領導、各方配合”的原則，齊心協力，密切配合，按照講政治、顧大局、求穩定的要求，把換屆選舉工作搞好。