有關東北三省的全面考察報告

xx年10月中下旬,縣政協主席×××帶領縣政協委員一行17人赴遼寧、吉林、黑龍江等地區考察學習，深入瞭解東北各大城市的市政建設、經濟發展、旅遊開發和長白山新農村建設情況，併到北京西城區政協取經學習，沿途所見所聞，感受頗深，收穫匪淺。現將考察學習情況報告如下：

一、見聞與印象

實施生態發展戰略，綠化

美化好城市，為市民提供良好的人居環境。我國東北地區面積近80萬平方公里，人口達1.1億。新中國成立後，東北地區建成了以鋼鐵、汽車製造、船舶製造、飛機制造、軍用設備製造等為主的重工業基地，對城市環境和生態造成了一定的影響。但在城市建設發展過程中，東北地區各級黨委、政府堅持生態保護，重視城市規劃和建設，特別在城市綠地、提高城市綠化率上，投入大量資金，為市民創造了良好的人居環境。考察組到達東北時，雖然已經入冬，但街道兩旁的風景樹依然鬱鬱葱葱，處處可見綠色的草坪和鮮花盛開的文化廣場。這些綠地和文化設施不僅拓寬了居民的生活空間，也增添了城市魅力。大連市更是以城市廣場文化著稱，全市共有廣場60多個，其中星海廣場是世界上面積最大的城市廣場。大連人均綠地面積達7m2，人居環境為東北各大城市之最。

城市綜合管理能力強，社會服務功能齊全。東北各級黨委、政府不但重視城市建設，而且十分重視抓好城市的綜合管理，使社會服務功能發揮較好的效應作用，市容市貌整潔靚麗。委員們考察東北各大城市後，對其交通秩序、市民休閒娛樂和城市環衞工作有許多感歎。東北地區城市的街道衞生整潔，城市交通秩序良好，人車各行其道。遼寧省大連市是濱海旅遊城市，人車流量大，街道上卻沒有看到一個執勤交警，但交通秩序井然有序;大連市十分重視城市美容保潔工作，主幹道上不僅沒有堆放的垃圾，連一片碎紙也看不到，真可謂一塵不染。大連市對街道衞生工作實行分段管理、責任到人的工作制度，做到24小時保潔，並且建立衞生巡查獎罰制度，使市民長期養成了良好的習慣，從而維護了城市的良好形象。

旅遊設施完善，服務水平高。遼寧、吉林、黑龍江位於北寒帶，天氣寒冷，可是旅遊業十分發達。各旅遊景區都成立專門管理機構，設施完善，管理到位，服務周到，吸引了大批中外旅客。特別是作為國家級重點風景名勝區的長白山景區，為了保護長白山自然資源、自然環境和歷史遺蹟，在經營和管理上，不準旅客自駕車進入景區，要登山觀賞，得先乘環保大型旅遊車到山腰，然後換乘越野車登山;**市的太陽島景區面積很大，也採用遊客統一乘坐旅遊車觀覽景區風光的做法。這樣既能保護景區不被污染，又能增加景區收入，也方便遊客，便於管理，可謂是一舉四得。

新農村建設有特色，利用民族風情拓寬農村經濟領域。位於長白山景區內的紅旗村是朝鮮族民族風情村，全村只有40户，100多人口。該村佈局合理，村中道路縱橫交錯，民居佈局整齊有序，村容整潔。該村人少地多，土地資源豐富，羣眾在種植水稻、玉米的同時，利用長白山景區旅遊的優勢，挖掘和發展富有朝鮮族特色的文化資源。如朝鮮族歌舞表演、民間藝術展覽等，為遊客提供優質服務，增加村民收入，全村人年均收入5000元以上，成為聞名全國的先進模範村莊。政協委員們深入考察了一户農家，瞭解他們生活生產情況。其居室整潔美觀，女主人是業餘導遊，丈夫跑外運，大女孩在外打工，家庭收入甚豐，生活步入小康。

北京西城區政協提案工作卓有成效。西城區位於北京市中心區域，黨中央、國務院及中央各部委和七大金融機構總部均座落在其轄區內，且上述國家機關的區政協委員佔西城區政協委員總數的60%。西城區政協根據其委員的構成特點和優勢，充分發揮委員的主體作用，即注重抓好委員提案的徵集、辦理服務工作，嚴格把好提案審查立案關，不斷提高提案質量和辦復實效。參政議政成效十分顯著，特別是在關注民生、保護文物等方面作出了積極的貢獻，切實發揮了協調民情、理順情緒、凝聚人心的重要橋樑作用，得到當地黨委政府的充分肯定和市民的好評。考察團通過與西城區政協的交流學習，開闊了眼界，學到了寶貴的經驗，增強了做好我縣政協工作的信心。

二、認識與體會

(一)只有堅持科學發展觀，才能構建和諧社會。東北地區的城市規劃和建設更多地考慮市民生活、提高市民生活質量和品位，走的是一條貫徹科學發展觀的路子。其各級黨委政府在抓經濟的同時，堅持生態保護，充分考慮人與自然的和諧發展。因此，城市的規劃建設充分體現了人性化，即使在“寸土寸金”的城市中心區域，也留足公共用地，用於種植花草和建設廣場，為市民提供學習、休閒娛樂、健身的場所。吉林省安圖縣是一個國家級貧困縣，但該縣在城區不同區域都建有綠地和小廣場，在市區周邊不僅建有大型廣場配置各種精美的雕塑，而且還建有公園，到處鳥語花香，與休閒散步的市民構成了一幅幅人與自然和諧相處的景象。

(二)只有打造特色文化，才能提高城市品位。一個城市的發展不單單是多建幾棟高樓大廈，重要的是要具有與眾不同的文化特色，也就是説城市的文化內涵豐富了，文化品位提高了，才能折射出城市的獨特魅力。大連、瀋陽、長春、吉林、**等城市都有各自的市花、市樹，而且建成各有特色的文化廣場，在主要廣場都樹立標誌性雕塑，以城市主題文化滋潤市民。大連市每條街

道風格各異，廣場文化也富有多樣性。**市每年舉辦的冰雪節、冰燈遊園會、**之夏音樂會，對中外遊客都有很大的吸引力。太陽島是**旅遊的一個品牌，有冰雕、極地館等數十個人工景觀，匯聚了北國風光，冰雪文化十分突出，是一座名副其實的“冰城”。吉林省安圖縣地處長白山區，自辦五個電視頻道節目，外地遊客可以通過這些傳媒瞭解該縣社會經濟情況和民族風情，較好地發揮了文化宣傳在經濟建設和社會發展中的作用，很值得借鑑。

(三)只有開發包裝好旅遊資源，才能提高旅遊品牌的檔次。長白山是一座休眠火山，地理構造獨特。1961年，吉林省人民政府成立了專門管理機構，加強對景區資源的管理和保護工作。近年來，當地政府加大旅遊投入，研究開發長白山景區的各種資源，從文化包裝入手，配套設施，提高旅遊檔次，打造品牌。對火山口湖——天池、長白瀑布、星羅棋佈的温泉羣、長白湖、圓池等著名景點進行包裝，對原始森林生態系統、許許多多的古老傳説、天池怪獸的故事等進行挖掘，使長白山景區成為國內外矚目的旅遊勝地。

三、幾點建設

(一)要提升我縣文明生態村建設檔次和水平，不斷推進新農村建設

目前，我縣文明生態村建設已達105個，但水平不高，檔次偏低，存在的主要問題是：重修路輕配套(綠化美化跟不上)，而且重建輕管，經濟發展緩慢。因此，一要認真貫徹落實《中共中央國務院關於積極發展現代農業，紮實推進社會主義新農村建設的若干意見》，大力發展現代農業、特色農業，不斷增加農民收入，夯實文明生態村建設的經濟基礎。二要高規格規劃，高起點建設，高水平管理。在規劃建設上要充分考慮服務功能的區劃和設施配套，做到整潔有序，文明生態。三是建立長效管理機制。要通過制定村規民約的措施，切實改變村民不良的生活衞生習慣和封建迷信陋習，樹立講衞生、講文明、講科學的新風尚，做到建好一個，完善一個，管好一個，不斷提高文明生態村的整體水平和檔次。四是少數民族村莊要把生態村建設與民房改造有機地結合起來。××鄉、××鎮是靠近××國家級森林公園景區的村莊，可以借鑑長白山景區朝鮮族紅旗村民族風情旅遊的經驗，創辦黎族風情旅遊項目，這樣既能美化村莊，又能促進農村經濟的發展。

(二)堅持生態立縣，建設城區園林綠地，構建和諧美麗的新城區

目前，我縣縣城尚無一個羣眾性休閒廣場，白天一些市民無處可去，只好聚集到××三角路、××三角路聊天、研究彩票，既影響市容市貌，又影響交通。晚飯後，部分居民只能匯聚到××東路散步，而××東路又沒有人行道，給城市交通增加了不安全因素。因此，我們一定要按照建設友好型、資源節約型社會和生態立縣的目標要求，向生態園林縣城邁進，規劃綠地建設，完善綠地系統。一是在城區中心建設標誌性廣場和公共綠地，在城區周邊有條件的地方多建一些小廣場和公園，以提高城市文化品位，開闊城鎮居民的生活空間。二是要完善主要街道綠化美化工作。在東風路、人民北路選擇適當路段建設一些綠地。三是建設好示範社區。選擇有條件的居民區作為示範點，把小區建成花園式的文明和諧社區。

(三)加強交通整治，保證道路暢通，提高交通安全係數

目前，我縣上路營運的各類車輛和家用摩托車數量增長很快，但縣城沒有停車場，營運的三輪摩托車和農用車佔道、亂停放的現象嚴重，既影響了交通秩序，又影響市容市貌。因此，一是要鼓勵企業或個體户投資建設停車場(按誰投資誰受惠的原則進行管理)，減少車輛亂停亂放現象。二是政府投資建設停車場，增加停放容量，徹底解決車輛停放難問題。三是加強交通整治，對出租摩托車的運營要實行嚴格控制和管理。要按照城市規模和人口數量的需求比例，對摩托車進行限量運營，增加公交車數量和線路。

(四)加大環境衞生工作改革的力度，提高管理水平

近年來，在縣委縣政府的正確領導下，全縣經濟取得了長足的發展，城鎮建設也取得了較大成效，但縣城的流動人口也隨之不斷增多，給城區環境衞生工作增加了很大的壓力。主幹道亂張貼、亂堆放垃圾、佔道經營現象普遍存在，雖然多年來都不斷進行治理，但髒亂差現象依然嚴重。因此，要積極探索環衞工作的新模式和新路子。我們認為，大連市的做法很值得借鑑。一是實行環境衞生承包制。把縣城環境衞生保潔工作承包給有關物業公司管理，或把有關路段承包給環衞工人，劃分片區，明確職責，把責任落實到人，以保障主要街道24小時保潔，其他街道經常保潔。二是建立衞生巡查考核制度。城建、愛衞、環衞等部門要按照環境衞生管理制度規定的職責，經常組織巡查，並實行月檢查、季評比、年考核制度，積極推行獎勤罰懶機制，把工作業績與工資直接掛鈎。三是加大宣傳教育力度。要利用各種媒體、廣告教育全體市民增強衞生意識，樹立“縣城是我家，衞生靠大家”的大局意識，使每一個人都能從我做起，努力創建一流的衞生城市。

(五)從挖掘特色入手，打造自己的旅遊品牌

我縣有山有海有濕地有民族風情，旅遊資源十分豐富，但長期以來，我縣對旅遊資源的開發和利用只是停留在口頭上。雖然近年建成了×××度假中心，並藉助其自然環境的優勢，吸引了一些遊客，然而沒有自己的品牌，很難成為拉動全縣經濟發展的旅遊熱點。長白山景區依靠的是“天池”、“長白瀑布”、“地下森林”等品牌吸引遊客。旅遊品牌，一是靠挖掘特色，二是靠包裝精美，打造出來的。希望我縣旅遊開發能借鑑長白山景區的做法，挖掘出自己的特色，包裝好自己的產品，打造出自己的品牌。如棋子灣是否可以從挖掘“棋子文化”入手，對美麗的神話傳説進行包裝，打造出自己獨具特色的品牌，而不是全省千篇一律的藍天、海水、沙灘。