關於去兩省旅遊考察報告

3月22日至29日，我省旅遊考察團一行8人在省旅遊局應中元、丹東市政府副市級領導孫殿東同志帶領下，針對旅遊聚集區建設，赴江西省井岡山市、九江市、上饒市以及河南省焦作市考察學習旅遊業發展的先進經驗和做法。考察團一行先後聽取了當地政府及有關部門的發展旅遊業經驗介紹，並實地考察了井岡山、廬山、三清山、婺源、雲台山等景區。這次考察活動組織領導得力，籌劃周密細緻，準備充分，目的明確，達到了預期目的，取得了圓滿成功。全體考察團成員通過參觀考察都深深地感到解放了思想，開闊了眼界，增長了見識，啟發了思路，明確了方向，對做好我省和丹東市的旅遊業信心倍增。現將這次考察情況彙報如下：

一、考察地旅遊業發展的基本情況

井岡山市位於江西省西南部，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，東連江西泰和、遂川兩縣，南鄰湖南炎陵縣，西靠湖南茶陵縣，北接江西永新縣，是江西省西南典型的山區市。井岡山風景名勝區面積261.43平方公里，分為11個景區，76處景點，460多個景物景觀。1982年，井岡山被國務院批准為第一批國家級重點風景名勝區，1991年與1998年分別被國家旅遊局評為“中國旅遊勝地四十佳”之一和“中國優秀旅遊城市”，元月被國家旅遊局授予“國家4a級風景旅遊區”，被評為全國首批5a級風景旅遊區。

九江市在江西的北陲，長江中游南岸，廬山北麓，東濱鄱陽湖，總面積1.88萬平方公里，佔江西省總面積的11.3％，人口469.15萬人。九江集名山（廬山）、名江（長江）、名湖（鄱陽湖）於一體，是一座具有2200多年曆史的江南文化名城和旅遊城市。九江共有230多個景點景觀,形成了一個以廬山為“龍頭”,包括“六區”(牯嶺,山南,沙河,永修,潯陽,共青),“兩點”(石鐘山,龍宮洞),“一線”（鄱陽湖水上旅遊線)的大型旅遊區。

上饒市位於中國江西省東北部。為“四省通衢”之地，東接浙江、南毗福建、北鄰安徽。上饒境內有國家4a級風景旅遊區三清山、龜峯，3a級旅遊區婺源；中國最大的淡水湖——鄱陽湖。

焦作市位於河南省西北部，北依太行，南鄰黃河，總面積4071平方公里，總人口345萬。先後榮獲全國衞生先進城市、全國雙擁模範城和中國優秀旅遊城市稱號。焦作市是韓愈、李商隱等歷史名人的誕生地或生活地，陳氏太極拳的發源地，“竹林七賢”的隱居地。焦作的旅遊資源豐富而獨特。雲台山位於河南省修武縣境內，面積190平方公里，是集世界地質公園和六個國字號（國家4a級景區、國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園、國家水利風景區、國家級獼猴自然保護區）於一體的風景名勝區。焦作山水已為越來越多的遊客所認識。“焦作山水”和“雲台山”被評為中國旅遊知名品牌。焦作市被國家旅遊局正式授予“中國優秀旅遊城市”稱號。雲台山、青天河、神農山、峯林峽、青龍峽五大景區共同被評為雲台山世界地質公園，入選全球首批世界地質公園行列，成為世界級的旅遊產品。焦作旅遊業的快速發展被社會各界稱為“焦作現象”，產生了廣泛的社會影響。焦作旅遊服務順利通過國際評估，被評為“世界傑出旅遊服務品牌”。

二、考察地發展旅遊業的主要經驗

一是各城市對發展旅遊產業高度重視。依據各自的基礎和特點，各城市紛紛把發展旅遊業提上前所未有的重視程度，努力做大做強旅遊產業。曾經以“煤城”著稱的焦作是一個資源枯竭型城市，市委、市政府主要領導人員走遍焦作的山山水水，尋找產業結構調整的切入點，做出了第三次創業以“以旅遊業為突破口，帶動第三產業全面發展，把旅遊業作為全市經濟結構調整的重點和新的經濟增長點”的戰略決策。市委、市政府提出實施“旅遊立市”戰略，明確了“把旅遊業培育成為焦作國民經濟的重要支柱產業，把焦作市建設成為國內外知名的旅遊名市和旅遊經濟強市”的奮鬥目標，市委、市政府出台了《關於實施“旅遊立市”戰略加快旅遊發展的意見》，印發了加快發展旅遊業的一系列扶持政策，為焦作旅遊業的快速發展和焦作在全省率先發展實現新跨越提供了強大的支撐。井岡山市抓旅遊作為第一要務，市長通過抓旅遊確立了全市發展的方向，本人也提升為省旅遊局局長。在考察中我們感到，各地對旅遊重視還不僅僅侷限在思想上的認識到位，還體現在體制機制上的措施得力，財力人力上的大投入。考察的幾個聚集區中，普遍獨立成立了高規格的聚集區管理機構，在組織上得到強有力的保障。例如井岡山市成立旅遊管理局，規格定為副廳級，井岡山管理局黨工委書記兼任市委書記，局長兼任市長。婺源把分散的景區統一整合到一個股份公司，各景區一票通，避免了門票散亂、亂拉遊客的現象。焦作市雲台山景區由焦作雲台山旅遊股份有限公司、博愛青天河遊船索道有限公司、沁陽神農山索道旅遊發展有限公司和河南雲台山國際旅行社有限公司聯合組建了焦作雲台山旅遊（集團）股份有限公司。集團的組建

，對於加速焦作旅遊景區體制改革創新，推進全市旅遊企業優質資產整合，拉長產業鏈條，打造產品內容豐富、產業鏈條完整、服務功能完善、競爭實力強大的區域性龍頭企業，意義十分重大。這些大型旅遊集團的成立，將改變各市旅遊企業多而不大、大而不強的狀況，進一步提高旅遊企業的競爭力和抗風險能力。

二是加大投入，狠抓資源開發和建設，建設高品位、高檔次精品景區。各城市對資源開發和景區建設投入的力度很大。焦作市在景區景點開發建設上，堅持政府主導，以財政投資為主，社會投資共同參與，集中全社會力量大辦旅遊，全市投資3.3億元用於景區的開發建設。市委、市政府每年都把發展旅遊業納入財政預算，保證旅遊部門辦公經費的同時，市級財政、各景區景點所在的縣市區財政及民間個人也紛紛出資投入旅遊業。全長36.8公里的焦青旅遊鐵路，投入1.2億，使青龍峽很快成為省內旅遊熱點，也成為遠近聞名的旅遊路、扶貧路。總投資9706億元，全長77公里的焦作至鄭州城際列車線路也已開工建設。九江、上饒等市為推進旅遊業持續發展，不斷輸血，以項目建設為切入點，建設和正在建設一批高質量、高檔次、國際標準的新項目。這些新項目開發實現了資源開發的規模化和集約化，豐富了旅遊產品內容，優化了旅遊產品結構，極大地提高了當地的旅遊競爭力。

三是強力開展旅遊宣傳促銷，提高城市知名度。考察地各市都十分注重打統一的城市品牌，進行強有力的旅遊宣傳促銷。井岡山、婺源都是幾千萬地投入宣傳經費，特別是近年來，焦作市始終把旅遊宣傳促銷作為旅遊業發展和創優的龍頭來抓，打破行政區劃界限，將分散的景點集中整合，統一打“焦作山水”品牌，集中力量向海內外宣傳推介。焦作市財政每年投入近1000萬元專項經費用於全市旅遊業宣傳促銷，除參加國家、省舉辦的各種國際國內旅遊交易會、推介會外，還以焦作旅遊宣傳“大篷車”的形式在北京、上海、天津、山東等60多個地市以及港澳、新加坡、馬來西亞、泰國進行大規模促銷宣傳。在中央電視台、人民日報、中國旅遊報全面推介，做到週週有報道，月月有新聞。以重大活動為載體，不斷推出新賣點，近年先後舉辦了雲台觀瀑節、“河南太極拳、劍、推手錦標賽”、“全國武術散打擂台賽”、焦作山水國際旅遊節和攝影節、焦作紅葉節等一系列主題活動，大大提高了焦作山水知名度。

四是加強行業管理，提高旅遊服務質量。服務質量是旅遊工作的生命線。為建設精品景區，提供精心服務，我們在井岡山感受到了管理有序，雖然各點分散，但每個點的環境都十分整潔。焦作市旅遊局做出了“不讓一位遊客在焦作受委曲”的承諾，在全市掀起了爭創旅遊服務質量第一的熱潮。為了實現所做出的承諾，焦作市旅遊局採取了一系列切實可行的措施：大力開展了旅遊市場秩序治理整頓工作。成立了整頓和規範旅遊市場秩序領導小組，制定了旅遊市場綜合整治實施方案，多次組織旅遊、公安、工商、衞生等部門對城市旅遊交通、住宿、購物進行聯合大檢查，開展了聲勢浩大的旅遊市場“打假打非”專項整治活動，對坑騙遊客的行為從重、從嚴查處，淨化了旅遊市場環境。大力加強行風建設。在全市旅遊系統開展爭創“青年文明號”、爭當“青年崗位能手”活動及創建文明景區活動，聘請人大代表、政協委員為旅遊系統行風評議監督員，認真解決人民羣眾和遊客關注的熱點、難點問題，提高旅遊從業者的服務意識。強化旅遊職業道德教育和崗位技能培訓，旅遊局設立旅遊培訓中心每年組織對導遊、服務人員進行重點培訓，在當地大學院校開設旅遊餐飲、導遊、外語專業，培養高素質的旅遊服務人才。努力為遊客創造良好的旅遊環境。完善豐富了焦作山水旅遊網站，在城區主幹道和通往各景區的交通要道上設置了符合國際標準的景區指示牌，各景區、賓館、飯店、車站等公共場所增設相應的公共信息圖形符號和旅遊信息電腦觸摸屏。在市區和景區設立旅遊廣告牌和遊客服務中心；在市縣電視台增加景區天氣預報等欄目，黃金週期間發佈出行參考和信息預報；各涉外星級賓館飯店擺放了焦作旅遊資料架，懸掛旅遊交通圖和山水宣傳畫等，為遊客提供實實在在的便利。我們在雲台山切身感受到了高質量的服務：優美舒適的環境、乾淨整齊的旅行車、整潔劃一的服裝、親切熱情的態度、標準生動的解説、文雅規範的姿勢。

三、對我省和丹東旅遊業發展的啟示及建議

在考察過程中，我們啟發最大的是，丹東旅遊發展大有前途。從資源上，我們考察的幾個地區都沒有丹東的資源齊全，品質上也與我們有距離，他們幾年前的起點也沒有我們現在的高。但是，他們堅定信心，真抓實幹，成就了今天的成績，讓我們看到了丹東未來發展的美好前景，發展丹東旅遊聚集區的信心和決心更加增強了。同時我們也感到，需要處理好以下幾個關係。

一是要處理好政府主導和推向市場的關係。各地成功經驗證明，發展旅遊產業可利用資源是基礎，黨委和政府重視是關鍵，必須依託市場，更要靠政府力量強力推動。河南省焦作市由一個以煤為主的資源枯竭型城市，實現以旅遊產業帶動戰略成功轉型的範例城市，最基本的經驗就是政府主導打造旅遊強市。旅遊產業作為一項系統工程，規劃佈局、基礎建設、資金投入、生態保護、資源開發、長遠利益與近期利益的兼顧、經濟效益與社會效益的統一等等，都離不開政府的主導，這在一個城市旅遊產業發展的初始期和攻關階段尤其如此。因此，要使我省和丹東市旅遊產業有實質性的突破，必須進一步強化政府主導作用的發揮，當前和今後一個時期，政府的強力推動是丹東旅遊快速發展的基本保障。同時，按照市場化要求，理順體制、搞活機制，在條件成熟的情況下，將政府所屬的景區開發經營權向有實力和經營能力的大企業集團、大公司轉讓。同時，積極開展旅遊業招商引資，吸引客商特別是大集團、大公司投資我市旅遊資源開發，努力破解景區建設資金難題，促進景區景點建設。

二是要處理好整合資源與整合力量的關係。有效利用旅遊資源、整合旅遊資源是各地在發展旅遊產業普遍遇到的問題，也是共性的經驗，聯繫我省實際而言，如何切實整合旅遊資源，把分、散的資源和景點連成片、穿成串是破解我市旅遊瓶頸的關鍵點之一，要下大氣力論證好、實施好。但在整合資源的同時，不可忽視抓旅遊力量的整合，這同樣是外地先進旅遊城市的成功經驗。旅遊產業的發展牽涉面廣，涉及“六大要素”、二十多個政府部門、100多個行業單位，只靠分管領導和主管部門的力量和努力是遠遠不夠的，要靠充分調動各方面積極性齊抓共管。因此，應注意整合旅遊資源與凝聚抓旅遊的合力同步進行。

三是處理好加大對外宣傳和抓好內部規範服務的關係。旅遊經濟是名勝（名氣）經濟、眼球經濟，強力宣傳、提高知名度、吸引遊客是各地的共用手段，但與此同時，是否注重內部服務質量的提升則是成功與否的重要環節。焦作市“抓旅遊就要抓服務，抓服務首先抓規範”的理念和不讓一個遊客受委曲的服務質量標準，贏得了世界旅遊推廣峯會授予的“卓越客户服務獎”這一被國際旅遊業認可的榮譽獎項，為焦作贏得了無數回頭客，其經驗啟發我們，創造旅遊景點精品與服務品牌二者應並行不悖。

四是處理好自我促銷與周邊城市聯合推介的關係。九江、上饒、焦作等地的經驗教訓説明，一個城市的旅遊宣傳促銷，孤立、封閉地進行往往事倍功半，只有既強化自身優勢，又藉助相鄰城市旅遊資源，優勢互補，捆綁促銷才能事半功倍，鑑於此，在旅遊產品的促銷推介上一定要注意走開放型、聯合型、多贏型之路。