鄉鎮開展黨員管理與作用發揮情況的調研報告大綱

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。農村黨員隊伍建設是農村基層組織工作的重點，直接關係到黨的農村全部工作。建立和完善農村黨員作用發揮機制，激發農村黨員發揮模範作用的內在活力，是新時期農村基層組織建設的重要任務。

一、我鄉基層黨組織和黨員的基本情況

近年來，我鄉緊緊圍繞縣委、縣政府“苦幹實幹、求真務實、崇尚創新、爭創一流”的“xx狀態”，奮力建設康南發展高地、香巴拉休閒勝地、民族團結福地”的發展戰略不斷開拓創新，在經濟建設、社會穩定、黨的建設等方面均取得了明顯成效。我鄉緊緊圍繞中心工作，不斷改進工作方式方法，緊跟發展步伐，從夯實基礎入手，不斷強化黨的組織建設、制度建設和作風建設，黨建工作取得新進展。目前，我鄉現有基層黨支部10個，黨員190名。大致存在以下特點：

一是黨員文化程度參差不齊。在現有的10個黨支部中，機關支部1個，農村支部9個。由於黨員文化程度的差異，這就對所在支部的工作，乃至對我鄉如何開展黨建工作提出了新的課題。

二是黨員分佈面廣。在190名黨員中，機關黨員僅為23名，農村黨員人數多，且因為各方面的原因大部分農村黨員均為家中主要勞動力，時常外出務工，居無定所，導致管理困難。

三是藏區基層黨支部中，大多數成員也為家中勞動力，為保全家生活有所依，往往注重發展經濟，精力有所分散，抓經濟工作多，抓黨建工作少，對支部建設工作責任心有所鬆懈，有應付工作的現象，無法充當好基層組織活動“領頭雁”角色。

二、加強對基層黨組織管理的力度

黨員是基層黨組織的重要支柱，黨員意識的強弱決定着支部工作的實際效果，因此，加強對黨員的教育管理，提升黨員的綜合素質，是推進支部建設，服務發展的人文力量。我鄉結合系統實際，堅持以人為本，分類教育管理，不斷調動廣大黨員積極性，更好地服務於經濟發展。為加強和創新黨建工作，對基層黨組織工作進行綜合考核評價，更好地服務於經濟發展，我鄉黨委經深入調研和反覆論證，提出了不同的考核管理辦法，促進基層黨組織建設規範化、制度化、科學化發展。

一是嚴把黨員入黨“質量關”。新黨員的質量如何，是黨員管理和能不能發揮作用的關鍵。要使黨員能發揮作用，必須要堅持發展黨員的“五項制度”，做好發展對象的考察和教育，堅持不懈地抓好黨員發展工作的質量。對黨員入黨前的動機做出進一步深入瞭解，對發揮黨員作用的能力不夠的，對那些確實不能發揮黨員作用的，黨組織應及時討論，對其作出取捨；

二是要堅持黨員民主評議制度。對無正當理由連續六個月不參加黨的組織生活，不交納黨費，不做黨組織分配的工作的，黨組織應及時按照正常程序，作為自動脱黨處理。對民主評議中羣眾反映問題比較多、經教育幫助後思想上又不認識、行動上不改正的，應勸其退黨；對工作中根本不能發揮作用、在羣眾中影響極差，根本不像黨員的，應堅決勸其退黨。

四是結合我鄉近年來的實際情況，根據全鄉經濟發展需要，積極探索，大膽創新，基層黨支部工作進行綜合考核，並對支部提出了明確要求，實行年度考核，堅持月通報、年考核制度，做好定期檢查和隨時抽查，督促基層黨組織規範運行、健康發展。加強對支部工作和支部班子的考核力度，提高支部工作透明度，主動接受黨員羣眾評議監督，在我鄉基層黨組織中推行述職考評制度，從工作實績、服務意識及辦事效率、廉潔自律及遵章守紀、內容真實程度等四個方面現場進行評議和測評，測評結果在一定範圍內公示和反饋，並與支部工作評優評先掛鈎，對評議較差的支部班子進行誡勉談話，及時提高，推進支部工作規範化、制度化。今年，我鄉黨委根據實際情況從各個黨組織中挑選出了比較有典型性的一個基層黨組織作為重點黨建示範陣地，其他支部同步推進。

五是明確鄉機關支部管理制度，力求從行為的規範上着手，徹底改變工作作風，提高黨員的服務意識，維護機關支部和機關黨員在羣眾中的形象，從而帶動全鄉的各項工作。

三、我鄉黨員作用發揮狀況和分析

目前，我鄉農村黨員隊伍大約170名，在黨員作用發揮方面具體體現在以下幾種情況：

（一）能起到模範帶頭作用的。這部分黨員主要集中在村組幹部隊伍中。他們有着較高的個人自身綜合素質，在政治、思想、工作、能力、精神等方面上保持先進性。能夠認真完成黨的任務，工作勤懇，有爭創一流的意識，工作實績突出；能夠做到公道正派，敢於弘揚社會正氣，敢於同不良傾向作鬥爭，作風踏實，羣眾關係好，樹立了良好的黨員幹部形象。

（二）能正常發揮黨員作用的。這部分黨員大多數都能在思想上清楚的認識到自己是個黨員，他們會自覺參加黨組織的生活，在生產、工作和社會生活中遵紀守法，表現較好，黨員的先進性和模範作用有所體現，比一般羣眾強，從總體上維護和維持了黨組織的形象。

（三）不能發揮黨員作用的。這類黨員主要是老弱病殘，黨員和生活困難黨員，他們由於受到自身能力和條件的限制，事實上不能發揮先鋒模範作用的。

針對以上存在的黨員管理和黨員發揮作用的問題，我鄉黨委對機關和農村黨組織的管理和作用的發揮提出了不同的要求，針對不同的情況採取不同的方法，科學有效推進基層工作健康規範發展。

四、黨員管理與作用發揮方面的建議

1、幹部管理方面

鄉、村兩級幹部是基層工作中的血液，在繁瑣的工作中，鄉黨委要注重培養幹部思想素質，提高幹部辦事能力，規範幹部管理制度，要求幹部講修養、講管理、講政策，細化工作，分工明確，責任落實；特別是在對村幹部的管理上逐漸摸索出一套獨樹一幟的管理方法。如我鄉根據九個行政村不同的村情制定了相關村規民約，使村兩委的工作有章可循。一是要求村幹在工作中凡事必須做到公平公正公開，特別是在農村低保、醫療救助等惠民工程實施過程中，按照“誰符合資格誰享受”的工作原則，“民主投票”、“調查核實”、“大會通過”等形式切實將惠民政策落到實處，杜絕一切“講人情”、“走後門”的事情發生，充分體現了“公生嚴、嚴生威”的深刻含義。二是要求無論村乾的文化水平處於哪種層次，在實際工作中都必須要有為羣眾辦實事的工作能力和事事親力親為的工作態度，以“事必躬親，親必見效”為工作原則。經過不懈努力，村幹部觀念轉變較大，積極性提高較快，改變了以往陳舊的工作模式，從機械的執行命令到能主動帶領羣眾增收致富，成為了有新的工作理念、有新的工作思路、有新的工作方法的“三有新人”。三是搭建農村黨員發揮先鋒作用的平台是建立黨員作用發揮機制的重要途徑。

2、幹部引導方面

充分引導村幹部帶領羣眾積極投身於全鄉各項事業的發展中來，獎懲分明，公平對待。一是積極鼓勵幹部積極參與社會各項事業的建設，對錶現良好，能積極履行黨員義務的黨員給予獎勵；二是對以各種形式不履行黨員義務的黨員給予處罰；共產黨員的先鋒模範作用的發揮是具體的，要通過各自的崗位和各種主題實踐活動體現出來。基層組織要構建好這個平台，紮實開展工作，提高黨員發揮先鋒模範作用的自覺性。

3、重視幹部方面

基層黨組織在處理個人與集體利益的關係上，往往要求黨員要為集體事業做出奉獻。只有在感情上重視、關懷、愛護廣大基層黨員幹部，才能在真正意義上體現以人為本的執政理念。一是要切實幫助農村黨員解決在生產、生活中遇到的問題和困難，尤其是做好貧困黨員在發展經濟方面的事情。二是要組織黨員之間相互談心，瞭解他們思想、生活、生產等方面的情況。三是要充分利用黨員的生日、入黨紀念日、重大傳統節日等時機，開展座談、上門走訪活動，送去黨的關懷，體現組織的温暖。四是建立黨內結對幫扶制度。