我鎮企業職工勞動保障的現狀與對策

近年來，隨着非公有制經濟的快速發展，如何規範非公有制企業的用工行為，保護企業勞動者的合法權益，已日益成為社會熱點問題。我鎮是個工業重鎮，非公有制經濟發展迅速，從業人員中外來務工人員所佔比例較高。職工因勞動保障問題投訴企業的現象也時有發生。儘快建立有效的勞動保障機制，減少勞企糾紛的發生，維護社會穩定是我鎮當前的一項重要工作。下面對我鎮企業職工勞動保障的現狀和存在的主要問題作簡要分析，並提出相應的對策和建議。

一、勞動保障的現狀

1.法規政策體系逐步完善。自1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》頒佈以來，從中央到地方，各級人大、政府、勞動保障主管部門等都相繼制訂和實施了一系列的有關勞動保障的法規規章、實施辦法等。比如xx先後頒佈了《社會保險費徵繳暫行條例》、《失業保險條例》、《禁止使用童工規定》和《工傷保險條例》，勞動保障部先後頒佈了《勞動監察員管理辦法》等多個部門規章，省人大、政府、勞動保障廳等部門也配套或自行制訂了大量的法規和規章、實施辦法等。從內容上來看，這些法規和政策基本上涵蓋了勞動保障工作的各個領域。法規政策體系的逐步完善，有力推動了我鎮勞動保障工作的開展。

2.安全生產管理逐漸規範。對於安全生產工作，歷屆黨委和政府都給予了高度重視，並通過不斷改進和完善，逐步建立起了有效的安全生產管理模式，具體體現在以下四項制度的實施上：一是安全生產責任制。鎮、村逐級簽訂安全生產責任書，並要求企業逐級簽訂到分廠、車間、班組、個人，將責任明確到每個人。年末獎金評定、企業評優、幹部考核時，將安全生產工作作為重要考核內容。二是註冊安全主任制度。企業設置註冊安全主任，經培訓後，具體負責本單位的安全生產工作。三是安全生產台帳制。強化基礎管理，注重規範運作，將企業的設備、制度、人員等登記在冊，實行動態管理。四是限期整改制度。不定期組織安全生產大檢查，面上以片線為單位，由聯村幹部指導企業進行自查自糾，重點企業由鎮專門組織人員進行抽查，對檢查中發現的安全隱患，發出整改書，限期整改。安全生產的規範運作，改善了勞動者的作環境，保障了勞動者的人身安全。

3.社會養老保險初具規模。養老保險是在鄉鎮一級推行的第一種社會保險，包括農村社會養老保險和城鎮職工養老保險。農村社會養老保險開始於1994年，至今已累計有13000人蔘保，但由於該保險的繳費和待遇水平較低，所以影響面較校城鎮職工養老保險開始於xx年，經過連續三年的擴面，目前已達到一定的規模，而且由於繳費和待遇水平較高，影響面也較大。截止目前，全鎮已有280家企業參加城鎮職工養老保險，基本達到了企業參保率100％。共有9236名職工在保，佔到全鎮職工總人數的81％。

4.勞動合同管理引起重視。勞動合同管理是勞動保障的源頭和基礎工作，許多勞企糾紛的發生，就是因為雙方沒有簽訂勞動合同，缺乏解決爭端的有效依據。簽訂勞動合同，可以規範勞企雙方的行為，有效避免各種糾紛的發生。截止目前，全鎮已有33家企業與工會簽訂了集體合同，有180家企業與職工簽訂了勞動合同，參加簽訂勞動合同的職工數達到12100人，佔全鎮企業職工總數的82%。

二、存在的主要問題

1.勞資糾紛時有發生。據不完全統計，今年1-11月份全鎮共發生勞資糾紛88起，其中因工傷引起的糾紛有36起，因拖欠工資引起的糾紛有52起，因職工離廠扣壓工資引起的糾紛有45起。這些勞資糾紛發生後，雖經有關部門調解，都到妥善解決，但都或多或少地給勞企雙方的合法權益帶來一定程度的損害。更有甚者，有部分勞資糾紛因當事人處理不當，發生過激行為，引發刑事案件，成為危害社會穩定的嚴重隱患。

2.社會保險擴面阻力增大。雖然經過連續三年的擴面，社會養老保險已經達到一定的規模，並且具有了一定的社會影響，但目前參保人數只佔到全鎮企業職工總數的81％，離全縣提出的90％的目標還有一定的距離。而且現行的養老保險擴面模式已經顯示出一定的侷限性，企業普遍不願參加養老保險，而政府暫時沒有有力的制約措施，如果按照現行模式繼續擴面，工作難度將顯著增大，而且也不利於其他險種的後序跟進，因此急需探索一種新的養老保險擴面模式來進一步擴大養老保險覆蓋面。

3.人員法制意識有待提高。部分企業特別是中小企業的業主，由於法制意識淡薄，對勞動保障的法律法規知識瞭解甚少，在制訂內部規章制度和管理職工的過程中，不知不覺中違反了法律法規，侵犯了勞動者的合法權益，比如收取押金、拖延工資、扣壓工資、過於嚴厲處罰、加班不加薪等。有些勞動者由於不懂法律法規，不知道依法保護自己的合法權益，更加助長了業主的違法行為。

4.缺乏長效監督機制。隨着企業的轉制，企業使用、管理職工的權力增強，自由度加大，但隨之發生違法行為的可能性也加大了。近幾年，有關勞動保障的法律法規雖然已經出台了不少，但有效監督和約束企業行為的機制尚未形成。比如對於工資支付方面發生的糾紛，一般是採取限期整改的辦法來解決，而缺乏一個有效的預警機制。因此，應該儘快將勞動保障工作的重點由“事後解決”轉向“事前預防”，切實保障勞動者的合法權益不受損害。

三、對策與建議

1.注重宣傳引導。藉助報紙、電視、培訓等各種渠道，大力宣傳現行有關關於勞動保障的各種法規政策，提高企業管理人員和從業人員的法律素質，使企業在制訂內部規章制度和實施員工管理時，能自覺同國家的有關政策法規保持一致，在依法維護自身利益的同時，不損害勞動者的合法權益。勞動者法制意識增強後，自我保護意識增強，對企業也能產生一定的促進作用。

2.強化基礎管理。通過加強對企業的基礎管理，逐步建立起長效的約束機制。進一步規範勞動合同管理，督促企業與職工簽訂規範的勞動合同，將雙方的權利與義務加以明確，互相監督，有效約束雙方的行

為。嚴格執行勞動年檢制度，建立企業勞動保障跟蹤檔案，對記錄不良的企業在每年一次的年檢過程中不予通過，進行專門整頓。試行勞動保障誠信工程，根據企業開展勞動保障工作的情況，進行綜合評價，定出信用等級，定期在媒體上公佈，促使企業不斷提高勞動管理水平。

3.加大執法力度。公開投訴電話，及時受理各類投訴、糾紛，對一些違法較企業要給予適當的處罰，對一些影響較大的違紀行為要作為負面典型進行曝光，引起社會的關注，藉助媒體、～來監督企業的用工行為。積極、主動開展勞動監察，對一些普遍性的問題開展專項整治，清除隱患，逐步改善用工環境。

4.創新管理模式。企業改制後，真正做到了自主經營，與政府的關係也不再是傳統的下與上的關係了，政府對企業的管理模式也應該有所改變。在開展勞動保障工作的過程中，單憑傳統的行政命令模式，已難以奏效，需要綜合行政、經濟、法律等多種手段來推進。比如養老保險擴面工作，僅靠層層分解任務，由聯村廠幹部逐個去做企業的宣傳動員工作，遇到的阻力將越來越大。如果改由地税部門直接徵收，然後由企業申報名單，養老保險擴面工作將會取得更好的預期效果。