基層綜治工作考察情況的報告

經縣委、縣政府主要領導同意，20*年*月*日至*月*日，*月15日至16日，由縣委常委、政法委書記文牧同志帶隊，縣委政法委、縣綜治辦、縣公安局、縣司法局、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮相關領導和人員參加，分二批對*、*、*三縣，*、*兩市綜治基層基礎工作進行了學習考察。

一、五縣（市）和考察組行程基本情況

考察組一行風塵僕僕，短短6天時間，先後考察了5個縣（市）、*個鄉鎮、6個村、4個派出所、4個司法所、4個治調中心户、2個社區、2個縣（市）直單位綜治工作情況。

*縣，面積*平方公里，轄6鄉3鎮，2*9個自然村，3個社區居委會，總人口34.5*萬。在該縣，考察組先後參觀了沙道溝鎮欄杆坪村委會民調組織、2個治調中心户、當陽坪村農村中心警務室，珠山鎮派出所，聽取了珠山鎮派出所有關人防、物防、技防等治安防控方面經驗介紹。

*縣，面積1339平方公里，轄5鄉3鎮，1*5個自然村，4個社區居委會，總人口31萬。在該縣，考察組先後參觀了育紅社區治調中心户建設、縣國税局技防措施、翔鳳鎮綜治辦建設和翔鳳鎮馬家園村委會治調中心建設，聽取了翔鳳鎮分管綜治工作領導對全鎮綜治工作情況介紹。

*縣，面積*平方公里，轄*鄉2鎮1個經濟開發區，總人口22萬。在該縣，先後考察了縣水利局治安防控工作、容美鎮綜治辦和派出所、燕子鄉綜治辦和司法所、燕子鄉治安中心户，並聽取了縣水利局負責人就縣直單位參與社會治安工作情況介紹。

*市，面積2235平方公里，轄14鎮2鄉2個經濟開發區，總人口*4萬。在該縣，先後參觀了斯家場鎮司法所、卸甲坪鄉派出所和黃林橋村，劉家場鎮綜治辦、派出所，並聽取了劉家場鎮派出所負責人有關治安防控工作情況介紹。

*市，面積135*平方公里，轄4鄉5鎮1個街道辦事處2個管委會，總人口39萬。在該縣，聽取了該市綜治工作情況介紹，參觀了東風社區有關治安防控體系建設工作情況。

二、五縣（市）主要經驗和做法

考察組感觸最深的一點是：所到之處，各有重點、各有亮點、各有看點；綜治基層工作抓得深、抓得細、抓得實；治安防範“天天講、月月講、年年講”成為普通百姓的“口頭禪”、 深入人心，真正形成了“黨委政府領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的濃厚綜治工作氛圍。

㈠抓重點，基礎工作紮實。“基礎不牢，地動山搖”，綜治工作亦如此。考察組一行看基層所（辦）、聽情況介紹、訪治調中心户，所到之處，都能真真切切感受到當地紮實的基礎工作。五縣（市）抓基層基礎工作主要有以下方面經驗：一是抓領導落實。五縣（市）均明確縣（市）長為綜治工作第一責任人。*縣實行縣委常委聯繫綜治工作制度，11個縣委常委，6個常委分解有具體綜治工作任務。*縣不僅縣委常委會今年專題研究3次綜治工作，政府常務會也2次專題研究綜治工作，縣綜治委主任、縣長向前進多次到縣委政法委、縣綜治辦調研，聽取綜治工作情況彙報。*市將爭創“全國平安縣（市）”納入今年市委、市政府“四項品牌工程”之一，由市委書記親自掛帥，市長具體負責。二是抓責任落實。*縣針對不同單位的不同情況，分別簽定不同的綜治責任狀，內容更具體，針對性更強，真正做到了“對症下藥”，很好地發揮了綜治責任狀作用。*市實行綜治區域治理制度，即以涴市、沙道觀、八寶為中心建設“平安東大門”，以新江口為中心建設“繁華會客廳”，以洈水、劉家場為中心建設“美麗後花園”，因地制宜，領導包區，分區治理，整體推進。三是抓規範化建設。*、*、*三縣，從縣綜治辦，鄉鎮（單位）綜治辦，村綜治辦，到治調中心户，均做到了有牌子、有本子、有制度、有管轄示意圖，統一的制度和工作規範上牆，特別是*縣治調中心户建設規範程度很高，縣政府每年拿出3萬餘元，為3360箇中心户每户配備一個資料袋、一個筆記本、一枚徽章，統一規範户牌，使人一目瞭然，耳目一新。四是抓力量整合。*、*縣，整合鄉鎮綜治辦、派出所、司法所、法庭力量，實行辦所庭聯席會議制度，黨委分管領導為綜治辦主任，派出所所長、法庭庭長、司法所所長為副主任，每個鄉鎮均落實1——2名綜治工作專幹。*縣整合鄉鎮行政機關人力資源，9個鄉鎮均配備有5名以上綜治工作專幹，實行專幹包片包村工作制度，專幹協助鄉鎮綜治辦工作，負責領導、指導村級警務室、村級民調室、治安中心户工作，專職從事綜治和維穩工作。*市整合職能部門合力，創建“三農1*”、“民企1*”、社區警務三大警務模式，有效覆蓋全社會。五是抓網絡建設。*市今年以新江口鎮玉嶺社區為試點，抓“三控四防五級管理”機制，“三控”，即控制社會面、控制發案點、控制重點人；“四防”即公安專防、社會羣防、科技控防、思想提防；“五級管理”，即綜治委督促管理、居委會協調管理、居民小組組織管理、單位院落落實管理、治安中心户參與管理，建立健全了社區綜治工作網絡。*、*、*三縣，形成了從縣綜治委主任、副主任，到縣綜治辦、到鄉鎮（單位）綜治辦、到村綜治辦、到治調中心户、到農户，覆蓋每家每户的“金字塔”式綜治工作網絡架構。六是抓保障落實。在人員保障方面，除*縣綜治辦只有主任、副主任2人外，*縣、*縣、*市綜治辦均配備主任、副主任各1名、工作人員1名，*市綜治辦配備主任、副主任各1名，工作人員3名。在經費保障方面，*縣按人平0.6元標準,預算綜治工作經費13萬元;*縣按人平0.5元標準預算工作經費1*萬元;*縣按人平0.5元標準預算工作經費16萬元;*市按人平0.5元標準預算工作經費42萬元;*市按人平0.4元標準預算工作經費16萬元,平安創建及其它專項綜治工作經費合計61.3萬元，鄉鎮一級綜治工作經費達到人平1.*元標準。

㈡攻難點，破解綜治難題。五縣（市）綜治工作面臨的困難和問題與我縣大致相似。主要體現在：隨着社會人的大量增加，社會管理難度增大；綜治工作人力、物力、財力相對投入不夠（*、*兩市相對保障較好）；農村治安防控網絡建設、防控水平和能力相對落後。在破解以上難題方面，五縣（市）均作了一些有益探索和嘗試。

延伸單位社會管理職能，充分調動部門參與社會治安的主動性和積極性。傳統綜治工作思路是各單位“看好自己的門、管好自己的人”，但隨着改革的深化，社會人的增加，一個單位僅僅“看好自己的門、管好自己的人”是遠遠不夠的，還必須履行相應的社會管理責任。考察組實地參觀了*縣水利局綜治辦，聽取了該局張副局長綜治工作情況介紹，該局落實“以房管人、以證管人、以章管人”管理社會人的做法，使考察組人員大受啟發。*縣水利局是一個開放型的院落，院內常住人口*9户291人，而屬水利局職工的只有32户*6人，外來購房户34户*0人，流動暫住人口1*户41人，非本局住户佔*0.6%,社會管理難度可想而知，20*年，該局就因綜治工作不達標被“一票否決”。該局從一個兩年前的被“一票否決”單位，到今天*全縣綜治工作先進典型，主要是該局在抓綜治工作時，做到了“三個捨得”，即，捨得出人，該局響應縣綜治辦號召，率先抽調2名工作能力強的同志成立了綜治辦，專職從事綜治工作；捨得出力，該局始終把綜治工作納入重要議事日程，局領導班子做到每月聽取一次彙報，研究安排綜治工作。具體負責人員定期召集住户宣講法律知識和防範知識，做到了人清、房清、物清，形成了非常規範的檔案材料。捨得出錢，該局是*縣縣直一級單位局長辦公室未安裝空調的為數不多的幾個單位之一，經費異常緊張，但每年仍從工作經費中擠出3萬元，保障綜治工作，併為綜治辦安排了2間辦公室，配備了電腦、照相機等專用辦公用品。

延伸綜治工作觸角，充分調動羣眾參與羣防羣治的能動性。據*市委常委、政法委書記周存明介紹，20*年該市政府預算160多萬元，聘請200名下崗職工作為社會管理工作者，參與社會治安和社會管理工作，今年市政府又預算300多萬元，聘請了400多名社會管理工作者。這批社會管理工作者都是40、50下崗人員，多數家庭經濟困難，許多人員還是老“上訪户”，政府聘請這批人員，一方面減少了他們與政府的“對立”，大大減輕了信訪壓力，另一方面這批人員吃苦耐勞，實實在在的對社會治安管理工作起了很大作用。

拓展綜治工作思路，整合“人財物”，向現有資源挖潛力。*縣根據税費改革後，鄉鎮機關工作人員工作重心轉變的實際情況，縣委常委專題研究在4*個片區設立片區綜治專幹，所謂“片區”，即原管理區所管轄範圍，一般一個片區2至6個村，明確1至2名鄉鎮行政幹部為片區綜治專幹，綜治專幹常年在農村中心警務室工作，主要職責是管理村治調主任、治調中心户，排查化解矛盾糾紛，管理流動人口，開展法律知識和治安防範宣傳等綜治工作，其身份編制不變，工資福利、工作經費和業務工作由當地派出所直接管理，綜治專幹權、責、利明確，有效地解決了現有體制下綜治工作人財物不足，農村治安防控體系不完善的問題。

㈢創亮點，先進典型引路。綜治工作是一個系統工程，創亮點、辦示範，用典型引路，以點帶面，推動全面發展不失為當前綜治工作的一個有力抓手。*縣率先在全縣建立農村中心警務室，考察組一行實地參觀了沙道溝鎮當陽坪村警務室。農村中心警務室以片區為單位，一般涵蓋2至6個村，其工作人員由鄉鎮綜治專幹、派出所幹警、村委治調主任、治調中心户長組成，統一警務室外觀標示、工作規範和上牆制度，工作人員每週集中辦公1天。農村中心警務室將鄉鎮政府與村委會、派出所與治調中心户有機聯繫起來，有效地解決了山區農村山大人稀，治安管理難度大的問題，人民羣眾親切地稱之為“家門口的派出所”。*縣在縣直一級單位設立綜治辦，考察級實地考察了該縣國税局綜治辦。各單位綜治辦均有統一牌子、本子、工作台帳和統一規範的制度上牆，均有辦公場所、辦公設備，並配備1至2名專職工作人員。*縣將治安中心户建設作為綜治工作的一張“名片”，將治安中心户長培育成為綜治工作“代言人”，考察組人員聆聽了燕子鄉治安中心户户長向宏建的“親身説法”，他以一名治安中心户長身邊發生的一些瑣碎“小事”入手，始終貫穿“治安人人講，人人有責”理念，娓娓道來，着實令人信服。*市大力實施科技防範，制定三年工作規劃，重點建設覆蓋全社會的監控三級平台，市公安局指揮中心為一級監控報警平台，各派出所為二級監控報警平台，三級監控報警平台設在社區或單位，大力在社區、單位、門棟安裝視頻監控、紅外線自動報警系統、樓宇對講和電子門禁系統。*市加強羣防羣治宣傳和獎勵，市委、市政府出台了《*市治安信息獎勵辦法》，對提供刑事案件、治安案件、交通肇事逃逸、在逃人員、違反《信訪條例》，圍堵、衝擊國家機關，攜帶危險物品等各類信息的人員實行重獎。根據獎勵辦法的規定，市民提供治安信息可獲50元至1萬元獎勵，大大提高了羣眾參與社會治安的積極性。截止*月份，已根據市民舉報查獲1*起案件，兑現獎金3萬餘元。同時，*市實行刑事案件一季度一通報，對各鄉鎮、縣直一級單位分季度通報刑事發案情況，起到較好的警示作用。

三、對我縣綜治工作的幾點建議

考察組所到五縣（市）均為我縣毗鄰或鄰近縣（市），特別是鄂西三縣，社會經濟發展，風土人情，地域地貌，均與我縣相當或相仿。其綜治工作經驗和好的作法，對我縣具有較高的學習、借鑑價值。學習外地經驗和好的做法，不是否定我縣綜治工作已經取得的成績，不是全盤照抄照搬，而是要緊密結合我縣縣情，立足實際、立足實效，抓一至二個重點，制訂規劃，一步一步、實實在在的工作。

一是抓好城漁兩鎮治安防控網絡建設。大力提升兩鎮人防、物防、技防水平。借鑑*縣珠山鎮和*市抓人防、物防、技防經驗，制訂三年工作規劃，通過“縣鄉兩級財政解決一點、所在地單位或企業贊助一點、個人或個體户出資一點”辦法，解決財力不夠問題，力爭三年內兩鎮達到監控全覆蓋目標。

二是抓好基層綜治工作規範化建設。借鑑*、*兩縣經驗，今年重點抓好*個鄉鎮綜治工作中心規範化建設、*個示範村治調中心規範化建設、*個農村中心警務室建設和30個治調中心示範户規範化建設。鄉鎮綜治工作中心達到統一規範、統一工作制度、統一網絡圖；村治調中心達到有辦公場所、有規章制度、有網絡圖、有工作台賬；農村中心警務室達到統一外觀標示、統一工作規範、統一工作制度；治調中心户達到有牌子、有工作日誌、有工作手冊、有工作規範、有網絡圖。

三是抓好單位綜治辦規範化建設。借鑑*、*經驗，延伸綜治工作觸角，因部門制宜，分批分次建立縣直一級單位綜治辦，調動部門參與社會治安綜合治理工作積極性和主動性。

四是抓好基層綜治工作力量整合。借鑑鄂西三縣經驗，整合鄉鎮行政幹部、派出所、司法所、法庭力量，分片區設立綜治專幹，一個村或幾個村為一個片，鄉鎮明確1至2名行政幹部專職負責片區綜治工作，管理村治調主任、治調中心户。