中國農業綜合考察與項目磋商代表團訪問緬甸的情況報告

中國農業綜合考察與項目磋商代表團訪問緬甸的情況報告

為落實江澤民主席2001年訪緬期間的指示和杜青林部長與緬農業與灌溉部紐丁部長會談達成的共識以及有關的指示精神,推動中緬農業合作，由農業部和海南省、雲南省、江蘇省有關農口部門和企業共20人組成的中國農業綜合考察與項目磋商代表團於2002年1月27日－2月3日（其中畜牧方面的考察至6日結束）赴緬甸進行了考察訪問。有關情況報告如下:

一、考察情況

（一）考察與會談情況

這次中國農業綜合考察與項目磋商代表團考察內容分屬緬甸農業與灌溉部、畜牧水產部、林業部三個部。因此，考察團在總體瞭解緬甸農業情況後，根據成員構成分成了種植業、天然橡膠、水產畜牧、林業四個小組進行專業考察。

種植業小組由農業部農墾局、種植業司、農機化司和中國種子公司4人組成。考察期間，重點就水稻、棉花、蔬菜育種、種植技術和農機制造與使用等方面的合作開發與緬農業灌溉部農業計劃司、農業服務司、農場企業司、農機化司、棉麻企業司、糖業司官員進行了探討。同時，實地參觀了緬甸水稻研究中心、蔬菜和水果研究與開發中心、仰光良種場、農業博物館、種子市場、農產品市場、組培中心、優質米加工廠以及設在仰光的3家小型農機制造廠。

天然橡膠小組由農業部農墾局、海南省農墾總局、雲南省農墾總局、海南三亞市熱帶作物技術推廣站9人組成。重點與緬農業灌溉部多年生作物局座談了解有關天然橡膠生產加工及合作問題，與農業司座談了解熱帶水果生產加工情況。並實地參觀了BAGO省的Indagaw國營橡膠公司的膠園及煙膠片加工廠、輸送帶生產廠、乳膠手套廠以及仰光的天然橡膠研究技術開發中心。

畜牧水產小組由農業部漁業局、雲南省農業廳、江蘇省海洋與漁業局4人組成。重點就畜牧水產育種養殖技術和疫病防治等方面的合作開發與畜牧水產部有關部門進行了座談探討，實地考察了Myaungta水產品加工有限公司、緬甸海產品有限公司、對蝦養殖場、孵化場、全緬第一個淡水魚類養殖場、國家水產品控制實驗室（國家水產品質檢中心）和仰光最大的兩個漁港，以及緬家畜飼料與奶生產企業（LFME）下屬的生物研究試驗分部、家畜疾病診斷分部和平馬賓（Pyinmabin）畜牧生產綜合體、飼料廠、家庭奶牛場。同時，與在緬甸從事捕撈作業的中水、江蘇、浙江、福建、廣東6家漁業公司駐緬代表進行了交流。

林業小組由農業部國際合作司、三亞市林業局3人組成。重點就林業合作與緬甸林業部6個司局的官員座談，實地參觀仰光最大的木材加工廠和木材鋸木廠、摸鼻中央林業培訓中心、柚木試驗林和苗圃。

對於這次農業考察，緬甸政府非常重視。緬三個部的部長分別會見了考察團主要成員，畜牧水產部和林業部部長專程從外地趕回會見考察團，並對中方在江澤民主席訪緬後不久就派出政府考察團赴緬考察表示感謝。

（二）自然條件和農業發展情況

緬甸聯邦位於中南半島西部。東北與中國毗鄰，西北與印度、孟加拉國相接，東南與老撾、泰國交界，西南瀕孟加拉灣和安達曼海。自然條件優越，資源豐富，可以種植多種作物。海岸線長2200公里，屬熱帶季風氣候，年平均氣温27℃。

農業是緬甸的國民經濟基礎。農業產值佔國內生產總值的1/3左右，農產品出口佔出口總量1/4左右；緬甸人口的75％在農村，農業勞動力約佔全國總就業人數的62％左右；耕種面積為2390萬英畝（摺合956萬公頃）。主要農作物有水稻、小麥、玉米、花生、芝麻、棉花、豆類、天然橡膠、咖啡、水果、蔬菜、林木、甘蔗、煙草和黃麻等。

禾穀類作物和豆類作物是緬甸耕作面積最大的作物（詳見附件1），也是農產品重要的出口產品（詳見附件2）。計劃到2005年，水稻面積擴大到890萬公頃（其中：季風季節690萬公頃，夏季200萬公頃），總產量達到4億噸；玉米麪積擴大到50萬公頃，每公頃產量達到3噸。

橡膠既是緬甸重要的工業原料，也是緬甸的出口創匯產品。為了增加橡膠產量，近幾年來，緬甸橡膠種植面積逐步擴大。據緬甸農業灌溉部的數字，緬甸適合橡膠種植的土地面積達262萬公頃。目前橡膠種植面積達18萬公頃，比7年前增加一倍多；緬甸國營橡膠種植園的面積和產量分別佔全國橡膠種植園總面積和總產量（3.5萬噸）的10％左右；天然橡膠年出口2萬噸。計劃到2010年種植面積達到24萬公頃（60萬英畝），產量8.7萬噸;2020年達到40萬公頃（100萬英畝），產量15.0萬噸。

緬甸農業機械發展水平不高，主要以小型農機為主，包括手扶拖拉機、動力耕整機、割曬機、脱粒機等。到2000年底，緬甸農業灌溉部共進口動力耕整機7172台，並建立23個村級農業機械化示範農場。目前緬甸主要的機械作業是耕地，全國機耕水平為20％，到2010年計劃達到60％。

緬甸積極發展國內農機生產，已建成五條農機生產、加工、裝配線，包括鑄造生產線、齒輪加工線、鑄件加工線、主軸加工線和金屬熱處理車間。目前主要產品有動力耕整機、割曬機、旋耕機和脱粒機，主要部件包括柴油機、主軸、齒輪等都從中國浙江四方集團進口。緬甸每年生產6000台動力耕整機，由農機化司統一銷售到全國99個分銷中心，農民可以採用分期付款方式購買。

緬甸對小型農機需求很大（詳細見附件5），私人農機銷售企業也很多。007公司、Ｇoogbrother、Ｙeeshin公司是3家較大規模的農機銷售企業，主要銷售來自中國、印度、日本的小型農機。緬甸農機進口關税非常低，有時甚至是零關税。中國農機由於價格優勢，估計佔有80％市場份額。

1999－2000年，緬甸畜牧漁業產值佔國內生產總值的7.9％，佔農業產值的23.1％。畜牧業產值為42.63億元（緬幣，按市場匯率摺合約589萬美元），佔畜牧漁業產值的61.1％，人均年消費9公斤肉，15公斤奶，46個雞蛋，畜牧業發展處於起步階段（見附件6）。

緬甸內陸水域可養面積820萬公頃，其中包括3742個魚塘。第一個淡水魚類養殖場建於1953年，目前仍由國家經營。主要任務是引種、孵化繁殖與技術推廣。1989年《水產養殖法》頒佈後，淡水養殖迅速發展。到2001年，全國養殖水面達7.2萬公頃。從泰國、中國等周邊國家引進的鮎魚、鯉魚、草魚等新品種養殖獲得成功，建了14個水產養殖場。對蝦孵化技術已基本掌握，緬甸政府制定了3年養蝦計劃，利用西海岸與印度、新加坡、中國台灣、泰國、馬來西亞成立11家合資公司，已經開墾了50萬公頃土地。海水魚類養殖基本處於空白。

緬甸海域上層資源量為100萬噸，底層為75萬噸。最大可捕量為105萬噸（上層魚為50萬噸，底層魚為55萬噸），1999－2000年，緬甸海洋捕撈量為88萬噸。主要品種為黃魚、帶魚、對蝦、銀鯧、烏賊、海鰻等，80％出口。1999年4月－2000年3月，出口總值達到9485萬美元，佔緬甸同期出口總值的11.5％。2001年水產品出口2.2億美元，呈繼續上升趨勢。而全國淡水捕撈量僅為25萬噸,主要供應國內市場。

到2001年，緬甸全國共有120家水產加工企業，其中5家是私人合資興辦的股份有限公司，在水產品加工領域占主導地位。全國有254家制冰廠，102家冰凍廠，1個冷庫，製冰能力5266噸/天，冰凍能力191噸/天,冷藏能力1.73萬噸/天。

緬甸森林資源豐富，森林面積498621平方公里，森林覆蓋率為73％左右。柚木是緬甸林業的重要資源，佔世界的60％。90年以來柚木產量控制在40－50萬立方米，是世界最大柚木供應國，是緬甸重要的外匯收入來源。

（三）生產、投資與貿易環境

緬甸耕地資源豐富，有閒置土地78萬公頃。對外國投資者土地租用期一般15年，投資量大（10萬美元以上）可延長到30－50年。國家禁止私人出口棉花、甘蔗、黃麻、大米，所有農產品只能由政府直接進口。企業生產的農作物種子必須由農業灌溉部統一銷售，對農藥的進口有嚴格的監控措施。由於緬方漁船不宜外海作業，緬甸政府鼓勵外國漁船到其外海作業，但魚獲物必須卸在指定的漁港。除上交15％魚獲物外，每艘漁船每月每公噸還必須上繳10美元入漁費。林業的合資公司是根據政府下達的採伐量進行砍伐的，木材出口實行零關税，出口配額由林業部和計劃部確定。

緬甸的投資貿易體系與我國80年代初有許多相似之處，總的印象是不健全、不穩定、不透明。雖然在1998年先後頒佈了《外國投資法》和《外國投資法實施細則》，但仍有許多不確定的因素，對外國投資者有許多限制。在實際操作中，外國投資企業在註冊登記費用和日常的管理費用都存在不同的待遇政策，收費較高。企業的水電等日常開支要以美元支付，且多變。如捕撈移民簽證由1年多前的每人每月50美元上漲到現在的200美元；官方匯率與黑市相差120倍，而且隨時有貶值的危險，匯市風險很大。政策隨意性較大，政府幹預企業經營情況嚴重。

另外一個問題是基礎設施較差，運行成本較高。交通設施陳舊落後，仍然以水運為主；水資源極為豐富，但由於缺少水利設施，土地的灌溉條件很差；能源不足，代表團考察期間時常出現電力中斷情況，企業正常運行不確定因素較多。

二、中緬兩國農業合作的分析

從會談和實地考察來看，緬甸農業的發展優勢在於自然資源豐富（包括土地、氣候等），潛在一定的市場。但總體來看，緬甸農業發展無論是科研技術，還是生產管理、產品加工等都處於較低水平，進一步發展的空間很大。

（一）中緬農業合作的現狀

中緬兩國政府和企業在農機、雜交水稻、熱帶作物、漁業都有程度不同的合作。

------農機。在政府援助方面，對外經濟貿易部投資1.48億元幫助緬甸建立一座年產1萬台手扶拖拉機及配套S1100H柴油機、旋耕機、附件水田鐵輪、牽引框（櫃），0.5萬台收割機及配套X170F柴油機。目前土建施工正在進行，預計3月底完工。在商業合作方面，浙江四方集團和常柴集團向緬甸出口超過4萬台手扶拖拉機及散件，市場佔有率超過70％。浙江四方集團還向緬甸農業部輸出2條手扶拖拉機、柴油機總裝線及3條零部件加工生產線，獨立承接了緬甸政府600萬美元的大型水利灌溉工程，為緬甸建立105個大型泵站。這方面的合作潛力較大，有可能擴大到2000萬美元。

------水稻方面，中國有2家公司在緬甸開展雜交水稻試驗、示範和推廣工作。其中，四川四馬公司在試驗篩選國內10多個雜交水稻品種的基礎上，將表現較好的“501”品種（汕優系列）通過技術指導和培訓已推廣5－6萬畝；在緬甸雜交制種面積達到1000畝，年提供商業稻種7.5萬公斤。而北京首放公司因試種3個國內雜交水稻品種在緬甸表現不好而失敗。

----在熱帶作物方面，雲南農墾在中緬邊界已經開發幾千畝種植天然橡膠，據瞭解還有中國政府其他部門通過替代種植方式在緬甸北部靠近中國邊界地區種植天然橡膠、熱帶水果等作物。

----在漁業方面，中緬農業合作項目主要是在海洋漁業捕撈方面進行一些商業合作。

另外在蔬菜等方面，由雲南省優農中心承擔、利用大使基金建立的中緬蔬菜培訓中心即將運行。

（二）緬方提出的一些合作意向

在這次考察前，國際合作司已同緬農業部進行提前溝通。因此，在考察期間緬甸農業部提出了一些合作要求，主要包括以下方面：

種子方面，緬希望中國多提供一些高品質雜交水稻、雜交棉花、雜交蔬菜品種，供緬甸試種和推廣，包括育種技術的培訓，特別提出兩系稻和超級稻。

農機方面，緬提出“關於向中國申請3500萬元無息貸款建設四輪拖拉機生產廠”的項目建議書。

天然橡膠方面，緬甸農業灌溉部提出與中方在Shan和Kachin兩省建立2個種園，在仰光和其他橡膠種植區開辦10家生產各種橡膠產品的加工廠和橡膠木傢俱廠，在Kachin省建立實用研究中心，提供有關科研設備，並希望中國企業到緬甸北部投資種植天然橡膠。

熱帶水果方面，提出幫助建立罐頭廠，主要加工水果、脱水蔬菜。

漁業方面，希望提供養殖新品種、海水魚類和對蝦高產養殖技術，幫助開展稻田養魚和鮎魚加工項目，歡迎中國企業到緬甸投資水產養殖。

畜牧業方面，要求幫助建立木姐動物檢疫站和凍精站，提供維生素C、土黴素等製藥原料和孵化器、優質種蛋，培訓棉籽餅去毒技術等。

林業方面，緬方沒有提出合作意向。但在與部長和其他官員的兩次會談中，緬方均提出，由於近些年在中緬邊界捕蛇走私猖獗，導致緬鼠害加劇，希望中方加以控制。

（三）可以合作的領域及方式

經過考察、會談，代表團認為中緬農業可以進一步合作的領域及方式是：

1、水稻

----加強中緬兩國間農作物種質資源交換。緬甸有許多優質水稻品種，在國際市場很受歡迎。其耐高温和漬澇特性，對培育優質雜交水稻品種，發展我國水稻生產和種子產業非常有益。

----加強雜交種子的試驗種植，篩選適於緬甸種植的農作物雜交品種。為了開發和培育種子市場，可增加試驗種植的作物和品種數量，擴大試種區域。目前可從我國推廣3年以上的三系雜交水稻、雜交棉花、雜交蔬菜品種中，提供給緬方試種。雜交水稻試種可依託四馬公司的技術力量和工作基礎，必要時可再組織一部分中國種子企業去緬甸進行試種、示範和栽培技術研究工作。

----加強雜交品種培育和推廣的技術合作。其雜交品種推廣速度緩慢，既有缺乏適宜雜交品種的原因，也有缺乏制種和栽培技術的因素。為了加速雜交品種的篩選和推廣，可利用東盟合作等項目，支持緬甸育種、技術推廣人員來華培訓與考察，支持中方專家赴緬甸開展技術指導、培訓和合作研究。

----鼓勵中國種子企業到緬甸投資經營。中國企業可將雜交親本帶到緬甸，在中方控制親本種子和制種技術的前提下，生產雜交種子，就地銷售或運回國內，或出口其他國家。

2、農機

----加強農機培訓工作。一是在中國舉辦農機生產和使用技術培訓班，邀請緬方有關人員參加。建議由農業部農機化技術開發推廣總站組織實施；二是根據緬方提出的培訓內容，派中國專家赴緬培訓與指導。通過技術培訓，進一步帶動中國農機產品出口。

----提供四輪拖拉機生產線及技術。如果緬方提出利用中國政府貸款建設四輪拖拉機生產廠獲准，借鑑浙江四方集團在緬運行經驗，按照互惠互利原則進行；也可以在國內聯繫相關企業，去緬做進一步的市場調查，探討商業開發。

3、天然橡膠

----對於緬甸農業灌溉部提出的在緬甸北部進行橡膠種植開發，我們認為，由於橡膠種植生產週期較長，加上緬政策的不穩定性以及北方地區的複雜性、高風險性，在近期由我國企業以商業方式投資天然橡膠苗圃和天然橡膠種植，可能性不大。

----技術援助方面，可以通過雙方互派人員進行技術培訓，幫助緬提高橡膠種植、加工技術水平。如果國家有這方面的資金援助，海南、雲南農墾企業願意承擔有關工作。

----天然橡膠加工領域的合作可以優先考慮。目前，緬橡膠加工技術設備落後，近兩年緬北方種植的近3萬畝膠園即將開割。因此，可以利用我國橡膠初加工機械製造的優勢，通過輸出橡膠加工設備，輔之以技術培訓等進行合作。因緬外匯緊張，可用易貨貿易方式，即將加工後的橡膠運回國內抵扣加工設備貨款。既援助了緬方，又能彌補國內橡膠資源的不足。對緬方提出的為橡膠技術開發中心提供有關天然橡膠儀器設備，也可按照上述易貨貿易原則進行。對此，海南、雲南農墾與緬甸農業灌溉部下屬的多年生作物公司均表示有興趣。

----熱帶水果方面，可以參照天然橡膠做法，如果國家提供無償援助款，可由海南、雲南、廣東等農墾企業和有關科技教育機構承擔有關熱帶水果加工生產技術培訓和指導；如果是建立罐頭等加工生產線，可按照等價交換、易貨貿易原則進行。

4、漁業

----可考慮在中國內陸和沿海各舉辦一期稻田養魚培訓班和海水魚類養殖培訓班，並由水科院無錫淡水漁業中心贈送100尾團頭魴魚苗種。

----邀請緬方企業來華考察中國對蝦養殖，經費自理。緬有關企業有此意向。

5、畜牧業和林業

----可以考慮幫助建立木姐（Muse）動物檢疫站，這樣可以在一定程度上控制牲畜疫病傳入我國。

----可以採取政府和企業結合的方式，幫助改造凍精站，並有償提供相應良種牛的凍精。

----通過商業貿易方式，由中方企業提供緬方短缺的製藥（獸藥）的基礎藥物，如維生素C、土黴素、磷酸氫鈣等。

----對緬方畜牧飼料與管理人員進行相關的技術培訓。

----利用我國在種苗繁育技術優勢與緬甸天然柚木品種資源優勢，進行無性繁殖柚木苗木。近年來，北京、上海、廣州等大城市家裝市場對柚木的需求量較大，可考慮由企業出面與緬林業部木材公司建立合作，進口銷售緬柚木。

具體合作項目還須由政府出面、企業為主，與緬有關方面進一步商談。

三、政策建議

1、技術援助希望得到中國政府資金的無償支持。一些培訓、技術推廣、種質資源交換、合作研究、研究儀器設備、檢測設備等基礎工作和前期工作要有資金保證。

2、一些商業行合作項目希望得到中國政府的信貸支持。政府貼息貸款的支持是一些項目，尤其是農機項目實施的保證。

3、提供有關執行中緬農業合作協議的進出口貿易方面的便利。例如，通過易貨貿易進口的天然橡膠等產品保證列入配額發放計劃，出口產品如遇有主動配額管理的要優先滿足。等等。

4、中國政府加強出口管理，避免惡性競爭。儘管我國一些農機產品得到緬甸和東南亞其他一些國家的認可和歡迎，但由於國內一些不法企業利用各種手段冒用名牌和低價惡性競爭，破壞農機產品出口戰略。其他產品也有類似情況。希望國家加強和規範邊境貿易管理，確保有關商品檢驗和動植物檢疫法律法規得到貫徹。

5、希望通過兩國政府協商，要求緬方對中方赴緬投資給予照顧，如大型投資的政府擔保，投資企業在緬的國民待遇，包括土地使用、投資美元化、貿易限制、權利義務一致等。

另，在與緬農業部紐丁部長的會見中，紐丁部長提出希望我農業部儘快發出邀請，於3月來華訪問；緬畜牧水產部部長貌貌登，也提出訪問中國的意向。

二00二年二月六日

附件一：2000年－2001年緬甸主要作物生產情況

附件二：緬甸大米和豆類出口情況

附件三：2001年緬甸熱帶作物生產情況

附件四：1999年緬甸較大宗熱帶作物進出口貿易情況

附件五：緬甸主要農機需求量預測

附件六：緬甸畜產品生產情況