全縣治安網絡考察情況報告

推薦閲讀：針對不少鄉鎮派出所和縣文化市場稽查大隊工作任務重、人員編制少的問題，要適當增補一些素質高、有專業特長的人員充實治安和文化執行隊伍。要着力整合各方力量，形成黨政重視、綜治牽頭、公安為主、部門配合、各界發

一、主要成績

這次視察採取了聽彙報、看資料、現場視察、走訪和開座談會的方法。視察結果表明：我縣社會治安綜合治理基層基礎網絡建設較為紮實，起到了維護全縣社會穩定，保障廣大人民羣眾安全，促進縣域經濟健康持續發展的作用，為構建和諧平安新修水打下了良好的基礎。

1、領導重視，綜治工作擺上了各級議事日程。各鄉鎮、縣直單位均成立了以鄉鎮黨委書記、單位一把手任主任的綜治委員會，設立了綜治辦，配備了3—5名綜治幹部。全縣百分之百的鄉鎮、百分之八十以上的村（居）委會都按縣綜治委要求做到了“六有一公開”。各鄉鎮政法副書記專職專抓，工作主動，基層綜合治理工作都列入了單位全年工作整體部署，做到了同安排、同考核。有的鄉鎮克服經費困難為綜治辦配備了電腦等設備，保證了正常工作的運轉。

2、健全了制度，羣防羣治網絡正在發揮作用。鄉鎮、村委會、城鎮社區及有關單位，根據不同特點，本備了民事調解員、綜治特派員、綜治信息員、治安巡防員、社區保安員和看樓護院隊等羣防羣治隊伍，許多中、國小設立了法制輔導員和分管法制的副校長，並在實踐中發揮着積極作用。

為使羣防羣治隊伍進一步規範化、正規化、網絡化、各鄉鎮進一步完善了制度，規範了工作程序，逐步完善了排查工作機制、化解責任機制、信息督查機制和處置運作機制。據不完全統計，上半年全縣共排查、調處各類不穩定因素及安全隱患上千餘起，防止了100餘件（次）矛盾的激化。

3、集中整治，牢牢掌握維護穩定的主動權。各鄉鎮綜治機構注意抓苗頭性、傾向性問題的處置和化解，做到提前介入，及時整治。三都鎮、鎮積極配合當地執法部門嚴厲打擊“六h彩”、“二八槓”、“詐機”等羣體性賭博活動；鎮積極配合工商、文化部門對校園周邊環境開展整治，打擊“三無食品”、“黑網吧”、“三室兩廳”；鎮配合縣委、縣政府開展“體民情、保穩定、促發展、創建‘和諧平安’”活動；鎮配合礦管部門依法取締非法小礬礦；三都、、等鄉鎮配合交通部門整治、糾正違章車輛。

4、齊抓共管，保持全縣社會治安持續穩定。由於發揮了社會治安綜合治理作用，全縣形成了一個齊抓共管的局面。今年上半年以來，全縣發案數比去年同期下降了44.25%，刑案同期下降17.72%，破案絕對數比去年同期上升7.1%，破案率達66.2%，其中命案破案率達100%。刑釋解教人員安置幫教工作效果明顯，近幾年來，我縣刑釋解教人員安置率、幫教率分別達86%、94%，重新犯罪率控制在3%以下。

二、存在問題

我縣社會治安綜合治理基層基礎網絡建設雖然取得了較好的成績，但離構建和諧平安新修水的要求還存在一定的差距和薄弱環節，主要有：

1、基層“兩委”發揮作用不夠。雖然全縣鄉鎮和大部分村委會均成立了綜治機構，但正如視察中羣眾反映的：有些鎮村只講“六有一公開”，不講實際發揮作用；注重形式多，注重效果少。税改後，村幹部編制越來越少，不可能設專職“兩委”幹部。現在有的村幹部有點怕得罪人，擔心兩年後被人“海選”掉，於是遇到問題繞道走。加之“兩委”人員未有專職報酬，沒有激勵機制。過去，村民小組長是各組的治保調解員，現在村民小組根本沒人管事，不少鄉鎮根本沒有設立村民小組長。鄉鎮一級雖有綜治機構，但也存在着工作不平衡現象。

2、部門之間職責劃分不清。對於少數鄉鎮仍存在的“黑網吧”問題，縣文廣旅遊局認為：根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第四章第二十七條之規定：“擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網服務經營活動的，應由工商行政管理或由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締”，工商行政管理部門則認為是文化部門的事，致使農村一些“黑網吧”有死灰復燃之勢。鎮一“黑網吧”晚上1點鐘開車到縣四中接學生去集鎮上網，第二天早上5點後再將學生送回學校。三都鎮一電子遊戲廳長期接納學生等未成年人。還有學校周國“三無”食品整治問題，也是每學期一陣風似的抓一下，怎樣鞏固成果則不知是哪個單位的責任，致使學校周邊“三無”食品屢禁不止，嚴重地影響了學生的身心健康。

3、一些治安隱患處理不及時或打擊不力。視察中羣眾反映最強烈的是鎮的宗族勢力。集鎮兩股黑惡勢力經常打架鬥毆，尋釁滋事，並互相插手一些民間性糾紛，影響了當地社會穩定，但當地政府與政法部門不敢大膽抓管。還有一些鄉鎮地下“六h彩”賭博活動仍然存在，還有“詐機”、“二八槓”等形式的賭博活動，一些綜治幹部或執法人員不但視而不見，有的還參與其中。一些鄉鎮接送學生的車輛無牌照帶病行駛，且嚴重超載。鎮一羣眾反映，一輛昌河車一次裝學生18人。如發生事故後果不堪設想。還有上衫鄉矽肺病人無理到集鎮霸佔屠宰市場，沒有人敢管。

4、法制宣傳和信訪工作不到位。通過視察看到：許多問題是因為法制宣傳不到位，羣眾不懂法律。如中學生帶刀具進學校，學生中的“金霸五人幫”問題，鎮的“認理不認法”等；還有些問題是沒有及時做好信訪工作，反映意見的渠道不暢通，老百姓有意見鬱結在胸，一觸即發；再就是矛盾調處不及時，發現問題沒及時介入，不大膽制止，而是迴避矛盾，如鎮的宗族勢力發展到帶刀上街遊行，形成威脅政府的事件。

三、主要建議

1、進一步健全綜治基層基礎網絡。一要確保鄉鎮綜治機構有人管事，有錢辦事。要按照省、市、縣綜治委要求，每個鄉鎮明確3—5名綜治專幹；村黨支部書記為第一責任人，村委會主任和其它村幹部要分片負責，抓好片區村民小組的治保、調解工作。二要開展無職黨員設崗定責活動。充分發揮農村中無職黨員的積極性，劃分責任區，讓無職黨員抓好責任區內的治安、調解工作，同時，要落實德高望重的村民為無黨員村民小組的治保調解員。三要建立交警、巡警和派出所民警三警合一的巡防責任制，合理優化警力，提高防控實效。

2、加大重點整治工作力度。本着“什麼犯罪突出，就重點打擊什麼犯罪；什麼治安問題嚴重，就重點解決什麼問題；哪裏治安混亂，就重點整治哪裏”的原則，應做好以下工作：一是繼續開展一次整治活動，取締無牌無照非客運車、摩托車載客行為；二是抓好校園周邊環境整治，尤其是棋牌室、影牒店和以學生為營利對象的“黑網吧”、電子遊戲廳、桌球室的整治，抓好校園周邊經營非法出版物、非法出售刀具兇器的個體攤點以及“三無”食品、飲食店等整治活動；三是開展對鎮社會治安集中整治，宗族勢力盛行，黑惡勢力對搏，暴露了治安秩序混亂的事實，各級綜治部門應高度重視，堅決打擊邪惡勢力。

3、整合各方力量，實行綜合治理。針對不少鄉鎮派出所和縣文化市場稽查大隊工作任務重、人員編制少的問題，要適當增補一些素質高、有專業特長的人員充實治安和文化執行隊伍。要着力整合各方力量，形成黨政重視、綜治牽頭、公安為主、部門配合、各界發動、羣眾參與、齊抓共管的格局。要注意消除民爆物品、非法採礦等安全隱患，認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，為構建和諧平安新修水打下良好的基礎。

4、強化法制宣傳，暢通信訪渠道。要建立以基層黨組織為核心，以政法、綜治組織為骨幹，治保、調解“兩委”組織積極參與的法律宣傳隊，印發《法律知識》小冊子向羣眾散發，經常開展進社區、進園區、進市場、進學校、進企業、進村莊的法律宣傳活動。要經常舉辦各類法律知識培訓班，在修水電視台、修水報開闢法律知識專欄，加大法律宣傳力度。要建立法律宣傳的長效機制，形成廣大羣眾知法、懂法、守法的良好氛圍。

5、樹立綜治基層基礎網絡建設的典型。加快創建“民主法治示範村”和“標準化人民調解委員會”活動，建立一批高標準的鄉村和社區治保會、調解會，以點帶面，推動全縣綜治基層基礎網絡的全面發展。