關於區地質災害防治工作情況的調研報告

根據區人大常委會今年的工作安排，6月初，農經工委組織部分區人大常委會委員和區人大代表，在常委會副主任葛久通的帶領下，對我區的地質災害防治工作情況進行調研。調研組實地察看了上垟鄉沈嶴嶺道路邊坡加固工程、平田鄉天燈洋地災點搬遷工程和北洋鎮前蔣村地災點加固工程，並召開座談會，聽取了相關單位的工作彙報，徵詢了部分區人大代表的建議和意見，現將調研情況彙報如下：

一、基本情況

我區地處浙中沿海，經常遭受颱風暴雨侵襲，西部為丘陵山地，地質災害易發多發。全區地質災害易發區面積達到724.5平方公里，佔全區總面積的73%，目前，經地質專家調查確認的、位於山區村民居住區的山體滑坡等隱患點33處(其中XX年新增4處)，分佈於9個鄉鎮、街道的29個村，直接威脅170户567人的生命和285間民房的安全。近年來，區政府高度重視地質災害防治工作，在相關部門的努力下，取得了一定的成績。

(一)健全組織建設

經過多年完善，全區上下形成了一套比較完整的地質災害防治體系：成立了區地質災害防治領導小組，由分管副區長任組長、區府辦副主任和黃巖國土資源分局局長任副組長、其他相關單位主要領導為成員;國土部門成立了由局長任總指揮的臨災應急指揮中心，下設技術指導搶險組和後勤保障組，基層國土所相應建立汛期應急救援中隊;相關鄉鎮、街道建立了地質災害防治領導機構和工作班子;相關村建立了監測體系，確定監測責任人和常年監測員。

(二)加強宣傳培訓

宣傳方面：利用全國土地日、防災減災日、走村入企等活動宣傳地災防治的重要性;製作“防災明白卡”、“避險明白卡”發放到鄉鎮、村民手中，讓老百姓更加直觀地瞭解如何防災避災;在地災點的醒目位置設立地災警示牌，標註地災點的具體位置、影響區域及逃生路線等。培訓方面：今年4月份，組織全區130多名監測員和其他相關部門人員參加培訓會，邀請專家來上課，並部署防治任務。

(三)強化防範措施

加強監測系統、預警機制建設。氣象部門根據氣象災害防禦規劃中的地質災害易發區區劃，在地質災害隱患點設置自動站，加密觀測點上降水、風力等情況，在富山和上鄭兩個站增加了土壤水分觀測。氣象部門根據上級地質災害氣象風險等級預報以及未來降水預報，結合本地自動站加密觀測資料，會同國土部門對比地質災害防禦區劃圖，對黃巖本地的地質災害等級進行預報。同時，配合省氣象局工作，確定地質災害臨界面雨量，完善地質災害預報預警系統。

建立汛期防治制度。每年的防汛期，我區地質災害防治相關部門建立了汛前排查、汛中巡查、汛後檢查、汛期值班、應急處置等各項制度，確保安全度汛。

落實地質災害防治規劃。編制地質災害易發區和防治區的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，建設部門均要求規劃對象對規劃區進行地質災害危險性評估。

(四)加大治理力度

區財政今年安排地質災害點工程前期經費和地質災害危險性評估80萬元，地質災害點治理工程項目100萬元。區國土部門本着宜搬則搬、宜治則治的原則， XX年以來，通過和地質災害易發區鄉鎮(街道)、村(居)的共同努力，累計搬治羣眾1015户3564人，完成地質災害工程治理12處，消除地質災害隱患點32處。同時，國土部門每年積極向省國土廳爭取地質災害搬遷專項用地指標，用於地災點的安置用地報批，去年爭取到39畝指標，基本解決了地災點的搬遷安置用地指標。XX年，我區成功申報省第一批《農村山區野外調查與評價》試點，區財政安排配套資金50萬元。

二、存在問題

我區地質災害防治工作經過多年的努力，取得了一定的成績，但也存在一些問題，調研組通過此次調研中的所見所聞進行認真梳理，現將存在的問題概括如下：

(一)部分羣眾思想上還不夠重視

部分羣眾防災意識淡薄，對地質災害存在僥倖、麻痺心理，認為幾十年居住的地方一直沒發生過地質災害，必定安全，對地質災害的突發性、危害性及防患工作的緊迫性認識不足。調研中，有人大代表反映在地災點人員轉移過程中，羣眾不配合的情況時有發生。同時，西部山區有些農村建房、景區建設等，事前沒有將地質災害評估納入審批的程序，從而產生一些人為的地質災害隱患點。

(二)地質災害隱患點較多

由於我區地貌的原因，西部山區防治區域較大，遭遇強降雨很容易引發地質災害，經地質專家調查確認，位於山區村民居住區的地質災害隱患點有33處，在非村民居住區，富山至決要、頭陀至寧溪、北洋至上垟、北洋至平田、嶼頭至白石公路以及山區其他低等級公路，浙東十八潭、富山大裂谷、劃巖山等旅遊景區，都存在地質災害隱患，極易發生崩塌、滑坡現象，威脅車輛、行人、遊客的安全。此外，建於山邊坡腳的個別校舍、廠房、教堂、寺廟，也存在一定程度的安全隱患。

(三)抗災救災能力不足

一是限於政府財力，地質災害防治資金缺口仍較大，一些防治項目經費一時無法落實或僅部分落實。如此次實地察看的上垟鄉沈嶴嶺道路邊坡加固工程，預算為200萬元，還未得到全部落實。另外，地災點羣眾搬遷補償標準參照高山移民的政策，由於地災點的村民大多經濟比較困難，建新房的困難很大，導致搬遷工作開展緩慢。二是專業技術人員、監測管理人員不足，且人員變動大，業務水平難以持續提高。三是監測設備不足，難以做到全面監測。

三、幾點建議

我區地質災害量多面廣、穩定性差，山區新的建房和基礎設施建設有可能引發新的地質災害，給地質災害防治工作帶來嚴峻的形勢和繁重的任務，調研組建議：

(一)加大宣傳力度，強化羣眾防災意識

我區相關部門要充分利用電視、報紙、網絡、培訓等多種形式，宣傳普及地質災害防治知識，增強防災抗災意識，提高避險自救能力，讓受災羣眾做到處災不慌，防災有數，避災有路。要積極爭取羣眾支持和配合應急避險、地質治理、搬遷避讓等工作，引導羣眾儘快搬離重點地質災害威脅區。要提高羣眾防災避災的主動性和自覺性，從政府強制救災轉變為羣眾自覺主動避災。

(二)加大排查力度，力求隱患點無遺漏

我區被列入省第一批農村山區地質災害調查評價野外調查試點，國土部門要以此次調查為契機，進一步加大對西部山區地質災害隱患點的排查廣度和深度，力求做到排查無死角、隱患點無遺漏。要分析地質災害成因機理，進行地質災害易發程度區劃和風險評價;完善地質災害防治圖冊，深化地質災害防治措施，充實地質災害管理信息系統，為全區上下積極主動做好地質災害監測預警、羣測羣防、應急處置和綜合治理提供依據。

(三)加大治理力度，提高防災救災成效

一是要在加強地質災害搬遷避讓和工程治理工作的同時，全面開展地質災害防患應對、水土保持、河流整治、山塘水庫加固除險等工作。結合我區實際，提前做好汛前防颱抗災各項準備工作。二是要加快推進重點地災隱患點的治理工作，上垟鄉沈嶴嶺道路邊坡加固工程亟待開展，此條道路是三個村的出口，一旦發生險情，將嚴重危及人民羣眾的生命財產安全。目前，國土部門確定的地質災害重點隱患點有8個，富山鄉6個、頭陀鎮1個、北城街道1個，區政府相關部門爭取在一年內完成對重點隱患點的治理任務，為我區社會的長治久安做出貢獻。明年將組織一次跟蹤督查，檢查治理效果。

(四)加大投入力度，增強防災救災能力

地質災害防治工作是一項民生工程，區財政要加大投入，對於年初制定的治理工程預算不足部分和年內新增的治理工程所需經費，及時追加預算，並撥付到位。對於西部山區地災隱患點需要搬遷的羣眾，適當提高補償標準，以促進搬遷安置工作的開展。國土部門要投入更多的財力、物力，加強對監測人員的培訓，添置必要的監測設備，在地質災害隱患點進行安裝使用，並及時檢查、維修，做到全面覆蓋、全面監測，使羣測羣防機制真正落到實處。