關於全市質量技術監督工作情況的調研報告

根據市人大常委會總體工作安排，常委會財經農經議事組和諮詢委財經農經工作組成員組成調研組，對全市質監工作情況進行了調研。先後聽取了市質監局工作情況彙報並與局班子成員、有關站科所負責人進行了座談;召開了由市直有關部門和部分企業負責同志參加的座談會;走訪了部分人大代表。現將調研情況報告如下：

一、全市質監工作的基本情況

近年來,市政府和質監工作相關部門以服務地方經濟發展為目標，認真貫徹執行質量技術監督工作法律法規，認真履行產品質量、計量、標準化、特種設備安全監察、食品質量安全監管等工作職責，積極查處假冒偽劣產品，努力營造良好的行政執法環境，為促進全市經濟社會和諧發展、維護正常經濟秩序做出了積極貢獻。

(一)以服務地方經濟發展為己任，全面強化質量基礎工作。一是深入開展“質量興市”活動。以《關於認真貫徹國務院〈質量振興綱要〉的實施意見》為總抓手，積極推進以提高質量、振興經濟、促進發展為主要內容的質量興市活動。鼓勵企業採用科學的質量管理方法，全面加強質量管理;不斷開發新產品，增強自主創新能力，提高技術含量和產品檔次;引導企業爭創名牌產品，形成一批自主創新能力強、科技含量高的名牌產品。目前，全市有中國名牌2個，山東省名牌38個、山東省服務名牌11個，居煙台各縣市區之首。擁有山東省食品通用實驗室和山東省建築密封材料質量監督檢驗中心兩個省級質檢中心，均通過國家實驗室認可。先進的設備和過硬的技術，為本地企業產品檢驗提供了便利。二是努力做好標準化工作。以消除無標準生產為主要內容，積極向企業宣傳國外先進標準、國際標準、國家標準和行業標準，引導和鼓勵企業採用先進標準，提高產品質量和檔次。目前，我市有27個產品獲得採用國際標準或國外先進標準證書;全市生產企業主持(參與)起草、制定了國家標準67項、行業標準33項。近年來，還先後制定、申報了長把梨、大葱、富有柿子等地方種植標準，為我市特色農業的標準化種植和管理提供了標準依據。三是切實搞好計量服務工作。指導、幫助企業完善計量檢測體系，對強檢計量器具做到全面覆蓋，確保量值準確。以節能減排工作為契機，對全市9家重點耗能企業採取邊檢定邊登記的方式，指導企業建立完善能源計量檔案和能源利用狀況分析制度，引導企業將節能降耗向縱深推進。深入開展“關注民生、計量惠民”活動，對社區、學校、醫院、眼鏡店等單位的計量器具進行了監督管理。近年來，共組織6家單位參加了“誠信計量示範單位”申創，並通過了上級部門的驗收。

(二)以食品和特種設備“兩個安全”為重點，認真履行質監工作職責。一是以確保羣眾“食無憂”為目標，加強全市食品企業監督管理，確保食品生產安全。建立健全了食品監管長效工作機制，將每個企業劃分到具體監管人，明確了監管人員和企業的責任，指導企業建立食品安全監管相關制度，按照規定進行定期巡查、回訪和分類監管。加大對食品生產加工企業使用食品添加劑的監管力度，進一步規範了企業正確使用食品添加劑種類和添加量的行為。近年來，針對我市粉絲、葡萄酒、即食海產品、食用植物油等十類重點食品行業，指導企業全部建立使用食品添加劑登記台賬，全市150多家使用食品添加劑的企業，未出現過濫用食品添加劑和使用非食品原料生產食品的現象。二是以有效監控、安全運行為目標，加強特種設備安全監察，確保特種設備使用安全。為切實做好日常安全監察工作，建立了特種設備安全監察網絡，健全了企業特種設備檔案，與全市所有特種設備使用單位簽訂安全管理目標責任書，採用定期巡查、定期回查和安全宣傳教育相結合的方式，以特種設備的安裝、運行、受檢和安全隱患排查為重點，全面加強特種設備安全監察工作力度。積極開展特種設備安全專項檢查。近年來，市質監局等部門每年都根據不同的專項檢查安排，對全市壓力容器和管道、汽車罐車、起重機械、電梯、鍋爐等重點特種設備進行專項檢查，有力維護了全市安全生產良好形勢。

(三)深入開展質量專項整治行動，着力整頓和規範市場秩序。有關部門緊緊圍繞全市經濟發展總體思路，以打假治劣、淨化市場、推動全市經濟健康發展為目標，着力解決政府關注、羣眾關心的熱點、難點問題。一是積極介入重點工程開展執法服務。對全市在建的重點工程、民生工程的建築材料進行抽檢，重點對耐火材料、建築門窗、電線電纜、鋼材、水泥等進行把關，年均抽查樣品近200個批次，有力地保證了工程建設質量。二是認真開展農資打假行動。有關部門每年都集中開展農資打假專項行動，重點檢查農資生產銷售企業的標籤標誌是否符合規定、農資產品的真偽和質量好壞等，同時要求經銷者要嚴格把好質量關，從正規廠家和批發商進貨，並按要求驗貨，不得銷售手續不全、過期和失效變質產品，保護了廣大農民羣眾的切身利益。三是適時安排專項整治活動。集中開展了桶裝飲用水、粉絲、地溝油、乳製品、電線電纜、地條鋼、“黑心棉”等專項整治行動50多次，查處案件100多起，較好地維護了廣大消費者的合法權益。

二、存在的問題和不足

當前，我市質監工作與新形勢、新任務的要求，仍有諸多不相適應的地方，還存在一些薄弱環節。

(一)部分企業產品質量體系建設相對滯後。近年來，有關部門在幫助企業建立產品質量體系方面推出了一些新舉措，但是與企業的願望和要求還有一定的差距。調查中瞭解到，大多數企業已經認識到產品質量體系建設對企業發展的重要性，但是由於企業對這方面知識瞭解較少，多數中小企業的質量管理體系、計量檢測體系、標準化體系建設相對滯後，自檢能力不足，管理不規範，在一定程度上影響了企業的產品質量。

(二)依法行政工作還需進一步加強。一是執法方面的自由裁量權有時不能正確把握和使用，在公正執法上還存在一定問題。調查中有企業反映，個別執法人員在收取費用時標準不一，存在彈性空間大、收取“人情費”，甚至趨利執法、超標收費等問題。二是監管執法還不是十分到位。目前，我市質量監管工作主要集中在大中型企業，對小微企業的質量監管還不到位。調查中瞭解到，全市1800多家企業，市質監局的技術服務和執法監管對企業的覆蓋面只能達到40%左右。如新的《食品安全法》實施後，對食品小作坊的界定和管理出現了“真空”，真正納入管理的只有140多家取得食品生產許可證的企業。三是“多頭執法”使企業疲於應付。質監局由於“三法一條例”執法任務重，內設站所分別承擔不同的檢查、檢測、檢驗任務，內部協調不夠，使企業頻繁接待各站所的各種檢查，耗費精力大，對企業日常生產、經營造成了一定影響。

(三)質監幹部隊伍素質還需進一步加強。一方面，少數幹部服務意識淡薄，服務基層、服務企業、服務羣眾的能力偏低，突出表現在重處罰、輕服務，重權力、輕責任，重利益、輕義務等方面。另一方面，隨着形勢發展，依法監管的現代化水平大幅提升，部分幹部接受新知識、新技術不自覺、不努力，習慣於老常規、老辦法，業務素質和工作能力難以適應當前質監工作的要求。

三、對今後工作的幾點建議

當前，我市正處於加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的關鍵時期，建設“實力龍口”、“幸福龍口”的壓力很大。質監工作要圍繞中心、服務大局，必須創新思維、創新機制、創新方法，進一步增強質監工作的針對性和有效性，為進一步鞏固在全省縣域經濟中的領跑地位提供質量保障。

(一)強化服務意識，提高服務水平。進一步增強經濟中心意識和服務大局意識，以服務地方經濟建設為己任，找準工作的切入點，充分發揮好本部門的職能作用、專業技術和人才優勢，加強對全市企業有關人員法律知識、業務知識、技術技能的培訓。進一步強化服務意識，轉變觀念，提高服務水平。要增進與企業之間的相互理解，切實幫助企業解決在生產經營過程中遇到的技術難題，進一步改進對企業產品質量管理體系建設的服務和指導，推動企業產品質量規範化管理工作。繼續深入開展“質量興市”活動，大力實施以質取勝戰略，鼓勵企業採用科學的質量管理方法，全面加強質量管理;幫助企業積極採用先進標準，制定具有競爭力、高於國家現行標準的企業內控標準，提升企業質量管理水平;引導企業增強自主創新能力，不斷開發新產品，提升產品技術含量和檔次。

(二)嚴格依法行政，優化經濟發展環境。通過信息化和智能化建設，建立從源頭抓質量的長效監管機制，尤其是要加強對小微企業的產品質量監管。採取分類指導的方式，切實加強計量、標準化和認證等基礎性工作，幫助中小企業提升產品質量監管水平。加強對食品生產企業和食品小作坊的監督管理，明確監管責任人和重點監管區域，強化日常巡查和重點抽查，加強食品生產企業和食品小作坊的食品安全衞生條件、產品銷售範圍、原料和食品添加劑使用情況的管理，提高我市食品安全質量。探索建立質監局各站所之間的聯合執法機制，儘量避免“多頭執法”現象的發生。認真貫徹落實好各級關於優化發展環境的政策、規定，特別是對有關規費的收取要做到公開、公正、公平，嚴格依法辦事。積極改進工作方法，認真處理好管理與責任、服務與收費的關係。同時，建立健全內部監督檢查機制，及時發現和糾正存在的問題，切實為全市各類企業的健康發展創造寬鬆、和諧的外部環境。

(三)加強自身建設，進一步提高幹部隊伍素質。全面推行陽光型、服務型機關建設，提升系統行風廉政建設水平，打造一支高素質的質監幹部隊伍，不斷適應新形勢、新任務的要求。一是加強思想建設。樹立為企業服務、為全市經濟發展服務的理念，表彰先進，弘揚正氣，提高幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力。二是加強業務建設。加強對質監工作人員的政策法規和業務知識培訓，不斷提高業務素質和崗位技能。三是加強作風建設。認真改進服務態度，規範工作行為，創新監管手段，提高執法工作水平。嚴格把握標準，增強規費收繳的透明度，杜絕違規收費和“人情費”現象，樹立質監部門良好的對外形象。