關於對山區農民外出務工情況的調研報告

近年來，陝北地區經濟形勢有所回暖，山區農民外出務工情況已成為社會關注的焦點。為準確反映我村村民工外出務工的數量、流向、就業、社會保障及創業等情況，及時掌握村民外出務工過程中出現的新情況、新問題，為村委會、保安鎮政府制定農民工政策，加強和完善村民外出務工工作提供科學依據，按縣委組織部、縣委書記祁玉江對我縣大學生村官提出的“十個一”要求，於今年六月初對全村常住人口外出務工情況進行了深入調查，並形成此報告。其結果如下：

一、楊畔村基本情況

楊畔村位於志丹縣保安鎮南17公里處，東臨壕溝村，南臨開發區，西臨楊條村，北接張溝門村；共轄9個行政村小組，152户，638人，總面積約124.87平方公里，耕地面積1611畝，人均3畝，基本農田1342畝，人均2.5畝，林草地面積5130畝，人均9.5畝。全村共有黨員16名，其中女黨員1名，培養入黨積極分子2人，主導產業有養殖業 運輸業及服務業。年人均純收入3850元。

二、外出務工農民工基本情況及特點

1、基本情況

據調查，至今年五月底，全村外出務工人員達417人，佔全村人口的65.3%。其中外出到志丹縣境內的有329人，佔外出總數的78.8%；外出到縣外市內的有79人，佔外出總數的18.9%；外出到省外的有9人，佔外出總數的0.2%，調查得知，縣外外出務工村民大部分流入到西北地區。據回鄉探親的外出務工村民反映，外出務工農民工資每年都有所增長，就今年上半年來看，平均月收入在1300元，比去年同期增長21.8%。

2、呈現特點：

（1）、外出農民工以青壯年、文盲為主。在我村外出務工人員當中，青壯年有216人，居於主體位置，年齡在21-40歲的農民工在全部農民工總數中所佔比例高達51.7%。隨着年齡增長，較年長農民工所佔比例呈下降趨勢，40歲以上佔11.9%。同時也應看到，這部分人沒有完全或部分地接受國中和高中階段教育，就進入了勞動者的行列，需要引起高度重視。從受教育程度結構看，農民工中，國小文化程度佔83.9%，國中文化程度佔14.3%，高中及以上文化程度佔0.01%。

（2）、外出務工人員集中在本縣區及西北以上地區。近年來由於我縣經濟發展較快，城鎮建設及基礎設施建設規模不斷擴大，就業機會相對較多，工資水平相對較高，對農民具有較大的吸引力。調查結果顯示，八成以上外出農民在我縣各個鄉鎮工作。　

（3）、農民工外出打工形成一定規模，就業主要集中在四大勞動密集型行業中，即建築業、製造業、服務業、交通運輸業等，佔總外出人員的81.1%至92.4%。

（4）、留守村民與外出農民工有一定差異。從收入上看，外出農民工的人均總收入遠遠大於留守村民。大量的青壯年外出務工，留守村民均為“三八”、“六一”、“九九”部隊，農作勞力不足、科學技術得不到有效地應用，人均收入自然得不到提高，而外出務工農民在進行某項工作前，需要進行系統的培訓學習，以便提高工作效率，工資自然要有所提高。在調查中，外出農民工月工資在1000元以下的佔16.1%，1000-1200元的佔11.9%，1200-1800元的佔0.02%，1800元以上的佔0.01%。就志丹縣而言，當地消費水平高，農民工各項保障實施難，略高的工資待遇並不能改善他們的生活。

從性別上看，外出農民工男性明顯多於女性，導致留守村民男女比例失調，留守婦女充當起了“家庭主夫”，需要進行繁重的農作勞動。

（5）、農民工素質有所提高，針對個別企業、部門的專業性，山崗前需要對工人進行系統的學習和培訓。另外，廣大農民通過外出務工，從中學到了知識，增長了見識，把外面新鮮的事物帶回了家鄉，極大地促進了農村經濟的發展。

三、外出農民工存在問題

（一）知識水平決定就業難度。缺少技術專長、文化素質低一直是農民工身上暴露的最明顯問題，金融危機以來更為突出。企業停產或裁員，無技能、文化低、年齡大的農民工是被首先剔除的對象。靠出賣體力掙錢的農民工，生活更加艱難。

（二）工作時間較長，勞動強度大。據調查顯示，全縣外出農民工平均周工作時間為50.7小時，日平均工作時間在8小時內的佔調查總人數的29.6%，8-10小時的佔33.8%，10-12小時的佔28.2%，12小時以上的佔8.5%。工作時間長、勞動強度大、收入水平低仍然是農民工面臨的主要難題。

（三）農民工社會保險參保率偏低。在我們的調查中，我們設置了養老保險、工傷保險、醫療保險、沒有參加任何保險四個選項。儘管養老保險有章可循，但農民工養老保險的現狀並不樂觀。據抽樣調查，被調查的89名農民工竟全部沒有參加養老保險。由於養老保險在跨省轉移、接續方面本身就存在着嚴重的政策障礙，農民工跨地區變動工作或返鄉又相對較快，所以農民工即使參了保，待離開時，往往也只能選擇退保，從而導致參保中斷。

農民工主要從事一些城裏人不願意乾的髒、累、苦、險的工種，生產安全缺乏保障，尤其是在建築、採掘行業工作，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品，工傷保險的需要特別強烈。然而，全縣農民工此項保險的參保率也只有27.3%。

據調查，20－40歲的青壯年是農民工隊伍的構成主體。只有36.9%農民工參加了醫療保險。

在全部調查中，沒有參加任何保險的人員佔總調查人員的35.8%。

四、建議

一是加強引導、服務和管理，實現農民工外出就業的良性發展。建立各種媒介和平台，鼓勵推進有關農民工就業的合作和交流活動，為農民工提供各種就業信息，幫助農民就業，切實解決農民工盲目外出，無工而返或者收入過低的現象。將農民工失業也納入失業登記，為農民工提供更多公共就業服務，以促進和保障龐大農民工隊伍的就業。

二是切實加強農民工各項文化技術培訓工作。各級政府和有關部門要採取有效的措施，繼續為農民工免費培訓各種實用技能，以增強農民就業、創業的能力，穩定農民工就業狀況；培訓要注重實效，在時間、深度、效果和實用性上下足功夫，避免華而不實，走過場。

三是出台各項優惠政策和措施，積極拓寬農民工外出就業的門路。簡化各種手續，提供優質服務，並大力宣傳農民工就業創業的優惠政策，幫助農民工及早實現自主創業，特別是要加大招商引資力度，發展本地經濟，鼓勵農民工返鄉創業，減輕就業壓力。

四是繼續加大農村社會保障工作的力度和覆蓋面，提高外出農民工和農民參加各種保險的比例，切實改善外出農民工的生產和生活條件，以便真正解除農民工外出就業和擴大消費的後顧之憂。