關於加強市法律服務市場建設的調研報告

為了拓展和規範我市法律服務市場，進一步創造良好的法制環境，促進法律服務市場的健康發展，更好地為加快我市經濟社會的發展提供法律服務，市政協社法委組織部分市政協委員、民主黨派成員和專業人員，在齊育華副主席的指導下對我市法律服務市場情況進行了專題調研。調研組先後聽取了市司法局及xx區、 xx縣司法局關於法律服務市場建設的情況通報，走訪了市中級人民法院並同部分縣(區)法律工作者、政府辦公室領導進行了座談分析。現將調研情況報告如下：

一、我市法律服務市場的基本情況

近年來，我市法律服務市場有了長足的發展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助機構工作人員組成的法律服務隊伍，他們努力做好法律服務與和諧社會建設緊密結合的文章，引導羣眾正確反映訴求，通過法律途徑維護合法權益，服務保障民生，確保社會和諧穩定，在我市的社會經濟、政治生活中發揮着日益重要的作用。

(一)服務機構不斷健全。目前全市共有律師事務所17個，社會律師140人，公職律師5人;公證處9家，公證員21人;基層法律服務所24家，基層法律服務工作者96人;法律援助中心10家，援助律師32人;司法鑑定所3家，執業司法鑑定人20名。在法律服務隊伍穩步增長的同時，今年以來加強了法律援助和司法鑑定機構的建設，以保證特殊羣體的法律需求。在原先創建的基礎上，全面推進並規範鄉鎮、街道法律援助工作站和村、居法律聯絡點的建設，目前，全市已有156個鄉鎮、街道建立了法律援助工作站，佔鄉鎮、街道總數的83.4%，村、居法律聯絡點的建設也全面展開，同時合理規劃和配置鑑定資源，成立了我市首家法醫精神病類司法鑑定所——xx市第二人民醫院司法鑑定所，填補了我市精神病司法鑑定技術的空白，也為當事人就近進行精神病類司法鑑定提供了便利。

(二)服務範圍不斷拓展。20xx年以來，全市有423家政府及職能部門、企事業單位聘請律師和公民擔任法律顧問。辦理刑事辯護案件 1653件，代理民事案件6060件，代理行政案件157 件;共辦理各類公證96436件，其中涉外公證(含港澳台)84928件，國內公證11508件;基層法律服務工作者代理訴訟案件1915件，非訴訟案件 119件，調解糾紛518件;各級法律援助機構為困難羣眾提供法律援助3697件，其中民事法律援助2532起，接待來電、來人法律諮詢14824人次;全市司法鑑定機構共接受鑑定委託4182件，各種法律服務數量較以往有了較大的提高，優化了我市創新創業的法治環境，與此同時，我市的法律服務已逐步轉變服務觀念，觸角不斷延伸，滿足了社會不同層面的法律需求。一是服務法治政府建設。堅持圍繞中心、服務大局，找準司法行政工作的結合點、切入點和着力點，全力配合市委、市政府中心工作，充分發揮法律服務職能，主動出擊，積極出力，鼓勵、引導律師參政議政;圍繞建設“法治政府”目標，推動各級政府建立、完善法律顧問制度，推進政府依法行政;指導工商系統開展公職律師試點工作，現全市有5名工商系統公職律師取得執業證。二是服務經濟發展。繼續引導和鼓勵律師積極介入經濟建設主戰場，為工業園區開發、重點工程建設、城市建設等重點工作提供優質法律服務;指導僑資企業法律顧問團開展工作，為華僑要素迴流工程做好服務。三是服務和諧社會。積極參與政府信訪接待和羣體性事件處理工作，選派了政治意識強、經驗豐富的律師，輪流參與市政府的信訪接待工作，為上訪羣眾解答法律問題，協助信訪部門調處涉法涉訴案件，為涉法信訪案件及時提供免費法律服務，引導羣眾依法正確表達訴求，減少不和諧因素，維護穩定大局。四是服務民生工程。在市區江濱區塊舊城改造等民生工程中發揮法律服務優勢，開展舊城改造矛盾糾紛調解工作。截至到9月28日，由市、區人民調解員、司法局骨幹力量、專職律師組成的5個調解小組成功調處糾紛64起，涉及拆遷户359户，拆遷面積近5000平方;拓寬法律援助的受援範圍，除《條例》規定的範圍外，對黨政領導交辦的、信訪部門轉辦的、工會或殘聯等團體要求辦的、在校大中專學生等青少年羣體合法權益受侵害的和其他確實需法律援助的事項，都擴大為法律援助的範圍，如慶元的法律援助案件從XX年的15件上升到20xx年的163件，使弱勢羣體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會效果。五是服務基層農村。積極搭建法律工作者為基層服務的平台，引導法律服務向基層延伸。成立了xx市律師協會農民工維權工作站，建立律師事務所與鄉鎮、街道、村、居結對制度，全市各律師事務所與有關鄉鎮、街道、村、居簽訂了法律幫扶協議，負責涉訟案件，積極為其提供法律意見，為弱勢羣體提供法律援助。開設“法制講堂”，為居民定期進行法律培訓，普及法律知識。全市9個公證處也分別與9個行政村建立了結對聯繫制度，其中有7個公證處還與聯繫村簽訂了書面的法律服務協議，無償提供公證法律服務，開設法律知識講座，協助調解重大疑難糾紛，幫助低收入農户脱貧致富。

(三)服務機制不斷完善。近年來，我市法律服務行業開展了“教育規範樹形象”、“規範建設年”等活動，完善了工作機制，提升了法律服務人員的責任意識、管理意識和服務意識，推進了法律服務市場規範化、制度化建設。一是完善法律服務管理機制。進一步加大對法律服務市場的管理監督和指導力度，通過信息公開、誠信檔案等方式規範行政管理，加強行業管理，強化自律管理，形成三者有機結合、良性互動的管理機制。二是完善法律服務案件質量監管制度。監督和指導縣(市、區)法律服務工作，落實便民措施，簡化程序，加大辦案力度，通過發放辦案情況反饋表、徵求有關單位意見、法庭旁聽、自查抽查、評選優質案件等方式，提高法律服務質量和辦事效率。三是完善法律服務便民機制。暢通農民工申請法律援助的渠道，方便農民工就近申請法律援助;採取積極措施，對農民、農民工追討工資和請求經濟賠償的案件，不審查經濟困難條件，確保需要法律幫助的農民工及時獲得法律援助;創新服務形式，採取代書、訴訟、非訴訟代理等服務方式，為農民、農民工提供有效的法律援助。