取消農業税和村級區劃調整後農村基層工作情況的調研報告

為全面掌握取消農業税和村級區劃調整後農村基層工作情況，有關部門成立調研組，採取集中座談、個別走訪和調查問卷的形式，對全縣19個鄉鎮進行了深入調研，現將情況報告如下： 一、基本情況 1、建制村和村幹部職數大幅精減，行政成本有所降低。村級區劃調整和換屆選舉後，全縣有建制村179個，社區居委會39個，村（居）總數由447個減少為218個，減幅達51.2%；有支村兩委幹部966人，實現村書記、主任“一肩挑”的33個村，社區居委會幹部182人，村居幹部總數由1751人減少為1148人，減幅達34.4%。幹部職數的減少，有效整合了村級資源，減少了行政成本。 2、村幹部結構優化，素質明顯提高。村級班子換屆選舉全部採用“兩推直選”，村幹部年齡層次和文化結構等方面得到全面優化，能力和素質有了明顯提高。全縣現任村幹部中，45歲以下佔60%，平均年齡進一步下降，全縣有151名新人當選成為村幹部，其中有相當部分為經濟能人。 3、村幹部士氣高漲，工作作風更加務實。經過優中選優，現任村幹部得到了上級和基層羣眾的廣泛認同，榮譽感和自豪感倍增，工作作風上更加務實。據調查，大部分行政村（社區）制定了村級發展規劃和幹部任期目標，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。 二、主要問題 1、農業税尾欠多，村級債務包袱重。調查的32個村負債總額為864萬元，平均每村負債27萬元，負債率81%。多數村負債是因村辦企業欠款、“普九”達標建校、公益事業建設、農業税尾欠、選舉經費支出等。以前我縣大部分村為完成農業税任務借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮有的村農業税尾欠達17萬多元。對此，已交税的羣眾反映十分強烈，認為做老實人吃虧，對村上的工作不太支持。 2、村級管理和服務難度增加。一是管理難度加大。據統計，我縣現有村（社區）人口在3000人～4000人的84個，4000人～5000人的28個，5000人以上的14個。有的村計劃生育對象有上千人；有的村黨員有100多人，部分黨員、組長在外打工，管理難以到位。二是工作協調乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村幹部用人、公益事業、村部設置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業建設難以為繼。因村級收入來源少，向上爭取項目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實等種種原因，村級公益事業建設難組織。四是工作壓力較大。上級職能部門的各項指標任務十分壓頭，各類檢查較多，村幹部感到壓力很大。 3、村級經濟實力較弱。我縣大部分村集體經濟薄弱，據調查，我縣蓮花鎮轄17個村，年集體收入在1萬元以下的就佔了13個，區劃調整前，全縣村級財政轉移支付資金按每個村5000元辦公經費，村幹部工資每村4名職數、每人每月350元標準撥付，全縣共915.6萬元，平均每村2.18萬元；社區居委會按每年2萬元核撥，共54萬元。現在由兩個村或三、四個村分擔的剛性支出如隊伍管理、基礎設施投入、五保户供養等費用並沒有減少。據格塘鄉反映，該鄉8個村平均每村每年工作需資金15萬元左右。 4、村幹部待遇問題急需落實。村級區劃調整後，村幹部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項待遇未明確，他們要求提高在職村幹部的工資水平，辦理養老保險。此事如不能儘快解決，勢必挫傷他們的工作積極性。 5、村幹部和農民法制意識有待提高。我縣農村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識淡薄，致使土地糾紛頻頻出現。有的村幹部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規定户口遷入的要先交4000元到村委會。村幹部和村民的法制意識亟待提高。 三、幾點建議 1、制定村幹部行為規範，提高村幹部工作待遇。建議縣裏出台村幹部行為規範，儘快出台明確村幹部工作待遇的文件，包括工資水平、養老保險金、退職退休安置補償辦法等方面。村幹部工資可分為基本工資、補助工資、獎勵工資等三項，基礎工資和補助工資按月發放，獎勵工資由鄉鎮政府按工作實績發放。在職村幹部養老保險標準可依照現行企業為職工投保標準，按比例由縣、鄉、村、個人四級分擔。 2、出台全縣農業税尾欠收繳辦法。農業税尾欠現象十分普遍，清繳難度大，但急待解決，可從三個方面着手：一是加大宣傳力度。在全縣開展徵繳農業税尾欠的集中宣傳，營造工作氛圍。二是制定農業税歷欠徵繳辦法。要分類制訂徵收措施，如經濟困難確實支付不起或其他情況特殊的可以適當減免，對有支付能力的必須收取。三是加大執法力度。對故意欠繳、抗繳的要依法強制執行。通過徵繳農業税尾欠，可以化解一部分村級債務，有利於促進社會公平、和諧。 3、優化村級工作環境。上級部門要減少檢查、達標、評比活動，減輕基層壓力，逐步實現村級“零招待費”。對黨支部、計劃生育、村民自治、綜合治理等部門的活動室可通過協調運行將其統一起來。開發地帶要堅持“先安置後啟動”的原則，充分考慮失地農民的生計問題。要加快鄉鎮人事制度改革。調整機構設置，明確崗位職責，促使幹部由管理型向服務型轉變；實行競爭上崗，精簡人員，提高素質，培養一支服務水平高的隊伍。要加大並組工作力度。指導各村結合實際，按照山、田、水、土權屬不變，成型成片便於管理，不打破原有水利水系，堅持原有經濟收益不變以及五保户供養渠道不變的原則，對村民小組進行適當撤併；通過民主選舉，提高黨員擔任村民組長的比例。要穩步推進計生工作體制改革。建議村級計劃生育日常工作以村為主，違反計生條例的流出對象的管理工作由鄉鎮負責；加大計劃生育撫養金的徵收力度，重點監控逃避徵收行為。 4、規範村級管理和隊伍建設。一是大力推進“一制三化”進程，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村級黨務和村務的決策、管理、監督等制度。二是健全婦代會、共青團、治保會、調解會、計生協會等村級配套組織，發揮其在村級事務管理中的積極作用。三是引入競爭激勵機制，分層次、分類別建立健全村幹部和村組骨幹的目標管理考核機制，實現權利與義務、履職情況與工資待遇掛鈎。四是創新基層黨組織管理體制和管理方法。試點設立村黨總支，下設黨支部；試點設立黨小組，組織活動以黨小組為單位開展，支部主要對黨小組進行管理；試點黨代表聯繫黨員制度，支部活動主要通過黨小組長和黨代表組織開展。通過創新，加強基層黨組織建設。 5、提高鄉村幹部和

農民羣眾素質。一是要加強政治思想教育和業務素質培訓工作，將鄉村兩級幹部培訓納入幹部培訓計劃，通過學習不斷提高其思想素質和業務水平；二是要加強鄉村兩級幹部的法制教育，提高他們的法律素質和法治意識；三是要加強村民遵紀守法教育，開展形式多樣的法律教育活動；四是要加強正面宣傳引導，樹立各方面的典型和榜樣，制訂和完善村規民約，組規民約，淳化民風。