高校選調生到農村和社區工作情況調查報告

選聘高校畢業生到農村和社區工作是加強農村基層組織建設的重要舉措，是拓寬大學生就業渠道，優化幹部隊伍結構的有效途徑。本文通過總結兩年來此項工作的經驗和問題，調查分析選聘的高校畢業生隊伍的現狀，並提出今後此項工作探索的重點和對策建議。

一、基本情況和主要做法

XX年以來，***縣按照省市總體要求，大力實施“一村(社區)一名大學生”計劃。***縣共有村居、社區93個(村居86個、社區7個)，共已選聘了59名高校畢業生，其間有3名考上公務員、事業單位，1名辭職，目前在崗55名。其中男性為25名，女性為30名，大專學歷為34名，本科學歷21名，中共黨員11名，有1名進入村支委。兩年來的主要做法如下：

精心組織選聘工作。為按時、高質量地完成年度選聘工作，通過走訪鄉鎮、村居，召開專題座談會，發放意見徵求表等形式，全面瞭解農村基層所需人才。通過縣教育局招生辦、人事局人才交流中心和團縣委在外大學生聯誼會，多途徑瞭解高校畢業生所想所盼，廣泛動員本地籍畢業生回鄉創業。根據前期的摸底調研情況，研究制定了符合***實際的招考方案。XX年，按村的崗位報名，可跨鄉鎮報名，但對報考本鄉鎮的給予適當加分。錄用時成績高的錄取。XX年，按鄉鎮崗位報名，外島兩個鄉鎮只允許本鄉鎮報名。其它四個鄉鎮參照XX年，可跨鄉鎮報名，但報本鄉鎮的給予加分。錄用時，先屬地(村)優先後成績優先進行擇崗，儘可能方便學生的工作和生活。還設置了在全縣範圍保留資格人員。崗位出現空缺，從保留資格人員中按先屬地優先後成績優先的原則選擇替補，確保完成招考計劃。招考工作參照公務員考錄的程序，和事業單位同時接受報名。嚴格按照發布公告、報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察等程序進行。整個過程未接到信訪、舉報件，社會反響良好。XX年的考錄比例超過10：1；XX年的考錄比例為7：1。在調查問卷中，認為招考錄用工作公平的佔100%。

完善政策機制。制定出台《***縣關於引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作的實施細則(試行)》、《***縣被聘農村和社區工作高校畢業生管理辦法(試行)的通知》等系列政策性文件，對被聘高校畢業生的經濟待遇和經費保障作出明確規定，大專學歷人員每月1200元、本科學歷人員每月1400元、研究生學歷人員每月1600元。被聘高校畢業生按規定參加企業職工養老、醫療、失業、工傷、女職工生育等社會保險。被聘高校畢業生的固定報酬、參加社會保險的單位繳納部分，除去省財政補助(40%)，剩餘部分由縣、鄉鎮按70%和30%的比例承擔。鄉鎮具體負責日常管理和年度考核併發放年度獎。一些鄉鎮為在偏遠村居工作的高校畢業生增加伙食補貼和交通費補貼，發放夏令費，在重大節慶日送上慰問金和慰問品。按此計算，平均本科一個月實發大約為1857元，大專一個月實發約為1657，再加上年終獎、平時補貼等人均約為1700元，本科生一年收入約為2.4萬元，專科約為2.2萬元。

抓好培訓培養。舉辦崗位培訓班、學習會、座談會等形式，增強政治理論素質。建立鄉鎮幹部和村居幹部幫帶制度，為每位被聘高校畢業生至少配備一名“工作導師”，傳授農村工作經驗和方法。建立被聘高校畢業生掛職鍛鍊制度，有計劃安排他們到縣級部門、鄉鎮機關掛職(一般為3個月)。創造條件讓他們多參與農村管理事務，讓他們在實踐中鍛鍊。在調查中，88%的被聘高校畢業生認為培訓有針對性。88%的被聘高校畢業生認為農村工作經歷對自身發展有利，“能鍛鍊工作能力”，“豐富工作經驗，積累羣眾基礎，瞭解農村生活”，“是很好的人生歷練”等。

加強日常管理。明確鄉鎮黨委和村居作為日常管理工作的主要承擔者。各鄉鎮根據本地實際，加強管理和培養。試用期滿後，鄉鎮統一任命為“村務助理員”。借鑑村兩委幹部、農村工作指導員管理的經驗，制定被聘高校畢業生信息報送制度、重大事項報告制度、請銷假制度、《民情日記》管理制度、課題調研年度考核工作等一系列日常管理制度。建立被聘高校畢業生工作檔案，把工作、學習、考勤、獎懲、考核等情況納入，實行動態管理。調查問卷顯示，86%的高校畢業生認為日常管理合理；73%的高校畢業生認為考核機制有利。縣選聘高校畢業生到農村和社區工作聯席會議辦公室設在縣委組織部，定期召開成員單位工作彙報會和被聘高校畢業生座談會。及時瞭解他們的思想動態、工作開展情況，加強對他們的管理和指導。

搭建平台，促進作用發揮。各鄉鎮積極為被聘高校畢業生搭建幹事創業、鍛鍊成才的平台，發揮他們的優勢，用其所長。特別是在換屆選舉、舊村改造、基層黨建和各類創建工作方面提供鍛鍊的機會。他們文化水平高，接受事務能力強，能積極宣傳、解答農村工作相關政策和措施，做黨的政策的解説員、新農村建設的宣傳員、農村矛盾糾紛的調解員。特別是熟練運用農村幹部現代遠程教育系統，幫助村民解決生產中遇到的技術問題、產銷問題。他們也能耐心做好羣眾思想工作，主動調解基層糾紛，妥善解決農村矛盾。調查問卷中，他們對任職地基本情況“很熟悉”的佔18%；“較熟悉”的佔76%。對工作崗位滿意程度，“滿意”的佔25%；“一般”的佔66%。90%的被聘高校畢業生認為任職地的村幹部對他們表示歡迎。

二、存在問題及分析

一是紮根意識欠缺。在訪問座談中，大部分高校畢業生選擇到農村社區工作是出於就業的考慮，是在就業壓力和優惠政策引力下作出的“權宜之計”。許多大學生認為擔任“村官”是在就業壓力下的無奈選擇，對農村懷有感情、想成就一番事業的較少。絕大多數參加選聘是因為和事業單位考試一起報名才報考的。三年期滿後，83%的大學生選擇考公務員和事業單位，15%的大學生選擇自謀職業或其它，選擇繼續聘任的佔2%。在調查中對自身發展前景很擔憂的佔35%；較擔憂的佔53%，不擔憂的只佔12%。針對這種情況，如何教育引導大家在思想上紮下根來，“既來之則安之”集中精力、發揮聰明才智，在新農村建設中真正有所作為，是今後工作中需要着力解決的一個問題。

二是作風深入不足。調查發現，有37%的被聘高校畢業生認為村民對他們的任職反應平淡。對目前崗位職責情況認為只是打雜，不太明確的佔65%。6%的被聘高校畢業生對任職地情況不熟悉，都是XX年新聘的。進村第一年多數面臨工作難以“深入”問題，如感到專業用不上，人際關係難處理、村裏人缺乏認同感、生活不習慣、工作無從下手等。還需儘快瞭解農村，融入農村，與羣眾“打成一片”。

三是適崗能力有待提高。大學生作為農村建設的急需人才，但其能力上的欠缺阻礙着他們知識優勢的發揮。如:運用專業知識解決問題的能力不足。在調查問卷中，選擇“專業與日前崗位的關聯度強”的只佔6%，選擇“有關，但不強”的佔40%，選擇“無關”的佔54%。人際溝通能力不足，個別人整天只守在電腦前，難得與村民、村幹部溝通。組織管理能力不足，他們大部分剛剛離開學校，社會工作經驗不足或缺乏。自我激勵能力有待提高。農村環境複雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質和意志品質。調查中，在工作中碰到難題的情況：很多難題的佔10%；一般的佔88%，很少的佔2%。碰到難題自己解決不了時，首先向村幹部求助的47人，佔92%，向家人朋友求助的4人，佔8%，向鄉鎮幹部求助的沒有。在工作建言獻策情況：經常提出自己的意見建議並被採納過的21人，佔41%，“提出過，但從未被採納過”的和“從未提出過”的佔59%。

四是外島鄉鎮招考難。我縣大門、鹿西、東屏三個鄉鎮共有外島村居37個，這些村本地生源少，生活條件較差，工作基礎和條件相對差。XX年，通過報名到村的方式，有3名跨鄉鎮，8名跨村。XX年，大門、鹿西只允許本鄉鎮報名。有23名跨村考錄。後經保留資格人員替補擇崗，有5名跨鄉鎮考錄。現在共有39名大學生不在本村工作，其工作、生活較不便。外島鄉鎮村居將面臨生源不足，招考計劃難完成的問題。

五是制度政策有待完善。優惠政策的“含金量”有待提高。在調查問卷中，認為期滿後的激勵制度具有吸引力的佔43%，沒有吸引力的佔45%，其他佔12%。對期滿後考公務員和事業單位的筆試加分，尚未明確是在總分為多少的基礎上加分。年度考核為“優秀”的，雖然明確要給予一定物質獎勵和精神獎勵，但沒有明確由哪級去兑現獎勵。薪酬有待提高。被聘高校畢業生對薪酬滿意的佔2%；一般的佔37%；不滿意的佔61%。現在的薪酬與上年度職工收入水平有差距。政策的前瞻性不足。對三年合同期滿後的後續工作相關政策亟需研究考慮。

三、今後工作探索的重點和對策建議

1、招考方面。要總結上兩次招考成功經驗，和事業單位招考一起報名，吸引本地畢業生回鄉報考。要解決外島鄉鎮招考難的問題，進一步鼓勵外島本地的高校畢業生回鄉報考。要允許適當流動。要允許考核優秀的被聘高校畢業生有機會在適當的範圍內流動，有助於提高隊伍活力，解決跨鄉鎮在外島崗位的高校畢業生工作生活不便的問題，也有助於解決本島保留資格的學生擇崗時不敢選擇外島的問題。

2、薪酬方面。目前，我縣被聘高校畢業生村官工資大多已達到或超過村兩委主職幹部的工資。但現在村裏的主要工作還是由村兩委幹部完成，如果再大幅度提高標準，將造成村幹部心理上的落差，不利於農村隊伍的團結和工作的推進。建議以全市職工年均工資(XX年約為2.5萬元)收入為大學生的薪酬標準。我縣要努力達到這一標準。要建立薪酬待遇動態增長機制。根據當地職工平均水平的提高及時相應調整。

3、管理考核方面。加強部門、鄉鎮之間的協作配合，發揮聯席會議成員單位的作用，為大學生成才創造各種機會和途徑。要關心愛護被聘高校畢業生，加強思想政治教育，引導他們在紮根基層、服務羣眾、奉獻社會中經風雨、見世面、愛鍛鍊、增才幹。通過網絡、座談、個別訪談、聯誼會等平台，加強溝通交流，營造工作上有盼頭、生活上有奔頭的良好氛圍。要完善考核機制，包括年度考核內容、辦法和成果運用。注意日常工作表現和考核結果一致。注重考核在完成村居重點工作中的表現和作用發揮。要擴大對考核結果的運用。把考核結果與待遇、培養、享受優惠政策、續聘解聘、今後的成果掛鈎。年度考核優秀的，要給予不少於一個月工資的獎勵。所需經費由省、縣、鄉按原工資承擔比例分擔。要優先安排考核優秀者參加各類學習培訓和掛職鍛鍊。對錶現較差、工作不突出的，加強教育和引導；對工作不勝任，年度考核兩年不稱職的，予以解聘。

4、作用發揮方面。要讓被聘高校畢業生列席鄉鎮重要會議，村居黨員大會、村民代表大會、村兩委會議等，使他們更多參與村級事務管理。給他們交任務、壓擔子，讓他們具體參與、直接參與某一方面熱點難點工作，加強實踐鍛鍊。有計劃地安排掛職鍛鍊和學習培訓，幫助他們開闊眼界，成長成才。注重培養和挖掘工作成效顯著、能力突出、政治素質強的大學生村官人才，及時把他們吸收到黨內來，並根據農村基層幹部隊伍建設現狀，通過法定程序使其進入村、社區領導班子，並及時推薦為鄉鎮後備幹部。

5、期滿後續工作。期滿後，願意繼續在基層工作，應給予續聘。由鄉鎮提出具體擬聘村居，由組織人事部門安排一次考試或考核。根據先屬地優先再成績優先原則擇崗。年度考核優秀的，可以適當加分。續聘期間的薪酬、待遇、省財政補助等政策應同現在一致。在每年的事業單位考試中，要有20%的職位招錄期滿的高校畢業生。要制定鼓勵高校畢業生自主創業的具體政策，明確在工商、税收、項目、融資貸款、技術指導等方面優惠扶持。