招商商務工作調研報告

破解瓶頸 探求發展

商務工作尤其是基層商務工作如何開展，帶着破題的任務，我們於XX年4月初對各縣(市)商務局、招商局進行了一週調研，通過調查，摸清了情況，看到了問題，理清了工作思路。

一、各縣(市、區)商務、招商工作的基本情況

(一)組織機構基本完善

各縣(市、區)與市裏不同，商務招商是分設的：一是商務局。五縣(市、區)的商務局是先後在原貿易辦、外貿行業辦、物資行業辦、商業行業辦的基礎上於XX年到XX年整合而成。市經濟開發區的產業發展局是XX年在原經貿招商局中分設出來的(行使商務職能)。二是招商局。有四個縣(市、區)是沿襲了原來的體制，只有雙峯縣招商局和市經濟開發區的招商局是XX年從商務局與經貿招商局分離出來的。各縣(市、區)招商局的職能不一。婁星區是招商旅遊局，新化縣是外事僑務招商局，漣源是外事招商旅遊局。到XX年底，各縣(市、區)商務局、招商局做到了機構完善，人員到位，職能有序運轉。

(二)招商引資成績裴然

XX年以來，招商引資力度逐年加大。三年來，新批外商投資企業68家，合同利用外資33480萬美元，實際到位外資26358萬美元。其中XX年6830萬美元，XX年9028萬美元，XX年10500萬美元。利用外資結構逐步優化，XX年第二產業實際利用外資10489萬美元，第三產業實際利用外資11萬美元。對地方貢獻逐年加大，市直外商投資企業上繳税收總額： XX年為5213萬元、XX年為4334萬元、XX年為10398萬元，有力地促進了市級財源建設，一大批戰略投資者相繼入婁投資，沃爾瑪、香港華潤集團、莊勝集團、台灣國產實業、興昂鞋業、湖北宜化三一重工等相繼落户**，成為我市利用外資和內聯引資的主要載體。

(三)內外貿易節節攀升

近年來，為擴大內需，各縣(市、區)普遍推進了“萬村千鄉市場工程”建設，新建農家店640家，村級覆蓋率達60%。XX年實現社會消費品零售總額128億元，同比增長16.2%。近年來，在培植出口基地，拓展境外市場取得了驚人的成績。XX年，全市進出口總額67000萬美元，同比增長16%，佔當年全市生產總值的11%，在全省市州排名第5位。今年1—6月，全市進出口總額達6億美元，在全省排名第五位，其中進口排名第2位。新獲進出口經營權企業23家，全市進出口經營權企業總計達到136家。

(四)市場監管日趨規範

各縣(市、區)商務局成立以來，加大對市場的監督管理力度。一是開展了專項整治，切實抓好商務領域商品質量和食品安全監管，維護市場經濟秩序。二是規範了行業管理，抓好牲豬定點屠宰、成品油、報廢汽車回收(拆解)及二手車交易市場、舊貨交易市場、民爆物品的監督管理，促進拍賣、典當行業的健康發展，特別在全力推進鄉鎮定點屠宰、縣城以上城區實現機械化屠宰做了很多工作，如婁星區、漣源市、新化縣商務局採取政府組織，社會運作，市場籌資的方式解決城區屠宰場建設問題。三是抓好了應急處置。今年年初嚴重冰災期間，漣源市商務局在藍田城區牲豬面臨斷檔的情況下，組織局工作人員，兵分幾路，組織豬源，工作人員破冰開路，親自到農户的豬舍抓豬搶運回城區。雙峯縣商務局為了城區安全想方設法籌集資金將縣民爆倉庫從城區強制搬出。漣源市商務局多方籌資174萬元，僅用2個月時間對藍田市場進行了第一期消防整改，整改過程中漣源市商務局工作人員有6人被打傷。四是完善了市場監測體系。按照“準確監測、深刻分析、科學預測、快速反映”的要求，全市統一配置電腦，建立城鄉市場信息服務體系。

(五)企業改制基本完成。

各縣(市、區)商務局精心組織、全力以赴、攻堅克難，通過2-3年的努力，到XX年底原商業、物資、外貿系統的178家企業改制已全部完成，國有資本已全部退出流通領域，全市34000名職工已全部置換身份。

二、存在的主要問題

(一)管理體制不順

主要表現在：一是單位機構設置邊緣化。縣(市、區)商務局本應是政府的組成局。有些縣(市、區)商務局至今仍屬於事業編制，由於是非政府組成局在行政執法上存在障礙，在一定程度上制約了商務局依法行政工作的開展。二是管理職能二元化。商務部門與其他部門的職能交叉重疊，制約了商務工作的開展。如根據《成品油管理辦法》規定，成品油本屬商務局管理，但我們市裏將成品油的管理二元化，成品油的市場許可與監管歸商務部門，而成品油的市場供應管理權劃給了經委。由於管理職能不完整，很難將調控措施落實到位。又如招商引資，這本來是一個完整的工作，可我們硬將其撕成兩塊。引進外資由商務部門管理，引進內資又由發改委管理。嚴重束縛了商務招商整體功能的發揮。三是執法手段軟弱。商務部門的法律法規達26部34項，涉及國內外市場的各個方面，行政執法的職能多，但制約市場違規行為的職能少。如美容美髮業、餐飲業、連鎖超市的管理職責在商務部門，但處罰權力又在其他部門，弱化了商務部門執法的權威性。

(二)職能發揮不力

由於商務立法嚴重滯後，現存在法律法規不健全，又缺乏強制性與可操作性，加之編制經費的限制沒有綜合的商務執法隊伍，市場監管和行業管理力度有待加強。除牲豬定點屠宰行政執法相對而言比較到位一點外，成品油、舊機動車、報廢汽車、拍賣、餐飲業、典當、民爆物品、市場整規、酒類等行業和連鎖超市及市場運行監測的指導、監督、檢查、管理基本上是軟弱的，有些管理甚至是虛擬的。城市商業網點建設基本上是無序狀態，商務部要求各級商務部門於XX年底前完成商業網點的規劃的制定與發佈，可到目前為止，各縣(市、區)連製作規劃的經費都沒有落實。特別是我國零售市場對外開放後，外資大型商場、商貿城、商業步行街如雨後春筍，呼啦啦洶湧而至。一些地方商業網點出現了嚴重過剩狀況，從而造成了非常被動的局面。

(三)招商環境不優

一是在招商引資實際的操作中，儘管違規收費、吃拿卡要等顯性問題明顯減少，但政府部門服務協調配合不夠，辦事效率低下，優惠政策落實不到位的問題時有發生。二是工程項目徵地拆遷中，徵地羣眾和投機分子漫天要價、無理取鬧、蓄意阻工，極大地影響了一些項目的順利落實和建設。三是招商引資能動性不強。各縣(市、區)反映制約招商引資的因素是建設用地缺乏，地理位置不佳等，這説明以土地招商、區位招商的觀念仍然在各級領導、幹部的潛意識裏占主導地位，而對招商引資的主動性、創新性等認識不足，落實不夠。

(四)運轉經費不足

各縣(市、區)商務(招商)局沒有收費職能，沒有創收手段，財政預算又不夠。經費相當緊張，不少單位反映，我們的確想加大對市場的監管力度，但搞這些工作都是要付出成本的，而財政預算每人每年的工作經費只有1000元。30人的單位每年只有3萬元錢，連一台車子的費用都保不住。特別是執法機構如屠宰稽查、酒類稽查是差額撥款與自收自支單位，這意味着他們的工資、工作經費都得靠罰款收入來彌補，這種體制如何能確保公正執法呢?特別是新組建的單位大多無辦公場地，無職工宿舍，嚴重影響了商務(招商)職能工作的正常運轉。

三、促進商務工作高效運轉的基本構想

(一)理順管理體制

這是搞好商務工作的基礎。但這是商務部門自身無法解決的問題，必須依靠各級政府的重視。一是要切實重視、支持商務(招商)工作，將縣(市、區)商務局儘快列入政府組成局，並盡力將編制、經費落實到位。二是將內聯引資與引進外資兩項職能合一，整合資源，發揮效益。三是儘快落實商務二級機構的機構設置、人員編制、辦公地點和經費問題。四是儘快解決商務職能與其它部門職能交叉的問題(如成品油管理、招商引資等)。五是建議“構建大商務”，按照業務歸口、職責明晰、精簡高效的原則，對商務機構進行充實、完善和加強，徹底解決管理體制不順的問題。

(二)強化市場監管

市場經濟是法制經濟。一切市場行為都必須在法律法規的框架內進行運轉。到目前為止，有26部法律法規賦予了我們34項行政執法職權。要履行好這些職權。一要轉換好角色。商務部門長期以來是被監管的對象，而今成了監管別人的角色。商務部門對這個角色還不適應，無論是在思想上，還是行為能力上、組織力量上與新角色的要求都有相當大的距離。在社會上，人們的潛意識中還沒有接受這個新角色。因此，商務部門要走出被監管的陰影，加強學習，提高運用法律法規監管市場的能力，用好法律，管好市場，樹立新的形象。二是要成立綜合執法隊伍。商務部門現有很多執法職能，若每一項執法都成立一支專門的隊伍，既不可能也沒有必要。調查發現，大部分縣(市)都成立了兩支專業執法隊伍，即定點屠宰稽查隊和酒類市場稽查隊。而酒類稽查隊工作吃不飽，可以説無事做，造成了執法資源的極大浪費。與之形成鮮明對比的是成品油、二手車市場、美容美髮、流通領域食品安全等等執法又是一個空白。因此，擬整合資源，建立商務綜合執法隊勢在必行。綜合執法隊統一着裝，統一標識，統一裝備，承擔商務部門的所有執法任務，切實行使商務局的市場監管職能。三是建立好全市商務監管聯動機制。市商務綜合執法隊與各縣(市、區)商務綜合執法隊形成聯動的整體，連成一張覆蓋全市市場監管網絡。市商務綜合執法隊可組織各縣(市、區)商務綜合執法隊進行全市性的執法活動，各縣(市、區)可進行聯合執法，協助執法，使各項執法有廣度、有深度、有力度。

(三)創新工作方式

當今世界瞬息萬變，這要求我們不斷創新工作方式，不斷提供新的公共產品。一要全力創新招商方式。三分招商，七分安商，招商是為了留商，留商是為了富商。在招商上，要積極實施專業化招商，拓寬產業鏈招商、定點定向招商、園區招商、以商招商、委託招商、親情招商，更充分挖掘社會資源引資渠道，發揮各部門、各團體的作用，整合社會資源，積極開展對外招商。在留商上要從內外兩方面改善投資環境。外就是千方百計為投資者提供良好的服務，用實際工作來吸引投資者，大到優惠政策落實，小到投資者的衣、食、住、行，要全盤考慮。內就是要對加強幹部羣眾的宣傳引導，形成親商、愛商、扶商的良好社會氛圍。在富商上，就是要為外商投資項目的生產、銷售提供服務，幫助其降低生產成本，開拓“兩個”市場，提高投資回報率，使外商在**這塊熱土上生根、開花、結果。二要創新流通方式。積極在流通企業中推進新型營銷方式，大力發展電子政務，減少流通環節，提高流通效率;積極發展物流配送，降低流通成本，做到貨暢其流，同時注重發展特許經營，發揮其在建立流通網絡體系，調整流通結構，吸納民間資本等方面的積極作用;大力開拓農村市場，積極推進“萬村千鄉市場工程”建設，為農民提供適銷對路、物美價廉的生活用品及生產資料;切實規範和加強成品油、牲豬定點屠宰、拍賣、典當、舊機動車、報廢汽車、餐飲、酒類、民爆物品等的監督管理工作，促進其快速健康發展。三是創新進出口方式。樹立科學發展觀，大力提高外向型經濟的質量和效益。認真分析市場，研究市場，培植進出口基地，努力推進縣(市、區)經濟由資源主導型向市場主導型的轉變，發揮市場在資源配置中的基礎作用，採取必要的手段，加速生產要素的優化配置，努力提高經濟發展的外向度，促進我市外向型經濟可持續發展;注重外資、外貿的良性互動，把利用境外資金、開展對外貿易和“走出去”開展境外投資更加有機地結合起來。形成良性互動，充分發揮我市的勞動力和資源優勢，不斷提高利用外資的質量和水平。採取通過利用外資，大力發展服務外包和加工貿易，拓展新的服務領域。

(四)着力隊伍建設

要搞好我市的商務工作，關鍵在人。要培養好人、教育好人、管好人、用好人。要開發人的智能、挖掘人的潛能、激發人的動能，通過人來創造工作業績。一是要建立和健全各項規章制度，用制度約束每個商務(招商)工作人員的行為。二是加強學習和培訓，逐步造就一支政治強、觀念新、業務精、效率高、服務好、作風實的商務(招商)幹部隊伍。三是加強效能建設，嚴格依法行政，全面提高依法行政的能力。四是切實加強廉政建設，嚴格遵守廉潔自律，優化發展環境和幹部作風建設的各項規定，努力使商務(招商)部門成為清正廉潔的政府工作部門，樹立良好的商務工作形象。五是要從建章立制着手，加強機關作風建設，建立局目標責任制、股室崗位責任制，制定全年工作規劃和計劃，做到責任明晰、任務明確。六是推行政務公開，完善政務公開欄。對外公開局工作制度、辦事制度、辦事程序等，通過轉變工作作風，提高服務水平，來開創**商務工作新的局面。