產業園調研報告3篇

本文目錄2017年產業園調研報告加快農村產業園區建設的調研報告省級循環經濟產業園區建設調研報告

近年來，在我區經濟飛速發展的背後，出現了產業結構不合理，税收結構失衡，土地資源緊張等一系列限制我區經濟發展的瓶頸問題。為此，區領導在深入調研的基礎上，幾經周折，艱苦探索，提出了發展特色工業園區的設想，並於20**年8月16日成立了楊金產業園區指揮部。指揮部成立後，我認真學習了關於園區建設的相關理論知識，先後到全國多個先進工業園區考察調研，並召開各階層座談會，摸清了情況，開展了研討，提出了對策，較好地完成了調研任務，達到預期目的。

一、xx區建設工業園區的必要性

一是要充分認識到，楊金產業園區的建設發展能夠有效解決xx區存在的產業結構不合理，税收結構失衡等問題。

產業結構方面，XX—XX年我區二產產值分別為34.1、44.6、54.45(億元)，年均佔我區生產總值的18%;三產產值分別為159.1、 188.5、224.5(億元)，年均佔到我區生產總值的80%。而xx市XX—XX年的二產產值佔市生產總值的52%，三產只佔市生產總值的 43%。

第二產業應是經濟增長的主要支柱，但我區的第二產業發展明顯滯後，二產、三產比例嚴重不平衡。所以xx區調整產業結構，發展工業經濟迫在眉睫。

税收結構方面， XX—XX年僅房地產業佔我區地税税收比重高達28%、42%、45%。我區的税收收入過分依賴房地產業，支柱税源過於單一且有逐年遞增的趨勢，不利於財政收入的長期穩定增長。

房地產業屬於一次性税收，且佔用大量寶貴的土地資源，遺留下來的卻是居民醫療、子女上學、社區管理等一系列問題。所以只有工業企業的發展壯大，才能真正為我區税源經濟帶來可持續發展的道路。

二是要充分認識到，楊金產業園區的不斷髮展壯大，能夠大大加快xx區城市化、現代化進程。

通過楊金產業園區建設，引導和組織國內外以及轄區優質企業向郊區聚集，能為企業提供更為廣闊的市場和持久的動力，從而擴大城市規模，帶動郊區經濟發展，增強我區綜合實力。同時，園區也可以充分利用企業的資金、信息、人才等資源共享優勢，以項目帶開發，以開發促發展，既聚集了分散的工業和人口，又彌補了城市建設資金的不足，從而加快城市化、現代化進程。

三是要充分認識到，楊金產業園區的建設發展，能夠使xx區在新一輪的競爭中處於主動地位並搶佔先機。

近年來隨着沿海地區土地稀少、地價貴、勞動力成本高等問題出現，大量工業企業發展方向已轉向內地，國家也適時提出了中部崛起的戰略方針。而作為河南省省會的xx市以其便利的交通優勢，發達的物流業，以及龐大的勞動力市場成為國內外眾多優秀企業的首選。在新一輪的競爭中，抓住機遇，創造條件，積極承接發達地區的產業轉移，才能更快更好地發展自己。發展楊金產業園區，正是提高我區經濟綜合實力和競爭力的有效載體。因此，我們要把握機會，加快發展工業園區，推動xx區實現跨越式發展。

二、楊金產業園區的建設理念及下一步工作思路

1、園區的功能定位及建設發展理念

園區的功能定位為：以“生態化建設，緊湊型發展”為理念的設施齊全、職能完善、和諧宜居的城市近郊生態節能型產業聚集區。

生態型工業園區是在我國第一代經濟技術開發區和第二代高新技術開發區之後的第三代工業園區的主要形態。是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而設計建立的一種新型工業園區。由於楊金產業園區東接鄭東新區,北臨黃河文化旅遊圈的特殊地理位置，園區在建設發展上要突破原有工業園區的建設模式，加強能源節約和生態環境保護，注重生態文明建設。向東與鄭東新區相互呼應，園區城市一體化。向北可以緊密結合文化旅遊產業搞生態型產業園區觀光旅遊。形成一個集觀光、生產、研發、展示、銷售於一體的現代化產業園區。

2、下一步園區的工作思路

XX年園區將以做好楊金路的拓寬改造為重點，以啟動楊槐村的改造為突破口、加快建設用地調整進度，制定完善的園區優惠政策，確定園區的發展定位。項目引進上，要改變觀念，變“招商”為 “選商”，變“被動招商”為“主動招商”。只有符合“佔地少，高附加值、低污染”的企業在通過區園區領導小組評審合格後方可入駐。對於能給園區帶來巨大經濟效益的優良企業項目，園區領導要主動出擊，與企業負責人積極會談，爭取項目的落實。

三、園區的發展前景

1、園區地理位置

楊金產業園區位於xx市東北部，地處xx區柳林鎮楊金路兩側，涉及柳林鎮和祭城路辦事處。東臨107國道輔道，西接花園路，毗鄰連霍高速公路入口，距京珠高速入口5公里，離新鄭國際機場25分鐘車程，交通優勢十分突出。園區現擬規劃面積為8平方公里。

2、楊金產業園區的發展前景

楊金產業園區作為xx區的重點產業園區，建成後將是一個集觀光、生產、研發、展示、銷售為一體的特色產業園區，將為我區帶來巨大的經濟效益和社會效益。

經濟效應方面：一、資金投入預算，園區前期建設約需區財政投入啟動資金2.5億元，其中預徵土地1000畝，每畝15萬元，需資金1.5億元;修建道路需資金1億元。二、資金產出預算，按照《xx市規範工業園區發展的指導意見》(鄭園區【XX】3號文附件)“高新技術開發區、經濟技術開發區每平方公里實現銷售收入15億元以上，年税收11000萬元以上。”那麼，1000畝(約0.67平方公里)土地平均每年可實現銷售收入約10億元以上，創造税收約 7370萬元以上，也就是説2.5億元資金最多3年半的時間我們即可收回，並開始盈利。按照柳林鎮XX年財政收入7619萬元來看，園區1000畝地創造的税收可相當於再造一個柳林鎮。

社會效益方面：第一，園區的建設發展將改善我區目前工業企業散亂無序的現狀，為轄區企業提供廣闊、持久的發展空間，同時也為郊區失地農民創造更多的就業機會，為保障社會穩定構建和諧社會起到重要作用。第二，園區的建設發展將以二產帶三產，帶動整個xx區的郊區經濟，在市郊再創一個新的小城鎮，推動xx區城市化進程，增強我區經濟實力，為我區經濟後續發展提供持久的動力。

今後五年，仍將是楊金產業園區的起步階段，是園區快速發展、形成規模奠定基礎的重要階段。所謂“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。園區將不斷加強基礎設施建設，完善服務職能，吸引國內外優秀企業項目，建立以可持續發展為目標的新的循環經濟發展模式，把園區建成xx市發展最快、最具活力的工業園區。

四、國內其他成熟工業園區的發展情況

國內知名的生態型工業園區——蘇州新加坡工業園自1994年成立以來，主要經濟指標年均增幅達40%左右，累計上交各類税收460億元，創造就業崗位超過 40萬個。XX年，園區實現地區生產總值680億元;地方一般預算收入52.5億元;固定資產投資395億元。目前，園區以佔xx市4%左右的土地、人口和7%的工業用電量，創造了全市15%左右的gdp、地方一般預算收入和固定資產投資。

我區做為河南省的“首善之區”，如何再造新優勢，在新一輪競爭中搶佔主動地位，全面提升我區經濟綜合實力和整體素質，是當前一個重要而緊迫的課題。通過近期的調研學習，特別是從國內先進工業園區考察回來後，我深深體會到，在國內地區經濟發展競爭日益激烈的今天，加快發展特色產業園區無疑是一條被實踐證明，符合當前形勢，切合我區實際的好路子。為此，我們一定要加大楊金產業園區建設的投入力度，以便為xx區未來的經濟發展奠定堅實的基礎，爭取xx區再創新的輝煌!

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強力推進兩區同建 實現興農富民強縣

——關於加快農村社區、產業園區建設的調研報告

去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統籌城鄉一體化發展的現實捷徑，作出了加快推進農村社區和產業園區“兩區同建”的重大戰略決策部署，並在較短時間內實現了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

加快推進農村社區和產業園區建設事關當前、受益長遠，將強力推動xxx實現興農富民強縣。“兩區同建”工作的調查研究，對於新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三大戰略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，並針對存在的問題，提出了相應對策建議，現報告如下：

一、兩區同建的內涵和意義

兩區同建是指通過農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營三大變革，加快推進全縣城鎮化建設進程，最終構建起城鄉一體、產城融合發展的新格局。

兩區同建是我縣提速推進城鎮化進程加快建設美麗xxx的創新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區建設，可以完善農村社區配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區集中，社區人口規模、密度不斷增加，農民轉變為市民。通過產業園區建設，可以讓農業生產向園區集中，工業項目、農產品物流向產業園區安排，農村人口向非農產業轉移，非農產業從業人員、產值比重不斷增加;可以促進農業增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區和產業園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務的一體化、均等化。

二、我縣兩區同建工作的基本情況

縣委、縣政府高度重視兩區同建工作，於去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮化進程的重大機遇，把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上台階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業向城鎮和園區集聚，人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前，兩區同建各項工作進展較為順利，有部分羣眾已經感受到這項工作帶來的實惠。

根據規劃，我縣的632個行政村，將合併建設67處社區;同時，將在全縣建設產業園區78處，其中工業園區23處、景區2處、物流園區8處、農業園區45處。XX年計劃完成31個產業園區和28個農村社區建設任務，力爭創造3——5處全市新農村社區建設示範點，實現農民職業化、居住社區化、生活市民化，走出一條新型工業化、新型城鎮化與農業現代化“三化”並進、同步提升的發展之路。到XX年，基本達到全縣人口社區化廣覆蓋，基本建成產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的“美麗xxx”。

(一)農村社區建設工作開展情況

XX年各鎮街規劃建設社區共20個，其中新建6個，續建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領導重視，強化項目包保推進，農村社區建設工作成效顯著，老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外牆粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“幹當頭，爭為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞台已建好，1000平方米的社區服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外牆粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實施城鎮化帶動戰略，強力推動農村社區建設，今年啟動了總投資2.1億元，佔地170餘畝的興隆社區二期項目，着力提升集鎮駐地人氣，提升小城鎮建設品位。

(二)產業園區建設情況

1、三大工業園區

縣經濟開發區、濟寧化工區和食品園區，這三大工業園區目前區域範圍、產業方向、空間佈局等已經明晰，區內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。

開發區自XX年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標，大力實施招大引強，持續開展項目攻堅。目前，區內規模以上企業已達25家。XX年，規模工業銷售收入、利税分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業開發區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業、循環經濟示範區”的發展目標，持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產業集羣。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業開發區作為濟寧市打造千億級食品產業的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業已經入駐，遼寧大好大、貴陽老乾媽、杭州娃哈哈等知名企業已達成入園意向。

2、各鎮街產業園區

目前我縣重點推進的xxx街道金南產業園、高河街道金東產業園、馬廟鎮金西產業園、雞黍鎮金馬產業園、王丕鎮康橋產業園等鎮街園區規劃方案已經完成，徵地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，並積極招引有實力、上規模的企業入駐產業園區。

恆昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十餘家規模企業已入駐馬廟金西產業園區。化雨的現代農業示範區內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在採購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態循環農業200畝起步區建設，着力打造生態農業示範園。高河的千畝生態畜禽養殖示範園，依據現有路網布局，目前已建成200畝的養殖區，初見規模效應，現正在積極吸引大型養殖户入小區養殖。羊山工業園已落地的3家企業，正在進行圍牆建設及廠區地面平整。雞黍鎮金馬產業園區內盛輝電動車、永盛木業、方能電動車等8家企業已投產運營;凱美娜建材、福運面業、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯建材等5家企業正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業產業園區主要道路、排水溝渠土方工程已於XX年3月完成，綠化工程於4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。

(三)三大新城建設情況

金北新城：總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制範圍以大義為節點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發展主方向,南謝線北側控制發展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉鎮。目前，代北、代南等5個村、1503户、23萬平方米的房屋徵收工作一次性完成;“三縱三橫”骨幹路網正加快建設;建築面積25萬平方米的回遷安置社區已全面開工，社區服務大樓、醫院、學校等配套設施將陸續啟動建設。計劃2至3年形成集聚規模，建成生態宜居、獨具特色的縣域經濟發展次中心、市級示範鎮、省級百強鎮、國家級生態工業示範園區綜合配套區。

健康新城：位於我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、築精品城市、創精品事業”的發展理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。XX年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。

生態新城：規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環，北抵新萬福河。目前，生態新城城市設計暨控制性詳細規劃已委託北京土人城市規劃設計研究院編制，並完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發區科技創新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三裏堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優化中。

三、兩區同建工作中存在的困難和問題

從調研的情況來看，我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在着一些困難和問題，主要表現在：

(一)社區建設方面的問題

1、鎮街對社區建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮街沒有把社區建設工作作為戰略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在着過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在着沒錢不能辦、羣眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在着怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮街的社區建設還未啟動，就是啟動建設的鎮街，有的也嚴重滯後於年初上報的時間節點;同時，納入土地增減掛鈎項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鈎項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由於縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數鎮街社區的建築商實力不強，鎮街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建築材料價格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮街社區建設面臨着資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在着個別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實問題。4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮街社區普遍存在着規劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規劃標準低，致使剛剛建成就已經落後了;個別社區只注重建設居民住房，不注重社區服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衞生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給羣眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區配套設施不完善，羣眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了羣眾參與社區建設的積極性，造成部分羣眾不願搬遷。5、農民進入社區生活成本增加。調研發現，許多農民反映農村社區一個重要的問題是雖然生活環境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院裏自己種，現在什麼都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區建成後，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣於原來獨門獨院的生活。

(二)產業園區發展方面的問題

1、三大工業園區。縣經濟開發區、化工區和食品園區不同程度地存在着單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業缺乏高級技術和管理人才、企業家特別是本土企業家思想不解放、部分企業不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業園區目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好税收的項目更少，從綜合治税方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業園內有的企業税收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業加起來的税收還不如一個飯店交的税多。在項目投資強度方面，園區內有的企業佔地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區內能開足馬力、滿負荷生產的企業還不多，有的蒜製品企業一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業管理方面，一些企業家、特別是本土企業家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業遠景發展規劃的企業很少。2、各鎮街產業園區。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業園區以及其他鎮街產業園區由於受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯後，對社區建設的支撐力和農民羣眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮街負責產業園區建設的幹部，真正懂行不多，有的幹部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不瞭解，對招商引資方面我縣的優勢和優惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區的建設與發展。

(三)三大新城建設方面的問題

健康新城、生態新城和金北新城在規劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在着一些共性的問題。具體表現在：認識不足，推進不力，部分項目建設落後時間節點;個別項目、工程因資金、手續辦理、遷佔不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發展的機制和自我造血的功能還沒有形成。

四、推進兩區同建工作的幾點對策與建議

(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區同建工作邁上新台階、再上新水平。任何工作的落後都是思想認識落後的體現，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區建設還是產業園區建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、羣眾有期盼、跨越發展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發有為”的信念，凝聚幹勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閒視之。

(二)兩區同建關鍵在“同”。建設社區不但是讓農民羣眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居後要住得好、幸福指數高，必須能夠穩定就業並有持續的收入來源，這就需要產業園區的同步建設作支撐，沒有配套的產業園區，新建社區就會形成新的“空心村”。因此，兩區同建工作必須堅持農村社區與產業園區建設同步規劃、同步發展。依託產業建園區、圍繞園區建社區，做到安居與富民齊頭並進。

(三)頂層規劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區和產業園區建設。樹立“先規劃後建設”的理念，高標準規劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重複建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區建設要充分徵求羣眾意見，確定社區選址、户型設計，做好拆遷安置入户調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續;工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動場所、衞生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為羣眾創造便利、舒適的居住環境。園區建設應依託當地傳統、資源、區位和現有的產業優勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。

(四)多措並舉解決錢從哪裏來?人往哪裏去?民生怎麼辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區同建工作的關鍵所在。錢從哪裏來?1、縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現有涉農資金集中打捆整合使用，向社區和產業園區建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實力的企業墊資建設鎮街社區和產業園區基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業超市、醫療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業和在外成功老鄉進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪裏去?1、每個社區附近的產業園區吸納社區羣眾就地就業。2、通過建設用地指標飄移到工業集聚區，用於哪個企業發展，必須吸納當地羣眾到企業打工。3、社區服務業要全部使用社區羣眾。4、通過土地流轉，農業公司和農業合作社要吸納部分羣眾作為農業產業工人，在公司從事農業生產。5、結合我縣全民創業政策，鼓勵社區居民自主創業增加收入。民生怎麼辦?1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高羣眾收入。2、為入住新型農村社區的羣眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護羣眾的產權，解除他們的後顧之憂。其中房產證允許在本縣範圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創新、管理機制創新、服務方式創新等，為羣眾提供更加貼心、優質、高效的服務。4、全面做好羣眾的養老、醫療、失業、低保等社會保障工作。

(五)成立鎮街土地流轉服務中心。創新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平台，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業經營主體，發展規模大户、農民合作社、壯大龍頭企業、培育新型農民;通過大規模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業生產經營專業化、合作化、產業化、職業化。

(六)進一步加大對兩區同建工作人員和企業家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮街負責兩區同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業運行指揮部及中小企業局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢幹、敢為人先的企業家、特別是本土企業家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業下步的發展壯大奠定堅實基礎。

(七)加強領導，密切配合。兩區同建是一項複雜的系統工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩妥推進。要加強領導、落實責任，強化協調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區同建、實現興農富民強縣。

xxx縣決策諮詢中心

XX年12月

省級循環經濟產業園區建設調研報告2017年產業園調研報告（3） | 返回目錄

根據羣眾路線教育實踐活動專題調研活動安排，由縣委常委、縣政府常務副縣長張輝牽頭，組成專題調研組，深入鄉鎮、企業，通過發函諮詢、現場交流、座談討論等方式，瞭解情況、聽取意見，探討以省級循環經濟產業園區建設為載體、加快全縣生態工業發展的對策建議，藉以謀劃新思路，總結新經驗，提出新舉措，努力破解制約生態工業發展的瓶頸問題。

一、發展現狀

近年來，全縣上下緊緊圍繞市委、市政府區域發展定位和工作部署，堅持既定的發展理念和基本思路，以實現工業經濟轉型跨越發展為目標，把發展生態工業作為宜居宜遊首位產業的重要支撐，搶抓政策機遇，營造良好環境，推進項目建設，培育特色產業，保增長、擴投資、變方式、調結構，大力發展生態工業，生態工業取得了一定成效，呈現出速度穩步增長、結構逐步優化、質量不斷提高、後勁明顯增強的良好發展態勢。具體表現在五個方面：一是規劃先行，明確了發展方向。修訂完善了工業開發區控制性詳細規劃、循環經濟發展規劃和工業集中區發展規劃，確定了發展循環經濟和建設產業園區的思路、定位和重點，為加快園區建設、發展生態工業提供了科學依據。二是加大投入，完善了基礎設施。把園區作為生態工業發展的重要平台，加大資金投入，不斷完善基礎設施。園區已累計投入建設資金近20億元，其中基礎設施建設投入3.18億元。三是產業主導，形成了規模優勢。圍繞農副產品加工、礦產品選煉和新能源開發，已形成25萬噸種子、4.2萬噸乳製品、46萬噸錳鐵、8萬噸棉漿粕、5萬噸食用酒精、5萬噸紅棗製品生產加工能力和總裝機容量125兆瓦發電能力。四是大力招商引資，夯實了發展基礎。創新招商引資方式，建立全民招商機制，形成了一些行之有效的措施辦法，三北種業、中種國際等知名企業和光伏發電等重大項目落地建設。五是加快改造步伐，延伸了循環鏈條。突出培育循環型產業，着力推進循環化改造，大力發展循環經濟，初步構建了產業大循環、企業小循環的發展鏈條，資源綜合利用率進一步提高。

二、存在的主要問題

我縣循環經濟產業園區建設雖然取得了一定成效，但由於受發展階段和自然條件的制約，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是園區承載能力不足，難以支撐生態工業的發展需求。現有園區的建設佈局可利用的土地較少，同時隨着大沙河開發區和丹霞大景區的建設，原來預留的工業用地被納入商貿文化旅遊產業功能區，已不適宜建設工業項目。二是資源依賴性項目多，“兩頭在外”項目少。我縣工業仍屬於資源型工業，產業層次低、結構單一，規模小、產業鏈條短、帶動性不強。全縣15户規上企業中，種子加工和礦產品企業11户，高新技術類企業為空白，制種業一枝獨大，直接影響着全縣生態工業發展。三是企業自身造血功能弱，帶動作用不強。傳統工業比重大，工藝裝備相對落後，企業“散、小、弱”的現狀依然存在;產品研發和轉型升級乏力，科技含量和附加值較低，經營管理不夠精細，企業在市場競爭中處於弱勢，盈利能力普遍較差。規上企業中銷售上億元的企業僅有3户，税收在500萬元以上的2户，千萬元以上的1户。作為地方特色的紅棗產業，還沒有規上企業;全縣肉牛養殖規模較大，但沒有上規模的屠宰加工企業。四是發展環境有待進一步優化。硬環境方面，由於園區基礎設施建設滯後，分佈區域不集中，配套服務不夠完善，可有效利用的建設用地較少，招商引資的吸引力不強，增加了項目落地難度。軟環境方面，優惠政策不夠“優”，職能部門主動服務意識不夠強，協調服務不夠到位，不能創造性地開展工作，前期手續複雜，審批效率不夠高，影響和制約了一些大企業、大項目的入駐和建設。

三、加快生態工業發展的思考

用生態工業的基本要求和循環經濟的基本原則來衡量，我縣生態工業發展尚處於起始階段，工業經濟處於從以規模、速度促發展到以調結構、提質量、重升級促發展的轉折期，實現生態工業的發展目標，必須認真落實縣第十四屆黨代表大會第三次會議和全縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞循環經濟產業園區建設，以不破壞自然生態和不污染人居環境為前提，以特色農畜產品深加工、礦產品精深加工和新能源開發為重點，堅持園區帶動、開放驅動、產業聯動，優化產業佈局，提升產業層次，推進工業生態化、生態產業化，走好綠色、環保、可持續發展的新路子。

(一)堅持綠色取向，圍繞五大特色產業做精農畜產品深加工。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，建好玉米制種、奶肉牛、蔬菜、紅棗、葡萄五大特色、綠色農產品基地，延伸深加工產業鏈條。種子加工方面，圍繞打造金張掖國家級現代化玉米制種核心示範基地，建設一流的國家級玉米種子產業園，推動企業兼併重組，培植一批“育繁推一體化”的龍頭骨幹企業。玉米加工方面，加大醫藥中間體產品研發力度，重點推進雪晶公司生物醫藥產業園建設;以雪潤生化和大北農飼料公司為依託，發展甜高粱種植和生物飼料加工轉化。紅棗加工方面，調動紅棗企業協會的積極性和主動性，在加工企業整合重組、力爭進入規上企業、擴大增量上“謀實招”。引進亞盛集團等知名企業合作發展，加大紅棗科技投入和產品研發力度，做優產品，做亮品牌，徹底扭轉紅棗產業“有市無價”的被動局面。草畜加工方面，依託專業合作社和龍頭加工企業，發展規模養殖、集中交易和物流配送，建立起有效的市場體系。依託雪蓮乳品公司的品牌優勢、基地優勢、基礎設施和人脈資源，積極推進與伊利、蒙牛等省內外乳品企業大集團的合作發展。堅持內引外聯，力爭盤活新華鎮的牛羊屠宰加工廠，使已有的資源發揮應有的效益，實現畜產品加工增值。發揮農作物秸稈資源優勢，實施好昇華農生物科技公司45萬噸生物有機肥生產等項目。果蔬加工方面，擴大番茄、中藥材、釀酒葡萄等基地規模，建設小包裝番茄醬、中藥飲片、高端葡萄酒等加工項目。實施蔬菜深度加工，重點利用冷鏈、分級包裝、真空保鮮、脱水凍乾等先進適用技術和設施，發展清潔蔬菜、脱水凍幹蔬菜、休閒食品等高附加值產品。

(二)立足現有基礎，圍繞1500兆瓦規劃做大新能源產業。深入研究國務院和省政府關於促進光伏產業發展的意見精神，吃透電價補貼、財政税收、金融支持等方面的具體政策，積極爭取國家和省市對我縣光伏產業的支持，力促我縣“百萬千瓦級”光伏產業園規劃列入省市盤子，在“路條”爭取上力爭佔有更大的份額。具體工作方面，應全力組織實施1500兆瓦光電產業園發展規劃，確保新疆特變電工40兆瓦光伏發電項目早日併網發電;已取得“路條”的萬新偉業、振澤公司各50兆瓦光伏發電項目按照承諾及早開工建設，年內併網發電;積極做好中節能和黃河上游公司100兆瓦光伏發電項目“路條”爭取及審批，着力培育工業經濟新的增長點。利用華興公司2號特種合金爐具備投資建設的機遇，加大高載能項目的引進和扶持力度，大幅度增加用電負荷，提升電能就地消納能力，為今後項目的爭取創造條件。同時，應做好評估論證工作，加快啟動風電項目的開發建設。

(三)發揮資源優勢，圍繞三個百萬噸項目做強礦產品精深加工。圍繞錳鐵、凹凸棒、原煤“三個百萬噸”礦產資源開發目標，全力抓好宏鑫公司100萬噸錳鐵選煉擴產改造，延伸錳鐵礦加工產業鏈;抓緊前期工作，千方百計加快印尼力寶集團、蘭州天陽公司100萬噸凹凸棒粘土精深加工項目，力爭及早開工建設;引導華騰礦業公司積極尋求戰略合作，推進紅柳園150萬噸原煤開採及精深加工項目。加強溝通銜接，及時跟進服務，確保銀先建材公司10萬立方米商砼站建成投產、富海金澤公司閃佛寺山金礦資源勘探開發取得實質性進展。

四、促進生態工業發展的保障措施

一是大力招商引資。首先應對近幾年參加節會招商簽訂的項目進行“回頭看”，通過抓責任制的落實來提高項目的開工率和落地率，藉以堅定各級幹部抓招商引資工作的信心和決心。其次，應在全員招商、以商招商、重點招商上下功夫。全員招商。強化“無中生有抓項目”的意識，動員縣內外的有識之士積極參與到招商引資工作中來，充分利用血緣、親緣和地緣等人脈資源，搭建平台、推介項目，宣傳優勢、促進合作，實現由職能部門抓招商向全縣上下全員抓招商的轉變。以商招商。通過已在我縣成功投資建設的外來客商和企業，藉助他們的信息、商務渠道和人脈資源，大力宣傳推介我縣的資源優勢、政策優勢，吸引更多企業入駐臨澤發展。同時，注重發揮企業協會聯繫廣泛、示範帶動性強的作用，把縣內企業的積極性調動起來，依靠縣內外的資源和地域優勢，採取合資、獨資、參股等多種形式主動參與招商引資和項目建設，實現以商招商。重點招商。圍繞打造“特色旅遊文化強縣”目標，把旅遊產業開發作為招商引資的重點，對七彩鎮、梨園新村、丹霞地質公園綜合服務區、西遊文化主題公園及星級酒店等項目進行大力推介，並精心籌備參加好蘭洽會等招商節會，通過節會招商、網上招商，在“大景區”建設上有新的作為。另外，應圍繞玉米制種、紅棗、蔬菜、奶肉牛、葡萄等五大特色產業，力爭在牛羊屠宰、乳製品加工以及紅棗產業開發上取得突破。強化責任招商。繼續將招商引資任務量化分解到鄉鎮及重點職能部門，通過落實招商引資責任促進任務落實，並根據省市的最新要求，不斷完善考核激勵辦法，進一步調動社會各界參與招商引資的積極性，力爭招商引資項目的開工率和落地率有新的提升。

二是強化幫扶措施。繼續抓好聯繫幫扶重點企業和重點項目工作制度的落實，按照“五個一”工作要求，切實幫助企業解決原料供應、產品外銷和改造升級等方面存在的困難和問題，確保企業能夠正常經營、有序運轉。對於一些企業存在的招工難、專業技術人員缺乏、中層管理人員不足影響項目爭取和行政許可等方面的問題，一方面應適時組織用工招聘活動，滿足企業的用工需求。同時，結合勞動力技能培訓工程，對企業員工進行有針對性的技能培訓;另一方面應採取推薦大學生到企業就業見習和選派優秀幹部到企業掛職等多種途徑，幫助企業配強中層管理者隊伍，為企業更好、更快發展，提供有效服務，以我們的實際行動，為企業營造良好的發展環境。

三是加強園區建設。堅持以生態理念引領園區建設，進一步明確功能定位，着力培育發展專業分工明確、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集羣，使循環經濟產業園區成為“低消耗、低污染、高效益”的生態工業園區。通過爭取國家和省市政策支持、加大政府投入、吸引民間資本等措施，不斷完善園區道路、供電、供水、供熱、排污、通訊等基礎設施，進一步提升園區承載能力。科學設置管理、信息、物流、金融等綜合服務網絡，健全園區管理服務機構，根據生態工業發展的需要增加建設用地供應，及時解決工業發展無地可用的困局，把園區打造成為聚集生產要素、配置優勢資源的重要平台。同時，應開闊視野，轉變觀念，積極融入全市“兩個園區、千億產值”的生態工業發展格局，對於我們落地有困難的企業和項目，積極予以引導，向“兩個園區”集中，從而在支持全市生態工業發展過程中，借力發展壯大我們的縣域經濟。

四是全力推進項目。項目是增加投資、加快發展的關鍵環節，抓好重點項目，將為加快生態工業發展、實現轉型跨越提供強大動力。應把項目建設擺在更加重要的位置，搶抓“3341”項目工程機遇，想方設法謀項目、千方百計引項目、主動出擊爭項目，堅持“在建一批、上報一批、儲備一批、論證一批”，實現以項目帶投資，以投資促轉型。應認真研究國家投資政策，找準項目工作與產業政策的結合點，有針對性地上報淘汰落後產能、節能減排、科技創新、循環經濟發展等項目，不斷提高項目和資金爭取的成功率。按照“在談項目抓落實、簽約項目抓到位、建設項目抓投產、投產項目抓擴產”的思路，強化機制保障，加大落實力度，確保項目建設取得新成效。

五是做好融資工作。資金問題依然是制約項目建設、影響企業發展的重要瓶頸。首先，應落實好全縣加快生態工業發展的實施意見，切實保障生態工業發展專項資金，重點扶持企業節能減排、升級改造、科技創新、循環經濟發展和招商引資“以獎代補”等方面，真正起到“四兩撥千斤”的作用。其次，應抓住國家加快“新三板”擴容降低准入門檻和上海股權交易所在我市建立孵化基地的有利時機，舉辦專題輔導會議，對有意向的企業進行培育，引導更多的企業通過股權融資、股權交易等途徑實現直接融資。第三，應推進銀企對接與合作，爭取金融機構的大力支持。對於國家已經允許，在我縣還沒有落地的政策，引導各銀行結合縣域實際和企業情況，加快落地步伐，並不斷開發金融產品，創新融資方式，切實緩解貸款難、擔保難問題。第四，應進一步激活民間投資，廣泛吸引各類資本發展小額貸款公司和擔保公司，為項目建設和企業融資搭建平台。

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深入實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，是省委省政府提出的加快全省經濟社會發展的重大舉措。市委市政府在制定“xx”規劃中，緊緊抓住我市資源富集和基礎工業較好的優勢，把省委省政府“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調的要求，貫穿於“xx”規劃的全過程。為全面落實規劃，市委還結合發展實際明確了“全黨抓經濟、重點抓工業、首要建園區、核心抓招商、突破在項目”的指導思想，各縣(特區、區)黨委政府進一步堅定了增比、進位、突破的信心和決心，抓機遇，抓關鍵，以加快產業園區發展為突破口，大力轉變發展方式和調整優化結構，推動傳統工業升級換代，適時調整工作機構和不斷完善工作機制，全市上下形成了謀發展、思發展、抓發展的良好氛圍，全力推動經濟社會發展實現新的跨越。對此，我們對全市產業園區建設情況進行了認真調研，現將調研情況報告如下。

一、全市產業園區建設基本情況

xx月以來，我市把產業園區建設作為推進新型工業化加速發展的平台，大力推進產業園區建設。產業園區建設在前期工作、基礎設施和招商引資等方面取得突破性進展。目前，全市範圍內已經在建或正在規劃的產業園區共12個，規劃面積總的為462.68平方公里。其中，省級產業園區2個：一是紅橋新區(鐘山經濟開發區)。將原水城縣紅山工業集中區和石橋工業集中區合併開發建設，4月正式組建，規劃用地面積59.40平方公里。二是兩河新區(紅果經濟開發區)。規劃用地面積126.36平方公里。市級產業園區5個：一是盤縣盤北(雞場坪)產業園區。含雞場坪園和柏果園，面積約40平方公里。二是水城縣董地產業園區。包括董地園、老鷹山園，面積約36.92平方公里。三是鐘山區水月產業園區。包括月照鄉部分村、水鋼片區、老鷹山鎮部分村，面積約70平方公里。四是六枝特區木崗產業園區。包括木崗鎮全部行政轄區，面積約60平方公里。五是郎岱現代農業產業園區。郎岱鎮政府所在地及隴腳、灑志等，面積約5平方公里。縣級特色產業園區5個：一是六枝特區巖腳產業園區。包括巖腳鎮老卜底村、民樂村及高橋村，規劃面積約20平方公里。二是盤縣保田產業園區。含響水園、石橋園、新民現代農業產業園等，面積約5平方公里。三是水城縣發耳產業園區。含發耳煤電化循環經濟產業園、楊梅現代農業產業園、都格園等，面積約20平方公里。四是水城縣中箐產業園區。包括雙戛鄉內部分地方，面積約10平方公里。五是鐘山區大灣產業園區。大灣鎮政府所在地及鐘山區汪家寨，面積約10平方公里。

二、產業園區建設的主要做法

(一)抓規劃，園區建設初具規模。在產業園區的規劃中，各園區堅持產業聚集發展、集約節約用地的原則，走“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學規劃”的路子，融入全省乃至全國的發展大格局中去謀劃。強化產業園區規劃與市經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、主體功能規劃的銜接，以規劃引領大企業、大項目向園區發展，促進產業園區建設規範化、集約化、特色化。如紅橋新區已於11月29日前完成各項規劃，並通過省市城規委審查;兩河新區的總體規劃和產業發展研究兩個規劃已通過評審，控制性詳規和修建性詳規正在編制認證之中;董地產業園區生產發展規劃，已於6月經省經信委審查批覆，園區控制性規劃在7月經市城規委專家評審通過。目前，各產業園區在空間上的戰略佈局基本形成，在產業佈局上，基本形成了互有依託不重複、緊密相連而相互獨立的格局，初步構建了合理配置、高效利用的資源保障體系，破解了項目用地、村鎮規劃、城市特色三個難題。

(二)抓配套，園區功能逐步完善。在抓好規劃的同時，四個縣(特區、區)高度重視園區的配套設施建設，突出“兩手抓”，即一手抓基礎建設，一手抓項目建設，爭時間、搶速度，有效地加快了產業園區建設。在積極穩妥地做好土地徵用補償工作的同時，千方百計加快推進園區水、電、路、氣、通訊、網絡、有線電視和土地平整等配套功能設施建設。基礎設施建設以實現“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”的建設標準，建立起與縣域經濟發展相適應的產業園區基礎設施體系。同時，鼓勵有實力的大企業投資產業園區基礎設施，或自主建設“區中園”、“園中園”，形成園區建設的良性循環。如紅橋新區、董地產業園區、盤縣兩河新區等園區的基礎設施正在不斷完善。

(三)抓項目，招商引資力度加大。全市各產業園區圍繞重點產業，結合當地資源秉賦和特色產業，突出園區功能定位，培育特色產業集羣，園區經濟總量不斷壯大。1至10月，全市各園區修建標準廠房12.45萬平方米，建成園區主幹道總里程45.45公里;12個園區簽約項目194個，開工項目114個。

(四)抓機制，園區管理日益完善。在推進園區開發建設過程中，四個縣(特區、區)積極探索，大膽實踐，不斷創新園區開發管理機制。目前已有紅橋新區、盤縣兩河新區、水月產業園區、木崗產業園區、巖腳產業園區都成立了園區管委會;董地產業園區、郎岱現代農業產業園區、中箐產業園區等成立了園區建設指揮部。管理機構名稱雖不同，但專抓園區建設、發展、管理、服務工作的職能是一致的，有效地提升了園區運營質量和效率。

(五)抓制度，制定出台優惠政策。一是各園區編制了《招商引資優惠政策》、《招商引資獎勵辦法》、《項目准入辦法》和《招商引資首問責任制》等政策措施，建立了對招商引資項目免費代辦各項手續等工作機制，同時制定招商引資優惠政策卡片和宣傳冊加大宣傳力度，通過優質、高效的服務吸引企業入駐園區發展;二是積極探索“無縫隙”服務模式。專門成立了園區建設用地報批工作組，加快園區建設用地報批速度;三是實行一個窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創造條件實現網上申請、網上審批，以簡化辦事程序、提高辦事效率;四是開展了行政許可審批、非行政審批、縮短辦事時限等工作;五是按照“小政府大社會，大市場大服務”的模式，建立起高效優質的行政管理體制和工作機制，把“一站式”辦公、政務公開、辦公自動化等各項工作統籌起來，提高為入園企業服務的效率和質量。

(六)抓整合，多種投資模式運行。一是通過銀行貸款，建立健全還貸機制，加強銀政合作、銀企合作、通過負債加大投入;二是積極探索發行股票、債券向社會集資的辦法和渠道;三是放寬政策限制進行融資，引進具有資本和建設實力的大型企業和投資集團參與基礎設施建設;四是樹立經營城市的理念，加強城市經營;五是充分利用各類開發投資公司對城市有形、無形資產進行資本運營，增強資本的流動性和放大效應。

三、當前園區建設存在的主要問題和困難

省委省政府提出實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略以來，經過一年多時間的艱辛努力，我市產業園區建設步伐迅速加快，有力地推進了產業的加速發展和全市經濟社會發展，取得了較好成果，也受到了省委省政府的肯定。但在加快推進產業園區建設中，仍存在一些不可忽視的問題和困難。主要表現在以下幾個方面：

(一)規劃建設滯後。我市12個產業園區中，除了紅橋新區、兩河新區、董地產業園區有完整總規和詳規外，有一部分產業園區只有一個總體規劃，如木崗產業園區和水城縣中箐產業園區，詳細的產業佈局規劃還在制定之中;有些園區如盤縣的盤北(雞場坪)產業園區、保田產業園區和水城縣的發耳產業園區既沒有總體規劃，也沒有詳細的產業發展規劃。

(二)基礎設施不完善。目前，全市除了紅橋新區、兩河新區、董地產業園區、木崗產業園區等園區基礎設施較為完善，建成企業服務中心等設施外，大多數產業園區基礎設施建設仍然滯後，在園區開發建設過程中仍然面臨着水、電、路、氣、通訊、網絡、有線電視和土地平整“七通一平”難題，園區整體檔次還不高。

(三)土地徵用補償標準不統一。在園區建設中，土地徵用補償標準是根據《市人民政府關於印發市建設用地管理若干規定的通知》文件精神的標準給予補償。但是部分羣眾以土地補償低為由上訪，並且到現場阻礙施工，導致場平工作進度慢。

(四)項目招商難度大。部分園區開發建設受地域條件制約，投資成本高，園區招商引資成效不明顯，引進的項目規模小、檔次低，佔地面積大、產業關聯度弱，項目質量不高、且污染環境;有的園區產業規劃定位明確，但招商中仍存在“飢不擇食”現象，難以形成產業集聚、產業配套。

(五)管理體制亟待規範。一是管理機構不明確，幹事力量難凝聚。雖然大部分園區都分別成立了園區管委會或指揮部等機構，也組建了園區開發建設領導班子，但有的園區管委會和指揮部都是臨時機構，人員從不同單位借調，影響了園區工作的正常開展。二是有的園區至今無任何規劃和審批手續，工作不知從何開展。如保田產業園區、盤北工業園區和發耳產業園區至今總的發展規劃還未制定出來。

(六)園區建設進度不一。全市12個產業園區的開發建設，只有紅橋新區、董地產業園區、水月園區、木崗產業園區和兩河新區抓得較緊，成效比較明顯，其他園區抓得不緊，強調客觀原因多，等待觀望，存在着嚴重的等、靠、要思想，主觀努力欠缺。以致形成市裏抓的幾個園區速度快、成果顯著;縣抓的園區在動、應付檢查;鄉鎮園區不動、強調客觀條件的態勢。

四、進一步強化園區建設的對策建議

(一)科學規劃園區發展佈局，推動園區產業可持續發展。一是統籌規劃。根據“xx”規劃及全市產業發展重點，結合各縣(特區、區)實際，進一步完善園區規劃，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機鏈接的產業園區空間佈局，推進產業加快集聚。二是突出重點。加強對園區產業發展的規劃指導，促進資源共享。在政策、資金方面予以傾斜，重點扶持積極性高、抓得紮實的園區，打造集聚效應顯著、輻射帶動力強的特色產業帶，力爭經過5年努力，率先把紅橋和兩河新區打造成“國家級”經濟開發區，把水城縣董地產業園區打造成“省示範園區”。三是集約用地。大力推行園區向山要地，建設山地梯田式產業園區，大力推進代建或租(購)標準化廠房工作，建設多層、通用廠房，提高投資強度，提高土地使用率;建立項目退出機制，如根據不同行業設定最低投資強度或一年內最低投資總額等，對個別“盲目圈地、多徵少用、徵而不用”的項目，合理引導其退園，消除園區“開而不發”現象。四是促進可持續發展。堅決遏制高污染、高耗能、低效益的企業項目入園，大力發展園區循環經濟，減少園區建設對生態環境的人為破壞，力求把每個園區都建設成為“生態型、園林化、循環式”的現代產業園區。

(二)進一步完善相關配套基礎設施。產業園區是工業經濟發展的重要平台和載體，而基礎設施建設則是產業園區吸引項目落地的前提條件，也是能否引進項目、留住項目、加快發展的關鍵所在。我市資源富集，資源深加工鏈條拉長，產業進入園區尤為重要，招商引資的成敗，在於園區基礎設施建設的程度(硬件)和全程為客商服務(軟件)的建設。因此，各園區在政策環境不斷優化、服務水平不斷提高的前提下，基礎設施方面要不斷完善、配套，千方百計落實省政府規定的“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”不同級別園區的建設標準。

(三)以招商引資為核心，外引內扶推進項目落地。堅持把招商引資作為園區發展的強大動力和主導戰略，充分利用現有的區位優勢、資源優勢、勞動力優勢和產業優勢，以招商引資、招才引智為總抓手，加快建立改善投資環境的長效機制，完善招商引資、招才引智優惠政策，健全激勵機制，調動各方積極性，緊緊抓住沿海地區產業轉移的機遇，不斷創新招商引資、招才引智方式，推進重點項目招商、園區招商、產業鏈招商、以僑引商、以台引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、網絡引商、媒體引商等，多形式、多渠道引進資本、引進產業。採取一個產業、一套班子、一個規劃、一套配套措施的方式重點招商，做到“招得來、留得住、能發展”。與此同時，注重發揮本地大企業的優勢，激勵他們在園區投資建設和延長產業鏈的積極性，整合力量加快園區建設。加大招商引資項目的開發儲備，狠抓重點項目，搞好項目的洽談、簽約、落地、發展全程服務，建設全方位服務體系和項目開工投產後的經常性服務體系，提高服務效率和水平。

(四)健全管理機構，進一步明確園區工作職責。已經成形的和正在籌建的園區，要進一步完善管理機構，按照相關文件要求抓緊理順管理體制，同時明確管理機構和有關責任人職責和負責園區的具體工作。在健全管理機構的基礎上，抓緊完善園區的總體規劃、編制相關的產業規劃和基礎設施的配套等工作，使產業園區的建設快速健康有序發展。

(五)創新園區開發模式，促進園區多樣化發展。從當前我市產業園區的開發模式看，總體是以政府為主導，參與從規劃設計、土地徵用、基礎設施建設到廠房設施建設全過程。政府在扮演開發商角色的同時，也承擔了過多的投資風險。建議引入公司制開發模式，從開發到管理全過程運用市場手段，減少行政行為，逐步將園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設並通過其產品和服務的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，並由此獲得税收收入，實現政府與開發企業“雙贏”。

(六)進一步改善投資環境，助推園區加快發展。環境是最大的競爭力。投資環境是是園區快速健康發展的先決條件。不斷增強“環境誰優我更優、服務誰好我更好”的宗旨意識;樹立“您帶項目資金來，剩下的事我們辦”的服務理念;全心營造“親商、安商、幫商、富商”的投資環境。建議把園區作為今後的新城區、“經濟特區”來建設，按照“合理規劃、超前設計、提前建設、確保需求”的原則，完善基礎設施，配套服務功能，搞好社區建設，不斷提高城市化水平。一是穩步推進配套功能設施建設。逐步在園區內設立金融服務、商貿中心、職工住房、文教衞體、公共交通等設施以及治安機構，建設企業服務中心、培訓體系，改善園區企業和員工工作、生活環境。二是加快土地徵用開發。進一步盤活存量土地，園區可預留部分土地作為園區行政管理及生活設施的商業性開發;結合新一輪土地利用總體規劃修編，認真搞好園區規劃範圍內生態公益林和農保田的調查摸底，做好生態公益林和農保田的置換，降低土地報批門檻和開發成本;積極協調爭取上級有關部門調整出台新的土地優惠出讓政策;出台區域範圍內工業用地統一補償標準，積極穩妥推進土地徵用、拆遷和安置工作。