我市產業園區調研分析報告

產業園區是在一定地域內科學規劃和佈局，以市場為導向，通過招商引資實現產業聚集，形成具有支撐作用的區域經濟系統，是發揮生產要素聚集效應帶動區域經濟快速發展的有效方式，其集聚增效、示範帶動、整合優化、招商引資、降低成本、促進城鎮化和工業化結合等功能，都是其他形式不可替代的。要實現突破發展，構建和諧××，提高區域競爭力，必須注重發展位於縣城的縣域產業園區，使之成為各縣招商引資、引進人才、實施科技立項的核心區域。

一、我市產業園區現狀

我市目前僅有××工業園區，成立於２００１年，至２００７年７月底，已完成投資４億元，其中基礎設施投資約１．３億元，引入企業４８家。但在建設中也存在一些亟待解決的問題：一是投融資體制不健全，資金緊缺，基礎設施建設滯後，招商引資硬環境改善緩慢，尤其在土地徵用與出讓中投入與產出背離，以致出現鉅額債務，制約園區發展。二是受區位和硬環境雙重劣勢影響，建園初，為招來商家，集聚人氣，產業規劃佈局執行不嚴，入園企業數量少、規模小、門類雜，僅１５家建成投產，且投資強度低，工業項目僅佔１／３。三是在國家整頓開發區過程中調整了園區土地和規劃管理職能，卻因銜接不夠，調整措施未全面落實，園區在土地和建設規劃管理上再無“特”性，喪失了封閉管理的前提，園區管委會實質上由管理機構變成協調機構，卻很難承擔土地和規劃管理等方面協調重任，影響辦事效率和建設發展速度。

各縣在發展產業園區上也作了很多努力，但受２００３年清理整頓開發區影響，各縣總體上尚無一個地域清晰、規劃與產業佈局明確、管理獨立科學、基礎設施配套、組織架構健全的產業園區。因此，發展產業園區，對以“工業強市”推動突破發展是十分重要而緊迫的任務，一定要在深化市情、縣情認識基礎上儘快行動起來。

二、發展產業園區措施

要使產業園區健康快速發展，必須因地制宜，找準切入點。

一要樹立新理念。要充分認識發展產業園區有利於提高產業集聚度，發揮集聚效應，形成產業優勢；有利於企業做大、做強、做優，形成產業集團，發展規模經濟；有利於實現道路、水電、排污等基礎設施和生產要素資源共享，降低企業中間投入；有利於治理環境污染，提升城市功能和品位。要把產業園區作為發展工業的主戰場，全力以赴，全面推進。

二要高標準規劃。園區規劃要有前瞻性和長效性，要從培育區域優勢產業、完善產業鏈入手，把園區規劃與提升城市功能結合起來，準確定位、合理佈局、分類實施。規劃要突出主導產業和區域特色，將資源、市場和技術等要素有機整合，並保持其嚴肅性和連續性；產業佈局要密切結合自然稟賦，緊緊抓住綠色能源、××絲綢、富硒食品、金州礦產、秦巴醫藥五大支柱產業，根據各地最大優勢進行產業區劃，明確主攻方向，避免重複建設和無序競爭。

三要企業化運作。產業園區建設關鍵在融資。我市財力匱乏，無法承擔園區大規模基礎設施建設投入，必須發揮市場配置資源的主導作用，破解融資難題。可在園區管委會下設立投資建設公司（與管委會一套人馬，兩塊牌子），作為投資主體向金融部門貸款，或吸收社會資金進行股份合作，也可引入外資或民間資本，並應大膽探索發行建設債券、ｂｏｔ、ｂｔ和基礎設施收益資產證券化等全新融資方式。無論何種方式，啟動初期必須運作好土地資源，嚴格執行投入和產出最低標準，減少土地開發成本，實行滾動發展。

四要大力度招商。要創新招商方式，優化投資軟環境，營造積極有為、親商護商的投資氛圍，實行一站式、代辦式服務，以“投感情、低成本、高效益、無障礙”吸引人才、資金和技術入園。黨委和政府應把招商引資作為重點，牢固樹立一切為了發展、發展依靠項目的理念，明確招商引資任務和責任。要大力引進產值規模較大的“短、平、快”項目和能加強優勢產業、提高競爭力、具有支撐作用的大項目，同時高度重視環境保護，限制高能耗、粗加工、投資強度小的項目入園。當前特別要抓好兩個大型火電、鉛鋅選礦、大型水泥、生物能源、食品及飲料深加工和載能工業等項目。

五要全方位扶持。園區建設是一個系統工程，政府扶持是十分必要的。政府要明確“企業唱主角，政府造環境”的定位，既不能撒手不管，更不能事事都管，要恪守制定政策、吸引生產要素集聚以及加強信貸、税收、管理和服務等方面調控和指導的本分，努力創造開放、公平、公正的市場環境，提供優質公共服務。

三、克服發展產業園區的誤區

我國產業園區興起於上世紀８０年代，為促進生產力發展作出了巨大貢獻，但也存在一些問題。我們要認真吸收和借鑑這些經驗和教訓，避免如下誤區：

一是園區建設不是“跑馬圈地”。園區建設不圈地不行，光圈地無企業入住更不行。隨着經濟發展，各地招商引資越來越難，就在於工業園區過多，產業雷同，而各地形形色色的招商優惠政策又被取消，缺少了吸引力，企業主要轉向資金和技術密集或成本低廉地區，廣大農業地區除了勞動力和土地成本低廉外再無優勢，只有依靠資源稟賦明確產業定位，以優勢資源吸引產業集聚。

二是產業園區不是各類企業“大雜燴”。有人認為園區就是企業的空間集聚。雖然“大雜燴”也有利於提高土地利用率，節約基礎設施投入，但主導產業不強、特色不鮮明，缺乏對外部資本和項目的吸引力，沒有發展潛力。很多地方的綜合性工業園未能生存下來，原因就在於此。產業園區建設要重視企業間互補和內在關聯性，將關聯度高的企業組織在一起，實行專業園或一區多園。

三是建園區就是發展。園區建設是複雜的系統工程，園區發展更是長期奮鬥的過程，絕不可能一蹴而就。產業園區建設既不能不顧條件一哄而起，更不能只圖熱鬧一風吹過，要立足長遠，遵循規律，多方面扶持，促其逐步完善和壯大，只有這樣，才能促進園區健康發展，從而推動全市工業經濟騰飛。