農村公共衞生體系建設調研報告大綱

XX年一場突出其來的sars疫情、近年來多個地區發生的兒童手足口病、世界各地均有蔓延趨勢的艾滋病毒、重大災害所產生的次生災害以及目前全球正在爆發的甲型h1n1流感等疫情給我們的衞生防疫體系帶來了前所未有的嚴峻考驗，讓我們更加清醒地認識到加強衞生防疫體系建設的重要性，並反思公共衞生建設中存在的突出問題，特別是農村公共衞生體系中存在的諸多刻不容緩的問題。應如何採取有效的措施來建立和完善農村醫療保障體系，不斷提高人們的健康水平，最大限度減少各種疫病對人類的危害，維護公共安全，構建和諧社會，有效建立覆蓋全國，特別是農村地區的公共衞生防疫網絡等問題，是當前各級政府及為公共衞生提供管理與服務的各界管理者和服務者都應認真做出的科學思考和決策行動。

面對當前公共衞生所面臨的嚴峻形勢，中共中央、國務院審時度勢，在多年深入調研、試點的基礎上，經過5個多月公開徵求意見和修訂，XX年4月6日正式公佈了《中共中央國務院關於深化醫藥衞生體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，4月7日，國務院出台了《醫藥衞生體制改革近期重點實施方案(XX—XX年)》(以下簡稱《方案》)。而地處西部地區貴州省南緣中部的**縣，一個國家新階段貧困開發重點縣，資源匱乏、財力薄弱、災害頻繁、公共衞生資源嚴重不足，在國家擴大內需，加大對西部貧困地區建設投入、新醫改政策重點促進基本公共衞生服務逐步均等化的新政策下，我們應如何搶抓機遇，如何去積極準備和科學應對?使國家的重大決策能夠真正落實，使“人人享有基本公共衞生服務”的目標能夠實現。在認真研讀新政策的同時，本人結合所掛職的天津市大港區實際，對兩地的衞生工作進行了調查研究和對比分析，就新醫改下西部地區加強農村公共衞生體系建設有了一些初淺的思考和對策建議。

一、政策解讀

《意見》明確提出：從XX年到XX年，重點抓好基本醫療保障制度等五項改革：一是要加快推進基本醫療保障制度建設;二是要初步建立國家基本藥物制度;三是健全基層醫療衞生服務體系;四是要促進基本公共衞生服務逐步均等化;五是要推進公立醫院改革。黨中央、國務院決定今後3年各級政府共投入8500億元深化醫改，保障和改善民生、解決老百姓切身利益問題。

《意見》明確提出“實現公共衞生服務均等化”，在推行均等化的過程中，重點解決服務質量的差距問題。要從根本上建立新的統籌城鄉的衞生籌資和投入模式，做到城鄉衞生均衡發展，保證城鄉醫療衞生機構提供同等服務、獲得同等補償。六項重大公共衞生服務項目的具體內容是：

(一)15歲以下人羣補種乙肝疫苗項目。計劃用3年時間，在全國範圍內對1994年至XX年出生的未免疫人羣實施乙肝疫苗接種。

(二)農村婦女“兩癌”(乳腺癌、宮頸癌)檢查項目。XX年，在全國200個左右的縣啟動試點，完成宮頸癌檢查200萬人、乳腺癌檢查40萬人。

(三)增補葉酸預防神經管缺陷項目。對全國農村婦女孕前和孕早期進行免費補服葉酸，降低我國神經管缺陷等疾病的發生率。每年計劃為1200萬名左右的農村婦女補服葉酸。

(四)實施“百萬貧困白內障患者復明工程”。利用3年時間，對目前全國現有和當年新發的貧困白內障患者進行復明手術。XX年計劃完成20萬例貧困白內障患者手術，每名患者平均補助資金800元。

(五)在貴州、雲南等6個省實施消除燃煤型氟中毒危害項目，擴大地氟病區的改爐改灶覆蓋範圍。XX年完成87萬户的爐灶改造任務，每户按400元標準予以補助，同時加強已完成改爐改灶病區的後期管理和防治效果評價監測。

(六)實施農村改水改廁項目。3年規劃為710萬農户進行無害化廁所建設，改善農村環境衞生。XX年計劃完成411萬户，同時開展農村飲水安全集中供水工程水質監測12萬份。

《方案》中明確：堅持公共醫療衞生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重的方針，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強監督管理，創新體制機制，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衞生制度，不斷提高全民健康水平，促進社會和諧。到2020年，基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衞生制度，為羣眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衞生服務。《方案》並提出了“四項基本”和“一個試點”，即加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衞生服務體系、促進基本公共衞生服務逐步均等化和推進公立醫院改革試點。

二、調研對比

天津大港雖屬區，建區歷史僅有三十年，其人口與貴州**懸殊不大，行政、事業單位、社會功能等的設置及體制幾乎一致，服務面差不多，但在公共衞生服務體系的實際現狀上卻與**有着本質上的差別：