加強村級班子建設調研

村級班子處於農村最基層，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，更是農村經濟社會科學發展的核心力量之一，大力加強村級班子建設，是當前基層組織建設工作的一項重要內容，對進一步推進農村科學發展、加快實現富裕文明生態和諧的幸福**有着舉足輕重的作用。近期帶着這個問題，我們組織人員採取召開座談會、深入村組實地走訪、發放調查問卷等辦法，對全縣村級班子建設的現狀及存在問題，如何選好配強村級班子帶頭人等問題進行了深入調研。

一、基本情況

1、機構設置及人員組成。**縣轄10個鎮266個行政村，每個行政村設黨支部、村民委員會和村民監督委員會3個工作機構以及婦女、治保、計生等羣團組織。全縣專職黨支部書記、村委會主任213名，黨支部書記、村委會主任“一肩挑”53名;監委會主任266名，黨支部書記中女性6人，監委會主任中女性2人。

2、年齡及文化結構。在全縣專職黨支部書記中，國中及以下文化程度68人，高中116人，大專及以上29人;35-50歲124人，50-60歲及以上89人。專職村委會主任中，國中及以下文化程度104人，高中58人，大專及以上51人;35歲以下5人，35-50歲167人，50-60歲及以上41人;“一肩挑”幹部中，國中及以下文化程度17人，高中25人，大專及以上11人;35-50歲27人，50-60歲及以上26人。

3、村幹部待遇落實。在職村幹部報酬採取“基本工資+績效工資”模式。基本工資為村“兩委”主要幹部每人每月400元，其他村幹部每人每月300元;績效工資村“兩委”主要幹部每人每月200元，其他村幹部每人每月100元。村監委會主任任職報酬為1000人以下村每月200元，1000—XX人的村每月260元，XX人以上的村每月300元。離任村幹部生活補助發放標準為，對連續擔任村黨支部書記或村委會主任XX年—19年的每人每月50元，20—24年的每人每月60元，25年以上的每人每月70元，目前全縣有497人享受這一政策，年補貼金額34.1萬元。

4、升級晉檔活動開展情況。XX年，按照新一輪村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動分類定級辦法，全縣確定“好”類村級黨組織16個，佔6%;“較好”類42個，佔15.8%;“一般”類147個，佔55.3%;“較差”類61個，佔22.9%。依據“升級晉檔、科學發展”活動的總體規劃，預計到XX年，全縣“好”類村將達到10%以上，“較好”類村達到20%以上，“一般”類村達到50%左右，“較差”類村下降到20%以下，人均純收入突破7000元，全面實現升級晉檔年度目標任務。

二、存在問題

1、村級班子年齡偏大、文化程度偏低。全縣村“三委”主要幹部中具有大專以上學歷的僅佔15%，40歲以下的僅53人，年齡偏大、文化偏低，導致村幹部隊伍思想落後，發展觀念不新，“雙帶”能力不強，甘做“太平官”。

2、村幹部隊伍青黃不接，後繼無人。隨着經濟社會的不斷髮展，許多年輕人因村幹部壓力大，待遇低，對參選村幹部熱情不高，加之個別村幹部“保位排外”思想嚴重，不願將年齡有優勢、素質較高的青年人選進村黨員幹部隊伍，造成了村級班子後繼乏人的局面。

3、集體經濟基礎薄弱，投入不足。儘管村級組織運轉經費財政補助標準逐年有了較大提高，但與實際需求相比補助水平仍然偏低，難以保證村級環境衞生、日常辦公等正常工作開展。我縣村級運轉經費按照三個檔次撥付，小村每年6000元，中等村每年7000元，大村每年8000元。截至目前，全縣村級累計債務已達2100多萬元。

4、待遇報酬偏低，工作積極性不高。按照我縣現行標準，村幹部年薪酬最高為7200元，最低為3600元，且離開工作崗位之後，每月僅有幾十元的生活補助，這與當前的經濟發展速度、村民生活水平相比偏低，直接導致了幹部在工作中的積極性和主動性受到挫傷。

5、部分村黨支部班子軟弱渙散。近年來，面對村官直選，在一些地方程度不同地出現了拉票賄選等違規行為，而且有愈演愈烈的趨向。一方面導致部分公道正派的農村能人放棄競選;另一方面也導致部分村黨支部表現不適應，對村黨支部在村上的領導核心作用缺乏信心，同時也助推了部分村委會幹部認為自己是民選幹部，不願意接受村黨支部領導的“兩張皮”現象，嚴重影響了村上工作的正常開展。

三、意見建議

1、強化班子建設，促進和諧運轉。堅持把實施能人強村戰略作為農村基層黨建工作的重要抓手，採取“內選”、“回請”、“下派”、“外援”四項措施，從農村致富能人、退伍軍人、外出務工經商人員和專業合作社負責人中，選拔政策觀念強、“雙帶”能力突出、民主作風好、羣眾威信高的優秀人才擔任村黨組織書記，選優配強黨支部書記隊伍。積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職，避免村“兩委”內耗嚴重現象，促進村級班子和諧運轉。回請“眼界寬、思路活、有本事”的外出返鄉創業人員進村兩委班子，鼓勵支持縣直部門副科級領導幹部到村擔任副書記或主任助理職務，充實村幹部隊伍，減輕村級經費支出壓力。

2、增加集體經濟投入，夯實基層基礎。鄉鎮黨委結合本地產業發展實際，找準農民穩定增收項目，制定增收計劃，提出增收措施，引領羣眾致富。村黨組織要帶頭領辦各類經濟合作組織和專業協會，通過“支部+協會”、“基地+農户”等形式，逐步提升產業層次，增加羣眾收入。縣級層面可採取政策支持、資金扶持等措施，鼓勵引導農村致富帶頭人和專業技術人才創辦經濟實體，合理流轉土地，成片開發經營，大力發展高效農業和特色經濟，努力增加集體和羣眾經濟收入。同時，要以文件形式逐步落實農村基層組織建設專項經費，可以全縣農村黨員人均100元為標準，納入縣財政預算，由組織部集中管理使用，逐步解決基層無錢辦事的難題。

3、加大培訓力度，提升綜合素質。進一步落實大規模培訓幹部的任務，加大對村“兩委”幹部和後備幹部的培訓力度, 積極開展 “三送一扶”(送政策、送科技、送信息、扶產業)主題活動，充分發揮縣委黨校主陣地和遠程教育平台作用，堅持每年舉辦2至3期以農業科技、法律法規、社會管理、綜治維穩、產業發展等方面知識為重點的村幹部培訓。定期選派部分優秀村幹部赴縣內外經濟社會發展好的村實地參觀交流，參加省市舉辦的各類專題培訓等，通過多層次、多渠道、多形式的培訓方式，開闊村幹部眼界，提升村幹部隊伍的整體能力素質。

4、健全保障機制，激發幹部活力。加大對村幹部工作實績的考核力度，繼續實行 “基本工資+績效工資”的薪酬制度;按照幹部任職村人口數、工作量、工作實績等指標區別對待分層發放幹部工資，不搞“一刀切”;結合實際，實行以獎代補政策，適當提高村幹部工資標準，進一步激發村幹部幹事創業熱情。逐步放寬從優秀村黨支部書記、村委會主任中招錄公務員和鄉鎮事業單位編制的政策限制，擴大招考比例，使更多的村幹部能通過這一途徑解決“出路”問題，進而吸引農村廣大致富能手、優秀青年加入到村幹部隊伍中來。積極探索建立在職村幹部及離任幹部生活補貼和養老保險機制，擴大政策覆蓋面，增加享受補貼人數，切實解決幹部後顧之憂。

5、擴大後備幹部儲備，保證持續發展。按照配備“雙帶”、“雙強”型農村後備幹部標準，重點從農村致富帶頭人、專業合作社負責人、返鄉創業人員中遴選後備幹部，提高後備幹部隊伍素質。建立村級後備幹部儲備庫，採取組織推薦、黨員羣眾推薦、公開選拔等方式，擴大後備幹部儲備工作的民主。設立黨支部書記助理、村委會主任助理等特殊崗位，積極為後備幹部成長搭建平台，讓他們提前熟悉村級事務的運行和管理，參與到村級事務決策實施中，為日後工作積累實踐經驗。