我國管道直飲水現狀的調研報告

管道直飲水是以自來水或符合生活飲用水水源水質標準的水為原水，經深度淨化後通過固定管道輸送、供給用户直接飲用的純淨水，於近二、三年出現，當前呈現出進一步擴大規模的發展趨勢。

為了在政策、管理和技術上對管道直飲水有比較深入的瞭解，從XX年3月30日—4月12日，分別對北京、上海、廣州和深圳4個城市進行了調研，考察了管道直飲水的建設和運行管理情況，走訪了5個居民小區、1幢寫字樓，與建設行政主管部門、自來水公司、科研和設計單位以及房地產開發公司、管道直飲水公司的代表進行了座談，對管道直飲水發展的起因、存在的問題以及如何進行指導和管理等形成了比較完整的構想。

1　發展管道直飲水的起因

我國管道直飲水的現狀可以概括為：“有需求、有效益、有問題”。

隨着國民經濟的發展、社會的進步以及廣大人民羣眾健康意識的提高，在一些經濟較發達地區的城市居民收入有了明顯增長之後，對生活飲用水的質量要求逐步提高。然而由於城市自來水水源受到污染和自來水在輸送過程中的二次污染，使得一些城市的自來水水質有所降低，如自來水的感官性狀指標中要求無嗅、無味，但上海、廣州的自來水有時有明顯的異味。這就形成了管道直飲水的供求關係，進而使管道直飲水市場從無到有，並在一些城市逐漸發展起來。

1.1　管道直飲水工程效益分析

管道直飲水的直接經濟效益和潛在的需求吸引了許多投資者和房地產開發商，形成了投資“熱點”。通過對北京某小區管道直飲水工程的投資效益進行分析，可以看出管道直飲水公司和房地產開發商的效益情況。該小區總建築面積為10.8×104m2，由3棟高層住宅樓組成，有居民656户。管道直飲水系統按3.5 人/户、5 l/(人·d)、用水量為11.8m3/d設計，總投資為200 萬元，包括管道費110 萬元，設備費25 萬元及安裝施工費和其他費用，系統投資摺合為10～12 元/m2，綜合投資＜20 元/m2。供水能力為24m3/d，採用反滲透工藝，出水中濃水與純水的比例為1∶1，即以10m3自來水為原料水，可生產5m3純水，其餘5m3水(濃水)排放掉。設備的使用壽命按30年考慮(一般是15年)，用水量按12m3/d計，則整個系統的效益分析如下：

①總投資為200萬元。

②自來水費為2 元/m3。

30年水費合計為51.84 萬元。

③電費為0.4 元/(kw·h)。

設備每天工作12 h，耗電量為72(kw·h)。

30年電費合計為31.104 萬元。

④管理費用、維修費用及其他用料費用合計為58.096 萬元。

30年總費用為341.04 萬元。

合計制水成本為0.026 元/l。

純淨水售價為200 元/m3，贏利為173.68 元/m3。

年贏利為173.68×129 600/30＝75 萬元。

30年贏利為173.68×129 600＝2 251 萬元。

由此看出，管道直飲水的成本不到0.03 元/l，而售價卻是0.20 元/l，是成本的6倍多。實際上在所考察的小區中，售價200 元/m3是便宜的，上海、廣州和深圳的價格一般在300～350 元/m3。

1.2　價格優勢

由於直飲水的價格介於自來水與桶裝水、瓶裝水的價格之間，因此有很大的價格優勢和發展空間。例如，北京、上海、廣州和深圳自來水的價格分別是2.00、1.51、0.70和1.50 元/m3，而市場上出售的桶裝水和瓶裝水的價格一般是0.67 元/l和3.60 元/l。三種水價間的差距為直飲水的發展提供了客觀條件，如對於飲用者來説，飲水量按5 l/d計，則其水費也就是1～2 元/d，一個月的水費最多也就是60 元，由於飲用的絕對量比較小，所以並沒有給消費者帶來多大的經濟負擔；對於投資者來説，成本價與銷售價之間的差距較大，效益十分明顯，如果有一個合理的規模，則贏利水平相當可觀。

1.3　投資方式

目前，管道直飲水工程的投資方式有三種。第一種是由房地產開發公司投資(包括管網和制水設備),由管道直飲水公司或工程總承包公司負責設計、採購設備和施工安裝。該方式的投資方既能通過售房收回投資，又能通過日常的售水贏利。如上述的北京某小區，售房時房價加收20 元/m2，656套住房一旦售完，管道及設備投資便全部收回。第二種是由房地產開發公司和管道直飲水公司按一定比例共同投資建設或由房地產公司投資管網系統，管道直飲水公司負責設計施工、設備安裝和運行管理。房地產開發公司和直飲水公司可以通過售房收回投資，直飲水公司還可以通過日常的售水賺取更多的利潤。第三種是由管道直飲水公司買斷經營，既負責整個系統的投資，又負責日常的運行管理。這種投資方式，管道直飲水公司可以通過向用户收取初裝費收回一部分投資，然後再通過日常的售水逐步收回另一部分投資並贏利，如廣州的某小區，在給用户開通管道直飲水時一次收取初裝費2 200元，並以0.30 元/l的價格出售直飲水。管道直飲水的日常經營管理方式也有兩種，一種是由物業公司管理，另一種是管道直飲水公司自己管理。

2 我國管道直飲水現狀的調研報告

雖然到目前為止開通管道直飲水的小區數量不多、規模也不大，但是卻產生了一定的帶動發展的影響。消費者覺得飲用直飲水是生活水平提高的體現，房地產開發商覺得有直飲水設施的小區可以形成新的賣點，有利於商品房的銷售，並有利可圖。上海市去年新建住宅施工面積約3 000×104m2，其中有管道直飲水設施的就有1 000×104m2。廣州有十幾個正在施工中的有管道直飲水設施的小區，珠江三角洲地區的給水改造工程也納入了廣東省“十五”計劃，準備投資180億元，其中政府投資100億元用於管網改造，社會投資80億元用於直飲水工程建設，以滿足1 000萬人飲用純淨水的需要，濟南、烏魯木齊等一些城市的管道直飲水工程也在建設之中。

2　存在的問題

管道直飲水的出現和發展確實滿足了一部分人的需要，併產生了一定的、積極的社會影響，但是目前卻存在一些不容忽視的問題。一是沒有相應技術標準和工程規範。1999年9月28日建設部發布了《飲用淨水水質標準》(cj 94—1999)，對水質做出了明確的規定，但是沒有相應的技術規程，對管道直飲水在輸送過程中應用的管材及有關的配套零部件沒有明確要求。實際工程中有用薄壁不鏽鋼管的，有用鋁塑複合管的，也有用ppr管的，而後兩種管材，長期使用可能會對水質產生一定的污染。二是設計中還有一些技術問題需要研究解決，主要是管網水循環系統的設計。為了保證管道直飲水水質，管道直飲水管網中立管內的水(即入户之前的水)必須是循環的，所以它的水力計算與自來水不同，需要根據具體情況進行分析計算，確定合理的流量、壓力和管徑等設計參數。三是管道直飲水公司的技術水平、管理水平及儀器設備的配備情況存在很大的差異，突出表現在水質分析及檢測儀器設備配置和水質監測方面。如北京某小區的管道直飲水公司，自己沒有配備任何水質分析檢測儀器，而是每季度(有時是半年)自己抽取水樣送到衞生防疫站檢測，然後將檢測結果向住户公佈；而深圳自來水公司在某小區建設管理的管道直飲水設施卻配有齊全的水質分析檢測儀器設備，有完善的管理制度，化驗員也受過專門的業務培訓，做到了24 h對水質進行監測；上海、廣州的管道直飲水公司，對水質的監測情況也各異，有定期、定時進行自檢的，有防疫站抽檢的，也有兩者兼而有之的。總之，沒有統一的規定和要求。四是管道直飲水的生產造成了自來水的浪費。目前膜技術是主流制水工藝，這種工藝產水率比較低，通常濃水與純水比例為1∶1，有的是1.5∶1。所調查的幾個小區幾乎都沒有考慮濃水的再利用問題。五是缺乏規範有效的社會監督機制。《飲用淨水水質標準》是建設部發布的，由誰監督執行卻沒有明確的界定。就調研中看到的情況而言，並不是所有的建設行政主管部門都把對管道直飲水水質的監督管理視為自己的職責。對於衞生防疫部門來説，有的定期到管道直飲水站進行檢查，有的則是坐等供水商送水樣後進行測試分析。顯然，對管道直飲水水質的監督也不在衞生防疫部門的日常工作範圍內，而供水商的自檢手段和能力如前述所分析的又存在較大的差異，因此存在很大的隱患。

通過調研和分析認為，我國管道直飲水的發展尚處於起步階段，原因是：①有管道直飲水設施的城市數量少且集中在經濟發達的北京、上海、廣州和深圳4個城市。即使在這4個城市中，開通管道直飲水的小區數量也很小，如北京只有2～3個小區，深圳只有1個小區，上海、廣州加起來也不過5～6個。②從事管道直飲水供應的企業規模都比較小，從生產狀況看也沒有達到有效的規模。通常的經濟規模是8 000～10 000户，而實際上一般都在1 000户左右。③政府有關管理部門對其管理尚不成系統，如對供水商的資質、能力的審核及管理，對在建項目方案的審查和工程驗收，對管道直飲水供需雙方行為的規範和約束，以及必要的政策法規的制定等都有許多基本的規則要研究確立。

3　評價及建議

3我國管道直飲水現狀的調研報告

儘管管道直飲水尚處於起步階段，在今後的發展中還會暴露出一些難以預料的問題，但從目前的情況看，還是可以對它作個基本的評價：在自來水水質一時難以提高到純淨水的標準、無法滿足消費需求的情況下，管道直飲水不失為一種提高飲用水水質的、輔助性的有效手段。根據這一評價，可以得出幾個基本的觀點：

①各級政府及有關管理部門包括自來水公司，仍然要以提高自來水的水質為首要任務，切不可因為管道直飲水有較大的經濟效益而去盲目發展管道直飲水，避免捨本求末的現象出現。從目前城鄉廣大人民羣眾對生活飲用水的需求來説，普遍的要求是能夠飲用到安全可靠的自來水，而不是再多支出一部分費用去購買高於自來水價格幾倍的管道直飲水。就人民羣眾的經濟條件而言，也不是普遍有飲用管道直飲水的能力，95％以上的城鎮居民仍在飲用自來水。因此，對各級政府及有關管理部門來説，提高自來水水質仍是義不容辭的責任，它是滿足人民羣眾生活水平提高後產生更高需求的根本任務。據上海市同行的分析，把自來水水質提高到管道直飲水的水質標準，其成本大約增加1 元/m3，可見經濟上也是可行的。

②規範管道直飲水市場，積極引導供水企業健康發展。管道直飲水是經濟發展和社會消費水平發展到一定階段出現的，是市場的產物。既然是市場的產物，就要在尊重市場經濟規律的前提下對待它、管理它。不去限制它，但也不盲目發展是我們應持的基本態度。同時，要對管道直飲水供水企業的技術能力、管理能力以及必要的水質檢測分析儀器的配置提出明確和具體的要求，對供水企業的資質進行有效的監督管理，以保證管道直飲水水質。從某種程度上講，一旦管道直飲水水質出現問題，對飲用者的危害較自來水更直接，因為自來水在飲用前通常尚有加熱過程，可以殺死殘留的細菌。

③加強研究開發，確保飲水安全。目前，膜技術是制水的主流工藝，但其有兩個突出的問題：一是效率比較低，造成了水資源的浪費；二是膜材料大部分依靠進口，價格比較高，增加了制水成本。針對這種情況，應該研究如何優化和完善管道直飲水的工藝方案和設計參數，開發安全消毒技術，研製國產的膜成套設備，研究解決系統迴流過程中出現的真空問題和計量問題。

④加快相關標準的研究制定，建立技術法規體系。從管道直飲水的生產過程看，僅僅對水質提出要求、制定出標準是遠遠不夠的，還應該對其生產工藝和生產過程給出必要的標準規範，如循環迴流的直飲水，目前有的是迴流到製成水的儲水箱，經消毒後再供出；有的是迴流到進水箱再參與制水的全過程；有的工藝是隨時迴流；有的工藝是定時迴流。應該在研究分析的基礎上，對工藝過程定出標準規範，達到在保證水質的前提下，減少成本、降低資源耗費的合理目標。