關於砂石土礦開採及管理現狀調研報告

為了加快我縣砂石礦產資源開發利用與保護管理，實現市場優化配置資源，促進砂石礦業與社會經濟的可持續發展，達到合理開發利用的目的。按照上級部門的安排部署，我局對沙金蘇木沿狼山一線砂石料分佈、儲量、質量、市場需求量及磚瓦用粘土礦其它相關情況進行了深入調查，現將調查情況報告如下：

一、資源概況

㈠、砂石土礦概況

磴口縣位於巴彥淖爾市的西南部，境內地形北高南低，南部為河套平原，佔轄區面積的五分之四，西北部山區屬於陰山山脈狼山西段，佔全縣總面積的五分之一，藴藏着豐富的各類巖石，如花崗巖、石英巖、片麻巖、砂巖等。砂、石料礦資源儲量較豐富，分佈地點較為集中，開採礦種主要為建築用砂和建築用花崗巖。通過對該區域地質儲量簡測，累計查明砂、石料礦資源約1300萬立方。其餘未進行檢測的均為黃河由陰山改道沖刷遺留區域，砂料儲量相對豐富。粘土類開發礦種只有磚瓦用粘土，分佈於南部平原區。

㈡、砂、石料礦質量

磴口縣建築用石料礦硬度高，耐風化，不易破碎，在建築、公路、鐵路等方面具有廣泛的應用前景，且資源分佈廣泛，除用於修建公路、鐵路外，可滿足當地及周邊建築市場。建築用砂主要分佈在狼山西段河槽與山前河牀沖積扇上，由河牀沖積形成的砂石堆積層屬古河道沉積砂礦，大多卵(礫)石混雜在一起，存在砂質細、土質大現象，需經過篩選分類各項指標符合建築用要求方可進行銷售。

㈢、利用現狀

截止XX年全縣設置砂石料採礦權11家(砂料6家，石料5家)。面積0.47平方公里，其中XX年採礦權到期砂石企業7家。11家砂石料礦經有關地質部門按照礦區範圍及深度估算，砂料總儲量88.42萬m3，石料總儲量72.61萬m3。截止XX年全縣設置粘土礦採礦權7家，年生產空心磚約4000萬塊，消耗粘土約13萬立方米。砂石土企業大部分規模較小，且零星分散，沒有形成規模產業。這些礦山企業一般都是根據市場需求確定開採規模，以銷定產，實際生產規模大多為年產砂石料3萬立方米以下，年消耗粘土1萬立方米，沒有達到設計生產規模。

二、我縣砂石土市場需求情況

巴市砂石料根據質量、用途除用於修建公路、鐵路外，主要供應城市建築，烏拉特後旗距砂石料主要消費市場臨河區平均約60公里，區域地理位置優越，市場佔有率高，砂石料除滿足本地消費外，成為杭錦後旗、臨河地區建築市場的首選區域。而磴口縣砂石料產區距臨河平均約110公里。這一區位劣勢直接影響我縣砂石料的用量及價格。如磴口縣符合高層建築用砂坑口價12元/m3，而烏拉特後旗為20元/m3，且磴口縣目前山前公路、臨策鐵路建設基本完工，下一步砂石料主要供應臨哈高速及周邊鄉鎮農村建築市場。用量少，投資回報週期長，運距遠，嚴重影響了我縣砂石料資源的市場需求。磚瓦粘土礦年生產空心磚4000萬塊，基本滿足當地市場需求。

三、砂石粘土礦相關規劃、礦業權設置方案編制實施情況

近年來編制完成了磴口縣第二輪礦產資源總體規劃(XX-2020)、磴口縣普通建築用砂石料採礦權設置方案。

主要內容為建築用砂石、磚瓦用粘土等礦種，國家和自治區的相關法律法規和政策有一定限制的，市場需求不足或預測形勢不好，採選技術不過關、環境問題較為嚴重的礦種，確定為限制開採礦種，必須實行限制措施，進行保護。確需開採的必須在有效保護、合理佈局的原則下，經國土部門統一規劃合理配置，總量控制，切片開採。小規模和零星分散的礦點不允許開採，已開的要限期關閉。普通建築用砂石、磚瓦用粘土等礦種的開採禁止任意布點，可劃定專區集中開採。停止新建粘土礦，控制開採總量。

四、砂石土礦出讓方面情況

砂石土礦審批登記機關為市國土資源局，出讓年限最長為3年，砂石礦採取招拍掛方式出讓採礦權，粘土礦因礦權人前期投入較大資金購置採礦設施，只能以協議方式出讓採礦權。砂石礦出讓前需當地政府出具開採規劃意見，國土、水務、自然保護、環保、畜牧、蘇木政府等部門按照各自監管職責出具意見或證明。委託具有資質的機構對擬定出讓區域的砂石料根據質量、用途確定採礦權範圍、儲量，編制地質儲量報告。根據地質儲量報告(市局評審認定)，市國土局委託有資質的評估機構進行採礦權價款評估，發佈採礦權出讓公告，審查採礦權申請人資質條件，符合資質條件的同時繳納競買保證金。組織買受人以招拍掛方式出讓採礦權。競價最高者為競得人。簽訂採礦權出讓合同，繳納采礦權價款，買受人持成交確認書及繳費發票、營業執照辦理劃定礦區範圍申請。

五、砂石土礦監管情況

我局非常重視砂石土礦的日常監管工作，每年均制定治理整頓方案，建立國土、公安聯合執法制度。成立由主要領導任組長，執法監察大隊、礦管、政策法規、各中心所為成員的專門工作小組，建立執法監察大隊與國土所相互制約的動態巡查機制，對非法開採砂石料行為，做到及時發現，及時報告，及時處理，把非法採礦行為消滅在萌芽狀態。加大礦產資源法法律法規宣傳力度，暢通違法舉報渠道，堅決打擊無證開採，亂採亂挖、非法轉讓、持過期採礦證開採砂石土等違法違規行為。同時配合安監、公安、環保等部門對達不到安全生產條件、非法使用爆炸用品、破壞生態環境等違法違規行為進行查處，確保我縣的砂石土礦開開發利用有序進行。

六、存在的主要問題

1、建築用砂料普遍存在砂質細、土質大、雲母含量高的現象，原料主要用於公路墊層，符合城市建築用料標準的資源少。

2、縣內普通建築用砂石料礦多數規模小，無大中型礦山企業。存在大礦小開、整礦零開的情況，容易造成資源的丟失與浪費。

3、、礦產資源開發利用方式粗放, 利用效率低下，以生產原料和初級產品為主，佈局不合理，缺少科學合理的規劃。

七、砂石土資源開採建議

1.加強礦山監管嚴厲打擊違法行為

由於距山區路程遠，礦業權監督管理工作無法跟蹤管理，致使無證亂採、盜採等破壞資源的違法行為不能及時制止。建議在山區設立檢查站，實行24小時動態監管，依法切實斬斷採、運、銷一條龍的違法開採，確保國有資產不流失。

2.合理設置採礦權

在設置砂石料採礦權時，按照合理佈局、合理開採的原則，各礦權統一規劃，留出一定的空間，避免過多設置砂石料企業，以此帶動調高銷售價格。一方面提高了開採砂石料的經濟效益，另一方面也保護了生態環境。

3、加快新型牆體材料開發

磚瓦粘土礦佔用土地資源破壞生態環境，應逐步淘汰粘土空心磚，鼓勵發展以煤矸石、粉煤灰、黃河淤泥、工業尾礦等固體廢物為主要原料的新型牆體材料，形成符合當地建築結構特點的體系滿足工程建設的需要。