淺談村級事務規範化管理

區有7個鄉鎮（街辦），178個行政村，面積2365平方公里，人口23萬，其中農業人口7.1萬。為適應農村改革發展新的形勢任務要求，在清理完善原來有效制度和辦法的基礎上，從XX年春天開始，在全區農村全面開展了村級事務規範化管理，為農村經濟社會發展創造了良好環境、注入了強大活力。

一、選準切入點，着力解決村級事務管理失範的問題

對於村級事務的規範化管理，是在實踐探索中逐步提高認識的。XX年初，為適應新農村建設的要求，針對部分村級班子功能弱、幹羣關係緊張、產業發展慢、生產生活秩序亂、上訪量急增等實際情況，區委組織專門工作組，通過與基層幹部羣眾座談、問卷調查、案例分析等一系列措施，對全區178個行政村進行了全面排查分析。在此基礎上，從中篩選出了產業結構相對單一、管理粗放、集體經濟薄弱的50個“窮村”；村級班子發揮功能差、班子成員素質低、幹部羣眾人心散的10個“弱村”；偷油時有發生、信訪問題不斷、財務管理混亂的8個“亂村”。經過認真研究分析認為，要根本改變這些村“窮”、“弱”、“亂”的面貌，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須綜合施治、對症下藥。為此，在清理、規範原有規章制度的基礎上，從健全完善各項工作規程入手，研究提出了加強村級事務規範化管理的總體思路，並在矛盾最突出的六合鄉進行試點。在試點的基礎上，按照“經濟部門幫窮村、黨羣部門包弱村、政法部門治亂村”的原則，從區直部門、單位抽調582名幹部組成工作組，對相對落後的村進行了集中整治。為鞏固擴大整治成果，在全區集中開展了村級事務規範化管理活動。

二、明確責任主體，做到“該誰抓的誰抓”

明確責任主體，做到“該誰抓的誰抓”，是實現村級規範化管理的關鍵。該區從解決村級事務“有人抓、有人管”的基本問題入手，在選好配強村“兩委”班子的基礎上，積極構建組織健全、責任明確、結構合理的村級事務管理網絡體系，把農村事務細化分解成組織建設、經濟發展、社會穩定、民生保障等若干項，對每一項都嚴格按照標準，選出一部分羣眾威信高、組織協調能力強、辦事公道、具有相關專長的村民協助村“兩委”管理，構建起了以黨支部為領導核心、以村委會為主導、以村級配套組織為補充，“橫到邊、縱到底”的村級事務管理網絡。全區共產生人民調解、治安保衞、公共衞生、計劃生育等村委會下屬委員會934個，產生村民小組長1388人，推選村民代表3682人，建立村理財小組和監督小組各178個，聘請各類管理員1000餘名。對選出的各類村級管理人員的工資報酬或誤工補助，由區鄉財政統籌發放。區財政每年列支200萬元用於村主職幹部工資，由各鄉鎮按考核情況發放。同時，細化工作職責，對每名村級管理人員的工作內容、工作標準和獎懲措施都作出明確的規定，並嚴格落實考核獎懲，充分調動各類管理人員的積極性。

三、突出工作重點，做到“該抓什麼抓什麼”

做到“該抓什麼抓什麼”是實現村級規範化管理的核心。為進一步明確農村工作的目標任務，在全區組織開展了以“培育新型農民、發展新型產業、打造新型環境、建設新型班子”為主要內容的“四新”工程。一是培育新型農民。區裏要求，各鄉鎮（街道）每年都要排出計劃，村“兩委”成員、村民小組長每年至少兩次到區外參觀學習，農民羣眾只要提出考察種養加項目要求的，市內的由鄉鎮（街道）負責聯繫，並負責提供車輛，立即安排；市外的由鄉鎮（街道）根據情況，統籌安排。以“農民培訓工程”為抓手，由農業、畜牧、水產、林業等職能部門負責，利用舉辦培訓班、田間講座、到職業學校定期輪訓等多種形式，每年培訓2萬餘名農民，促使廣大農民羣眾由傳統農作型向知識、技能型轉變。同時，把勞務輸出作為培訓農民、提高農民的重要途徑，積極為農民走出去搭建平台，搞好服務，真正讓不種田的走出去，讓種田的富起來，實現了務工和務農羣眾的共同富裕。深入開展“xx”普法活動，引導農民羣眾自覺學法守法、依法辦事和依法維護自身權益。面向農民羣眾廣泛開展“知黨情、報黨恩”等宣傳教育活動，農民的責任意識、大局意識和社會奉獻意識有了明顯提高。深入開展家庭美德、社會公德和社會主義榮辱觀教育，並組織各類文明創評活動。XX年以來，全區共評選“十星級文明户”3500户，評選“好媳婦、好婆婆”、“好兒女、好妯娌”170名，59個行政村被評為市級小康文明村，4個行政村被評為省級文明村，**街道李坨村被授予“創建全國文明村鎮工作先進村”稱號。二是發展新型產業。堅持把發展特色農業作為農業增效、農民增收的重要措施來抓，按照“一鄉一業、一村一品”的總體原則，指導各鄉各村確定發展重點，並逐村逐户幫助羣眾選產業、上項目。目前，全區70%以上的村莊確立了經濟發展主導產業，已建成各類漁業養殖基地55 萬畝，海蔘基地 3000 畝，無公害、綠色食品基地12處，標準化冬棗基地6萬畝，標準化畜牧養殖小區110處，引進發展的甜葉菊、甜高粱、野鴨、生態養豬等特色產業發展勢頭強勁。同時，大力扶持農村經紀人創辦農村合作經濟組織，重點扶持與農業龍頭企業聯結緊密、規範化程度較高、輻射帶動能力強的農村合作經濟組織，形成基地和市場的有效鏈接，推進農業產業化進程。目前，全區農村合作經濟組織發展到38家，帶動59%的農户進入產業鏈經營，有效拉動了農民增收。三是打造新型環境。紮實推進以“三清、四改、五化”為重點的村莊環境綜合整治，農村環境得到明顯改善，孤島鎮、仙河鎮被評為全國衞生鎮和環境優美鄉鎮。規劃實施了東水源、濱海大道綠色生態河等一批重點水利工程，對沾利河、挑河、馬新河等骨幹河道進行了疏浚治理，形成了灌排蓄節一體化水系。積極推進城鄉供水一體化、户用沼氣池、鄉村公路改造、“三網”建設等民生工程，農村的生產生活條件不斷改善。大力加強農村文化建設，全區80%以上的行政村建成了高標準的文化大院，60%以上的行政村開通了互聯網。不斷完善農村社會保障體系，在全市率先實現了“三免五通五保五救助”。目前，全區農村低保標準已提高到1300元，年發放低保金176萬元。同時，對201名五保對象按照每人每年3200元的標準進行集中供養。高度重視農村社會治安綜合治理，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護了農村社會穩定。四是建設新型班子。以村“兩委”換屆為契機，堅持精幹高效的原則，大膽使用勇於創新、作風民主、羣眾信賴、懂經濟、會管理、善於做羣眾工作的農村能人，選好配強“雙強型”村幹部。全區178個建制村，選舉產生176個村黨支部、178個村委會，共選出村“兩委”班子成員576人，其中黨員507人，佔88%；45歲以下342人，佔59.4%。全區村支部書記與村委會主任“一人兼”168人，佔95.5%；村“兩委”成員交叉任職417人，佔91.2%；“雙高雙強”型人才547人，佔到了94.9%。同時，加強對村級後備幹部的選拔培養，把一批政治素質比較好、年紀輕、文化高、懂經營、善管理的村民納入視野，重點培養，建起了一支360多人的村級後備幹部隊伍。

四、優化工作方法，做到“該怎麼抓怎麼抓”

做到“該怎麼抓怎麼抓”是農村規劃化管理的根本保障。着眼於制度建設，通過靠制度管、靠監管促等方式，進一步落實工作責任，規範運行程序，初步實現了村級工作制度化、程序化、規範化。一是完善程序。完善農村黨支部議事規則和程序，對重要財務支出、村級經濟和公益事業發展規劃、年度工作計劃、公益事業建設等事關羣眾切身利益的11個方面的重要事項，按照“提、議、審、示、決”五步工作法，由村“兩委”根據羣眾對錶決事項的關注程度以及本村村情等因素，實行以户為單位或召開村民代表會議的形式進行票決，切實保障了村民的民主權利。實行羣眾申請事項全程代辦制，將農村羣眾需要到上級辦理的住宅建設、農村五保户審批等9個方面27項事宜，按照審批權限的不同，分別由區、鄉、村三級代辦員無償辦理，屬於村級權限內的事項立即辦理；屬於鄉鎮辦理的，由村代辦員到鄉鎮服務大廳辦理；需要區級辦理的事項，由鄉鎮工作人員負責到區行政服務中心統一辦理，並在規定時間內將辦理情況向羣眾反饋。二是加強監管。實行任期目標責任制，村黨支部在換屆完成後，根據發展需要和本村實際，合理確定任期目標和年度工作計劃，經支部大會討論通過報上級黨委批准後，實行雙向承諾，接受鄉鎮黨委考核和村民監督。嚴格實行村財鄉管制度，村級財務在“所有權、使用權、受益權”三權不變的前提下，統一交由鄉鎮、街道農經站管理。嚴格村級財務收支管理程序，充分發揮村民理財小組和村務監督小組的作用，推行村級財務民主理財小組全面審查制度，接受羣眾監督。規範完善合同監管制度，凡是以村委會名義簽訂的經濟合同，都要按規定程序報鄉鎮（街道）農村合同監管中心審核簽署，需司法公證的按照程序辦理司法公證。嚴格村務財務公開制度，凡涉及農村經濟和社會發展的重大事項、財務收支情況，每月定期向村民公開一次，確保讓村民明白、促幹部清白。積極推行農村事務契約化管理，通過合同、協議、紀要等書面形式，對村級事務特別是容易引發矛盾的事項進行規範，明確村級組織與村民之間、村民與村民之間的權利義務，減少了矛盾糾紛，提高了農村工作的規範化水平。三是落實獎懲。各鄉鎮、街道嚴格落實村級規範化管理工作責任制，根據各自實際情況，都建立了考核獎懲制度，制定了詳細的考核辦法。明確規定，村幹部報酬待遇根據崗位職責的不同、績效不同，由基本報酬、績效工資、單項獎金三部分組成，以年終綜合考核評價為標準，按照獎優罰劣的原則進行發放。有條件的鄉鎮、街道還根據自身實際，逐步實行了村幹部的養老保險和醫療保險制度，解決了村幹部老有所養的問題，解除了村幹部的後顧之憂。嚴格的考核獎懲，激發了農村基層幹部幹事創業的積極性，初步實現了“人人照着制度做，事事沿着程序走”，推動了全區農村經濟社會又好又快發展。