淺談處理城市管理執法突發事件的方法大綱

由於城市管理執法內容的特殊性，執法人員往往處於各種矛盾的焦點，在執法時容易觸發各種矛盾，導致突發事件的發生。因此，我們執法人員既要有處置突發事件的思想準備，又要有處置突發事件的實際能力和技巧，才能達到妥善處置事件的目的。

一般來説，突發事件具有以下幾個特點：一是異想不到的突變性。突發事件出現快，來不及詳細分析，給處理帶來難度。特別是處理不及時的話，易節外生枝，被不懷好意的人利用。導致矛盾的移動、擴大和激化。二是難以預料的複雜性。有些當事人自恃有背景、有關係而無所顧忌，有些帶有黑社會性質的市霸、街霸獨霸一方，當執法觸及其利益時，往往牽一髮而動全局；我們在處理時還會受到各種社會的羈絆，這也增加了我們處理的難度。三是難以估量的危害性。事發時，有些當事人往往惡意製造聲勢，混淆視聽，或情緒偏激，公然發難，無視法律，將矛盾擴大，引來大批羣眾圍觀，阻塞交通，嚴重影響正常的執法工作，破壞社會穩定和人民的工作、生活秩序。

因此，在處理各類突發事件時，把握特點，講策略、講方法，做到有的放矢，對於有效平息事端是非常重要的。

一、搶時間，在處理是突出一個“快”字。

處置突發事件，爭取時間極為重要。要把握火候、果斷處理。如果當斷不斷、猶豫不決，容易造成羣眾圍觀，使個別別有用心的人乘機起鬨，把水攪渾，形成難以控制的局面；有些當事人趁機急忙找熟人、跑關係，給我們執法工作增加了新的難度。故我們執法人員要抓住時機火速受理，及時查處，使上些別有用心的人來不及鑽空子。

突發事件的發生，一般有一定的規律。特別是在集中整治、專項整治或突擊活動中，撥除一些“釘子户”、“難纏户”時，最易引發突發事件。因此，要從執法力量上做好充分準備。並與城管公安協同作戰。一方面起到震懾作用，減少突發事件的發生；另一方面，如果有人蓄意製造事端、突然發難，可以迅速將肇事者帶離現場，防止事態擴大。我們在一次查處一宗私宰生豬時，幾名潑婦，手持屠刀，謾罵、撕扯、阻撓執法人員，由於有公安在場，及時地平息了事態。

二、重方法，先禮後兵，爭取主動。

突發事件發生後，既有當事人在場，又有一些羣眾在場，要相信羣眾，注意講清事實、講清道理、正面宣傳，讓羣眾弄清事實真相，爭取羣眾的理解支持，孤立違法者。對那些不聽勸告、無理取鬧的人也要做到動之以情、曉之以理的説服教育工作。當對方情緒十分激動時，要鎮定自若、沉得住氣，不流露厭惡、反感或憤怒的情緒，以極大的耐心讓對方的情緒穩定下來；噹噹事人態度蠻橫、出言不遜、惡語傷人時，更要善於制怒，要有忍人所不能忍的寬廣胸懷和以大局為重的精神，嚴正指出其違法事實，形成“箭在弦上，引而不發”的態勢，對其形成強大的思想壓力，促其自覺、自悔或接受處罰。在萬不得已的情況下，則採取強硬措施，依法處理。這樣，爭取了羣眾，孤立了違法者，使之受到懲罰，其他違章者受到教育，羣眾能覺悟，事件得平息。

三、重調查、重證據，正確決斷，秉公執法，樹立權威。

要勤於調查研究，把事情的真相搞清，尊重事實，嚴格依法照章處置。“其身正，不令而從。其身不正，雖令不從。”由於城管執法的特殊性，經常與小攤小販打交道，或與有地位背景的人“較勁”，我們必須秉公執法、文明服務。要堅持處罰與教育相結合，宣傳要到位，程序要到位；堅決杜絕“吃拿卡要”和其他違法亂紀行為，堅持公平、公正、公開的原則，不徇私情、不畏權勢，不要授人以柄、陷於被動，影響大局，真正樹立起執法權威。做到“不惟書，不惟上，只惟實”，這樣才能決斷準確。如果事實掌握不準，決斷出錯，就會產生不良影響。若在處置事件時有顯失公正或徇私舞弊行為，引起羣眾不滿，就會損壞我們隊伍形象。我們在查處一家無牌診所時，違章夫婦把個別執法人員拉入其屋裏，拿出一疊錢，要求為其無牌診所開綠燈，我們執法人員當場拒絕，並批評教育了他們，使他們在一身正氣的執法人員面前接受了處理。

四、找癥結，選準突破口。

突發事件發生後，往往引起連鎖反應，涉及到多個方面的人和事。這時，務必要抓住主要矛盾，查清主要對象，找準主要原因。凡是與事件無關的不涉及，對於一時難以弄清的線索，特別是與事件關係不大的問題可以先擱一擱，必要時再查補，力求查清主要的違法事實，爭取工作上的主動。不能因為情況複雜而“眉毛鬍子一把抓”以致失去目標，必須把主要精力放在解決主要問題上。主要矛盾解決後，其他矛盾也就迎刃而解了。比如在處理新疆小販問題時，新疆小販較野蠻，人數較多，持有刀器、鐵棍，強硬處理不是辦法，只要不沒收涉及其切身利益的物品，對其帶阻嚇性和命令性的説服教育，一般是可以化解事態的。

五、“板上釘釘”，不留後患，防止反覆

處置突發事件既要做到能快則快、果斷了解，又要慎之又慎。切忌只顧眼前平息，而不顧長遠，留下後患，執法人員要態度鮮明，毫不含糊地指出問題，給予當事人相應的批評教育和處罰。一方面，絕不可拿原則做交易求得一時安寧；另一方面，要把握分寸，講究技巧，堅持命令與商量結合，懲處與尊重關懷相結合，審時度勢，隨機應變。噹噹事人覺得理虧並接受教育和處罰時，要不失時機地予以“讓步”，達成問題的處理協議。這樣，既有利於防止事件反覆，又有利於消除潛在矛盾，達到長效治理的目的。有一次我們查處西麗福光村一家無牌診所時，受到村保安及100多名手持鐵棍的爛仔圍攻，眼看一場暴力抗法就要發生，箭在弦上，一觸即發，場面非常危險。我們執法人員沉着、冷靜，堅持打不還手，罵不還口，我一邊給110打電話求助和制止部分隊員的衝動，一邊耐心地對他們講理説法，在我們動之以情，曉之以理的説服教育下，使他們放下“屠刀”。化解了這場衝突。事後有人説我們太軟，但是作為執法人員，考慮更多的是執法人員的形象、大局和幹羣關係。事後，他們還向我們賠理道歉。

新時期的城管執法工作面臨許多新的情況、新的問題。我們執法人員要根據實際情況，認真分析，對症下藥。堅持以説服教育為主，曉之以理，動之以情，不斷探索城管執法的新思路，做到管理、執法規範化和人情味，以減少暴力抗法，把城管工作做得更好。