關於規範村級重大事項流程化管理的實施方案

各鄉(鎮)黨委、政府：

為進一步規範村級重大事項管理和監督，推進村級民主決策、民主管理、民主監督流程化和規範化，保障羣眾在村級事務中的知情權、參與權、決策權和監督權，根據省、高有關要求，結合我縣實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進新農村建設、構建和諧社會這一主題，以增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力為核心，以提高村民自治水平為目標，以規範村級事務決策和管理為重點，以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，進一步完善和落實民主決策、民主管理、民主監督機制，推動農村基層民主政治建設和農村黨風廉政建設，促進農村改革發展和諧穩定。

二、基本原則

規範村級重大事項流程化管理，要堅持以下原則：

(一)加強黨的領導與促進村民自治相統一。切實發揮村黨組織的領導核心作用，通過加強民主制度建設，規範管理程序，不斷提高村級重大事項管理規範化水平，進一步建立和完善黨領導下的充滿活力的村民自治機制。

(二)民主公開、羣眾參與。按照村級事務民主公開、權力公開運行的要求，尊重羣眾意願，傾聽羣眾呼聲，充分保障農民羣眾權利，最大限度地調動農民羣眾參與管理、監督村級重大事項的積極性和主動性。

(三)突出重點、注重實效。從農村實際和羣眾需要出發，緊扣農民羣眾關心、關注、關切的問題，充實完善村級重大事項管理的內容和程序，着力解決村級重大事項管理中的突出問題，務求取得實效。

三、工作目標

規範村級重大事項流程化管理，要實現以下目標：

(一)村級黨組織的領導核心和戰鬥堡壘作用得到充分發揮。村級黨組織的凝聚力、創造力和戰鬥力明顯增強，基層幹部帶領農民致富奔小康的能力普遍提高，黨的強農惠農政策得到有效落實，黨羣幹羣關係進一步密切。

(二)農村基層民主建設得到加強。各項民主管理制度健全落實，村級事務管理規範，農民羣眾的知情權、選舉權、表達權、監督權得到切實保障。

(三)基層幹部法制意識普遍提高。農村黨員、幹部依法依規辦事的觀念得到增強，營私舞弊、與民爭利、優親厚友、分配不公等違法違紀行為明顯減少，損害農民羣眾利益的問題得到解決，農村鄉風文明、社會和諧穩定。

(四)村級事務管理民主科學。所有村級重大事項列入流程化管理，流程設置科學，羣眾易懂易看，便於操作實施，利於監督管理。

四、具體內容

(一)納入流程化管理的村級重大事項

1、村集體資產、資源的發包和租賃方案;

2、集體經濟項目的立項與建設;

3、農村各項公益項目的建設;

4、農村集體土地徵用、租賃和補償款使用及宅基地審批;

5、各級支農惠農富農專項資金、扶貧資金、幫扶資金的使用;

6、農村救助對象的確定和救災救濟款物的分配;

7、全年預決算執行情況;

8、年終收益分配方案;

9、農村一事一議籌資籌勞方案;

10、對外投資和舉債事項

11、重要固定資產的購置與處置;

12、鄉鎮黨委政府認為需要納入流程化管理的村級重大事項。

(二)村級重大事項流程化管理的程序

1、民主決策

(1)村黨支部會提議。村黨支部對村內重大事項及關係村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合羣眾意願。

(2)村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可採取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

(3)黨員大會審議。對村“兩委”會商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醖釀並徵求村民意見;黨員大會審議時，到會黨員人數須佔黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決;黨員大會審議後，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農户做好方案的宣傳解釋工作。

(4)村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。

2、公開公示

經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所、村務公開欄、陽光農廉網村級重大事項流程化管理平台上進行公開公示。

3、鄉鎮審批

經過村級民主決策程序通過的村級重大事項，要報鄉鎮黨委政府審核、備案。鄉鎮負責審核村級重大事項方案的部門要認真審核各個會議記錄的原件，並保存複印件。涉及需要村級承擔項目資金的項目，其項目預算、付款計劃等要報鄉鎮“三資”委託代理中心留存。

4、招投標

項目需要向外發包的必須按照《招標投標法》《招標投標法實施條例》等法律法規，以及省、市關於工程項目招投標相關文件規定，嚴格按照公開招投標的規定和程序進行。要充分發揮村務監督委員會作用，對項目實施過程進行全程監督。工程招投標結束後，要在規定時間內簽訂書面合同，併到鄉(鎮)三資委託代理中心備案。

5、驗收結算

項目實施結束後要組織有關人員進行驗收，驗收合格後出具驗收人簽字的決算報告，報鄉鎮審核，鄉鎮三資代理中心對涉農村級重大事項開的手續要嚴格審核，對於超預算的項目，要將超出預算的原因、金額形成書面報告，再次經民主決策程序通過，進行公開。

6、結果公示

項目決算結束後，要將本次事項的預決算情況在村務公開欄、陽光農廉網村級重大事項流程化管理平台向村民公佈，接受羣眾監督和質詢。重大事項結果經公開無異議後，履行“五筆聯籤”等財務審核程序方可下賬。工程項目等合同、預決算以及相關流程化管理的資料要作為原始憑證附件一同下賬。

五、工作措施

(一)健全工作機制。各鄉鎮要高度重視規範村級重大事項流程化管理工作，要依據本實施方案，結合實際，制定詳細的實施細則，成立專門的機構，確保此項工作認真落實到位。

(二)完善配套制度。進一步完善村務公開制度、村級民主決策制度、農村集體“三資”管理制度、村民會議、村民代表會議制度、民主日製度、“雙述雙評”制度、村務監督制度等，確保村級事務流程化管理執行有載體、落實有保障。

(三)加強工作考核。縣紀委將定期不定期對推進村級重大事項流程化管理工作的督查，加大對村級重大事項流程化管理工作的考核力度，考核結果作為年終黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容。

澤州縣農村基層黨風廉政建設領導組辦公室

二〇一二年六月二十六日