淺談如何加強農村個體税收管理大綱

淺談如何加強農村個體税收管理

無非

一、農村税收徵管中的問題

1、點多面廣，管户分散、税源稀少。以某某市遠郊壇洛、金陵兩税所為例，目前主要負責個體税收徵管。轄區範圍包括富庶、金陵、那龍、雙定等6個鄉鎮及金光農場，方圓七、八十公里。管户1008户，集中在6個鎮上的個體户為787户，另外的221户分散在65個村、370多個自然坡中。

納税户數起來不少，但由於遠郊農村經濟不發達，流動人口少，農民收入較少，消費水平低，所以在農村或者鄉鎮上的個體户，經營品種不少，卻多為一些低檔的日用品，經營額也不大，所以農村税所的税收收入相對較少。集體企業、股份制企業全部在分局的辦税廳申報後，遠郊兩個税所每年徵收的税款不足300萬元。即使是固定户，最多的每月繳納也只有1020元，而最少的，每月僅達到起徵點48元。集市上的一些臨時攤點，每次僅能徵收10元5元。

2、經營方式繁多，税源不穩，徵管工作困難。農村的個體小食雜店、小酒坊、小磚咭ぁ⑸俺　⑺皆茲飫嘞鄣愕缺櫚乜āｋ塹木絞餃幢冉隙撈兀鞝遄鐗囊禱б禱е饕故且耘┮滴鰨滋旃孛磐獬齦閂┮擔繽碸渙礁魴∈鋇拿擰ｋ拔袢嗽鄙廈耪魎巴員彰鷗６磽庖徊糠志梢隆⑿“倩醯牧鞫擼┧笥詡父魷繒蚣校睦鋟貰淄睦鋦稀２糠忠禱э縊八角鞫統魷至送荒傷盎婕傲礁鏨踔糧嗨八惱鞴芪侍狻ｈ綣揮信浜閒骱謎鞴芄ぷ鰨獠糠炙霸醇菀姿嬉禱у牧鞫魘а?span lang=en-us>

3、個體經營者納税意識普遍較低，牴觸情緒較大。鄉鎮的個體經營者，很多農商兼營，每年少不了要交公糧、農林特產税，還有增值税、城建税、教育費附加、防洪費等，所以較多地感受税收“取之於民”，但由於鄉鎮的公共設施不多，沒有公園、沒有電影院，道路多數還是沆沆窪窪的泥巴路，小孩讀書要自己交錢，能讓他們切切實實感受到税收“用之於民”的幾乎沒有，所以對税收的沒有什麼感情，一部分業户無證經營，交税也就十分勉強，能少則少，能逃則逃。如在屬地徵收的原則下，一些跨地域經營的個體户就鑽空子，向主管税所申報停業後，跑到主管税所範圍外的圩場繼續經營；或一證多攤，逃避税務檢查；一些納税户甚至以“地頭蛇”自居，聚眾阻撓税務機關依法徵税。

4、“以票管税”失去效力。在農村，由於經濟比較落後，消費能力低，農民消費多以自用型消費為主，除購買一些價值較高的家電商品外，基本上不索取發票，分散在各村莊的經銷店根本就沒有申領過發票。另外，鄉鎮個體經營者文化素質比較低，建帳建制更無法施行，所以只能根據調查結果核定徵税。“以票管税”無法通行。

5、税務人員分散，素質較低，管理難度大。我市遠郊兩個税所目前有幹部職工23名，其中所部佔了13人，其餘的每個鄉鎮僅配備1-2名税務人員，有的徵收處甚至只配1名税務人員。而且，在23名税務人員中，助徵員就有8名，佔總人數的35%。這些助徵員多是早年為照顧一些老税幹而招聘的。這些助徵員基本上只有高中甚至是國中學歷，不管是思想政治素質或是專業知識都相對較低。由於鄉鎮税收分佈廣，除固定納税户上門交税外，其餘的流動、零散户還只能靠上門收，人不到，收不上。在出門收税路遠難行，費用成本較大，經費包乾，個人徵税路費無法補貼的情況下，為節約開支，税務人員下業户檢查收税的次數自然也少下來。另外，由於鄉鎮生活相對單調，幹部思想容易波動，而徵收處又遠離所部，管理上難以到位。

6、徵管設備落後，方法陳舊，税收成本大。某某市遠郊兩個税所一年下來再苦再累徵收的税款也不過300萬元，人均徵税10萬元左右，以年人均工資獎金及辦公經費1萬元計，税收成本就佔徵收税款的十分之一。造成税收成本大的原因，一是税源零星分散，有時下鄉跑了幾十公里的山路，也只收上10元、20元的税款，路費比徵收税款還多；二是徵管設備落後，大部分鄉鎮根本沒有配備計算機，仍舊是傳統的手工開票收税，沒有使用過電腦；三是由於手續繁多，利益少，銀行不願配合代扣代繳税金，銀税一體化也無從談起。所有納税户也只能現金交税，所以辦税廳人員減不下來。

7、人情多，收税阻礙大。目前鄉鎮税所、徵收站的税務人員多為本地人，這雖然對了解掌握當地税源有幫助，但由於本在親戚朋友較多，關係廣，抬頭不見低頭見，其中難免有部分關係户在做生意。另外，在日常生活中，税務人員也總要跟身邊的一部分納税人買東西，一來一往也熟起來了，這樣在核定税款的時候，礙於情面，就不願或不敢定得真定得實。

三、加強農村税收徵管的對策

１、爭取當地政府的支持和各部門的協助。一個十幾人的税所管轄幾個鄉鎮的税收，雖然從徵收税款總量上看不成比例，但從管轄範圍上看，力量仍然相當薄弱。且不説納税人刁難或者拒抗繳税時無法解決，單説一兩個人擔負一個鄉鎮十幾個村幾十個屯的税收徵管，也十分不易。所以，爭取當地黨委、政府支持顯得十分重要。這就要求基層税所經常主動向當地政府彙報情況，加強聯繫溝通，通過各鄉鎮政府協調村委會負責通知、督促本村屯的各類業户及時主動到税所申報納税。另外，按規定，業户開張需取得《健康證》、《衞生許可證》、《工商營業執照》等有關證件，在取得《營業執照》後30日內向當地税務機關申請辦理税務登記證，所以基層税所應主動與當地工商、派出所、防疫站等管理部門合作，聯合督促個體户辦理相關證件，按時繳納税費。

２、走委託代徵之路。據瞭解，目前廣大農村在家庭承包責任制下，大部分地方的村幹部工作相當清閒，平常只安排一個人輪流值班，甚至當班的人也閒得出去幹自己的農活，一座若大的辦公大經常空蕩蕩的。因此，通過政府出面要求村委幹部代徵税款是管住農村税收的便捷之路，且代徵税款的提成正好可以彌補一些所謂“空殼村”的辦公經費。税務所在對代徵人員進行上崗前短訓的同時，加強監督制約，避免代徵員挪用税款等腐敗現象的滋生。年終對代徵工作開展得好的村委，給予物質和精神獎勵，提高他們的工作積極性。

３、加強税所間的交流與合作。針對業户跨税所轄區流動經營引起的税收交叉管理問題，必須加強鄉鎮税所間的交流與合作。通過定期召開經驗交流會和徵管工作探討會，取長補短。如為防止流動性經營的成衣、小百貨個體户偷逃税款，税所之間需要互通信息，互通互報業户流動經營等情況，同時各税所或徵收處在納税手冊上註明個體户允許經營的圩場和休業個體户的休業月份。各所專管員在進行圩場流動攤檢查時，要重點檢查税務登記及納税手冊，凡超税務登記指定經營範圍以及無納税手冊或手冊上註明休業的營業個體户，一律視為偷税行為，按税法有關規定予以處罰，並通知主管税所。

4、公開、公正執法。為避免農村税收由於礙人情而出現的種種問題，所以在農村辦税更應該公開、公正、嚴格。首先要公開相關的税法如徵收依據、徵收率、處罰規定，並把税收“雙定額” 以及報停業、休業和暫掛户的名單，在鄉鎮或所部顯要位置公開，以便納税人進行監督。對偷抗税行為，要採取聯合行動及時給予查處，防止其蔓延擴大。此外，也不能忽視税收宣傳，而更應該把宣傳説教育工作做細做實，讓有經營活動的每家每户都瞭解基本的税收知識。

5、加強對幹部隊伍教育，切實帶好農村税務隊伍。收好農村小税源，需要一批思想穩定，能吃苦耐勞，樂於奉獻的税務幹部。為此，一要不斷加強思想教育，讓幹部職工樹立正確的“三觀”，樹立全心全意為税收服務的思想，紮根基層，紮根農村，敬業愛崗。二要嚴格執行內考外評制度，通過量化細化目標管理責任制，獎罰分明，讓幹部保持較高的事業心和責任感。通過召開座談會、發放問卷調查，聽取納税人和社會各界羣眾的意見和建議，讓羣眾給幹部評分，從內到外構築為税不廉的防線。三要多為幹部職工着想，解決他們一些實際生活問題。如在改善辦公、住宿條件的情況下，力所能及地在所部建立小飯堂、小娛樂室、小花園、小圖書室等“四小”，切實解決部分幹部職工吃飯和業餘生活問題。

6、逐步推行電子收税。下一步機構改革，精減人員後，基層税所將面臨着更為嚴重的徵管力量問題，所以努力推行電子收税也應提上日程。首先要投入經費增加設備，特別是配備計算機和相關軟件。即使目前鄉鎮一級“銀税一體化”不能馬上實現，但配備設備至少能讓税務人員逐步熟悉計算機的操作與應用，否則對他們進行再多的相關培訓也無濟於事。其次，上級有關部門也要多與當地銀行、信用社、電訊等部門接觸，解決資金及技術問題，為廣大農村早日實現“刷卡納税”、“ 電話報税”而努力。