農村實施財政支農項目工作調查報告

鄉行政村，位於鄉政府所在地的東南部，河西岸，水庫的上游。轄4個自然村，10個村民組，全村510户，口人，全村土地總面積4.5萬畝，其中耕地面積1萬畝。幾年來，這個村依託財政支農項目整合資金，着力打造新型農村經濟。不但推進了新農村的建設步伐，而且有力地促進了農民增收。據調查，，這個村農

民人均收入不足660元，到農民人均純收入6000多元。，在全旗遭受到50年一遇的特大旱災的情況下，農民人均收入仍然達到7000元以上，村人均收入已跨入全旗村級人均收入最高的第一梯隊。而這一成績的取得，恰恰説明財政支農項目資金的整合在全村經濟社會發展發揮了舉足輕重的作用。財政支農項目資金的整合成為全村經濟社會發展的槓桿，為經濟社會發展注入了新的生機和活力。

一、一窮二亂三弱的歷史現狀

前的村，可用窮、亂、弱三個字來概括。

（一）村集體、村民窮。村地處旗北部比較偏僻的丘陵山區，這個村交通不便，地下資源匱乏，村裏的集體、個人更是沒有任何企業和產業。末，全村農民人均純收入不足660元，80%的村民住的是土坯房，農機具和農用運輸工具更是沒有幾台。村債務高達20多萬元，一年僅利息一項就要支付5萬元左右，是旗這個貧困旗比較典型的貧困村。

（二）秩序亂。由於貧困，全村生產生活無序，鄉村幹部組織開會難，黨在農村的各項方針政策得不到很好的落實，幹部之間關係緊張，幹部和村民之間的關係也很緊張。村民糾紛不斷，上訪、告狀現象時有發生，農閒時候賭博成為習慣，進而導致家庭矛盾上升，社會治安秩序較為亂，村民精神面貌渙散。

（三）農牧業基礎薄弱。十年九旱，年年春旱是旗乃至村的自然氣候特點。實施“千村扶貧開發”“整村推進工程”前，全村只有2眼機電井，660畝水澆地，人均只有3分水澆地，屬於典型的靠天吃飯農業，豐年温飽，災年幾乎顆粒不收，這個村的老百姓只能在温飽線上徘徊。由於村民文化知識少，思想意識落後，缺乏科學種養技術，搞項目只能靠行政命令，加之技術服務跟不上，市場流通渠道不暢，信息閉塞，種烤煙、紅幹椒賣不出去不掙錢，養雞賠本，當時村民編出了帶有諷刺意味的順口流：烤煙剩小廟（烤煙房），辣椒拉拉一道（不值錢遍地都是），養雞剩個罩（雞籠子），種甜菜攢把票（企業為農民打白條）。

村並不是山青水秀，百姓富庶安康。嚴酷的社會現實擺在旗鄉兩級幹部和有關部門領導的面前，要發展經濟，要幫助農民發家致富，必須走出一條適合村特點的新路子。必須從農牧業基礎設施建設抓起，必須以發展新農業、培育新農民、建設新農村為着力點和落腳點。

二、依託財政支農項目整合資金扶貧扶志造血

村被自治區列為首批“千村扶貧開發工程”項目村和農業綜合開發飼料糧基地建設項目村。三年共整合投入財政支農基礎設施建設資金60萬元，其中扶貧資金20萬元，農業綜合開發資金40萬元。用於以打配機電井為主的水源工程建設和肉羊養殖項目。按規劃，三年完成了新打配機電井6眼，埋設地下輸水管路4000延長米，發展節水灌溉面積1700畝。在上海、中海、下海三個村民組發展小尾寒羊養殖户60户，引進小尾寒羊302只。

投入扶貧貸款128萬元，用於養殖户發展養殖蛋雞8350只，引進優質基礎母豬389口，肉羊1500只，重點推動了全村雞、豬、羊三大主導產業的發展。

又將村列為旗“整村推進工程”項目村，旗設施農業開發項目重點村。分別一次性投入財政扶貧資金70萬元，投入財政設施農業建設補助資金216萬元，村集體投入資金149萬元，村民自籌55資金萬元，用於發展設施農業1100畝，打配機電井一眼，建水塔1處，埋設輸水管路6000米，建村衞生室1處和科技培訓等項目。

同年，又申請上級財政支持15萬元，用於村擴建協會項目。建設家畜綜合服務站一處200平方米，配備相應人工改良設備。引進優質基礎母豬60口。引進種雞隻。購置電腦、傳真機等信息建設設備一台套。

財政支農項目資金如雪中送炭，又如久旱的甘霖，為這片貧瘠的土地和這裏貧困的農民注入新鮮的血液，增添了發展後勁。目前村的農業、牧業、水利、經濟合作組織等基礎設施建設得到了根本性的轉變和顯著增強，村民的生產、生活、產業化建設項目的做大作強等等有了可靠的保障。

三、各業並舉農民在發展中得到豐厚的實惠

經過幾年的建設，通過財政整合資金項目的開發和治理，村水澆地保灌面積和節水灌溉面積逐年成倍增加，現在水澆地面積由初的660畝增加到現在的6700畝，十年增長10.2倍，農牧業基礎條件得到徹底改變。農牧業基礎條件的改變，為全村種養業的產業結構調整，發展現代農牧業提供了可靠保證。到，村10000畝耕地中，水澆地面積已達到67%，其中節水灌溉面積達到51%。

1、種植業。有了有力的水利條件，產業結構的調整得以實現，村種植高產水地玉米2500畝，種植烤煙550畝，種植甜菜800畝，良種繁育800畝，試種返季西瓜600畝，油葵300畝。全村通過種植業產業結構調整實現收入約750萬元，純收入490萬元。

2、設施農業。截止到10月底，全村發展日光温室大棚270棟，佔地1100畝。今年1—10月底前每棟蔬菜大棚的純收入1.6萬元，270棟日光温室大棚為種植户創收純收入為432萬元。

3、養殖業。種植業結構的優化調整，帶動了全村養豬、養雞、養羊等養殖業的規模發展。牧業年度統計，全村生豬飼養量達7600口，年出欄超過4000口，創收入560萬元，養殖户增加純收入120萬元;全村養雞户飼養蛋雞4.5萬隻，蛋雞養殖户純收入為200萬元；肉羊存欄4100只，年出欄小尾寒羊約3000只，創收90萬元。全村養殖業增加純收入為410萬元。

今年1—10月份全村農民人均純收入達到7000元。一個昔日條件最差的村成為全旗人均收入最高的第一村。

四、值得學習借鑑的措施和經驗

窮則思變，村的農民在村“兩委”班子帶領下，在各有關部門大力支持下，強基礎、調結構、謀發展。全村發生了翻天覆地的變化，不僅甩掉了“一窮二白”帽子，而且經濟社會的發展走在全旗各村的前列，讓世人感到震撼。村的成功為我們提供了有益的經驗。

1、科學制定規劃，選準發展切入點

以自治區實施的“千村扶貧開發工程”為契機，由旗裏有關部門牽頭，組織鄉政府和村“兩委”班子，科學地制定了村-的長遠規劃。以扶貧開發項目為主，整合農業綜合開發項目資金和其他財政支農項目等項目資金，根據村的自然、生態資源等條件，確定村的經濟發展思路和奮鬥目標：即充分利用和開發地下水資源，打實農牧業基礎設施建設，大力發展養殖業，並使之形成養殖產業化規模；發展設施農業建設，搞高標準的日光温室和蔬菜大棚建設；調整種植業結構，重點發展水地玉米、烤煙、甜菜、良種繁育等高產和高附加值的經濟作物。規劃主要是圍繞依靠科技手段發展現代農牧業，合理制定出村的發展目標。即從2到基本實現全村水、電、路、廣播、通訊五通，打好農牧業基礎設施建設基礎，全村實現整體脱貧目標。——實現養殖業上規模、發展大户，上養殖小區。種植業調整結構、以經濟作物和高產作物為主。設施農業發展日光温室蔬菜大棚，並使之形成規模化的小區，集中發展。實現全村家家搞養殖，户户上項目的產業格局，讓養殖業收入、種植業收入、設施農業收入、經營收入等成為全村農民增收致富重要來源。這是村實施制定的發展思路最明確，規劃目標最具體、項目建設內容最符合民意的一次規劃。

2、整合資金集中財力辦大事

規劃好發展目標，依託財政支農項目，整和各類資金，集中財力辦大事，這是村發展取得成就的基礎和必要條件。沒有整合資金的這項強有力措施，就不可能有村發展到現在這樣的結果，就不可能取得如此好的成效。整合資金體現在能把項目做大作強，能增強資金使用效率，能提高資金使用效益。通過村實行項目資金整合的實踐證明，整合資金拓寬了支農資金來源渠道，帶動了金融機構的投入，帶動了村集體的投入，帶動了農民通過借貸、自籌資金，投工投勞的投入。村通過依託財政項目資金，從—，共整合投入項目資金1233萬元，上三級財政通過“千村扶貧開發”項目資金、“整存推進”項目資金、農業綜合開發項目資金等投入財政無償資金145萬元，地方財政投入設施農業建設補助項目資金216萬元，投入扶貧貸款項目資金128萬元，銀信部門貸款540萬元，村集體投入項目資金149萬元，村民自籌資金55萬元。這就是整合的力量。

3、加強班子建設，選好致富帶頭人

鄉黨委、政府按照老中青三結合的原則，在充分發揚民主的基礎上，對村村委班子進行充實整改，由有多年黨齡和村幹部經歷的老黨員和年輕有為、富有朝氣的青年致富帶頭人為村支部和村委會帶頭人。使村支部和村委會班子成員實現優勢互補。新班子組建後的兩年時間裏，他們在全村範圍內開展調查走訪工作，廣泛爭求老黨員、老幹部和普通老百姓對發展經濟、致富全村百姓的意見和建議，為下一步工作開展提供決策依據。村的奮鬥目標是，從改善農業基礎條件入手，開發豐富的地下水資源，發展節水型灌溉農業；改變傳統的耕作方式，調整優化種植業結構，大力發展設施農業、特色種植業；摒棄傳統的經營理念，增強廣大羣眾的市場經濟意識，走出一條依靠科技手段發展現代牧業產業化，多措並舉興村富民。

村委會的班子是真正意義上的服務型的村班子。對村民發展的項目實行“保姆式”的服務。也是村真正的產業發展的“服務員”。剛開始上項目的頭幾年，上項目缺資金、缺技術、缺經驗等諸多問題，即考驗他們的組織能力，也在考驗着他們的耐力。在最初帶領村民發展蛋雞養殖時，村幹部每天逐户的到養雞户指導養雞，幫助他們提高養殖技術，保證蛋雞養殖户取得較好的收益。在種植萬壽菊時，村幹部每天都要到地裏查看一遍，進行現場指導，哪家哪户的花苗出了問題，村幹部最先知道，並指導農户幫助解決。村幹部還結合每個人的自身特長進行分工，每名村幹部專門負責一項或兩項產業，責任到人。為了解決村民上項目的資金不足的問題，村裏採取協調貸款、廠家賒銷、訂單企業預付、農户之間週轉等多種途徑為農户協調資金。僅一年，村裏為村民協調貸款410多萬元，賒銷農資40萬元，爭取訂單企業預付款27萬元。村裏每年都拿出一定數量的資金，定期和不定期組織培訓農民學習種植技術、種植栽培技術、種子繁育技術、養殖技術，養殖防疫等等，到末，以培訓1000多人（次）。為村民發展產業掃清了障礙，解除了後顧之憂。“保姆式”的服務樹立了幹部的威信，村總支書記劉有對此深有感觸，他説，現在大家對村幹部非常信任，這讓幹部很充實，感覺肩上的擔子更重了。

隨着村民綜合素質的不斷提升，他們的養殖技術、種植技術和經營能力也在逐步提高，村幹部們服務水平也隨之由低到高。現在村的幹部們個個都是種、養技術員，懂科技、懂經營、懂管理的能手。

4、漸進式發展

村由一個貧窮落後的山區貧困村，一躍發展成為全旗首富村，體現出漸進式發展的特點。發展生產脱貧致富，需要一個過程，不是能一蹴而就解決了的。關鍵的第一步,是依託財政扶貧資金千村扶貧項目，整合各類項目資金，強化農業基礎建設，千方百計發展水澆地，先解決了村民組的旱澇保收問題，再通過發展特色種植業，使受益農民實現穩定增收；強有力的第二步,是整合財政支農項目，集中財力支持好有帶動性工程項目建設，即繼續鞏固已完成的基礎設施建設成果，擴大項目的支持範圍，進一步加大以水為中心的農業基礎建設，為種植業結構調整提供保證；最有效的第三步,是依靠科學手段，加大種植業結構調整力度，大力發展特色種植業和設施農業，從根本上改變了傳統的“種一坡，拉一車，打一簸箕，煮一鍋”的耕作方式，在此基礎上，大力發展養殖業。並在項目實施過程中，培育出新一代農民，走上現代農業發展之路,走出了一條漸進式、跨越式發展，興村富民的小康之路。

5、村幹部帶頭示範效果突顯

村幹部帶頭引導示範，做發展各項產業的“示範員”。種植大棚、發展養殖業的新上項目，村幹部針對村民怕擔風險、怕賠錢的心理，就帶頭示範引導。，村為了發展養豬業，引進生豬品種，發展瘦肉型豬，村裏制定村民每養一口瘦肉型豬由村裏補助400元的優惠政策。當時村民不認識，怕賠錢，養豬的積極性不高，大多是人都在等待觀望，為了帶動引導羣眾，村裏決定由村幹部帶頭先行飼養引進的瘦肉型豬，村班子成員每人最低養殖2口，村主任自己養殖了4口。在他們的帶動下，村裏當年發展起20户養殖瘦肉型基礎母豬養殖示範户，養基礎母豬36口。示範成功並於當年取得好效益，以後養殖規模逐年擴大，現在全村户户都養起了瘦肉型豬。

發展養殖蛋雞也是如此，村委會主任張佔輝就是主動給貧困户做示範，帶領羣眾幹，做給羣眾看。，他借貸款5000元，試着籠養蛋雞100只，獲得成功後，驚動了全村，村的老百姓第一次見到籠養蛋雞，這在當時是件新鮮事，這為日後村蛋雞產業的快速發展起到了示範作用。，村主任張佔輝將蛋雞養殖規模擴大到500只，飼養基礎母豬10口，還種了13畝烤煙，一年下來純收入達2.5萬元。結果是村民們紛紛效仿，在他的帶動下,全村蛋雞、生豬及肉羊養殖開始起步，並逐年擴大規模，到，村蛋雞養殖規模超過3.5萬隻，肉羊存欄3000只，生豬存欄達2500口。

村幹部的帶動示範，村民從不認識到認識，從零星引進到規模發展，逐漸發展起了多個主導產業。黨員村民賈術輝有一句發自肺腑之言：“佔輝幹啥我幹啥”。賈術輝跟着張佔輝養雞、養羊、種甜菜、種烤煙。從開始，他家裏養了1000只雞，50口豬，種了20畝烤煙，20畝甜菜。同年他家購置了454型拖拉機一台，除了自己農田耕作、運輸外，還為周邊村民提供農田機械化服務，增加一些經營性收入。他家又購買一台吉利轎車。有4口人之家的賈術輝一家人均純收入從的不足1000元增長到末的1元。，他家的總收入超過5萬元。

6、“支部+協會”發展模式

隨着種、養業生產的快速發展，特色種植業面積的增加，養殖業的產業化，各種協會組織應運而生。，村以“支部+協會”運行機制成立了村養殖協會。協會是以村黨支部和村委會為主體，發展會員，旨在服務，不向會員收取任何費用，讓全村一家一户的生產和大市場有機聯繫起來，帶領村民共同增強抵禦市場的風險。協會當年為會員引進“大白”“長白”等系列種豬50口，引進優質種雞1000只。會員養殖產業基本上是實行統一品種、統一飼料、統一防疫、統一技術、統一銷售的“五個統一”。在此基礎上，又成立農牧民信用互助協會。成立了烤煙協會、蔬菜協會。同年赤峯市煙草公司在村設立了烤煙收購網點，農民不出村就能定期驗質出售煙葉。蔬菜協會的成立，極大地促進了全村設施農業建設的發展，，全旗普遍遭遇50年一遇的特大旱災，旱地農作物全部絕收，這樣的情形下，村的蔬菜大棚每棟前10個月平均純收入達1.6萬元。對比顯示，設施農業的巨大經濟效益更加突出，這也是村邁出走向發展現代農業的一大步。

截止到10月底，協會組織已發展到220名會員。協會在運行過程中，始終堅持會員統一、集中辦事。春耕時節統一為會員購進各種農資，既節省資金，又節省勞動力。現在各地與村協會建立長期聯繫的客商有40多家，僅雞蛋客商就有13個。近兩年每年村的農民通過協會年均統一外銷高粱120萬公斤、玉米150萬公斤、雜糧10萬公斤、肉羊1500只、生豬口、雞蛋24.75萬公斤，銷售西紅柿370萬斤。在做到全部外銷的同時，也保證了農副產品賣個好的價格。

村的“支部+協會”模式，是一個引導型、服務型、創新型村級領導集體，他們在帶領羣眾發展產業過程中，積極發揮村級黨組織的引導、服務、組織、協調作用和精心創業、內引外聯、暢通信息橋樑紐帶功能，將一家一户的小農生產有序地集中起來，與千變萬化的大市場進行有效對接，提高了村級產業化，集約化組織經營管理水平，變分散為集中、變無序為有序，從而實現了產業發展，農民致富。

村的“支部+協會”每年都有詳細的產業發展計劃，然後到村民組逐户落實。村的“支部+協會”的機制成為村委班子領頭，協會圍繞產業轉移，農民跟着協會走。

旗委將村的“支部＋協會”機制命名為“模式”，在全旗推廣。財政支農項目資金的整合使用收到了事半功倍的效果，為這個塞外貧窮落後小山村插上了經濟社會騰飛的翅膀。民風淳樸，社會和諧，百姓安居樂業，展現在我們面前的是新村。村的發展模式更值得我們深思，發展路子更值得各村學習借鑑。