關於鐵嶺市農業和農村檔案工作的調查報告

關於鐵嶺市農業和農村檔案工作的調查報告

為了貫徹落實黨中央、國務院關於解決"三農"問題的戰略部署，全面提高我市農業和農村檔案工作水平，探索農業和農村檔案工作服務"三農"的新途徑，近期，市檔案局對全市農業和農村檔案工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、鐵嶺市農業和農村檔案工作現狀及存在的主要問題

近年來，全市各級檔案部門在當地黨委、政府領導下，以"三個代表"重要思想為指導，以服務"三農"為己任，與涉農部門密切配合，緊緊圍繞農村經濟和社會改革、農業和農村經濟發展以及農民增收，切實做好檔案工作，在服務"三農"方面取得了明顯的成效，促進了全市農村經濟和社會的發展。

（一）農業和農村檔案基礎工作不斷強化

1、鄉（鎮）和村級建檔工作全面開展。目前，全市鄉鎮建檔率達100%，檔案管理升級率達74%（晉升省、市檔案工作先進單位）；村級建檔率達94%。建檔的鄉（鎮）、村基本上達到了檔案工作有分管領導、有具體工作人員、有規章制度、有庫房或裝具、檔案實現規範化統一管理的目標。

2、鄉（鎮）、村檔案的種類和載體已由單一的會計、文書檔案向文書、會計、科技、專業、村民、聲像、電子等多門類和載體檔案並存發展。有的鄉鎮、村還建立了地方特色專業檔案。如鐵嶺縣凡河鎮蔬菜檔案、開原市三家子鄉草莓檔案、靠山鎮苗木花卉檔案、昌圖縣付家鎮花生檔案、大窪鎮馬鈴薯檔案。截止到現在，全市鄉（鎮）共保存檔案106823卷，村級檔案室保存檔案281824卷。各門類和載體的檔案不僅如實記載了農村的發展變化，為農村幹部開展工作提供了依據和參考，也成為農村百姓致富的家底和財富。

3、除鄉（鎮）、村建檔外，一些農業產業化龍頭企業也開始建檔，初步形成了林、藥、蛙、菌、畜和優質米、山野菜為主的農業產業化經營檔案。

（二）"三農"檔案工作新領域不斷拓寬，為農村發展服務的力度不斷加大

各級檔案部門把為"三農"服務作為工作的重中之重，不斷加大工作力度，緊緊圍繞農村發展、農業增效、農民增收開展檔案工作，為農村經濟結構戰略性調整、農業科技創新、基層民主政權建設和維護農民利益提供服務。如與税務部門一起建立規範農村税費改革檔案，為減輕農民負擔提供依據；與宣傳部門共同建立農村文明村、文明户創建活動檔案，推動農村精神文明建設；與勞動部門聯手創建勞務輸出人員檔案、農村富裕勞動力檔案（全市共計12172卷），為農民務工、增加收入提供了方便；與城建部門共同建立小城鎮建設檔案（全市共計23897卷），推動了小城鎮建設的發展；與農業等部門聯手建立土地（荒山、灘塗、山林、魚塘）承包、流轉檔案（全市共計6072卷），維護了農民的合法權益。各地檔案部門積極支持農村信用社建立農户信用檔案和"信用聯合體"檔案，解決了農民貸款難、信用社收貸難的難題，為農民和金融部門架起了信用橋樑；各縣、區檔案部門還指導幫助村級組織建立健全村務公開和民主管理檔案，有力地維護了農民的知情權和監督權，真正做到了"羣眾明白，幹部清白"。2004年4月，國家實行向種糧農民發放糧食直補和良種補貼政策以來，昌圖縣檔案局把構建"三農"檔案的重點放到兩項補貼的建檔和管理上。切實做到精心組織、全面安排、跟蹤指導、規範建檔，使建檔與糧補工作同步進行，形成補貼檔案17389件，其中糧食直補12528件、良種補貼4861件、光盤114盤，為糧食直補和良種補貼留下了公開、公平、公正、及時、足額發放的歷史憑證。由於糧補建檔工作跟的緊，糧補工作落的實，極大地調動了農民的生產積極性，使他們在2004年的種糧投入高於以往任何一年。昌圖縣2004年糧食生產獲得大豐收，總產量達34億斤，比上年增產13億斤。總之，"三農"檔案工作的開展對促進農村經濟發展和農民增收發揮了重要作用。

全市農業和農村檔案工作取得了一定成績，但也存在着一些亟待解決的問題：一是全市農業和農村檔案工作的發展不平衡。經濟條件好的鄉（鎮）、村好於經濟條件差的鄉（鎮）、村，鄉（鎮）檔案工作明顯好於村級檔案工作。全市尚有6%的村級組織未建檔。二是有的鄉（鎮），特別是村級檔案疏於管理、有法不依。有的村收集的檔案材料嚴重不全，甚至散存在本人手中，有的已經丟失；有的村檔案保管條件簡陋，安全措施不到位，火險、水險、盜險隱患突出。三是農業和農村檔案工作還不能完全適應農業和農村改革新形勢的要求。農業和農村發展中形成的一些新領域檔案沒有得到有效管理；多數農業產業化龍頭企業和農業科技户、專業户、示範户檔案意識薄弱，未建立自己的檔案，檔案管理處於無序狀態；檔案工作為"三農"服務的重點不夠突出，深度和廣度還有待於進一步拓展。造成上述問題的主要原因是：農業和農村檔案工作的管理體制和工作機制不健全。有些涉農部門和鄉、村領導對檔案工作認識不高、重視不夠，對"三農"檔案工作發展缺少規定、部署、檢查、考核等方面的約束和引導，更缺少資金投入。鄉、村檔案人員業務素質不高、流動頻繁，難以勝任工作的需要。檔案行政管理部門思想不解放，工作中有畏難情緒，工作重點不突出，方法單一，存在着廣泛宣傳、宏觀管理和具體指導、培訓、檢查不到位的問題。

二、加快全市農業和農村檔案工作發展的建議

（一）健全農業和農村檔案工作管理體制

縣、鄉（鎮）政府、村民委員會和涉農部門要明確檔案工作第一責任人的職責，充分發揮主管作用，將檔案工作納入議事日程，當做一項重要基礎工作來抓，加強領導，加大投入，改善農村檔案的保管條件，制定有利於"三農"檔案工作發展的辦法、規定，將"三農"檔案工作納入領導班子目標管理和"三農"工作計劃之中，將村級建檔納入全面建設小康示範村的考核內容，做到檔案工作與"三農"工作同佈置、同檢查、同驗收，使"三農"檔案工作與"三農"工作同步發展。市、縣檔案行政管理部門要主動加強與農業、民政、建設、水利、土地、林業、科技、衞生、文化等部門的溝通和協調，配合涉農部門共同抓好對"三農"檔案工作的指導和監督，逐步完善以加強鄉（鎮）、村、農事企業檔案室建設為主體，以廣大農民為主要服務對象的條塊結合，行業主抓的農業和農村檔案工作管理體系。

（二）進一步健全和完善農業和農村檔案工作機制

市、縣檔案行政管理部門要進一步提高認識，把做好為"三農"服務方面的檔案工作當成檔案工作的重中之重，認真履行籌劃、組織、管理、監督"三農"檔案工作的職責，依據《檔案法》、《遼寧省檔案條例》和《鐵嶺市檔案管理辦法》加強對農業和農村檔案工作的指導、監督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜，分類指導，宏觀指導與具體指導相結合。要針對我市"三農"檔案工作中存在的問題，制定《加強我市農業和農村檔案工作的意見》，並以市委辦和市政府辦的名義下發；制定和出台《鐵嶺市村級檔案工作業務建設規範》、《鐵嶺市村級文件材料歸檔範圍和保管期限標準》。要開展針對鄉（鎮）、村檔案管理工作的專項執法檢查，對違法案件嚴厲查處。要進一步加大對農村基層檔案人員的培訓力度，針對鄉（鎮）、村檔案人員兼職多、流動性大、專業水平不高的特點，改進培訓內容，開展經常性、專題性的培訓，提高他們的管理水平和業務技能。要進一步鞏固鄉（鎮）、村建檔成果，在規範管理、提高水平上下功夫。鄉（鎮）、村檔案部門要把收集全農業和農村檔案信息作為一項重要任務切實抓好，特別要注意收集與農民切身利益有關的文件材料，整合檔案資源，提高檔案管理水平。同時，要注意改善鄉（鎮）、村檔案的保管條件，加強安全保管制度建設和防範措施，杜絕各種不安全因素，確保檔案的安全。對經濟條件差的地方，可開展"村檔鄉管"的嘗試，探索出一條行之有效的檔案工作管理機制。

（三）突出重點，為"三農"工作提供優質服務

各級檔案部門要牢固樹立為"三農"服務的思想，牢牢把握農業和農村改革方向，緊扣農業和農村工作的熱點、難點和關係農民羣眾切身利益的問題，找準為"三農"服務的切入點，理清工作思路，突出工作重點，落實為農民服務的各項措施，緊緊圍繞農村經濟的戰略性調整、農業科技創新、基層民主政權建設以及農民羣眾最關心的問題創新服務方式，紮紮實實做好農業和農村檔案工作。

1、要圍繞村務公開和民主管理，建立村務公開和民主檔案監督管理工作網絡。把檔案工作納入村務、政務公開考核內容，建立由一把手親自主抓，有關人員互相協作，檔案員具體操作的運行機制，形成有人抓、有人管、有人監督檢查的工作格局，保證村務公開檔案管理與村務公開工作同步進行。

2、要圍繞小城鎮建設，進一步做好小城鎮檔案的管理工作。把小城鎮建設檔案工作納入小城鎮規劃、建設和管理的各個環節，確保小城鎮建設檔案管理與小城鎮建設同步進行。

3、要圍繞陽光工程，建立並管理好農村富裕勞動力檔案，為各級政府轉移農村剩餘勞動力檔案，增加農民收入，實現農村城鎮化戰略，促進城鄉共同進步提供服務。

4、要圍繞落實土地承包政策和妥善解決土地承包糾紛問題，進一步加強土地承包經營權流轉檔案的管理。根據省檔案局和省農委的要求及當前土地承包經營權流轉檔案管理的現狀，縣（市）、區檔案館應將土地承包檔案接收進檔案館一份，實行專題、專門管理，並無償向鄉（鎮）、村級組織和農民提供利用。鄉（鎮）村檔案部門要及時將土地承包與經營權流轉過程中的形成的檔案實行動態管理，無償提供利用，保證土地流轉收益歸農户，維護農民的合法權益。

5、要圍繞省政府《關於支持縣城經濟發展的若干政策意見》，抓好農業園區和基地檔案建設，為農業產業化經營服務。目前，我市農業產業化步伐加快。全市有國家級農業產業化龍頭企業一家、省級重點產業化龍頭企業五家。參與農業產業化的農户總數26萬户，佔全市農户總數的43%以上。全市固定資產投資一千萬元以上的產業化龍頭企業36個。各級檔案部門要把發展高效農業、生態農業、特色農業、創匯農業等作為檔案工作服務的重點，重點抓好這些龍頭企業檔案工作，促進和帶動農業產業化經營檔案的建立。要加強對農業園區、農業科技示範園、科技示範户、專業户建檔的引導和檔案管理，充分發揮其輻射帶動作用。特別要指導、幫助農民建立農產品種植、養殖檔案，從農產品生產的源頭抓起，對種養殖基地農副產品生產環境、條件及生產加工、包裝、運輸的全過程進行詳細記錄，建立健全農產品質量安全檔案。

6、圍繞"農業科技入户"、"百萬農民上網"工程，配合農業科技部門建立農業農村檔案信息平台。爭取用五年時間基本建成以涉農部門為主要信息源，以鄉鎮檔案室為信息站，以村檔案室和示範户為信息點的三級農業檔案信息網絡。

7、圍繞實行"村會計委託代理制"，加強對村級財務會計檔案的管理。實現"代理制"的鄉鎮要建立會計檔案室（櫃），明確專人對村級會計檔案進行管理；未實行"代理制"的村，由村會計負責會計檔案的整理立卷、保管、調閲工作。會計年度結算後，移交村委會檔案室。

鐵嶺市檔案局谷佔秀王洪慶寧文麗

二○○五年十一月五日