新農村示範項目實施方案

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面突進社會主義新農村建設，促進農村居民點向小城鎮集中，改善農村居民生活條件，盤活農村存量土地，節約集約利用土地，緩解建設用地緊張局面，根據上級文件精神，特制定本方案。

一、新農村示範項目的目的和原則

充分利用國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鈎”的政策，通過開展許家台鄉新農村建設，破解當前城鎮建設發展中面臨的土地制約難題，探索推進農村建設用地整理和土地資源集約節約利用，改善農民居住條件和生活質量，加快城鄉一體發展的有效途徑，為全縣乃至全市實施遷村並點、社會主義新農村建設探索路子、積累經驗。

許家台鄉新農村項目的基本思路是：以村為單位整體實行“以地換房”，農户按“拆一還一加優惠”辦法實行“以宅基地換房”。所置換出土地用於商品住宅區開發建設，收益用於平衡農民還遷住宅建設投入；對原村莊佔地進行復耕，用於週轉用地指標的佔補平衡。

在實際操作中把握以下原則：一是耕地總量不減少，質量不降低。二是羣眾自願，政府批准。三是統一規劃，分步實施。以全鄉總體規劃為依據，各村有計劃穩步推進。四是政策扶持，市場運作。堅持政府主導和市場化運作相結合，通過制定相關優惠扶持政策，引導和推動新農村項目建設健康開展。

二、項目基本情況

許家台鄉，地處薊縣西北部山區，是盤山風景名勝區總體規劃的一部分。全鄉共轄15個行政村，總人口10036人，3087户，村莊佔地面積2873.9畝。按照規劃建設方案，新鎮區位於許家台鄉瀑水村附近，涉及拆遷全鄉15個行政村，新農村項目總用地面積2700畝，人口規模1XX人。許家台鄉新鎮區可利用建設用地面積702畝，需要新增建設用地1998畝。按照土地整理復耕規劃，擬復耕的13個村莊佔地總面積2171.9畝。具體運作上，首批啟動小米莊村、歇人場村、花甲石村三個村，一期建設規劃建設用地面積627.5畝。

三、掛鈎週轉指標規模

本着儘可能避讓基本農田原則，並從新農村項目建設實際可行的角度，按照農民住宅建設與產業功能區同步啟動的思路，根據許家台鄉總體規劃，確定一期建設用地週轉指標規模627.5畝，用於農民還遷住宅建設。

四、組織管理

建立政府推動、各村申報的操作機制，以鄉政府為工作主體，村抓具體落實，形成鄉村聯動、統籌推進的格局。

1、鄉成立新農村項目領導小組。鄉黨委書記盧旺任組長，鄉政府鄉長陳恩勇任副組長，黨委副書記、政府副鄉長，各職能部門負責人為成員。領導小組負責指導、協調和推動新農村項目建設的運行，會同有關部門制定許家台鄉新農村建設規劃、土地整理復耕規劃、土地利用規劃、拆遷補償安置辦法等，制定項目具體實施方案並負責組織實施。下設辦公室負責日常工作。

2、各村在項目領導小組指導下成立村一級工作小組。負責組織羣眾履行民主程序提出新農村建設申請，並落實還遷、拆遷、土地復耕和維護穩定等工作。

3、以自願為原則，由村民向村民委員會提出將現有宅基地交回集體統一規劃使用，換取新鎮區內住房的申請。

五、工程進度安排

1、XX年3月底前完成新農村建設前期準備工作並完成招商，啟動新鎮區一期農民住宅建設和相關配套建設。

廣州恆大集團盤山國際會議旅遊度假中心項目坐落在我縣官莊鎮和許家台鄉境內，縣政府與其簽定的合作協議中規定，廣州恆大集團負責一期農民住宅工程建設和相關配套建設。

2、2011年月底前完成新鎮區一期農民住宅和相關配套，12月底前完成還遷。

在還遷工作中，以村為單位整體實行“以地換房”，農户按“拆一還一加優惠”辦法實行“以宅基地換房”。

3、2011年12月底前完成村莊拆遷及土地復耕工作。

農民遷入新村後原住宅由各户自行拆除，鄉政府負責將原村莊舊址恢復為耕地。

六、實施措施

1、加強組織領導，健全工作機制。鄉成立新農村項目專項領導小組，村一級也成立相應專門工作機構，完成全鄉新農村項目的建設規劃調整等前期工作。

2、嚴格週轉指標管理，強化監督落實。由縣政府出台關於開展新農村建設試點的決定，縣人大審議通過支持開展試點建設的決議，制定週轉用地指標“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的具體管理辦法，按照新農村項目建設規劃和實施進度計劃，加強監督落實，不能按期則相應扣減建設用地指標。

3、依法民主操作，尊重羣眾意願。遵照村級重大事項民主決策規定，已完成前期情況調查，全鄉15個村新農村建設同意率達到91.9%。對新農村建設申請、房屋拆遷補償安置辦法、還遷方案等，嚴格履行民主決策程序，徵得村民同意。由村民委員會與村民逐户完成房屋置換協議簽訂，協議納入對原住房實施拆遷和土地復耕的條件，取得農户拆房退地的法定承諾，同時簽訂與村莊佔地整體置換新建農民住宅的協議，保證按計劃還遷、拆遷。

4、引進實體運作，市場化籌集資金。在堅持政府主導的前提下，引進實體開發公司具體運作，利用新農村建設置換出土地的開發建設收益，獲取建設資金保障。目前已與開發商達成合作開發意向。

5、嚴把復耕重點環節，周密組織實施。已制定了土地整理復耕規劃，在此前提下，制定土地整理復耕具體辦法，明確復耕工作主體、復耕標準及相關政策。由鄉政府組織村民委員會對原村莊實施拆遷並進行復耕，復耕土地經縣政府土地行政管理部門驗收合格後，向村民委員會出具村莊拆房退地證明，村民委員會憑出具證明向縣房管部門申請統一辦理農民房屋產權證，復耕土地由鄉政府調整分配使用。