擔當作為方面存在的問題及整改措施大綱

xxxx指出,要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子裏,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。唯有用制度監督、規範、約束、制衡權力，才能制約黨員領導幹部"不能為、不敢為、不想為"。不能為。通過制約權力和懲治濫用權力行為來保證權力的正確運行，是監督和紀律的最主要功效。執紀監督的過程，就是規範行為的過程，就是糾偏補正的過程，就是側重從加強事前、事中監督的角度，強化正面教育，預警在先，對領導幹部的從政行為加以限制和規範，通過嚴格制度規範約束讓其"不能為"。不敢為。執行紀律，案件查處要嚴，"老虎"、"蒼蠅"一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題。從事後查處的角度，加強反面教育，使黨員領導幹部充分認識到違法違紀的危害，樹立有權必有責、用權受監督、違法受追究理念，通過強化警示作用使其"不敢為"。

不想為。"物必自腐，而後蟲生"。加強反腐倡廉建設，必須首先從思想教育這個基礎抓起，要加強黨的紀律入手，要以三個"絕不允許"為標線，提前築牢官員拒腐防變防線，才能保證領導幹部做到位高不擅權、權重不謀私。只有不斷提高黨員領導幹部的思想境界、監督意識和紀律觀念，通過增強自身"免疫力"促其"不想為"。

xx大提出了建設廉潔政治的目標，xx的重要講話朝這一目標邁出的關鍵和堅實的一步。只有不斷強化"不能為"的制度建設、"不敢為"的懲戒警示和"不想為"的素質教育，努力把反腐倡廉的工作抓實做細，才能讓反腐敗工作更為持續深入，取得實效，確保實現幹部清廉，政府清正、政治清明。

隨着教育實踐活動的深入開展，我們感到，當前"為官不為"問題主要表現在三個方面——"不想為、不會為、不敢為"——有的在一個方面突出一些，有的三個方面兼而有之。

一是"不想為"。有些幹部安於現狀，看攤子、守位子，推着幹、看着幹，工作熱情減弱，進取意識淡化;有的習慣於在辦公室聽彙報、看材料，深入基層、深入實際少，研究具體工作、具體問題少;特別是一些任職時間較長的幹部覺得船到碼頭車到站，不願再吃苦挨累，不求有功但求無過。

二是"不會為"。有些幹部一方面對深化改革、調整結構、轉變方式等新任務不熟悉、不學習、不鑽研，開展工作不得要領、無所適從;另一方面在"擦邊球"、"闖紅燈"、搞規避變通、靠吃喝處感情、拉關係跑項目等傳統打法不能用的情況下，新的辦法不多、工作思路不寬，有的甚至束手無策。

三是"不敢為"。主要表現為"三怕"：一怕工作失誤、冒風險。擔心踩到紅線、觸犯規則，把"不出事"作為最大原則。二怕觸及利益、得罪人。擔心引火燒身、擔心承擔責任，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失。三怕媒體炒作、成熱點。不善於、不習慣在媒體關注和公眾監督下推進工作。

追根溯源，深入剖析"為官不為"問題的成因

"為官不為"是形式主義、官僚主義的突出表現，與享樂主義、奢靡之風密切相關，是"四風"的綜合反映。認真分析產生"為官不為"的深層次原因，主要有以下四個方面：

理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種"為官不為"，歸根結底是世界觀、人生觀、價值觀這個"總開關"出了問題。"三觀"改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業的興衰成敗看得淡。羣眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好"為了誰、依靠誰、我是誰"的問題。

責任擔當意識不強，缺乏開拓進取精神。一些幹部覺得要求嚴了、"束縛"多了，感歎工作越來越不好乾、官越來越不好當，產生了明哲保身的錯誤思想，想當"老好人""太平官"，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導致心理失衡、行為失準、工作失職，不僅助長了奢靡之風、違反了紀律規定，而且意志消退、貽誤了事業發展。有的在一些重大問題上存在按部就班、求穩怕亂思想，害怕承擔風險，不敢打破常規，導致一些工作沒有實質性突破。

能力水平欠缺，沒有幹事創業的過硬本領。一些幹部不是不想作為，而是存在"能力恐慌""本領恐慌"，缺乏真本事、硬功夫，導致工作上力不從心。有的科學發展觀樹得不牢，發展理念和方式比較落後，沒能隨着形勢發展需要自覺轉變思想觀念，在經濟工作中更多沿用傳統思維方式，採用市場經濟的思路不寬、辦法不多。有的法制觀念淡薄，運用法治思維和法治方式的能力不高，不能做到嚴格依法辦事、按規矩辦事。有的"排斥"媒體，不善於在新聞媒體特別是互聯網等新興媒體監督下工作。

對新形勢、新要求不適應，把"改作風"和"敢擔當"、把"乾淨"與"幹事"人為對立起來。面對當前反腐高壓態勢和正風肅紀要求，一些幹部感到被束縛了手腳，"規矩多了、什麼也幹不了"。其實，轉變作風、提倡"乾淨"，是為了洗澡治病、輕裝上陣，是為了更好地"幹事"，不能拿大膽"幹事"替"不乾淨"找理由，更不能以"乾淨"為"不幹事"找藉口。這種人為地把二者對立的思想，不僅是對使命職責的消極逃避，也是對改進作風的誤解誤讀。

對症下藥，有針對性地解決幹部"為官不為"

針對教育實踐活動中查擺出的"為官不為"問題，我們在中央第六督導組和第七巡迴督導組的指導下，堅持以解決思想問題為核心，以強化紀律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環境為保障，深挖病根、找準病灶，綜合施治、對症下藥，充分調動和激發了廣大幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性，把開展活動形成的優良作風轉變為推動事業發展的強大力量。

端正思想，引導為官有為。我們堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個"總開關"問題放在首位，切實解決幹部思想上"貧血"、精神上"缺鈣"、行動上"乏力"的問題，築牢"為官有為"的思想基礎。我們把學習貫徹xxxx系列重要講話作為一項重要政治任務來抓，省委舉辦6期省管主要領導幹部集中輪訓班，確定10個專題、開展討

論活動2700多場次。我們把學習弘揚焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實踐活動始終;同時，組織開展向我省汪洋湖、翟樹全等先進典型學習活動。我們大力開展"狠抓落實年"活動，推動幹部更加重落實、敢落實、善落實;深入開展大討論活動，推動幹部轉變思維方式、轉變工作模式。省委、省政府還要求把防汛抗洪、抗震搶險和災後重建作為踐行羣眾路線的重要考場，在重大災難面前考出理想信念、為民宗旨和轉作風、抓落實的實際成效。

打消顧慮，鼓勵大膽作為。隨着教育實踐活動的深入開展，幹部作風有了明顯改進，但個別幹部在思想上也產生了一些錯誤認識，必須有針對性地加以解決。我們着力消除"為官不易"的認識誤區，切實向幹部講清楚，現在不讓做的這些實際上都是黨的宗旨、章程、原則、規定所不允許的，現在所做的只是正本清源。我們着力消除怕觸紅線的思想負擔，明確提出克服"怕"字，核心是要按規矩辦事，關鍵是要依法行政、秉公用權，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規規定的就大膽去做。我們着力消除畏難退縮的不良傾向，省委、省政府明確指出，敢於擔當是幹部的基本素質，體現幹部的黨性覺悟，引導幹部以更加飽滿的熱情和積極的態度投入到工作中去。

樹立導向，指導正確作為。我們把樹立正確導向作為推動幹部"為官有為"的核心要務，着力引導幹部行有所循、行有所止。為樹立科學的工作導向，我們提出把全面改革貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，全力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展"五大發展"的工作思路。為樹立正確的用人導向，我們全面落實xxxx提出的新時期好乾部標準，提出突出選用"四種類型"幹部，即突出選用黨性強的幹部、敢擔當的幹部、有本事的幹部、有實績的幹部，引導各級幹部改進作風、崇尚實幹。為樹立明晰的考評導向，我們改革完善幹部考核評價制度，對市州、縣域考核指標作了較大調整，減少發展速度和規模指標的權重，增加質量和效益指標的權重。

提高本領，促進善做善為。有本領才能有作為。我們緊密結合事業發展需要，突出幹部履職盡責急需，不斷加大幹部教育培訓力度，去年下半年以來，累計脱產培訓黨政幹部16.9萬人次，使他們不僅"為官有為"，而且"為官善為"，着力提高全面深化改革、依法行政、聯繫服務羣眾和推動振興發展的本領。

嚴肅問責，督促必須作為。對雖幹事但不乾淨的要處理，對雖乾淨但不幹事的也要問責。省委、省政府建立了黃牌警示台賬制度和明察暗訪制度。去年以來，全省紀檢監察機關查處違反中央八項規定和省委、省政府具體規定精神問題495起、處理600人;通過開展行政監察查辦案件106件，給予黨紀政紀處分123人，追究違紀資金7202.4萬元。我們還嚴肅查處去年相關安全生產事故中的責任人，對89名幹部作出黨紀政紀處分，對52人追究了刑事責任。

強化整改，糾正錯誤行為。解決"為官不為"，必須標本兼治，從解決突出問題入手，攻克作風頑疾，樹立正確的導向和風氣。我們在第一批教育實踐活動中，分4個批次確定71個問題清單，開展了15項專項治理;第二批活動中，明確市縣黨委班子要着力解決7個方面重點問題、6個關注度高的共性問題，同時開展11個專項整治，以"釘釘子"精神抓好"為官不為"突出問題的整改落實。

完善制度，規範從政行為。制度管長遠、管根本，治本還要靠制度。我們先後出台了《關於建立強化工作落實長效機制的意見》等7個制度文件，就解決幹部不作為、工作不落實問題提出明確要求、作出具體規定，進一步完善了責任機制，進一步完善了考核機制，進一步完善了問責機制，逐步建立推動"為官有為"的長效機制。

營造氛圍，倡導奮發有為。一個風清氣正的幹事氛圍，對"有為"者是激勵，對"不為"者是約束。教育實踐活動中，省委常委和省級領導幹部帶頭認真學習、帶頭深入查擺、帶頭認真整改。省委大力倡導和形成"清廉、敬業、和諧、務實、創新、學習"六種風氣，並下發了《關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的具體規定》，從10個方面對弘揚新風正氣提出了32條具體要求。為建設良好政治生態，省委、省政府要求各級幹部要從自身做起，真正做到堅守正道、弘揚正氣，襟懷坦白、光明磊落，堅持原則、恪守規矩，嚴肅綱紀、疾惡如仇，艱苦奮鬥、清正廉潔。