加強新形勢下工商聯理論研究工作座談會上的講話

在全國加強和改進工商聯工作會議剛剛閉幕之際，我們在這裏召開加強新形勢下工商聯理論研究工作座談會，深入學習貫徹《中共中央國務院關於加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（中發[]16號，以下簡稱《意見》）及全國加強和改進工商聯工作會議精神，研究加強工商聯理論研究工作，交流各地經驗，部署明年任務。這對於統一思想、形成合力，科學謀劃和構建工商聯理論體系，進一步掀起學習貫徹落實《意見》及全國加強和改進工商聯工作會議精神熱潮，開創工商聯工作新局面，具有十分重要的意義。

今年以來，全國和地方各級工商聯認真學習貫徹總書記總書記在全國“兩會”民建、工商聯界聯組討論會上的重要講話精神，積極圍繞中心、服務大局，就經濟社會發展中的重大問題，特別是推動民營企業加快發展方式轉變、加強和改進新形勢下工商聯工作等問題，深入調查研究，形成了一批高水平、有價值的研究成果。一是在工商聯重大理論和實踐問題上取得了突破。積極圍繞起草工商聯新文件開展相關重大課題研究，系統梳理我們黨關於非公有制經濟、統一戰線和工商聯工作的理論思想和政策舉措，認真總結黨和國家在促進“兩個健康”及推進工商聯工作方面的主要做法和基本經驗，深入研究工商聯的性質、基本特徵、工作對象、指導思想、主要任務和職能作用等重大問題，提出了一系列新思想、新觀點和新舉措，為制定文件和加強新形勢下工商聯工作奠定了理論基礎。二是圍繞中小企業職工工資正常增長機制問題形成了政策建議。全國工商聯和北京、黑龍江、江蘇、河南、廣東、陝西六省市，以及有關部門在聯合調研的基礎上，形成了《改善中小企業發展環境推動形成職工工資正常增長機制》的報告上報中央，受到了中央領導的高度重視。xx批示：“調研報告很有説服力，所提建議也是積極可行的，建議有關部門研究。”xx副總理要求國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部等十部門認真研究。三是圍繞解決民營經濟發展中的困難和問題形成了意見建議。全國和各地工商聯就制定“xx”規劃、推動民營企業轉變發展方式、鼓勵和引導民間投資、推進光彩事業、引導民營企業參與新農村建設、做好援藏援疆工作等問題，深入開展調查研究，形成相關意見建議，積極向中央和有關部門反映，特別是將研究成果轉化為全國工商聯主要領導同志在參與中央召開的協商會、座談會上的政策建議，引起了中央和有關部門的高度重視，為中央科學決策發揮了作用。四是相關重大課題研究取得了實質性進展。各地圍繞民營經濟發展研究、上規模民營企業調研、全國私營企業發展狀況（即第九次全國私營企業抽樣調查）等課題，進行了深入研究，取得了很好成效。可以説，這些成績的取得來之不易，充分體現了各級工商聯對理論研究工作的高度重視，體現了廣大理論工作者高度負責和兢兢業業的敬業精神。下面，我就加強新形勢下工商聯理論研究工作、積極構建工商聯理論體系，談幾點意見。

一、準確把握構建工商聯理論體系面臨的新機遇

在學習貫徹落實《意見》及全國加強和改進工商聯工作會議精神中，全國工商聯黨組書記全哲洙同志多次強調，貫徹落實文件和會議精神，很重要一點就是要構建工商聯理論體系，為新時期工商聯事業發展提供理論支撐，以理論創新推動工作創新。這就要求我們必須適應新的形勢任務，正確把握面臨的機遇和挑戰，以非公有制經濟發展的熱點、難點問題以及工商聯工作中遇到的重大理論和實踐問題為主線，切實加強理論研究工作，積極構建工商聯理論體系，努力實現從一般性、應急型的調查研究向戰略性、應用型的理論研究轉變，從單一化的調研成果向多元化的成果利用轉變，從工商聯內部研究部門向非公有制經濟理論研究權威部門轉變，努力把工商聯理論研究工作提高到一個新的水平。

1．《意見》的出台，為構建工商聯理論體系提供了基本框架。《意見》圍繞在新的形勢下建設什麼樣的工商聯、怎麼建設工商聯等重大問題，對工商聯的性質特徵、工作對象、指導思想、基本任務等都作出了新的闡述，提出了一系列新的重要理論觀點、政策舉措和制度安排，集中體現了改革開放以來我們黨關於非公有制經濟、非公有制經濟人士和工商聯工作的創新成果，既有理論創新又有實踐提煉，既有理論高度又有可操作性，是新的歷史起點上指導工商聯工作的綱領性文件。如《意見》第一次明確提出工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容，進一步明確了工商聯工作的性質定位，提出堅持團結、服務、引導、教育的“八字方針”，提出工商聯統戰性、經濟性、民間性“三性統一”的基本特徵，明確要發揮工商聯“五項職能作用”和“六項基本任務”，等等，勾畫了工商聯理論體系的基本框架。

2．非公有制經濟的快速發展，為構建工商聯理論體系提供了實踐基礎。改革開放以來，我國非公有制經濟數量不斷增多，規模不斷擴大，地位不斷提升，非公有制經濟人士隊伍不斷壯大，行業商會協會蓬勃發展。從“一大二公”到“有益補充”，再到“重要組成部分”和“社會主義現代化建設的重要推動力量”，進一步表明我們黨發展非公有制經濟的堅定決心。新形勢下，黨中央明確提出要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，並把非公有制經濟人士等新的社會階層作為黨執政的羣眾基礎和社會基礎。各級政府積極改善政策環境、市場環境、法治環境和社會環境，大力支持非公有制經濟加快發展。廣大非公有制企業和非公有制經濟人士，積極投身改革開放和社會主義現代化建設，在加強自主創新、轉變發展方式、調整產業結構、努力實現科學發展等方面創造了許多經驗。這些都為非公有制經濟發展注入了強大動力，為工商聯事業發展提供了有利契機，成為構建工商聯理論體系最為寶貴的實踐基礎。

3．“xx”規劃的制定，為構建工商聯理論體系提供了難得機遇。最近，中央公佈了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（簡稱《建議》），確定了“xx”時期我國經濟社會發展的指導思想、基本要求、目標任務和重大舉措，為未來五年我國經濟社會發展指明瞭方向。今後五年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是工商聯工作創新發展的機遇期。特別是《建議》在加快轉變經濟發展方式、加快社會主義新農村建設、發展現代農業體系、促進區域協調發展、加快建設創新型國家、建立健全基本公共服務體系等方面作出的新部署、提出的新要求，與非公有制經濟發展和工商聯工作密切相關，迫切要求我們加強這方面的調查研究，為更好地促進“兩個健康”提供理論支持，這為構建工商聯理論體系提供了新的機遇。

4．非公有制經濟發展出現的新情況新問題，為構建工商聯理論體系提供了廣闊空間。當前，非公有制經濟發展既面臨重大機遇，也面臨重大挑戰，有許多新情況新問題亟需我們深入研究解決。比如，中小企業發展普遍遇到的融資難、准入難、税費負擔過重、人才緊缺、勞動力成本上升、政府服務體系不健全等問題，亟需我們加強調查研究，積極建言獻策，向黨和政府提出有價值、高質量的意見建議。還比如，企業發展速度與發展質量的問題，迫切要求我們引導非公有制企業轉變發展理念，走科學發展之路；企業發展與企業家素質提高的問題，迫切要求我們加強對企業家的教育培養，幫助非公有制企業建立現代企業制度，實現可持續發展；企業實現自身價值與社會價值的問題，迫切要求我們對企業社會責任作出科學界定，引導非公有制企業堅持“義利兼顧、以義為先”理念等。推動這些問題的解決，既是實踐發展的需要，也是推動工商聯理論發展的過程，為構建工商聯理論體系提供了廣闊的空間。

二、關於明年研究工作的重點任務

XX年是實施“xx”規劃的開局之年，也是深入貫徹落實《意見》及全國加強和改進工商聯工作會議精神的第一年。我們要着眼黨和國家工作全局，立足落實“xx”規劃、貫徹落實《意見》和會議精神，圍繞促進“兩個健康”、發揮“五項職能作用”和構建工商聯理論體系，堅持以工商聯正在做的事情為中心、以解決實際問題為目標，切實加強對非公有制經濟理論政策和工商聯理論的研究，力爭多出成果、多出精品。

1．要深入研究如何學習貫徹《意見》。為了更好地學習貫徹《意見》精神，全國工商聯下發了《關於學習貫徹落實〈中共中央、國務院關於加強和改進新形勢下工商聯工作的意見〉精神的通知》（簡稱《通知》）。各級工商聯組織要按照《通知》要求，把學習貫徹《意見》精神同學習貫徹全國加強和改進工商聯工作會議精神結合起來，同各地工作實際結合起來，切實推動《意見》精神的貫徹落實。要認真學習、宣傳和闡釋《意見》提出的理論觀點、政策思想和重大舉措，及時總結各地區、各部門、各行業在貫徹落實中的成功經驗和有益做法，認真研究貫徹落實中的薄弱環節和主要問題。特別是要繼續圍繞促進“兩個健康”、把握“三性統一”、發揮“五項職能作用”以及加強非公有制經濟代表人士隊伍建設等重點課題，在深入研究的基礎上提出解決問題、推進貫徹落實的意見建議，以理論創新推動工作創新。

2．要深入研究如何按黨的xx屆五中全會精神，推動非公有制企業和非公有制經濟人士為實現“xx”規劃作貢獻。在黨的xx屆五中全會上審議通過的《建議》中，提出未來五年我國經濟社會要以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，同時對支持和引導非公有制經濟發展作了一系列新的重要論述。強調要從堅持完善基本經濟制度的高度，提出營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。目前，中小企業佔我國企業總數的99%以上，其發展好壞直接影響和決定着我國非公有制經濟的發展。但是，當前中小企業發展還面臨許多突出問題。比如，壟斷行業進入門坎過高的問題。儘管國家出台了相關文件，放開市場準入，但由於設置了許多苛刻限制，形成了許多“玻璃門”和“彈簧門”現象，導致絕大多數中小企業看得見卻進不去。再比如，企業税費負擔偏重的問題。目前，中小企業的利潤增長遠遠低於國家税收的增長，再加上地方性收費種類繁多，個別地方有關部門存在亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等現象，進一步加重了企業負擔。還有小微型企業融資困難、政府管理體制機制不夠健全、社會化服務體系仍未有效建立，以及小微型企業缺乏核心技術和自主品牌、內部治理結構不完善、人才匱乏、抵禦風險能力低等。這些問題已經在一定程度上制約了我國中小企業的發展，迫切要求我們下大功夫加強調查研究，提出有針對性的意見建議，積極推動企業發展環境的改善和企業發展能力的提高，為實施“xx”規劃作出積極貢獻。

3.要深入研究如何推動《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱“民間投資36條”）的貫徹落實。繼去年國務院頒發《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》後，今年國務院又出台了“民間投資36條”，發佈了《鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》（簡稱《分工通知》）。圍繞“民間投資36條”和《分工通知》精神，從中央國家機關到地方政府迅速出台了不少各具特色的貫徹措施，極大激發了民間投資的巨大活力。應該説，鼓勵和引導民間投資在政策層面的問題已基本解決，今後的關鍵是在重點難點問題上取得實質性突破。比如，如何突破准入藩籬，拓展民間投資的領域和範圍，引導民間投資更多地進入石油、電力、電信、金融、社會事業和市政公用基礎設施等領域；如何突破融資難題，在依託民間資本大力發展村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司、貸款擔保公司的同時，積極支持民營企業加快發展各類產業投資基金；如何突破傳統產業，支持民營企業參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，鼓勵民營企業積極參與國際競爭，切實將推動民間投資增加的過程變為推進產業結構優化升級的過程等。特別是要在深入調研的基礎上，形成政策建議和政協提案，積極推動政府有關部門出台“民間投資36條”實施細則，支持民營企業尤其是中小企業發展。

4．要深入研究如何落實非公有制經濟人士思想政治工作是貫穿工商聯工作始終的生命線的要求。《意見》提出要發揮工商聯“五項職能作用”，特別是將充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用擺到首位，這絕不是一般順序上的調整，是黨中央對工商聯工作實踐發展的深刻認識和準確把握。xx同志在全國加強和改進工商聯工作會議上提出，非公有制經濟人士思想政治工作是貫穿工商聯工作始終的生命線。這一科學判斷充分體現了工商聯“三性統一”的基本特徵，是對新形勢下工商聯工作的新要求。我們要深刻領會這一科學判斷的精神實質，深入研究如何在工作中體現生命線的要求，切實把非公有制經濟人士思想工作擺到工商聯工作的首要位置。研究如何處理好思想政治工作主體和客體的關係，充分發揮非公有制經濟人士自我教育作用，不斷激發他們成長的內生動力。研究如何把思想政治工作貫穿到工商聯工作的各個方面和各個環節之中，不斷增強思想政治工作的影響力、説服力和感召力。

5.要深入研究非公有制企業如何建設人才隊伍。企業的發展歸根到底要靠人才。但是，由於非公有制企業存在難以避免的家族化傾向，我國職業經理人制度尚不成熟和完善，非公有制企業人才隊伍建設還比較薄弱。非公有制企業人才是我國人才隊伍的重要組成部分。我們要加強這方面的研究，推動非公有制企業建立一支高素質的人才隊伍。要研究如何打破體制內人才隊伍與非公有制企業人才隊伍之間相對封閉不交流的現狀，推動行業間人才的流動與整合，努力實現各類人才的合理配置。要研究如何建立非公有制經濟組織人才的引進、職稱評定、考核、獎勵等體制機制，促進非公有制企業人才隊伍的健康成長。要研究如何保持人才的流動性與穩定性之間的關係，既保障人才的自由流動，又滿足企業發展對人才的穩定性需求，實現企業發展與人才成長的有機結合。非公有制經濟代表人士隊伍建設，是統一戰線和工商聯事業的一項長期性、基礎性、戰略性工作，要深入研究如何加強和完善綜合評價工作，健全科學有效的培養使用機制，建設一支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍。

6.要深入研究如何處理好與政府的關係、當好政府管理和服務非公有制經濟的助手。過去，我們只強調黨委對工商聯工作的領導，很少提及政府對工商聯的指導和支持。《意見》提出，工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容，要發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用，並賦予了工商聯在促進非公有制經濟發展中的職能作用。工商聯的經濟性和民間性，決定了工商聯的工作和活動是與政府部門密切相關的。過去，由於沒有明確政府對工商聯的指導和支持關係，致使工商聯很多時候作用難以充分發揮。如何貫徹好《意見》精神，處理好與政府職能部門的關係，積極爭取政府的指導與支持，切實發揮好工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用，是我們必須認真研究的重要課題。

7.要深入研究探索如何培育和發展中國特色商會組織。商會組織是市場經濟體系的重要組成部分。市場經濟越發達，商會的作用就越突出。《意見》明確提出，要積極培育和發展中國特色商會組織。當前，我國正處在現代化轉型的關鍵時期，經濟市場化、政府有限化、社會平等化是大勢所趨，政府要將那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能交給非營利性、非政府性的中介組織和商會協會組織也是大勢所趨。工商聯作為非公有制經濟領域各類企業、工商社團和工商界人士的聯合組織，作為社會團體業務主管單位，培育和發展中國特色商會組織的任務非常艱鉅。我們要抓緊開展對中國特色商會建設方面的研究，立足我國行業協會商會實際狀況，借鑑國際上商會發展的成功經驗，對中國特色商會組織的性質定位、職能作用、管理體制等基本問題進行深入研究。要進一步摸清工商聯繫統商會發展狀況，總結商會發展成功經驗，找準制約發展的突出問題，提出進一步加強和改進商會工作的意見建議。要研究如何履行社會團體業務主管單位職責，加大對直屬行業商會工作指導，健全商會法人治理結構，加強行業自律，規範市場經濟秩序。

8．要深入研究非公有制企業如何加強黨建工作。黨的xx大提出，要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設。這是加強黨建工作的一項重大戰略決策，是擴大黨執政的羣眾基礎和社會基礎的有效途徑。非公有制經濟領域是新形勢下黨建工作新的着力點和增長點。去年開展的非公有制經濟組織學習實踐科學發展觀活動和今年開展的非公有制經濟組織創先爭優活動，邁出了非公有制經濟組織黨建工作的新步伐，收到了很好效果。但還有許多問題亟待我們去研究和探討。比如，如何推進非公有制企業黨組織組建工作，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面；如何切實有效解決非公有制經濟組織黨組織“開展活動難、發揮作用難”的問題，以黨組織的有效作為引領非公有制企業實現科學發展；如何正確處理企業黨組織政治引導作用與企業出資人決策的關係，實現二者和諧發展、相互促進；如何建立黨建與企業發展的“雙贏機制”，提高非公有制企業黨組織服務發展、服務員工的主動性和積極性，增強企業發展的內在動力，把黨組織的政治優勢轉化為推動企業科學發展的優勢，等等。

三、關於加強工商聯調查研究工作、構建工商聯理論體系的幾點意見

加強調查研究工作、構建工商聯理論體系，是一項基礎性、長期性的工作，必須着眼長遠、科學謀劃。要圍繞非公有制經濟理論、非公有制經濟人士理論和工商聯建設理論三個方面，構建工商聯理論的基本框架。即非公有制經濟理論要着眼於我國非公有制經濟發展的一般規律和存在的各種問題，以優化環境、推動非公有制經濟健康發展為目標，從宏觀、微觀等方面多角度多層次開展研究。非公有制經濟人士理論要着眼於新的社會階層，針對非公有制經濟人士在新時期的思想觀念變化特點，以促進非公有制經濟人士健康發展為目標，力求使體現時代性、增強針對性、探索規律性。工商聯建設理論研究要圍繞建設什麼樣的工商聯、怎麼建設工商聯，如何進一步提高工商聯組織的凝聚力、影響力和執行力，從思想建設、組織建設、代表人士隊伍建設、作風建設和制度建設等方面進行研究。同時，還要把握規律，從基礎研究、應用研究、發展研究三個層次進行有針對性的研究。即基礎研究主要是工商聯組織的性質、特徵、結構、職能等基本規律，建立科學的概念體系、範疇體系和定律體系，核心是解釋“工商聯是什麼”的本體論問題。應用研究主要是以工商聯組織的建設、改革、發展中的具體問題為對象，研究提出有指導價值的辦法和舉措，重點是解決“工商聯應該做什麼和能做什麼”的實踐性問題。發展研究主要是以預測和規劃工商聯帶有全局性、長期性、根本性的戰略為前提，按照經濟社會發展的總趨勢，研究工商聯組織的長遠目標和發展構想，重點是解決“未來發展”的前瞻性問題。

1．要提高思想認識。統一戰線是一門科學，作為黨的統一戰線工作和經濟工作重要內容的工商聯工作，自然是這門科學的重要組成部份。特別是隨着形勢的發展，黨中央、國務院賦予工商聯“六項基本任務”，提出發揮工商聯“五項職能作用”，把工商聯建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高效、作風優良的人民團體和商會組織，這給工商聯提出了新的更高要求。但是，目前工商聯理論建設仍然比較薄弱，理論的發展已經不能適應實踐發展的需要，特別是還有一些地方對理論研究工作不重視，缺乏相應的機構、人員和經費，研究能力和水平不高等問題比較突出。我們一定要有時不我待的緊迫感、使命感和責任感，站在時代發展及黨和政府中心工作全局的高度，深刻認識加強理論建設、構建工商聯理論體系的重大意義，切實抓住《意見》頒發的有利契機，大興調查研究之風，夯實工商聯事業發展的理論基礎。

2．要加強組織領導。構建工商聯理論體系是各級工商聯組織的共同責任。我們要舉全國各級工商聯之力，力爭用3年左右的時間形成比較完善、系統的工商聯理論體系。要搞好研究規劃，全國工商聯將適時出台加強理論研究工作的意見，制定構建工商聯理論體系的規劃，明確階段性目標與任務。各級工商聯也要把理論建設作為當前和今後一個時期的重要工作，納入年度工作計劃，切實抓好抓實。要加強組織協調，積極整合工商聯繫統的研究資源，加強各方面的協作配合，分層次、分階段搞好研究，切實做到研究成果和信息資源共享。要創造有利條件，加強資料庫建設，特別是要爭取在人員、經費等方面的有力支持。

3．要創新工作機制。有效的工作機制，能最大限度地激發工作活力、增強工作效率。要進一步探索建立開放式、多層次、社會化的研究機制，加強與黨政有關部門、高等院校、科研院所和民（私）營經濟研究會等機構的密切合作，建立重大課題招投標制度，積極吸引鼓勵社會力量關注和參與工商聯理論研究，推動形成工商聯理論研究的合力。要進一步完善表彰激勵機制，全國工商聯將堅持每兩年組織一次全國性的理論研究工作成果評比和通報表彰，各地也要把研究成果作為單位和個人評優的一項重要內容，把研究能力作為幹部選拔任用的重要依據。要進一步完善成果轉化機制，儘可能地將研究成果吸收到領導講話之中，整理成專題報告、政協提案和政治協商備用材料，使研究成果更多地成為黨委、政府相關文件的重要內容，成為推動非公有制經濟發展的重要舉措。同時，還要充分利用報刊、網站等陣地，加強輿論宣傳，不斷擴大工商聯理論的影響。

4．要加強隊伍建設。努力培養和造就一支具有較高素質的理論人才隊伍，是當前刻不容緩的一件大事。要堅持“既抓筆頭又抓人頭，既出成果又出人才”，努力實現業務建設與幹部隊伍建設相互促進、共同發展。要加強實踐鍛鍊，通過讀書交流會、研討會、業務講座、知識競賽、聯合調研、到企業掛職鍛鍊等形式鍛鍊和培養人才，特別是要給幹部尤其是年輕幹部交任務、定課題、提要求、壓擔子，不斷激發他們的學習熱情，提高他們把握全局、分析判斷和總結提煉的能力，努力形成人人勇挑重擔、能挑重擔的局面。要關心幹部成長，瞭解他們的思想、重視他們的進步、體貼他們的生活，幫助他們解決實際困難，大力倡導以苦為樂、以苦為榮的風氣，積極營造寬鬆和諧、栓心留人的環境，使理論研究工作幹部在枯燥的理論研究中尋找人生的樂趣、體現人生的價值。