新型城鎮化紅色文化建設情況調研報告

一、靈台縣城鎮化建設總體情況

近年來，靈台縣城鎮化建設緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“五化”要求，認真貫徹“小城鎮、大戰略”的指導方針，堅持把城鎮建設作為實現經濟社會跨越發展的突破口，立足縣域實際，大膽探索創新，因地制宜組織實施，全縣城鎮化建設取得了長足發展城鎮化水平顯著提高。止XX年底，全縣總人口23.2 萬人，其中城鎮人口5.44萬人(具有非農户籍的人口2.55萬人，在城鎮長期居住並從事二、三產業的農業人口2.89萬人，另一數據就從業情況統計結果顯示城鎮人口已達8萬多人，城鎮化率36.9%)、城鎮化率23.43%(這裏城鎮化率是省統計局根據抽樣調查推算的數據)。建成區面積10.62平方公里，其中縣城建成區面積4.02平方公里，小城鎮建成區面積6.6平方公里，縣城區道路鋪裝硬化率、亮化率和自來水普及率均達到了100%，綠化覆蓋率達到了25%，人均公共綠地面積7.4平方米，城市燃氣普及率18.9%，垃圾無害化處理率98.5%。城鎮化建設佈局進一步優化，按照“規劃一次到位，建設分步實施”的工作思路，聘請高資質設計單位，先後完成了縣城總體規劃、13個鄉鎮集鎮規劃、52個專業性詳規和154個村莊規劃編制，全縣規劃面積達到 170平方公里，縣城及重點小城鎮控制性詳細規劃、集鎮規劃均實現了全覆蓋，村莊規劃覆蓋面達到83%。在全縣初步形成了以縣城為中心，以什字等4個鎮為重點，以上良等8個鄉為延伸，輻射全縣各中心村莊的城鎮體系，加快了以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，協調發展的新格局。縣城及重點小城鎮的發展規模明顯增加，按照“統一規劃，分年實施，重點突破”的要求，把重點放在城鎮路網等基礎設施配套和各類市場開發上，每年集中精力抓建幾個重點項目和大型工程，加速城鎮擴容。縣城建設通過建大橋、築河堤、拓道路、修廣場，實施了東城區開發、西城區開發等一批重點工程，使發展的空間達到5.5平方公里;4個重點小城鎮也都因地制宜，調整完善了城鎮佈局，進一步擴大了小城鎮規模。中心村莊建設全面提速，按照“三為”(即以與全國、全省同步進入全面小康社會為目標，以千方百計增加農民收入為核心，以大力發展富民產業為支撐)、“六化”(即規劃組團化、建設生態化、功能配套化、服務社區化、管理民主化、農民新型化)的建設思路，高起點、高標準建成了獨店姚李、西屯店子、上良楊家莊、新開寺底等一批具有典型示範作用的新農村示範點，極大地改善了城鄉羣眾的生產生活條件。

XX年，全縣計劃實施500萬元以上重點建設項目80項，投資44.46億元。其中：續建項目19項，投資16.31億元;新開工項目60 項，投資27.29億元;預備項目1項，投資0.86億元。至目前，已開工建設47項，開工率58.8%，完成投資2.14億元，佔年度計劃的 4.81%。列入全市“十大工程”重點調度考核項目23項，計劃完成投資28.4億元。目前已動工建設15項，開工率為65.2%，實際完成投資1.28 億元，佔年度投資計劃的4.5%。擬推薦省上觀摩項目4項，具體進展情況為：秦寶牧業.靈台縣萬頭現代肉牛產業園建設完成投資120萬元，一期工程正在進行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產業園建設行事曆，完成了規劃設計和場地平整。靈台縣邵寨煤礦建設完成投資3500萬元，主井井筒見煤後已進入井底車場施工，風井、副井已完成凍結正在進行正常掘進施工;地面“四大建築”正在進行裝修;排水及場區圍牆工程已建成;為了辦理採礦許可證，在邵寨煤礦西部補充勘探鑽孔4個，正在進行修路和平整場地。靈台縣中行世融(北京)投資公司壽光模式蔬菜生產示範園建設完成投資80萬元，完成蔬菜種苗培育240萬株。靈台海升現代果業高新技術產業園建設完成投資660萬元，完成了土地流轉、示範園建設規劃以及水、電、路、寬帶“四通”工程和園區封閉，搭建籬架1560 畝，完成滴灌主管道鋪設，訂購進口苗木12萬株，整修矮化砧木圃地塊200畝，正在進行栽植前的各項準備工作。

二、我縣城鎮基礎設施建設的主要做法

堅持改革創新，增強經濟社會發展活力。把以“引進高新技術、高新技術產業、高新技術項目、高新技術經濟實體”為主的招商引資工作作為推動全縣科學發展的根本動力，推進資源配置、財政體制、收入分配體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環節的改革。圍繞打造隴東能源化工基地靈台項目示範區的戰略目標，加快煤炭資源開發，改造提升傳統產業，積極培育發展新興產業，全力構建工業主導型經濟格局。堅持“政府引導、市場主導、規劃先行、政策扶持”的原則，以文化旅遊業為突破口，以構建現代商貿體系和打造“商周皇甫人文之都•靈台鍼灸養生勝地”為目標，全面提高服務業整體發展水平，進一步增強綜合服務功能。堅持把改革開放作為加快發展的總動力，大力發展開放型經濟，加強區域合作，全方位、跨區域、開放性配置資源，增強發展動力，以大開放促大發展。

1.繼續落實和深化各領域改革。以保障規劃順利實施為目標，圍繞轉變發展方式和改善民生推進各項改革。推進行政體制改革，提高行政效能，改進政府管理經濟活動方式。積極推進財政管理體制改革，實行財政工作科學化精細化管理。加快農村發展綜合配套改革，穩定和完善農村基本經營制度。加快推進資源要素市場改革，健全水權分配和配水用水定額管理制度。推動勞動就業、收入分配等方面改革，推進社會保障水平逐步提高。加快户籍制度改革，建立城鄉統一的户口登記、遷移制度。進一步推進企、事業單位改革，為經濟社會發展創造寬鬆的環境。

2.大力發展非公有制經濟。堅持把非公有制經濟作為主導力量來抓，進一步落實和完善支持非公有制經濟發展的各項政策措施，消除政策歧視，改善服務和監督，創造良好的政策、法制、經營和市場環境，確保非公有制企業在市場準入、投融資、土地使用和對外貿易等方面享受公平待遇。採取宣傳發動、行政推動、項目拉動、利益驅動、典型帶動等多種形式，制定完善鼓勵民資投入的政策，激發民資投入的意願，調動民間投資的積極性，開展民營企業家、大學生、返鄉農民工、復退軍人、下崗失業人員、農村能人“六大創業行動”，到XX年，建立靈台縣工業集中區中小企業孵化基地，孵化中小企業15家以上。

3.加大招商引資力度。以提升縣域經濟總量為目標，以工業集中區為載體，按照“抓大項目、引大集團、招大企業”的思路，緊扣優勢特色產業開發，突出抓好產業招商。注重選商引資，加快引進高新技術產業和產業鏈高端項目，帶動傳統產業升級。積極引進國內外行業龍頭企業和戰略投資者，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，促進靈台經濟、技術和管理水平提升。

4.鼓勵城鎮化建設政策措施。一是土地優惠政策：新辦企業使用土地，對符合國家產業政策的項目實行“統一規劃、政府統徵、確定基價、分檔批租” 的原則，以招標拍賣掛牌出讓的方式提供。二是税收優惠政策：投資者新建的300萬元以上的生產性企業，在5年內，按當年上繳地方財政税收總額20%的比例，以以獎代補的形式返還給企業，用於擴大再生產;三是財政扶持政策：對在縣工業集中區內投資XX萬元以上、鄉鎮投資1000萬元以上的工業、商貿物流項目，由縣級財政以企業支付的土地投入的一定比例，安排專項資金用於支持該項目基礎設施建設，具體比例按投資額大小實行“一事一議”;對產業帶動性強、科技含量高、附加值高、市場佔有率高、有利於培植財源的國家鼓勵支持類項目，加大政府對貸款的協調力度，並爭取有關貼息;對在縣內投資1000萬元以上符合國家產業政策的投資項目(除房地產、礦產開發項目)，自投產運營起(農業項目免税期滿後)3年內，由縣財政按照企業上繳的各種税收地方留成部分的 50%，安排專項資金用於支持企業產品研發、技術改造和擴大規模;四是配套服務優惠政策：外來投資者興建的各類項目在投資核准、融資服務、土地使用、計劃項目申報、各類財政專項扶持資金申請等方面與本地其他企業享有同等待遇。其子女入學、入托、就業、參加社會保險等享受與本地居民同等待遇;所有招商引資項目行政性收費縣級保留部分全免,事業性收費減半收取,工商註冊只收註冊登記費;投資企業所需水、電、原材料、通訊配套設施建設等均按當地企業收費標準計收費用，並給予優先安排;