推進城鎮化建設工作調研情況彙報大綱

一、 基本情況、經驗與體會

自省委、省政府《關於加快城鄉建設、推進城市化進程若干意見》（粵發［XX］8號）和《關於推進小城鎮健康發展的意見》（粵發）［XX］10號）出台後，由於區委、區政府把推進城市化進程工作列入重要議事日程來抓，經兩年多來努力，我區城鎮化建設工作明顯加快，城市品位大幅度提升。城鎮規劃建設管理幾方面都得以較快速度的協調發展。

在規劃方面：一是委託了中山大學如期完成了編制區城鎮體系規劃的任務，並分別印製了XX本《清城區城鎮體系與產業佈局規劃圖集》和1000本《清城區城鎮體系規劃綱要》，奠定了區未來20年的城鎮建設和經濟發展的計劃目標。二是先後有源潭、石角、龍塘幾個鎮根據省兩個《意見》的要求，編制或修編了建制鎮的總體規劃，有些鎮在搞好總體規劃的基礎上還編制了近期建設小區的修建性詳細規劃。使不少鎮解決了過去建設無規可依的老大難問題。

在建設方面：市舊城區先後有下廓、朝陽花苑、富利花園、名都、城市廣場等小區改造和a1＃、新威龍花園、金碧灣花園、錦繡清城、傾城摩爾、海逸華庭等小區開發全面開工，從XX年至現在，共投入建設資金8.5億元，完成了151項，建築面積90㎡多萬的改造建設。這兩年多來，基礎設施建設亦有重大的改善：投入了1400多萬元完成了市區西出口道路的改造和環城二路的擴建；投資800萬元打通了先鋒路太陽島至麥圍大街的斷頭路；投資600多萬元把髒亂差十分嚴重的筆架河口改造成風景優美的人工湖；投資近700萬元完成了平安二路的首期工程建設；投資300多萬元改造了北門街；投資2400多萬元改造學宮街、大觀街、南門街、曙光路、先鋒路等五條街道改造。此外，還擴寬了下濠基閘口和對全段路面進行了改造，搞好了牛皇廟、鳳桂園等髒亂差突出地段的整治及新安裝了700盞路燈和搞了數萬平方米的綠化，使整個舊城區一天天變淨、變亮、變美。各建制鎮在這兩年多來，除了認真抓好工業園區的建設之外，同時，還十分注重抓好城鎮擴張和集鎮基礎設施的建設：源潭鎮以一河兩岸為軸心，先後完成了河東大型集貿市場的建設和鎮政府辦公大樓的建設，帶動了這些地方附近地區的發展；石角鎮建成大型集貿市場，搞好了環鎮公路和府前路小區的開發建設，還新建了一間達4星級標準的龍城大酒店；龍塘鎮完成了環鎮公路建設，新建了集貿市場、影劇院、小廣場等公建設施；橫荷完成了荷興集貿市場建設；附城亦完成了附城集貿市場的建設，洲心重點抓了金海灣、丁香兩小區的開發建設，各鎮城鎮擴張和城鎮基礎設施建設這兩年較之過去明顯加快。

在管理方面：現全區7個集鎮，共有建設管理人員30人，城衞辦人員27人，城監人員40人，環衞工人131人，城鎮管理人員比較上兩年增加12%。有灑水車2輛，垃圾運輸車32輛（其中汽車6輛、手拖26輛），城監執勤用車30輛（其中汽車4輛、摩托車26輛）機械設備配置比上兩年有所改善。在垃圾清運處理方面，除原來附城已達到全天保潔的垃圾處理標準外，在近兩年先後有石角、洲心、橫荷與市環衞處簽訂了集鎮垃圾代管協議，使集鎮達到了全天保潔的標準。由於集鎮基礎設施不斷完善，城鎮管理工作不斷加強，各建制鎮的城鎮管理水平不斷提高。

我區近兩年城鎮規劃建設管理各方面得以快速推進，我們認為主要經驗與體會有五點：一、領導重視是關鍵。自XX年省委、省政府關於加快城鎮建設的兩份文先後出台後，區委、區政府把城鎮建設工作列入重要議事日程，區的主要領導親自部署並親自抓，並親自主持召開規模較大的城鎮建設工作會議。各鎮能按區委、區政府的要求，把領導精力從過去抓具體經濟項目為主逐步轉移到以改善環境為主的城鎮規劃建設管理上來，如源潭和石角兩鎮，拿出過百萬元來搞創省衞生鎮達標，實踐證明，只要領導重視，即使更大的困難都能克服解決；二、搞好規劃是前提。如果沒有規劃，就成了無序的建設。城鎮建設必須首先編制出既科學合理又適度超前的規劃，並且要嚴格按規劃實施建設，這樣，才能有序地推進城鎮的健康發展。三、搞好配套設施建設是基礎。朝陽花園小區的改造，使該小區成為舊城區最繁華的小區。石角鎮開通了鎮政府通往清三公路的府前路，不到兩年，就使道路兩旁和龍城大灑店一帶拔地而起。龍塘搞好了環鎮公路和新集貿市場、小廣場及影劇院等配套建設，帶動了附近周圍商品房的開發。橫荷建成了荷興市場之後，很快就在附近形成了一個分散性的小區。實踐證明，搞好了城鎮配套設施的建設，必然會推動城鎮建設的發展。四、解決建設資金問題是根本。城鎮建設需要大量資金，政府投入只是微不足道的一部分，政府必須加大招商引資工作力度，吸收更多外資投入城鎮的開發建設，這樣，城鎮才能得以快速發展。五、以創優達標為動力是促使當地政府提高城鎮水平的有效途經。我區近年有幾個鎮成為省衞生先進鎮，甚至有些很快就成為省衞生鎮，他們主要是通過根據各鎮的不同情況，制定一年一度的城鎮創優達標計劃來促使政府有計劃有目標地認真抓好城鎮管理工作，不斷地提高城鎮管理水平。實踐證明，這是一種調動基層政府搞好城鎮管理工作的有效途經。

二、 主要存在問題和原因

（一）舊城區的存在問題及原因

1、城鎮交通道路窄，路況差，斷頭路多、交通網絡不完善。舊城區現往東的出口只有先鋒路，主路面寬為13m，南北貫通的只有橋北路，主路面寬為19m，西出口只有環城路，主路面寬為12m。主街共有曙光路、環城路、鬆崗路、先鋒街、南門街、北門街、學宮街、大觀街及下濠基、城北路、松鶴街等幾條又窄路面又爛的街道。其中最寬的先鋒路和環城路是19m，最窄的學宮街只有13.4m，北門街主路面只有10m。因北環路未建成，城北路目前還是一條斷頭路，建築密度大，居住人口多的上廓街、下廓街等江北一帶，目前能夠通車的只有南門街和下濠基，交通非常不便。橋北路是舊城的主要交通幹線，但，能夠與這條路接通的只有曙光東、先鋒中和鬆崗路3個進出口，且全城交通都是平面交叉，所以這些進出口經常出現交通阻塞的現象。現在舊城確實存在難進難出的問題，嚴重製約着市區人流物流的發展，這是推進城鎮化建設首要解決的問題。

2、停車場少，車輛亂停亂放嚴重。雖然　停車場有51個之多，但沒有一個上規模的，整個舊城區可供停車的面積只有2.46萬㎡，且分佈很不合理。在車流人流密集的學宮街、大觀街、上廓街、下廓街和南門街、北門街一帶，可供停車的面積只有6200㎡。由於缺少停放和保管車輛的地方，導致開汽車的人怕到這些地方，騎自行車、開摩托車的只有把車放在人行道和甚至停在機動車道。車輛的亂停亂放，一是造成交通受阻，二是影響市容街貌，這是舊城配套設施存在的一個突出問題。

3、其他配套設施亦不夠完善。除了道路和停車場嚴重不配套之外，舊城區內的下水道、集貿市場、遊樂活動場館、園林綠化等亦很不配套。下水道大部分沒有達到雨污分流的標準，且有不少渠道是堵塞非常嚴重的，造成遇大雨暴雨不少地方受浸。集貿市場總體容量不足且還分佈不合理，導致不少地方經常出現以街代市和以路代市的現象。建築密度大，居住人口多，但活動空間小，公建設施不配套，整個舊城區只有一個小小的中山公園是可供市民休閒遊樂的地方，沒有一個象樣的體育場館，綠化率也嚴重偏低，主街兩旁相當部分建築物檔次不高，亂搭建亦非常多，這些都是造成城市品位不高的重要因素。

4、市政建設資金緊缺。本來高基裏一帶的因雨污積聚造成大量蚊蠅滋生和不少房屋遇下大雨受浸、牛巷和下廓二街一帶無路燈等嚴重的市政問題必須儘快解決。但，由於我區自XX年5月開始接管舊城市政建設管理以來，舊城有5億多元的工程辦理了開工報建，按正常收費，應有2500萬元的市政建設配套費收入，但，由於上、下廓改造、小區連片改造和很多項目以老企業改造等名義減收或免收，實際只收到557萬元，而市政建設改造項目投入1100多萬元，致使現在還有500多萬元的市政建設工程款應付未付，所以造成很多應及時解決的市政問題未能得以解決，且給今後市政建設管理造成較大的經濟壓力。

5、佔道經營和亂張貼嚴重。由於一貫以來養成的習慣和缺乏一套完善的管理制度，加上執法不嚴，所以造成市區內商店佔道經營和到處亂張貼的現象相當嚴重，這是導致城市品位不高的一個重要因素。

三、關於推進城鎮化進程和提升城鎮品位的意見

（一）關於搞好舊城區建設改造和提升城市品位的實施意見

1、對先鋒路、曙光路、環城路、南門街、北門街、大觀街、學宮街、鬆崗路、松鶴街、城北路、下濠基等主街道的機動道路面和人行道進行全面改造。已經改造和正在改造的有北門街、南門街、大觀街、學宮街、曙光路、先鋒路。一是把以上街道的機動車道路面全部改造成鋪進口瀝青或花崗巖石的標準，將可限制大型貨車行使的南門街、大觀街、學宮街幾條機動車道鋪花崗巖石，其餘街道全部鋪進口瀝青；二是把兩旁的人行道全部鋪花崗巖石和鑲花崗巖路沿石，為解決摩托車、自行車無處停放的問題，人行道能擴寬的則儘量擴寬。建議除橋北路兩旁人行道為8m、鬆崗路為2m、下濠基為3m之外，其餘主街道兩旁人行道的寬度均為5m。機動車道改窄後，將某些街道由現在的雙行線改為單行線，以解決機動車道改窄後造成的交通堵塞問題。

2、搞好主街道兩旁的綠化和路燈的建設改造。在進行主街機動車道和人行道改造的時候，同時抓好各條主街的綠化和路燈的建設改造，建議：一是除保留大觀街、學宮街、曙光一、環城二、橋北路、北門街、松鶴街幾條主街的綠化樹之外，其餘主街兩旁的綠化樹進行重新規劃種植，實行一街一樹、大小一樣、間距統一的綠化佈局；二是對城北路、環城一路、大觀街、學宮街的路燈進行建設改造，把現還是單邊路燈的建成雙邊路燈，將現還是水泥杆柱的路燈改成品位較高的路燈，根據大觀街、學宮街綠化樹比較高大的特點，在這兩條街重新安裝上燈杆高度在5m左右的庭院式路燈。

3、搞好主街道的兩旁美化。一是把兩旁的架空線全部改為地埋線；二是清理所有亂搭建的騎樓、雨蓬、廣告牌等違建物；三是拆除臨街所有防盜網或將外網改為不超出窗台的內網；四是委託裝飾公司實行統一規劃設計，統一施工，按現代化城市標準搞好街道兩旁建築物的“穿衣戴帽”工作；五是成立專業隊伍，採取得力措施，對亂張貼者進行懲罰，從源頭上解決市區內特別主街兩旁的“牛皮癬”問題。

4、搞好停車場的建設。重點解決大觀街、學宮街、南門街、北門街、上、下廓一帶無處停車的問題：一要做好新建停車場的規劃，今後，這一帶改造，凡大型的建築羣體，都應考慮要有地下停車場的設計；二把清師附小和大觀國小合併，待下廓到新北江橋的防洪堤全段建成取消城內堤圍之後，原下濠基堤圍佔地留空改路，利用大觀國小的地方改建多層的大型停車場。

5、搞好交通路網的建設。一是建成北江河邊新橋至三橋的全線通道；二是搞好鬆崗加油站至新北江橋路段的北環路建設；三是以麥圍大街為軸線打通橋北路至城北路的通道。通過搞好以上幾條主幹道的建設，把舊城區現在環狀的交通網絡改為網狀的交通網絡。

6、搞好下水道和污水處理廠的建設。一是針對原舊區一帶未實行下水道雨污分流的存在問題，在進行主街路面改造施工的同時，重新按新的規劃要求先搞好下水管道的建設再進行地面施工，以免在今後完成了路面改造後再搞下水道改造而造成不必要的重大浪費；二是對東風主幹渠、下廓街、西門塘小區等下水管道堵塞的問題進行徹底的治理；三是在德興渠附近設立抽水站，解決今後錦繡清城項目建成後集雨面積減少，市區泄洪能力弱，容易造成市人醫和天湖塘一帶受浸的問題；四是搞好高基裏及古城、清郊一帶城中村的排雨排污管網的建設改造，完善城中村的排雨排污網絡。

7、抓好廣場、綠化、體育場館等公建設施的建設。綠化和燈飾等對提高城市品位起着重要的作用，我們應高度重視綠化和燈飾的建設改造問題。今後，舊城改造：一要進一步降低建築密度，多留空間，利用空間建設廣場、綠地；二要規劃好文化體育場館建設，使市民有較多休閒娛樂和體育活動的去處；三要解決好因開發商資金不足而造成的“爛尾樓”問題。

（二）關於修正舊城區建設管理政策措施的意見

要加快舊城區建設改造速度和提升舊城區城市品位，應對現行的城市建設管理政策措施作相應的調整：

1、提高舊城改造准入的門檻。今後凡負責舊城改造的開發商，

必須向政府部門預交一定數額的保證金，待搞好全部回遷安置補償和工程竣工之後才予以退回，以減少因拆遷改造造成的社會矛盾和出現“爛尾樓”現狀。

2、儘量限制單體開發改造，積極鼓勵小區式連片開發，以此來促進提高建設改造後的環境綜合質量。

3、取消老企業改造、小區連片開發等減免市政建設配套費的優惠待遇和城市建設維護税實行專款專用。

4、由政府壟斷城市土地的經營開發權。政府成立一個具有法人資格和獨立經濟能力的專門機構，並撥給一定數額的啟動資金，具體負責舊城動遷、拆遷、安置、補償、回遷、土地拍賣轉讓等工作，代理政府直接承擔起徵用土地和安置補償的經濟責任。今後，舊城的建設改造，先由該機構經調查制訂出認為有開發改造價值的可行性研究報告和計劃方案，經政府審批後統一由該機構組織實施。該機構把經批准的開發改造計劃方案通過宣傳媒體向社會公佈，待地塊全部完成動遷拆遷工作之後向社會公開招標拍賣。由政府壟斷土地開發權，直接經營土地，將經營收入投入到舊城公建設施建設。

5、繼續抓好“兩違”查處。重新組建查處市區範圍內的違法違章建設專門機構，把補辦證和違法建設的罰沒收入用於舊城公建設施建設。據粗略調查統計，1998年的市區查處“兩違”，只是重點查處了鬆崗的古城、清郊兩地，且這兩地還有相當部分當時沒有補辦手續，加上其他地方的“兩違”，大部分業主都願意補辦手續，估計繼續查處舊城“兩違”，可以收到1200一1500萬元。此外，新市區範圍內的小市、洲心、橫荷三個地方，在1988年至1994年間的搶建的，就有5600多座，佔地44萬㎡，建築面積達289萬㎡的“兩違”未查處，估計查處收入會超過5000萬元。

6、推行公建設施“誰投資，誰收益”的政策，積極鼓勵開發商投資大搞停車場、體育活動場館、文化娛樂設施等公建項目的建設。

四、推進我省城市化進程的建議

推進城市化進程與發展工業是相輔相成的，城市的發展要以發展工業為基礎，推進城市化進程亦會帶動工企業的發展。因此，為加快推進城市化進程的步伐，我們認為，省在制定政策措施時應重點考慮以下幾方面的問題：

（一）各項政策措施要有利於民營經濟的發展，以民營經濟的發

展帶動城鎮的發展。

（二）要積極鼓勵農村的集約化經營，使農民從耕地中解放出來，同時，對農民進城貿工經商等要給予以各方面的政策優惠。

（三）政策措施上要支持發達地區勞動密集形的企業大量向欠發達地區的城鎮轉移。

（四）在經濟上省政府要大力支持欠發達地區搞好城鎮的交通、能源等基礎設施的建設。

（五）給予欠發達地區政府有更大的經營城市自主權和更加開放靈活的政策