經濟環境與整訓會發言稿

同志們

充分體現了市委、市政府對抓好經濟發展環境和機關作風的決心。這次整訓會議的主要任務是分析形勢，這次市委、市政府安排兩天時間專題召開整治經濟環境、整頓機關作風的整訓大會。揭露矛盾，統一思想，制定措施，下定決心，排除阻力，大力優化經濟發展環境和機關作風，加快經濟社會發展步伐。下面，根據市委、市政府的佈置，講三點意見：

一、充分認識整治經濟環境和整頓機關作風的重要性和緊迫性,認真分析當前經濟發展環境和機關作風建設的現狀。

市委、市政府堅持把優化經濟環境作為促進經濟發展的切入點，自1999年李場會議以來。不時強化各級領導優化經濟環境的責任意識，把經濟環境作為領導班子年度考核的重要內容，加大宣傳教育、查處打擊和責任追究力度，通過組建“一組兩中心”健全監督體系，使全市經濟發展環境得到一定水平的改善。機關作風有了較大的轉變，一批外來企業落户，工業經濟逐步回升，財政狀況逐步好轉，經濟發展的活力逐步增強。

也必需清醒地認識到全市的經濟發展環境和機關工作作風仍然存在一些不容忽視的問題，有些問題甚至還相當嚴重。從市紀委、監察局、糾風辦最近的調查情況和社會各界的反映情況綜合起來看，主要還存在六個方面的問題：一是企業生產經營環境仍然不好。局部企業正常生產經營得不到保證。穩健集團是一家生產醫材的入口企業，由於職工安排等問題，曾出現了多達8次的集體上訪事件，弄的企業多次停產，許多入口訂單無法履約；紡機收購一機後，由於周邊居民不讓封路，致使紡機幾千萬的進口設備閒置，無法按期投入生產；青啤公司連續呈現了幾次封門事件。這幾起事件雖經市委、市政府多方協調，採取了過硬措施予以解決，但事件帶給企業的損失和傷痛是巨大的從投資利息來看，市投資經營利息居高不下。與周邊地區相比，行政事業性收費明顯偏高、過亂，由於經營環境的影響，市個體工商户逐年減少。據工商部門提供的資料反映：1998年我市有個體工商户59160户，XX年只有19420户，XX年，僅僅只有12630户。有一些地方強買強賣，敲詐勒索的行為還時有發生，霸”勢力依然存在有一家外來企業反映原材料、產品的進出，當地一些羣眾強行要求只能他裝卸，否則就堵路、堵廠門；局部工商户反映極少數社會閒散人員強行以高於市場的價格向其推銷產品。二是亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等“四亂”現象時有發生。主要表示在一些行政執法部門的多頭執法，重複收費現象嚴重，少數執法人員作風簡單粗暴。有農資經營户反映，同一品種的農資產品，同一個職能部門的幾個分局都在進行執法檢查，不管什麼品種，只要交了罰款都可經營，有的部門經常到同一企業進行多次檢查收費。這種多頭執法、重複收費現象弄得業主苦不堪言。有的職能部門利用行業特權，企業名為執法，實為執罰，動輒封車、封賬。有的執法人員到企業耍態度，逞威風，抖“狠”氣。去年六月份，一家引進企業正是產品銷售緊要關頭，一個執法部門以該企業未辦相關許可證為由，封了該企業的車，後雖經協商把車放了但封車行為令企業主十分害怕。還有的職能部門僱請社會閒散人員到企業收取相關費用，與企業發生爭執，捶桌子,肯定成果的同時。拿態度，造成了很壞影響。有的職能部門仍然違規到重點維護企業收費，超標準、超範圍收費，巧立名目收費，搭車收費，變相攤派。有的執法不公，執法中隨意性較大，收費、罰款缺乏政策依據，隨意提高規範，企業總是處於主動地位。四亂”行為的發生，較大水平地損害了企業和經營業主的利益，損害了政府形象。三是機關“四難”問題依然存在主要表示在門難進，臉難看，話難聽，事難辦”有不少部門服務質量較差，有的對投資者和人民羣眾的態度生硬、冷淡；有的部門互相推諉、互相扯皮的現象比較嚴重，工作效率低。XX年到現在市信訪部門共接受信訪3145件，其中反映機關作風建設方面的問題佔到311件，佔10%還有位投資者反映，為企業料理一個許可證，就在城區的部門跑來跑去，不坐的士只坐麻木，一個許可證辦下來差不多花了近400塊錢的乘車費用。少數幹部和工作人員不為企業着想，服務態度差，辦事效率低，有些當即就能辦的事情總是能拖則拖，人為設置一些障礙，使投資者和羣眾多有怨言。四是社會信用環境仍然不佳。主要表示在不履行承諾，合同違約；融資環境差；製假售假，欺詐行為時有發生。五是人文環境還不優。主要表示在少數幹部對的發展麻木不仁，漠不關心，妄自菲薄，自損形象；空發議論，品頭論足，只説不幹；欺生排外，宰客坑人”非不分，甚至還推波助瀾；過於“精明”只算自己的賬，只顧自己的利益，當自己的要求不能滿足時，不惜採取非法的手段達到個人目的六是政令不夠疏通，有令不行，有禁不止。主要表示在有的部門和幹部對市委、市政府的決策不落實，不執行；有的同志口是心非，陽奉陰違，當面不説，面前亂説；有的部門對市政府出台的政策隨心所欲，符合部門利益的就執行，不合部門利益的就不執行。部門利益至上，全局觀念淡薄。

原因是多方面的深入分析，綜觀我市經濟發展環境和機關工作作風存在諸多問題。主要是改革不到位，發展不夠，思想解放不夠，責任追究不力所致。其一，改革不到位是發生這些問題的體制根源。機構臃腫，宂員過多，人浮於事。據市編辦統計，目前，市共有各級各類事業單位636個，人員多達25452人，這些單位中，有財政全額預算的也有差額預算的還有自收自支的如此龐大的機構和眾多的財政供養人員肯定導致財政供養壓力大，造成一些部門為養人而不得不想千方設百計去收費，損害了投資者和廣大人民羣眾的利益。其次，發展不夠是發生這些問題的經濟根源。經濟發展相對落後，有限的財力無法保證正常運轉，主糧”缺乏，只有爭吃“雜糧”大家各顯神通，紛紛到企業、基層伸手，引發出一系列不規範行為。其三，思想解放不夠是發生這些問題的思想根源。小農經濟意識比較濃厚，市場經濟意識比較淡薄；條條框框的意識濃，變通操持的意識差；部門意識濃，全局意識差；等靠要的意識濃，改革創新的意識差；權力”意識濃，服務的意識差。其四，責任追究不力也是導致投資環境不優的重要原因。由於對破壞經濟發展環境行為的人和事處置力度不大，發生不了強大的震懾力，致使破壞經濟發展環境的行為時有發生。

經濟環境和機關作風不優，由此可見。仍然是經濟發展的最大障礙，全市經濟建設必需高度重視的最現實、最緊迫的問題。

市的綜合實力排名逐年後移，歷史上曾經有過輝煌。1985年以前我原荊州地區所屬縣市中一直是老大”經濟總量逾越仙桃。1986年以後。經濟發展明顯慢於仙桃、潛江。XX年，市的人均gdp全省73個縣市區中居第28位，仙桃居第15位；地方一般預算收入居第12位，仙桃居第2位，地方一般預算收入僅佔仙桃的61.5%潛江的33.0%規模以上的工業增加值僅佔仙桃的48.1%潛江的48.7%用電量僅佔仙桃的62.1%潛江的78.2%究其原因，固然有交通瓶頸、資源匱乏的制約，但這不是根本性的問題，根本性的原因是經濟環境差所致。必需清醒地認識到目前的財力非常有限，政府及一些部門、鄉鎮的運轉都比較困難，隨着農業税的逐步取消，如果工業上不來，困難將會繼續加劇。要改變這種現狀，唯一的出路只能是招商引資，招商引資的關鍵是改善環境，改進作風。市場經濟條件下，經濟發展的競爭越來越體現在環境的競爭上，環境就是生產力，環境好就是最好的廣告，最好的招牌，各種生產要素往往不引自來。環境不優、形象不好，資本、項目、人才就難以引進，久而久之，將會被越甩越遠，日子會更加艱難。

增強憂患意識，把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策上來，統一到經濟發展環境和機關工作作風對發展的重大影響上來，真正把優化經濟環境、轉變工作作風作為重塑形象，加快發展的頭等大事來抓。因此,全市上下務必堅持清醒頭腦。

二、硬化工作措施，明確工作目標。紮紮實實開展整治經濟環境和整頓機關工作作風的整訓。

重塑形象。通過整治經濟環境，這次集中整頓經濟發展環境和整頓機關作風的要求和工作目標是整治“四亂”解決“四難”規範執法。努力實現五個方面的目標，即：基本杜絕“四亂”行為的發生；規範收費行為，降低收費規範，使行政事業性收費的規範控制在周邊縣市的水平以下；規範執法行為，糾正執法不公；完成“三清”推動市直事業單位和鄉鎮綜合配套改革；努力形成“人人都是投資環境”良好氛圍。通過整頓機關作風，努力達到工作效率明顯提高；市委、市政府的決策能貫徹落實，真正做到令行禁止，政令疏通；市委、市政府專題辦公會意見以及處置的信訪件做到件件有迴音、事事有着落、項項能落實；基本無“四難”現象發生。

要切實抓好以下六個方面的工作：圍繞上述總體要求和工作目標。

（一）進一步解放思想。把全市幹部的思想真正引導到一切為了發展上來。

也是一個容易流於形式的過程。一直在講解放思想，思想解放是一個永恆的不能中斷的過程。但一直思想又解放不了需要全市上下進一步反思，需要在全市進一步組織解放思想的大討論。底在那些方面思想疑惑放，需要在哪些方面進一步解放思想，要聯繫我思想和工作實際，聯繫招商引資，聯繫我身邊發生的一些事情進行實實在討論。

經濟建設以項目建設為中心，首先要進一步強化中心意識。要進一步強化一切以經濟建設為中心。項目建設以招商引資為中心的意識，進一步引導全市上下“一切圍着招商引資轉，圍着企業轉，圍着項目轉”要深刻理解科學的發展觀，科學的發展觀是以經濟發展為基礎的離開了經濟發展，其他發展都將是無源之水，無本之木。二是強化大局意識和久遠發展意識。要正確處置局部利益與全局利益的關係，當前利益與長遠利益的關係。一些同志“精明”而不高明，撈一把算一把，不考慮久遠利益。有的不講誠信，搞“一錘子”買賣。有的只講部門利益，不是主動為企業服務，只是收費、罰款。這樣做的結果，往往是貪小利，吃大虧，顧了眼前丟了久遠。如果外商都跑了企業都垮了還去找誰收費，靠什麼生存發展。全市各個部門都必需着眼久遠，放眼全局，要採取很開明、很優惠的政策，很寬鬆的環境，算大賬，算長遠賬，不能只圖一時一地的眼前利益，不能只圖部門利益。不要因部門利益而影響的久遠發展。三是強化市場意識。要完全改變計劃經濟時期的思維方式和行為方式，切實尊重市場經濟規律，一切按經濟規律辦事。辦各項事業都要從是一個財政窮市的實際動身，尋求解決問題的途徑。否則，就形不成凝聚力，甚至會發生失望和埋怨情緒。四是強化競爭意識。市第五次黨代會後，各個地方都相應確立了自己的奮鬥目標。沒有目標就沒有壓力。確定一個經過努力可以達到目標，並經過紮紮實實的工作加以實現，每一個有進取心，對人民負責的幹部應有的態度。確立目標就要有比、學、趕、超的對象。全市的目標是重振旗鼓，走在全省縣域經濟發展的前列，向中等鄉村目標邁進，具體目標是學仙桃。各鄉鎮辦場區都要有自己追趕的目標。五是強化創新意識。要有敢闖敢冒的精神，要衝破條條框框的約束，要克服無所作為的惰性。發展的過程中，會碰到很多的困難和矛盾，要冒一定的風險，有時候還要承擔一定的壓力，會遭到一些非議，如果我幹什麼事都要看上面講沒講，他人乾沒幹，以前有沒有，唯書唯上，看本本講教條；如果顧慮太多，怕這怕那，如果什麼都等條件成熟了再幹，那就永遠邁不開步子，將會一事無成。改革和發展的實踐中，只要是符合實際的大多數老百姓擁護的從長遠看對的發展有利的就不要瞻前顧後，要義無反顧，一抓到底。要善於破解難題，不能讓一些習慣的思維條條框框束縛了手腳。六是強化服務意識。要擺正黨政機關、部門的位置，堅持以企業為本，不能“本末倒置”要尊重企業、尊重納税人，為企業服務，為納税人服務。為企業發展發明良好的法制、信用和服務環境，這是培育市場主體，吸引外來投資的關鍵。為企業服務不是不要市場監管，對違法、違規行為必需嚴肅處置，但這種處置必需嚴格依法、公平、公正地進行。

成為社會公眾普遍接受的精神狀態。思想解放既需要決策層領導的帶動和指導，要把思想解放轉變為一種羣體意識。又需要執行層、百姓層的呼應與支撐；既需要上級的示範與號召，同時也需要下級的領會與實施。思想解放不夠，不只表示在領導層，也表現在一般幹部和羣眾層。要提高全市幹部和羣眾對我所提出的一些戰略目標和思路的關心度、參與度，使之轉化為一種思想解放的工作環境和氛圍。如果全市上下都能堅持與時俱進的精神狀態，人人都有開放的心態，發展的緊迫感，合作與包容的意識，這就是發展最好的環境。

（二）進一步健全投資服務體系。

實施源頭治理。市委、市政府已經下發了關於推進行政審批制度改革，1組建市行政服務中心。建立行政服務中心若干問題的通知》行政服務中心將於近期開始運作。行政服務中心的服務範圍是清理核定行政事業單位的所有行政審批事項，料理各類行政許可證、照，對外商投資企業和重點企業的收費進行核定。也就是説，所有為經濟社會事業發展服務的行政審批事項、諮詢和中介服務事項，都將集中到中心操持。行政服務中心的運作將成為體現政府為羣眾服務的形象窗口，成為政府依法行政和高效服務的良好載體。為確保行政服務中心依法規範運作，市紀委、市監察局下發了關於嚴肅紀律確保市行政服務中心依法規範運作的通知》各地各部門要嚴格按照《通知》要求執行。這裏我就行政服務中心的運作強調幾點：一是所有行政審批事項都必需全部進中心。中心正式運作後各科局不得再受理行政審批事項；二是所有辦證辦照的收費都必需進中心審定，由中心統一收取後分流。重點企業的所有收費，都必需經過中心審核，發放收費明白卡；三是各單位必需挑選素質高的人員進中心，進中心的人必需賦予一定的權力，審批的項目必需在服務中心蓋章操持。四是投訴與窗口工作人員的單位掛鈎。五是窗口工作實績作為黨政幹部底線考核的依據。

規範行政行為。要對所有涉及到收費和罰款的項目，2進一步清理行政審批事項和行政事業性收費。再進行一次全面的清理，該取消的堅決取消，該降低標準的要降低。要加強執法隊伍的建設，執法機關工作人員要嚴格依照法律規定的權限和順序行使權力，履行職責，依法行政。收費人員要持證上崗，執罰人員要亮證執法，要把執收執罰的規範和依據告知對方，提高透明度。

編制質量要有明顯的提高。二是深化國庫集中收付制度改革。進一步完善財政國庫管理制度體系，3全面推進財政“四項”制度改革。一是深化部門預算改革。部門預算覆蓋面要擴大到60%以上。形成統一健全的財政收付管理機制。完善財政資金結算環節，提高國庫集中收付效率。三是深化政府推銷改革。全面推進政府推銷預算編制、批覆制度和政府推銷資金國庫集中支付。繼續擴大政府推銷範圍。四是深化“收支兩條線”改革。全面執行收繳分離、罰繳分離，不得坐收坐支。

（三）加強社會信用制度建設。

加強社會信用制度的建設，要致力於優化社會信用環境。提倡老實守信，開展創立“信用鄉鎮”信用企業”活動，不時增強社會的信用意識。繼續整治信用環境，採取法律、經濟、行政等多種措施，着力解決當前社會生活中信用紊亂、逃廢債務的不良現象和不法行為，全面提升金融信用等級，優化融資環境。

（四）嚴厲打擊“霸”勢力。

做到打擊從嚴，對地痞惡霸和黑惡勢力要始終堅持高壓態勢。露頭就打。要對妨礙公務、破壞企業周邊環境、干擾重點工程建設、強裝強卸、強供地材、強買強賣、強包工程等違法犯罪行為進行重點打擊。同時，對國家機關工作人員與違法犯罪分子相互勾結、庇護、縱容行為，要一查到底，決不姑息遷就。

（五）嚴格責任追究。

必需有過硬的責任追究作後盾。對此，市委、市政府出台了關於優化經濟發展環境行為過錯責任追究方法》,堅持環境整治的高壓態勢。方法》中設置了六條高壓線。今後，無論哪個單位和個人觸摸了這幾條高壓線，將會自食其果。一是控制行政事業性收費，行政審批的辦證、辦照及收費必需進中心，由中心統一收取再分流。重點企業的收費必需進中心審核，由中心制發收費明白卡。對行政事業性收費不進中心的對不按收費明白卡收費和實行卡外收費、擅自提高收費規範的對不出示收費許可證或執法資格證的對不使用行政統一票據，收費不進財政專户的不執行對企業、個體工商户優惠政策的巧立名目收取企業和個體工商户、民營業主費用的都將實施責任追究。二是嚴格控制各部門到企業進行多頭重複檢查。行政執法機關到企業檢查，必需先到行政服務中心預約（除公檢法司機關執行緊急公務、平安檢查、環境監測外）經行政服務中心審查批准後方可進行。否則，企業有權拒絕。三是嚴格規範行政處罰行為。任何單位和個人不得向企業和個體工商户亂罰款。罰款要有法律依據，要公平公正，獎勵要堅持教育規範為主，嚴禁以罰代管或重罰輕管。對經濟活動中的一般違規行為，要先告知，責令其整改。未按要求整改的再進行處罰，獎勵時必需出示執法證和有關依據，開據專用發票，實行罰繳分離。任何單位和個人都不得截留或坐收坐支。任何單位都不得下達年度收費任務和罰款指標。各執法單位要嚴格執行預算外資金管理的有關規定，審計部門對執收執罰單位的執行情況要進行年度審計。對違反規定的部門，其預算外資金由財政全額收繳，對違反罰款管理規定的行為，一律實行收一退一罰一。被收單位和個人憑收據經市經濟發展環境督查中心審核後，市財政部門料理退款手續，再由財政部門在該收罰單位的預算經費中扣除。四是嚴肅辦事紀律，公開辦事順序，簡化辦事手續，提高辦事效率。有關部門必需公開辦事順序、辦事時限，並公開服務許諾，凡本市職權範圍內的要當場辦理，當場不能操持的限三日內辦理完畢。必需到上級機關操持的由主管部門代辦，各部門對社會公開服務許諾的內容，必需堅決兑現，對部門服務許諾和市政府許諾的條款落實不到位的要追究責任。五是要嚴格規範行政執法和司法行為。執法機關要堅持嚴格執法、公正執法和文明執法，切實維護企業和經營者的合法權益。對損害投資者和經營者利益的要從快受理，嚴肅查處。要嚴明執法紀律，司法機關不得違法扣人、扣車、扣物，不準向企業收取、報銷辦案費用或在辦案中提成。司法機關在傳訊、拘留、逮捕外來投資者和在外地正常經營的企業法人、關鍵技術人員，對外來投資企業和規模以上的企業實施凍結賬户、劃撥資金、資產抵押、扣留物資之前，要依法按程序報告；情況緊急來不及演講的要在採取措施後的兩小時內報告；對企業對個體工商户強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等破壞經濟環境的地霸、路霸、市霸和帶有黑社會性質的流氓團伙，地方政府和公安部門要嚴厲打擊，對因打擊不力，處置不當，造成嚴重影響的要追究責任。六是嚴格糾正損害企業和羣眾利益的不正之風。對以上六條高壓線，誰觸摸，將實行“事不過三”責任追究。凡違反一次的對直接責任人（當事人）實行停職、待崗三個月或半年處理，待崗期間只發基本生活費，事業單位改革時直接作下崗處理。所在單位取消評先資格，取消年度第十三個月獎金，所在單位主要領導以及上級主管部門主要領導和分管領導向市委、市政府寫出書面檢討；違反二次的對所在單位主要領導以及上級主管部門主要領導和分管領導實行誡勉；違反三次的對單位主要領導以及上級主管部門主要領導和分管領導實行組織處置。

督促各項措施的落實。從今年開始，要建立健全經濟發展環境督查機制和服務評議機制。市優化環境督查中心負責全市經濟發展環境的協調、檢查。由市優化環境督查中心牽頭，每年組織一次“千人評議機關”活動，評議結果由高到低各排出前5名和後2名，排在前5名的為單位領導班子集體記功，單位年度考核優秀比例提高5個百分點，頒發獎牌；排在後2名的當年不能評為先進單位，領導班子不能確定為優秀等次，單位年度考核優秀比例降低5個百分點，領導班子向市委寫出專題報告，對部門主要負責人進行誡勉談話，其中排在最後一名且“較差”和“差”得票率超越60%其主要負責人自動就職。被評議的垂直管理單位，其排序情況及具體評議意見，向其上級主管部門反饋。

（六）切實轉變工作作風。

行政提速，要以幹部提神。促進發展為主要內容，規範機關管理行為，創新機關管理方式，切實解決機關作風存在突出問題。

從體制上解決機關效能的問題。1深化改革。

辦事效率不高的一個很重要的原因是機構臃腫，四亂”時有發生。人浮於事。要形成環境治理的長效機制，必需痛下決心，深化機構改革。要儘快推進鄉鎮綜合配套改革，穩步推進事業單位改革。要從現在起對市直機關事業單位和鄉鎮事業單位進行全面的三清”即對所有事業單位截止到XX年底的人員（編制）財務（經費）和資產情況進行全面清理，這是深化機構改革、優化資源配置、降低行政本錢，提高行政效能的一項綜合性措施。一是要統一思想。應該看到隨着改革的深化和形勢的發展，市直機關事業單位和鄉鎮事業單位在人、財、物的管理上，職能的履行上出現了許多與新的歷史條件不相適應的矛盾和問題。職責不清，家底不明，人、財、物的管理和配置上存在着較為嚴重的不公平和失控現象。主要表示在人員混編混崗，部門事業單位私僱濫請，嚴重超編；會計信息失真，財務管理錯位；房產管理、車輛管理混亂，這些現象成為制約公共行政資源優化配置的主要障礙，造成了國有資產嚴重流失，增加了行政本錢，影響了行政效率，同時也容易滋生腐敗，影響幹部的積極性，為此，必需認真進行清理規範。二是突破難點。三清”目的摸清家底，根據清理的情況，來確定切實可行的措施，以加強機構設置和人員編制管理，優化機關財務管理，科學配置國有資產，提高行政效能。這項工作涉及到每一個單位，每一個幹部職工的利益，推進的過程中會有一些困難，會有一些阻力，必需正視困難，排除阻力，抓緊進行。編外人員和財政供養、非財政供養人員的清理以及資產形成原因複雜是這次清理中的難點，所有單位都要如實申報，清理專班要認真負責，堅持原則。三是加強領導。此次清理工作由曾國平同志牽頭，成立“三清”工作領導小組，下設辦公室和三個專班，人員清理專班由編辦牽頭、組織部、人事局派人蔘加；財務清理專班由財政局牽頭，審計局、人行派人蔘加；國資清理由國資辦牽頭，國土資源局、房產局派人蔘加。清理工作3個月內完成，各單位先自查，由第一責任人簽字後上報“三清”辦公室，然後“三清”辦公室組織清理。

從制度上規範機關服務的行為。2健全制度。

不履行或不正確履行職責，一是建立學習制度。督促機關幹部學理論、學政策、學法律、學業務。二是建立失職追究制。對機關工作人員在承辦公務、料理事務、解答政務時。不按有關規定操持，要實施責任追究。三是建立一次告知制度。就是要建立管理相對人到行政機關料理或電話諮詢有關事宜時，經辦人員必需一次性告知其所要辦理事項的順序、所需的全部資料和受理時限或不予辦理的理由的這樣一種制度。四是建立科學的考評制度。要建立科學合理的考核體系，採取切實可行的方法，加強對各地各部門的監督考核，督促機關工作人員盡職盡責，盡心盡力。

鍛造一支務實、高效、廉潔的公務員隊伍。3嚴明紀律。

不折不扣地執行黨的路線、方針、政策和省委、市委的決定。黨的各級組織和黨員幹部，一是要嚴格政治紀律。要在政治上與黨中央堅持高度一致。必需堅決維護中央和省委、市委的權威。對有令不行、有禁不止、各行其是上有政策，下有對策”等嚴重違反紀律的行為，必需堅決查處。

但亂花錢、隨意挪用資金的現象卻很嚴重。有的地方、有的部門明目張膽地違反上級的財經政策，二是嚴格財經紀律。財政很困難。把中央、省裏、市裏下撥的專項資金隨意挪作他用。最近，審計部門對税費改革專項轉移支付、災情減免專項資金、農業綜合開發資金進行了審計，審計結果不容樂觀，問題非常嚴重。有關部門和鄉鎮要迅速整改，整改不到位的要嚴肅處理。

嚴格按政策規定辦事，三是嚴格羣眾工作紀律。要嚴格依法辦事。嚴格按程序辦事，不能損害羣眾的合法權益。要竭盡全力，辦好涉及羣眾切身利益和實際困難的事情。要大力弘揚艱苦奮鬥的優良保守，杜絕奢侈浪費之風。目前，正處在一個非常困難的時期，要辦的事情很多，而現實財力又很脆弱，特別是下崗職工多，就業和再就業壓力大，還有不少困難羣眾。面對他沒有權力奢侈浪費，必需學會過緊日子，把有限的財力物力用在發展經濟上。通過發展增強實力，為羣眾多辦些實事。

三、確保整治經濟環境和整頓機關作風落到實處,切實加強組織領導。

1強化組織領導。

納入重要議事日程，各地各部門一定要把整治經濟環境、整頓機關工作作風工作擺到重要位置。切實加強領導。各地各部門主要負責同志是此項工作的第一責任人，必需投入相當的精力親自抓。市委、市政府決定，領導小組由別必雄同志任組長，張愛國、曾國平、鄧星亮等同志為副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委。各地各部門要迅速成立相應的領導班子，主要領導要親自掛帥。

2搞好宣傳發動。

開展大學習、大討論；宣傳部門要組織開展“人人都是投資環境的大討論”新聞單位要組織經濟環境的機關作風方面的報道和評論，各地各部門都要組織幹部認真學習有關文件。深入人心，充分發揮輿論監督作用，敢於曝光，大膽監督。

3開展自查自糾。

開展自查自糾，各地、各單位要聯繫實際。對自查中發現的違紀違規的問題要立即糾正，及時處置。自查自糾情況要寫出專題報告，送交整治辦。管理部門、執法部門、收支部門的領導要向全市人民公開許諾，並付緒實施，以良好的形象取信於民。

4加強檢查督辦。

推進工作，整治經濟環境和整頓機關工作作風辦公室要對“四亂”行為、部門服務質量、機關工作作風進行督查和明查暗訪。通過督查、暗訪發現問題。促進落實。該公開通報的通報，該採取組織措施的採取組織措施。要真正做到發現一起，查辦一起，一抓到底，堅決克服大事化小，小事化了現象。對影響惡劣的典型事件要堅決嚴處。對敢於頂風作案，以身試法、試紀者要從嚴從速查處。