文化市場優化經濟環境整頓和規範市場經濟秩序工作情況的總結

2004年文化市場優化經濟環境整頓和

規範市場經濟秩序工作情況的總結

自年初以來，按照上級的統一部署，我局結合本地實際，在市委、市政府的正確領導下，在工商、公安、教育、電信、新聞、財政等職能部門通力協作，全力以赴，主動積極，認真深入地開展了“掃黃打非”專項行動、網吧專項整治行動、演出市場專項治理等文化市場的治理和整頓工作，極大地規範了我市文化市場秩序，有效地遏制了文化市場的各種不良現象，文化市場經營秩序有了明顯改觀，受到社會各界的充分肯定。現將一年的工作總結如下：

一、專項治理情況

(一)、“掃黃打非”專項行動。

6月30日，省、市“掃黃打非”暨網吧專項整治工作電視電話會議後，各地各有關部門在當地黨委、政府領導下，按照省、市統一部署，迅速開展了“掃黃打非”暨網吧專項整治行動。市裏研究制定了全市2004年“掃黃打非”工作方案。重點清查各種教材教輔讀物、各類考試輔導資料、各類工具書，嚴厲打擊盜版印刷團伙，有效截堵非法發行渠道加強了對教材、教輔讀物專項治理工作的領導，召開了2004年秋季盜版教材教輔讀物專項治理行動專題會議，以市“掃黃辦”的名義下發了《關於依法取締非法遊商和對出版物零售店攤點開展專項治理的通知》和《關於轉發新聞出版署等六部門〈關於開展2004年秋季盜版教材教輔讀物專項治理行動的通知〉的通知》，並對專項治理行動的開展進行周密部署。全市各縣（市、區）立即行動，各機關職能部門密切配合，迅速進行宣傳發動，成立了領導班子，健全組織機構，形成了濃厚的整治氛圍。

在這次專項治理行動中，我們着重突出了對印刷廠、車站、書店、學校的監管，注重從印刷、流通、銷售、使用四個環節入手構建市場監管的立體格局，一是加強對印刷企業的監管，嚴把印刷關；二是加強對車站碼頭的檢查，嚴把流通關；三是加強對出版物市場的整頓，把緊銷售關；四是加強對學校的清查，把緊使用關。這次專項治理行動共出動車輛150車次，人員1120人次，收繳非法教輔讀物16078冊，非法教輔光盤13056盤，查處盜版教輔案件30起。

根據十六次、十七次全國、全省“掃黃打非”電視電話會議精神，我們對郴州市2004年“掃黃打非”行動方案的落實，依法查處非法出版活動，及時收繳各類非法出版物，對有關責任人依法作出行政處罰，構成犯罪的及時移交公安機關立案查處，對依法暫扣的出版物能及時、準確地作出鑑定並出具鑑定書，全年共鑑定非法出版物184冊（盒），對涉嫌內容有政治問題、淫穢、色情、宣揚迷信偽科學和兇殺暴力的，及時上報省局鑑定，全年上報省局鑑定的非法出版物有4100冊（盒）。

4月5日，接羣眾舉報，市城區馬家坪王某暗地出售非法音像製品，市新聞出版局（文化局）文化市場稽查支隊立即對其營業場所進行突擊檢查，當場查獲非法音像製品17件，200餘種，8506張，經抽樣送省局鑑定，其中有《豔女大行動》、《午夜情人》、《赤欲情花》等淫穢、色情性的非法音像製品4000餘張。此案由於情節嚴重，數量巨大，已觸犯刑律，已移交公安機關，當事人王某被公安機關刑事拘留。7 月5日，對山東梁山神州書業有限公司違規向安仁縣一中家長委員會銷售《金版新學案》、《高才金航線》等教輔讀物，被我市新聞出版局一舉查獲，依法收繳了價值8萬餘元的教輔書籍，給予罰款5萬元的行政處罰。對宜章縣佳美印刷廠非法印刷圖書的行為進行了處罰。11月3日，根據羣眾舉報，市新聞出版局（文化局）市文化市場稽查支隊在北湖區公安分局和當地派出所的大力配合下，一舉查獲了一地下非法光盤生產窩點，繳獲光盤生產線2套，光盤成品約4萬多張，10萬餘張半成品碟，116張母盤，5噸製作光盤的原料，據悉，這是我省查處的首宗非法生產線案件。

據統計今年全市開展“掃黃打非”集中行動56次，出動檢查人員8900人次，檢查各種出版物經營場所2030家次，取締關閉23家，行政處罰465家，刑事拘留1人，收繳各種非法出版物448556件（盒），其中：政治性非法出版物3500冊(盒)，淫穢色情出版物4456冊（盒），侵權盜版出版物440600（盒、件）。

(二)、網吧專項整治行動成果豐碩。

1、廣泛宣傳，營造氛圍。各地通過加強輿論宣傳，廣泛發動羣眾，實施社會監督，營造了專項整治工作的強大聲勢。這次網吧專項治理行動，我們十分注重宣傳工作，經常召開市城區網吧經營業主會議、網吧聯組組長會議、網吧聯組會議，向經營户反覆宣傳法律法規和治理精神，指出存在的問題。每次大的集中行動和零點行動，特別是市領導參加的集中治理行動，都要請電視台、報社的記者參加，及時報道治理工作。如7月19日和8月2日晚，市委副書記張萬才、宣傳部長劉廣明、副市長王賢國等領導參加的治理行動，都有記者進行了詳細報道，取得了較好的宣傳作用。7月初，稽查支隊在《郴州日報》和市電視台發表了一封《致家長們的一封公開信》，引起了社會的較大共鳴。

2、高度重視，部署周密，行動迅速。今年3月份，我省開展了網吧專項治理行動。6月30日，省委、省政府組織召開第十七次網吧專項治理工作電視電話會議，強調在暑假期間要進一步做好網吧專項治理工作，這是加強青少年思想道德建設的重要一環，是湖南省承諾的今年要辦的6件實事之一。市文化局按照省市的統一部署，充分認識到網吧的治理是一件大事，是一件合民心的實事，集中主要力量，投入主要精力，認真、迅速地開展網吧專項治理工作。分別召開市城區網吧經營業主會議，向他們宣傳網吧專項治理的精神和有關法律法規，要求他們整改違法違規經營行為，切實守法經營，召開各相關職能部門協調會，明確分工，加強合作；召開各縣（市、區）文化稽查大隊負責人會議，部署治理工作。制定了網吧日常監管制度，將市城區網吧分成12個聯組，每位文化市場稽查隊員負責一聯組的日常監管工作，堅持一星期巡查兩次，發現問題及時記錄，及時向支隊反映，進行重點檢查，對不認真開展網吧督查工作的稽查隊員將進行責任追究。

3、日常監管制度獲得好評，集中檢查與零點行動成效顯著。這次的網吧專項治理行動，市文化市場管理部門和市文化市場稽查支隊採用日常監管制度，將網吧分片到人，只監管，不執法，注重向經營户宣傳法律法規和專項治理精神，注重與經營户溝通，瞭解他們在實際經營中碰到的困難，使經營户逐步理解和支持專項治理行動。既取得了較好的監管效果，又改善了執法隊伍形象。對一些不接受監管，繼續違規經營的經營户，稽查支隊通過警告、罰款、停業整頓、吊銷許可證等行政手段，取得了較好的治理效果。據統計，僅7月至8月份，市稽查支隊共開展集中檢查42次，零點行動12次，檢查網吧4486家次，查處違規經營的網吧37家，取締嚴重違規的網吧5家。全市共檢查網吧22454家次，查處非法經營的網吧371家，取締黑網吧36家，完成省稽查總隊督辦的案件2起，督辦各縣（市、區）查處案件12起，通過專項治理，全市網吧違規接納未成年人和超時營業現象已基本得到控制，文化市場環境得到了有效改善。同時引入高科技技術手段加強對網吧的監控也進入了實質階段，我市網吧監管平台建設已於11月6日全部安裝安畢，全市共安裝網絡監控平台424家，電腦終端數共計18551台。

4、積極指導各縣（市、區）開展工作，做好信息溝通工作。作為市一級的文化部門，除了做好市城區的網吧治理工作外，還要指導和監督各縣（市、區）文化部門開展工作。7月6日，市文化局召開各縣（市、區）文化局長會議，部署專項治理工作，8月3日，召開全市文化稽查部門負責人會議，要求進一步加大力度，改進工作中存在的問題。要求治理期間每星期將最新治理情況報上來，截止8月底，共收到各縣（市、區）報來的簡報82期。市稽查支隊及時將全市的網吧治理情況綜合彙總，每星期出簡報兩期，共出簡報14期，及時將簡報傳達到各相關部門，實現了信息的良好溝通。

5、探討長效機制，做好以後的工作。網吧專項治理期間，取得了不小的成績。專項治理過後，如何既保持網吧的繁榮有序發展，又保持網吧的長久規範化經營？既保證青少年能充分享受上網帶來的便利，又儘量不要受到網絡上有害信息的污染？這確實是各級文化部門值得探討的一個問題。市文化管理部門嚴格按照上級的要求和相關法律法規，一手抓管理，一手抓稽查。立足於現實，着眼於長遠，一方面繼續嚴厲查處網吧中的違法違規行為，另一方面，探索長效機制。嚴厲查處網吧接納未成年人進入的行為。對違法接納未成年人進入的網吧，第1次予以重罰，第2次停止整頓，第3次吊銷證照。對24時以後仍在接納未成年人上網的，發現1家，取締1家。對網吧經營場所按照“規模化、連鎖化、主題化、品牌化”方向發展的要求，從今年起，一律停辦新的單個網吧。我們打算對市城區現有網吧實行大規模整合，統一到幾個集中場所經營，到2005年上半年，將市城區網吧經營場所壓縮至30家左右。

(三)、演出市場專項治理。

根據省文化廳2004年關於全面整頓治理演出市場的工作部署，我市今年專門重點對演出管理進行了內部改革，吸取了去年的教訓，對演出市場專項整頓治理。結合我市演出市場、歌舞娛樂場所的實際，為了豐富人民羣眾的文化生活，為適合多層次羣眾的文化需求，拓展我市的演出文化產業，繁榮民族文化藝術，積極引進羣眾歡迎的各類演出團體，並對進入我市的各類演出團體、各類演藝人員作出瞭如下規定：

①對外來表演團體要嚴格把關，嚴格審查。必須到演出地縣級以上文化部門批准才能演出。

②對未經許可、無證、證照不全，擅自進行營業性演出活動的要嚴肅查處，堅決取締。

③對證件齊全的外來表演團體，在節目內容上要嚴格審查，嚴禁色情表演和三點式豔情表演。

④嚴禁歌舞娛樂場所播放有危害社會穩定、敗壞民族風俗的音像製品。

⑤嚴禁歌舞娛樂場所接納無證、證照不全的各類演藝人員；嚴禁表演內容庸俗低下的節目；嚴禁節目主持人“粗口”搞笑觀眾。

⑥嚴禁接納河南、安徽的“草台班子”。

⑦對錶演淫穢、色情的表演團體要堅決打擊，情節嚴重的要移交司法部門處理，吊銷其《營業性演出許可證》，驅出郴州市轄區。

針對我市歌舞娛樂場所存在的問題，我們加大了稽查力度，規範了歌舞娛樂場所經營秩序，實行持證演出制。2月20日至3月20日開展演出市場專項整治行動。重點對來自河南、安徽等省演出團體的違規演出活動進行查處，並對部分歌舞娛樂場所存在的無證演出現象進行查處，並逐一登記、辦證。今年共接待、中介演出團體35個，演出83場；介紹中介個體演員參加歌舞娛樂場所演出34人次，演出161場。查處違規歌舞娛樂場所6家，無證照演藝人員86人，無證或證照不全外來表演團體5個，保證了無“草台班子”在郴州演出，有效地淨化了演出市場。

通過整頓和治理，郴州的演出市場得到了根本的改變，跳豔舞、脱衣舞的現象得到遏制，今年以來，還沒有發現1起跳豔舞、脱衣舞的現象，我市演出市場正在成為傳播先進文化、繁榮民族藝術、塑造美好心靈，弘揚社會主義精神的堅強陣地。

(四)、整治音像製品市場和打擊迷信賭博活動。

1、通過設立舉報電話、明查暗訪、加強稽查等一系列措施，打擊了音像製品市場的不法行為。4月着重對馬家坪市場、北湖市場以及街面上的淫穢、色情音像製品進行全面清查，共檢查音像製品經營户250家，處罰60家，收繳非法音像製品35370餘張，其中淫穢、色情音像製品6000餘張。查獲馬家坪市場經營户王某，經營淫穢、色情等非法音像製品的重大案件，該案已移交司法機關，王某已被刑事拘留。同時結合整治工作，對全市音像製品經營單位進行了重新審核發證。

2、我們對羣眾反響強烈的利用電子遊戲機從事賭博活動的電子遊戲經營户進行了全面、徹底地清查。共檢查電子遊戲室43家次，行政處罰55家次，收繳賭博型電路板30餘塊，對其中20家無證照或嚴重違規的電子遊戲經營户，建議工商部門立即取締，查處經營大型賭博遊戲機的經營場所2家。還對充斥在街頭巷尾的“投幣機”進行了全面清理，共收繳“投幣機”44台，使市面上的“投幣機”得到較好的控制。

通過開展以上各項專項治理行動後，各級文化主管部門基本上對本地的各項文化市場經營場所做到了底子清、方向明，由盲目發展、管理無序狀態步入正常發展規範管理的軌道；文化市場正在由總量擴展階段向層次提高階段過渡，正在從初級市場形態逐步走向高級市場形態。

二、存在的問題

1、經營業主法律、法規意識不強。一些“網吧”經營業主只顧賺錢，不管社會效益。經營場所設備不全，安全意識淡薄。違規經營、接納未成年人、超時營業等現象時有發生。

2、職能部門太注重本部門利益，沒有很好地形成合力，齊抓共管打擊違法經營活動，文化、公安、電信、工商等部門，在實際工作中關係協調難，綜合治理的格局未形成。

3、執法力度有待加強。縣（市、區）文化市場稽查大隊人員編制少，無財政全額撥款，存在着工資無着落，無辦公場地，“掃黃打非”和辦案經費短缺等問題，從而致使執法隊伍人心不穩，工作人員心有餘而力不足。特別是鄉鎮文化市場難以實施日常性監督管理，給少數違法經營户有了可乘之機，管理力度、執法的強度較弱。

郴州市文化局

二OO四年十二月十三日