文化市場綜合執法工作會議上的講話

綜合執法是一個行政機關或具有公共管理職能的組織在法律的授權範圍內或者根據其他行政機關的委託,依照法定程序,對一定範圍內行政事項行使多個行政機關法定的行政許可權、行政檢查權和行政處罰權的管理活動。下面是本站小編給大家整理的文化市場綜合執法工作會議上的講話，僅供參考。

文化市場綜合執法工作會議上的講話篇1

同志們：

今天這次全市文化市場綜合執法工作會議，是經市局黨組研究，並報請市委、市政府領導同意召開的。會議的主要任務是，傳達貫徹全省和全市宣傳思想文化工作會議精神，回顧總結20xx 年工作，安排部署20xx 年任務，總結經驗，表彰先進，鼓舞鬥志。上午的會上，市委、宣傳部長初寶傑作了重要講話，充分肯定了去年以來全市文化市場綜合執法工作取得的成績，指明瞭當前和今後一個時期我市文化市場綜合執法工作的方向，對事關大局的工作提出了希望和要求。我們一定要深入學習領會並認真抓好貫徹落實。剛才，市“掃黃打非”工作領導小組辦公室、市文化市場綜合執法局分別通報表彰了20xx 年度全市“掃黃打非”工作先進集體和個人，全市文化市場綜合執法工作先進單位、優秀單位和先進個人。在此，對受到表彰的先進單位、優秀單位和先進個人再次表示祝賀!下面，我根據市局黨組研究的意見，講四個方面的問題。

一、重點突出，亮點紛呈，20xx 年全市文化市場綜合執法工作取得豐碩成果

去年以來，在市委、市政府的堅強領導和上級業務主管部門的具體指導下，全市文化市場綜合執法工作堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的xx屆六中全會和精神，緊緊圍繞市委、市政府“四個濰坊”建設和“一六四三”思路舉措，科學謀劃、大膽創新、勇於實踐，積極為文化市場健康繁榮發展保駕護航，開創了全市文化市場綜合執法工作新局面，有效維護了文化市場安全穩定，滿足了人民羣眾精神文化需求，為經濟社會又好又快發展做出了應有的貢獻。

(一)工作理念更新轉變。 為儘快適應新形勢下文化市場綜合執法工作，市局實施了“充電工程”，通過加強思想政治理論和法律法規學習，強化黨性修養和宗旨教育，牢固樹立“三大理念”。一是政治理念。通過加強對黨的和一系列講話精神的學習，進一步深化了對實現中華民族偉大復興戰略目標的認識，增強了對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，把文化強國、文化強省、文化強市建設的新要求與文化市場綜合執法工作緊密結合起來，認真學習，深刻領會，切實增強了文化市場綜合執法的政治敏鋭性和政治鑑別力。二是依法行政理念。作為國家法律法規和政策的執行者，我們始終把依法行政工作擺在重要位置，相繼開展了“依法行政、執法為民”主題教育活動，採取大討論、舉辦座談會和邀請市法制辦專家授課的形式，進一步樹立了依法行政的理念，增強了依法行政的意識和能力。三是服務理念。管理是手段，服務是目的，在政府職能由管理型政府向服務型政府轉變的大背景下，市局深入開展幹部作風建設活動，從執法用語、執法行為、執法制度等方面進行規範，牢固樹立了管理就是服務的理念，進一步提升了執法服務水平，為依法執法、和諧執法、安全執法、品牌執法打下了堅實的理論和思想基礎。

(二)規範化建設紮實推進。 實施文化市場綜合執法規範化建設工程，是深化文化執法體制改革、提高執法水平、推動文化大發展大繁榮的重大舉措。按照省委宣傳部、省編辦等15 部門的通知要求，結合我市實際，市局研究制定了《關於加強文化市場綜合執法規範化建設的意見》，確定以開展“正版化年”活動為抓手，積極推進規範化建設，不斷健全完善“按體制機制理事、用規章制度管人”的運行機制，全面實現各項工作有序、高效、常態化運行。在 建設重點上突出了“五個規範化”，即：機構體制規範化、運行機制規範化、機關建設規範化、執法行為規範化和 執法保障規範化。去年市局在原有科室建制的基礎上，新增設了市場監控與信息科。通過開展科級幹部競爭上崗， 先後提拔任用 12 名同志。其中正科級幹部4 名、副科級幹部8 名。 在市委市政府的支持和市領導的關心幫助下， 市局經過多方協調努力，去年 12 月份， 省人社廳和省公務員局批覆市局繼續參照公務員法管理，為履行行政執法職責，全面開展執法工作奠定了法律基礎。 市局重新修訂了 《行政處罰工作規定》《案件審查會議制度》《案件評審制度》《案卷歸檔制度》《行政執法考評辦法》《行政執法監督辦法》和《舉報(投訴)案件受理辦法》等一系列規範性制度和辦法 ，制定了《 培訓方案》《出版物鑑定規則》和《文化市場綜合執法流程》，在全市 印發了《關於規範文化市場行政執法文書的通知》，統一了行政執法使用的檢查(詢問)筆錄、證據登記保存清單、罰沒收據、行政處罰告知書、行政處罰決定書等35 種文書 ; 通過政府採購中心為全局幹部職工更換電腦26 台、打印機1 台。所有這些，都為文化市場綜合執法走上制度化、規範化、科學化發展軌道提供了堅實的保障。 5 月份，省文化廳副廳長李國琳同志帶領省文化市場綜合執法規範化建設工作調研組到我市開展調研活動，對我市文化市場綜合執法規範化建設給予了充分肯定。

各縣市區在推進文化執法規範化建設中也取得了驕人的成績。 壽光市 通過建立完善“十制工作法”，進一步規範了執法程序和執法行為，10 月份在壽光市 舉辦了全市文化執法骨幹培訓暨規範化建設現場會，現場觀摩了 文化法制圖片展和規範化建設現場; 諸城市 通過細化執法依據，重新梳理、公示了常規性法律法規的處罰依據、處罰標準180 餘項。制定了《文化市場行政執法過錯追究辦法》，完善了執法目標考核辦法，贏得了省文化市場綜合執法規範化建設調研組和德州、青島城陽文化市場綜合執法局領導的一致好評。奎文區、坊子區、高新區、高密市、昌邑市、昌樂縣等也都通過完善制度機制、嚴格執法程序、規範執法行為、強化教育培訓等方式逐步推進文化執法走向規範化、科學化、常態化運行。

(三)“正版化年”活動成效顯著。 去年，我們在全市開展了“正版化年”活動，取得了輝煌戰果。市局以此為總抓手，紮實推進全市文化市場綜合執法工作深入開展。“正版化年”活動確定以“淨化文化市場、建設文化濰坊”為主題，以依法查處文化(文物)、廣電、新聞出版、版權等領域的侵權盜版違法違規活動為主要內容，以集中整治、明查暗訪、強化辦案為主要手段。 通過 加強綜合治理、強化日常監管、開展專項整治行動， 逐步建立起統一開放、競爭有序的文化市場秩序，逐步形成“使用正版、抵制盜版”的社會風氣，加快推進“文化濰坊”建設實現新跨越。 “正版化年”活動在時間上先後分為四個階段，每個階段分別以廣電市場、文化市場、出版物市場和音像影視市場為主，同時兼顧其他市場。市局成立六個小組(4 個執法組、1 個綜合宣傳組、1 個後勤保障組)，分別由局領導擔任組長，各科長(主任)任副組長。全市按行政區域劃分為四個執法區域，每個執法區域包括三個縣市區、一個開發區。四個執法組實行區域輪迴執法，各執法區域內的所有案件均由該組負責，原則上不打破建制，綜合宣傳組負責案件的法規審核、監督和活動宣傳，後勤保障組負責執法保障。

對在“正版化年”活動中查處的違法違規案件，繼續實行案審會制度，要求 所有行政案件從立案、告知、下達處罰決定，都必須經過案 審會集體討論 決定。並要求每個案件都要成立專門辦案小組，對案件實施全過程管理、監督和控制，“一案一組”，“一事一議”，做到精細化運作、準確化取證， 增強案件的公正性、時效性和透明度，杜絕行政執法的隨意性，有效避免執法中權力個人化、個人利益化等不良現象的發生。 20xx 年以來， 全市共立案調查3680 件，辦結率100% 。 其中，市局立案查處201 件。

縣市區都立足實際、強化措施，把加強文化市場日常監管和開展專項整治行動作為重中之重來抓，取得了顯著成效。 諸城市 突出保護未成年人、保護知識產權、維護市場秩序三個重點，全方位推進文化市場精細化管理，初步建起分片巡查為主、專項集中整治為輔、技術平台為支撐、網格監管為保障的“多元化綜合執法模式”，實現了對全市文化市場監管的全覆蓋; 昌邑市 以開展“文化市場環保行動”為主線，強化對文化市場的有效監管; 安丘市 不斷拓展監管領域，涉及美術品、藝術品、文物市場， 查辦了2 起文物案件，追回三件明代石刻文物移送給了文物管理部門; 臨朐縣 以農村文化市場為突破口，突出抓好農村集廟會、鄉村大集等重點場所的監管，有效地淨化了農村文化市場。在精神文明城市創建過程中， 奎文、濰城、坊子、寒亭、高新和經濟六區做出了積極的貢獻，確保了 網吧監管和校園周邊環境兩項測評任務一分不丟， 在未成年人思想道德測評中取得第2名的優異成績，得到了市領導的充分肯定。

通過開展“正版化年”活動，執法隊伍素質顯著提升，全市文化市場經營秩序明顯改善。全市黨政機關正版化率達100% 。孚日集團股份有限公司、山東景芝酒業股份有限公司和山東美晨科技股份有限公司等三家企業被國家版權局授予“全國軟件正版化工作示範單位”。

(四)執法流程體系日臻完善。 要確保文化市場的依法執法、安全執法，必須建立一整套既科學合理又切實可行的執法流程體系。為此，市局在全市執法系統挑選10 名業務骨幹成立了課題組，專題研究程序化建設。課題組在認真總結“亮劍”行動做法的基礎上，結合“正版化年”活動，經過深入調查研究和廣泛徵求意見，擬定了一整套文化市場綜合執法流程體系。流程體系主要分為決策板塊、執法板塊、工作板塊、管理板塊、服務板塊五部分。執法板塊對執法前的各項準備工作、執法中的檢查程序和處罰程序、執法後的立卷歸檔、案卷評查等都作出了明確説明，提出了具體要求。對《廣電市場執法流程》《新聞出版(版權)市場執法流程》《文化(文物)市場執法流程》三大類執法流程體系的檢查步驟、處罰程序及應該注意的事項作出了明確規定;工作板塊主要有舉報受理流程、日常案卷管理查處流程、異地執法流程、證據獲得流程、詢問筆錄流程等十多個流程;決策板塊主要有案審會議流程、案卷評查流程、執法考核流程等;管理板塊主要有申領執法設備使用流程、申領執法車輛工作流程、財務報銷流程，等等。各個執法流程，內容講解詳細，同時配有典型案例和流程圖，便於理解和操作。文化執法流程體系的建立，指導、規範了全市文化市場綜合執法行為，提高了執法人員的業務素質和執法水平，提高了工作效率，提升了辦案質量，有效杜絕了訴訟、複議案件的發生，文化市場綜合執法部門的良好社會形象得到了進一步樹立。

(五)執法監督有效到位。 文化執法監督是強化文化執法安全、提升文化執法水平的重要保障，是維護文化執法公正、保證文化執法合法有效的關鍵所在。去年，市局強化了五項監督措施：一是強化執法考核監督。每年7 月、11 月份對各縣市區文化執法工作進行一次考核，並在全市進行通報;二是強化案卷評查監督。成立了案卷評查領導小組，每半年對各地文化執法案卷進行評查，指出案卷存在的問題和不足，並在全市進行通報;三是強化現場巡查監督。堅持每年4 月、9 月份或不定期對各地文化執法辦公系統現場檢查錄入、案件辦結錄入工作和案卷管理工作等進行巡查監督，發現問題及時糾正，並及時通報情況;四是強化社會舉報監督。加大對“12318 ”舉報電話的宣傳，暢通舉報受理渠道，發動文化市場義務監督員以及社會各界積極舉報文化市場違法違規行為。去年市局共受理各類舉報70 多件，辦結率100% ;五是強化媒體輿論監督。發揮新聞媒體作用，對涉及文化市場的法律法規和執法動態及時刊播，不斷擴大社會影響力。特別是對查處的大案要案及時給予曝光，震懾不法分子，教育鼓舞人民羣眾。去年以來，市局被國家級媒體採用稿件18 篇，被省級媒體採用稿件391 多篇，被市級媒體採用稿件416 多篇。通過開展“五項監督”，市局無一封人民來信，無一個上訪舉報，確保了文化執法安全，提升了文化執法水平，贏得了羣眾的熱烈擁護和積極支持。

(六)教育培訓有聲有色。 市局一直把文化執法核心價值觀建設作為隊伍建設的重要任務常抓不懈，不斷提高隊伍的整體素質，增強隊伍凝聚力戰鬥力，做社會主義文化大發展大繁榮的積極建設者、有力保障者。 一是強化理論學習，採取多種形式，重點學習黨的xx屆六中全會和精神、中央和省、市委市政府有關文化建設的會議精神、重要文件和理論文章，統一了思想，提高了認識，提高了幹部隊伍的政策水平和政治素質。二是建立執法資格准入制度。把好用人關、進人關，新進人員必須經考試取得執法資格證後方可持證上崗。去年市局統一組織全市文化執法系統新近人員赴濟南參加執法人員資格培訓考試，全部參考人員均通過了考試，取得了執法證。三是採取多種形式對全市文化執法人員進行法規業務培訓和技能比賽，5 月份，舉辦了全市文化市場行政執法技能比賽，對選拔出的 6 名執法人員進行了20 多天的封閉式集中強化訓練，在 7 月份全省文化市場行政執法技能比賽中，我市代表隊在複賽中獲得第四名，單項技能網上辦案第二名，個人獲三等獎一名，在決賽中獲得集體三等獎 。進入下半年後，市局先後分四批組織市局和縣市區執法骨幹，赴深圳、廣州、南昌等地考察學習，開闊視野，增長見識，提高實戰本領。10 月份，在壽光市舉辦了全市文化執法骨幹培訓暨規範化建設現場會，建設了一支熟悉文化市場政策法規、善於敢於管理、素質全面的專家型、複合型、創新型人才隊伍，全市共 培訓執法人員900 多人次， 增強了執法隊伍學法、懂法、用法、執法、守法意識。四是加大了對全市文化從業人員法規培訓。 先後舉辦了網吧、藝術品、娛樂場所、印刷、發行、報刊、廣電等經營單位負責人法規培訓班，邀請省文化廳、新聞出版局、廣播電視局及濰坊市政府法制辦領導、專家授課， 培訓文化市場從業人員4500 多人次， 從而使文化從業人員增強了法制意識，提高了依法經營的自覺性。 五是加強黨風廉政建設和機關作風建設。全面落實黨風廉政建設責任制， 通過簽訂黨風廉政建設責任書、查找崗位廉政風險點、建立權力內控機制、設置 “三重一大”事項決策流程圖等措施，對機關幹部加強 經常性的廉潔自律教育，把勤廉思想貫穿執法的全過程，讓“警燈”時刻亮在眼前，讓“警笛”時刻響在耳邊，增強了執法人員依法執法、安全執法的自覺性，提高了拒腐防變和抵禦風險的能力。

(七)“掃黃打非”工作深入開展。 市局始終高度重視“掃黃打非”工作，去年4 月24 日召開了全市“掃黃打非”工作會議，市委、宣傳部長、市“掃黃打非”工作領導小組組長初寶傑同志出席會議並作重要講話，會前，組織 對 我市 去年 以來依法查繳的6.5 萬餘件侵權盜版等非法出版物 進行了集中公開銷燬 。 市委、宣傳部長、市“掃黃打非”工作領導小組組長初寶傑親臨現場指導集中銷燬工作。 市、縣兩級“掃黃打非”工作領導小組領導，市“掃黃打非”工作領導小組成員單位的分管負責人，市文化市場綜合執法局和奎文區、濰城區文化執法局全體人員以及 部分出版物經營業户的代表，共計 200 多人 參加了 銷燬活動，起到了很好的宣傳教育效果。去年，按照國家和省“掃黃打非”辦公室的統一部署要求，在全市集中力量組織開展了打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品專項行動、集中整治淫穢色情出版物及信息專項行動、 查堵反制香港違禁出版物專項行動 、整治互聯網和手機媒體傳播淫穢色情及低俗信息專項行動和清查整頓光盤複製企業專項行動、迎接黨的深化“掃黃打非” 6 個 專項治理行動，進一步規範了文化市場經營秩序。同時，加大了對重點地區、重點場所和重大節會期間的檢查力度，先後四次組織市文化市場綜合執法、公安、工商、城管等有關部門和濰城區、奎文區有關部門的執法人員，對城區出版物市場進行拉網式集中檢查。檢查出動執法人員480 人次、車輛160 台次，收繳各種非法書刊7840 冊、非法音像製品20xx0 盤、非法電子出版物7040 盤，取締非法經營攤點30 個，確保了出版物市場健康有序發展。 高密市、安丘市 聯合公安部門，在開展的清理整治音像製品行動中，共查處33 起涉嫌非法音像銷售案件，抓獲犯罪嫌疑人34 名，全部移送司法機關，判決25 起，判刑26 人。 省新聞出版局副局長、省“掃黃打非”辦副主任洪煥金對我市開展的非法音像製品專項清查行動取得的成果給予高度評價;

在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，工作中還存在着一些問題和不足：一是執法理念需要進一步提升。思想存在就執法而執法的現象，沒有把執法工作放到全市經濟社會發展的高度看問題，大局意識和全局觀念不強;二是體制機制需要進一步理順。工作中還存在相互推諉、相互扯皮的現象，缺乏聯動互動、協調配合的體制機制;三是隊伍建設需要繼續強化。執法隊伍的素質和執法能力不能完全適應文化市場綜合執法工作的需要;四是工作方式方法缺乏創新。工作中缺乏創新意識，習慣於老眼光看待新事物, 想不出新點子, 拿不出新辦法;五是裝備保障有待進一步加強。由於資金投入不足，文化市場技術監控平台尚未建立，執法車輛、執法設備的管理和保障工作有待進一步完善。 這些問題，下一步我們將認真加以解決。

二、明確思路，創新方式，全市文化市場綜合執法工作積累豐富經驗

20xx 年全市文化市場綜合執法工作取得的成績，是市委、市政府堅強領導的結果，是各縣市區和各部門大力支持的結果，更是全市文化市場綜合執法戰線全體同志共同努力、辛勤工作的結果。大家在工作中積積累了許多成功的經驗和做法，歸納起來主要有以下幾點：

(一)圍繞中心，服務大局

文化市場是文化建設的主陣地，文化執法有着鮮明的意識形態屬性。這就要求我們必須自覺地圍繞中心，把握大局。無論是推動改革發展，還是加強行業管理，都必須從大局着眼，努力為黨和政府的中心工作幫好忙、服好務。我們要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，紮實做好執法監管工作，進一步規範市場秩序、淨化市場環境、培育優質的文化市場主體，為推進“四個濰坊”建設，實現文化強市目標作出積極的努力。

(二)積極作為，爭取支持

文化涉及全局，關係民生。在現有的管理體制下，積極爭取各級領導的重視支持和社會各界的鼎力相助，是做好文化執法工作的重要保證。自文化市場綜合執法機構成立以來，全市各級文化執法部門以積極作為的精神狀態和務實的工作實績，贏得了社會廣泛認可，得到了各級黨委政府領導的大力支持。可以説我們在爭取黨委政府的支持上嚐到了甜頭，市局繼續參照公務員法管理、大批幹部的提拔重用、業務資金的大力支持等都充分體現了這一點。這些優惠政策的取得來之不易，是我們全體工作人員通過積極作為、辛勤勞動和取得的出色業績贏得的，我們要倍加珍惜。

(三)重點突出，打造亮點

文化市場點多、面廣、線長，行業規模比較大，產業實體比較多，生產鏈條比較長，工作頭緒多、任務重。在謀劃工作時既要統籌安排，總攬全局，更要重點突出，打造亮點，以點帶面，推動全面工作。 一是圍繞“熱點”打造“亮點”。針對 電視劇違規插播廣告、 假新聞、假報刊、假記者、假記者站、 盜版教輔教材、淫穢色情出版物 等社會關注度高的熱點問題，我們通過加大監管力度，創新監管方式，強化輿論宣傳，加大處罰力度等措施，把這些“熱點”問題打造成工作“亮點”。二是圍繞“難點”突出“重點”。把未成年人上網、網絡文化市場監管、娛樂場所執法等“難點”問題作為執法監管的“重點”，通過加強日常巡查力度，強化技術監管措施等手段，有效地進行了整治和規範。

(四) 開拓創新，爭創一流

一年來，圍繞市委、市政府的統一部署，全市文化執法部門通過強化創新意識，樹立爭創一流的工作目標，在執法理念、執法內容、執法方法、執法手段上不斷創新，各項工作均有較大突破，有些工作在全省乃至全國名列前茅。去年， 市局被中央四部委授予全國文化體制改革先進單位榮譽稱號，xx、温家寶、、、xx、xx等中央領導接見了獲獎單位代表及個人，同時，市局還先後被文化部授予“全國文化市場綜合執法先進單位”、被國家版權局授予“全國查處侵權盜版案件有功單位三等獎”、被省“掃黃打非”工作領導小組授予“全省‘掃黃打非’工作先進集體”、被省文明委授予“省級文明單位”、被省文化廳授予“全省文化市場綜合執法工作先進單位”、被省廣電局授予“全省衞星電視傳播秩序專項整治工作先進集體”和“全省信息工作先進單位”。壽光市被授予“全省文化體制改革工作先進單位”，壽光市、諸城市、高密市、昌樂縣、濰城區、高新區均被授予“全省衞星電視傳播秩序專項整治工作先進集體”。青州市、安丘市被授予“全省‘掃黃打非’工作先進集體”，安丘市有1 人榮獲“國家版權局查處侵權盜版案件有功個人三等獎”。臨朐縣被授予“省‘掃黃打非’信息工作先進集體”。這些榮譽的獲得， 展示了我市文化體制改革取得的優秀成果。

以上幾個方面，既是以往工作的經驗做法，也是今後工作應該遵循的基本原則，我們要認真加以把握，在實踐中不斷創新，以昂揚向上的精神狀態和爭創一流的工作作風，促進全市文化市場綜合執法工作再上新台階。

三、科學謀劃，強力推進，20xx 年全面實現文化市場綜合執法轉型升級

20xx 年是深入貫徹落實黨的精神的開局之年, 是實施 “ xx ” 規劃承上啟下的關鍵一年。我們要緊緊圍繞市委、市政府“一七四一 ” 思路舉措，強化社會管理職能，以專業化執法為基礎，大力實施文化市場綜合執法工作轉型升級工程，全力助推“四個濰坊”建設。20xx 年，全市文化市場綜合執法工作 總的思路是：大力實施“一四五三”工程，即 圍繞“一條主線”，突出“四個重點”，強化“五個支撐”，實現“三大目標”。

(一)“一條主線”

緊緊圍繞深入學習宣傳貫徹黨的精神這一主線，加強專業化執法隊伍建設， 全面實現文化市場綜合執法工作轉型升級 。

(二)四個重點

一是以學領幹，以幹促學，認真學習宣傳貫徹落實黨的精神。 學習宣傳貫徹落實黨的精神是首要政治任務，是今年工作的主線。在前段已經形成學習宣傳貫徹熱潮的基礎上，拓展廣度、增加深度，將學習宣傳貫徹精神不斷引向深入，把思想和行動統一到決策部署上來，把社會主義核心價值體系建設貫穿到文化市場綜合執法工作中去。深刻領會、正確把握黨的的精神實質，增強做好文化市場綜合執法的責任感和使命感，增強政治敏鋭性和政治鑑別力，築牢抵禦各種錯誤思潮和腐朽文化影響的防線，精心組織文化市場專項整治行動，為“四個濰坊”建設開創造良好文化環境。

二是全力推進，改革創新，深入實施文化市場綜合執法轉型升級工程。按照“標準化、流程化、精細化”的要求，加強專業化執法隊伍建設，提升執法理念，轉變監管方式，提高執法效能，逐步養成樹正氣、走正道、求正果的良好工作作風。重點強化“六個轉變”：一是提升執法理念，實現由“處罰型”向“服務型”轉變，切實樹立正確的執法觀，提高服務大局的能力。注重執法效果，提高執法的針對性、實效性和影響力。加強作風建設和廉政教育，樹立良好的執法形象。二是提高專業化執法水平，實現由“混合型”向 “專業型”轉變，努力改變執法組織形式，實現文化市場綜合執法的廣覆蓋、深挖掘。轉變市場監管方式，增強對市場秩序的掌控力。加大學習、培訓力度，提高專業化執法素質和能力。三是加強信息化建設，實現由“傳統型”向“技術型”轉變。加快建立與省文化市場技術監管平台功能相近，且能夠實現全省互聯互通的文化市場技術監管平台，實現對全市網絡文化市場、演出市場、歌舞娛樂市場、廣播影視市場、圖書音像市場等網上實時監控。配齊現代化執法設備，運用好執法信息管理系統，應用科技手段提高辦案質量。四是完善執法流程，實現由“簡約型”向“程序型”轉變。構建涵蓋執法工作、決策、管理等內容的綜合執法流程體系，為執法環節提供遵循依據和運行內控機制，有效防止執法工作的盲目性和隨意性。配套建立、落實案件檔案管理辦法、案件證據規則、自由裁量權適用辦法等相關執法制度，以保障執法工作依法、有序運行。五是強化執法效力，實現由“查辦一般性案件”向“查辦重大複雜疑難案件”轉變。實行抓大放小，重點查處上級交辦、督辦和領導批辦的案件，跨區域的案件，重大複雜疑難案件，部分舉報案件等。建立查處大要案機制，走出辦案機械化、簡單化、低水平重複的困局，增強查辦大要案的能力和水平，提高執法權威，擴大執法影響力。六是凝聚執法合力，實現由“單部門獨自執法”向“多部門聯合執法”轉變。與文廣新、公安、工商、消防、電信、司法等單位建立協作機制，加強聯繫溝通、信息流動、資源共享，形成對文化市場齊抓共管的強大合力。

三是牽頭引領，重拳出擊，深入開展“掃黃打非”鬥爭。20xx 年的“掃黃打非”工作，要以黨的精神為指導，認真貫徹落實中央和省、市委決策部署，圍繞主線，突出三個重點，確保“掃黃打非”工作取得實效。一是繼續保持傳統出版領域“掃黃打非”高壓態勢。堅決查堵政治性非法出版物，清繳淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等內容的出版物和侵權盜版出版物，整治假新聞、假報刊、假記者、假記者站以及違規報刊。二是大力深化網絡“掃黃打非”。持續清理政治性非法網絡出版物和有害網絡信息，深入掃除淫穢色情網絡出版物及低俗信息，嚴肅查處網絡侵權盜版活動，堅決清查非法網絡報刊，取締非法報刊網站，全面清理網上非法書店。三是認真組織開展專項行動。分階段組織開展網絡淫穢色情信息專項治理“淨網”行動、反制香港反動出版活動專項治理“清源”行動和非法報刊專項治理“秋風”行動。 工作中，要強化“六項推進措施”，即：加強組織領導、強化綜合治理、加大辦案力度、深化基層建設、落實必要保障、保持良好作風。通過各項工作， 推動刑事打擊新突破、 推動工作平台新突破、推動爭先創優新突破。

四是圍繞主線，重點突破，紮實開展“廣播電視執法年”活動。 為了進一步深化和鞏固“亮劍”行動和“正版化年”活動取得的成果，淨化文化經營和發展環境，經市局黨組研究，確定在全市範圍開展“廣播電視執法年”活動。今年的工作以“廣播電視執法年”活動為總抓手，開展專業化執法。“廣播電視執法年”活動要結合省廣播電影電視局關於“六個管理”的要求，有針對性地加強安全播出、廣播電視節目、播出機構頻道頻率、廣告播放、衞星電視和網絡視聽節目的管理。以依法查處非法銷售、安裝、使用地面衞星接收設施、“網絡共享”網站和設備產品、擅自安裝衞星地面接收設施施工、非法廣播電視台(點)、播出機構違規開辦頻道頻率、擅自調整頻道頻率定位、電台電視台違規播放虛假廣告、電視劇插播廣告等廣電領域違法行為為主，兼顧文化、新聞出版和版權市場的違法違規經營行為。今年的執法工作，以專項行動為組織形式，延用區域輪迴執法方式，集中進行整治，不再搞一攬子執法，不打破建制，實行全員執法。專項行動以一個月為宜，10 天執法、10 天結案、10 天歸檔，做到一活動一總結，確保每季度至少開展一次廣電執法活動。創新監管方式，逐步建立完善廣播電視節目監測、互聯網視聽節目監管和IPTV 監管“三個平台”，加強技術監管手段，提高監管效能。通過開展“廣播電視執法年”活動，查辦一批大案要案，嚴懲一批違法違規經營的不法分子，逐步建立統一開放、競爭有序的文化市場經營秩序，為加快推進“文化濰坊”建設營造良好社會環境。

(三)“五個支撐”

一是人才支撐。建立人才培養的長效機制，通過開展執法骨幹的教育培訓和技能比武等形式，加強對政治理論和法律法規的學習，進一步轉變執法理念，提升執法水平，打造一支政治強、業務精、作風硬、紀律好、綜合素質高的人才隊伍。

二是科技支撐。加大科技投入，創新監管方式，儘快建立文化市場技術監控平台， 實現對全市網絡文化市場、演出市場、歌舞娛樂市場、廣播影視市場、圖書音像市場等網上實時監控。

三是資金支撐。按照“廣播電視執法年”活動專業化執法的要求，積極爭取市委、市政府和上級業務部門的支持，加大資金投入，切實保障執法技術裝備和專項行動經費到位。

四是品牌支撐。通過強化社會管理職能，完善執法監督，規範管理服務，加強輿論宣傳，牢固樹立品牌意識，積極打造品牌形象，充分發揮品牌效應，提高社會的認知度、認可度和滿意度。

五是作風支撐。優良的幹部作風是凝聚黨心民心的巨大力量，是黨的羣眾觀點、羣眾路線的重要保障。我們要結合文化執法工作，認真學習宣傳貫徹關於轉變作風、端正學風、改進文風和中央政治局作出的八項規定，強化實幹興邦的理念，多做事、少空談、求實效。我們的工作要接“地氣”，把深入基層調查研究作為轉變工作作風、密切聯繫羣眾的重要途徑，主要領導帶頭，帶着問題開展經常性調研和專項調研，增強決策科學性和工作前瞻性。

(四)“三大目標”

一是保安全。確保全市文化市場不發生在全省乃至全國有重大影響的案件;二是樹品牌。確保文化執法轉型升級工程在全省創造出新經驗，探索文化執法新途徑;三是明重點。確保“廣播電視執法年”活動取得顯著戰果。

四、勇於擔當，創先爭優，在“四個濰坊”建設中建功立業

新的一年，我們要進一步統一思想、凝心聚力, 抓好各項任務措施的落實。下面我就如何做好今年的工作提三點要求。

一是敢於負責，勇於擔當。局領導班子的領導水平和執政能力，是關係我們能否領導和推動文化執法工作實現跨越發展的關鍵，領導幹部要帶頭研究工作、分析問題、制定措施、解決問題，發揮表率作用。只有領導班子的能力和水平上去了，才能帶出好的隊伍，才能幹出好的成績。因此我們要高度重視領導班子建設。

二是開拓創新，積極作為。我們要在做好已開闢的文化市場領域執法監管的基礎上，勇於突破舊思想舊觀念的束縛，積極開拓新的執法領域，努力實現文化市場監管領域和區域的全覆蓋。創新社會管理方式，在強化執法監管的同時，要充分發揮行業協會、社會義務監督員的作用，把行政執法、行業自律和社會監督有效結合起來，形成有機互補、良性互動的社會管理體系，實現從文化執法到文化自覺、文化自信的轉變。在紮實履行好文化市場監管職能的同時，積極培育文化市場主體，打造一批高端文化龍頭企業，建立一批典型示範園區，充分發揮引領帶動作用和產業集聚效應。

三是安全執法、執法安全。我們要始終繃緊安全執法、執法安全這根弦，牢固樹立依法行政、廉潔執法意識，轉變工作作風，規範執法行為，做到不空談、不虛化、不亂來，堅定信念、堅持作為、堅守陣地、堅持清廉，切實履行好文化市場綜合執法職能。

同志們：全市文化市場綜合執法工作成果輝煌，文化市場綜合執法的舞台十分廣闊，前景無限美好。全市文化市場綜合執法部門要以黨的xx屆六中全會和精神為指針，進一步深入貫徹落實科學發展觀，以文化體制改革和振興文化產業為契機，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，解放思想，強化職能，團結拼搏，知難而進，努力開創文化市場綜合執法工作新局面，為全面推進文化市場健康、有序、繁榮發展，為加快建設“四個濰坊”打造文化強市作出新的更大的貢獻。

文化市場綜合執法工作會議上的講話篇2

這次會議時間雖短，但內容十分重要。主要任務是，深入學習貫徹黨的xx屆六中全會和省委九屆十三次全體會議精神，貫徹落實中央和省委、省政府關於加強文化市場管理工作的一系列部署要求，對實施文化市場綜合執法規範化建設工程、提高文化市場綜合執法水平作出部署。下面，我講幾點意見。

一、切實增強推進文化市場綜合執法規範化建設的責任感緊迫感

文化市場綜合執法改革是文化體制改革的重要內容，是文化繁榮發展的重要保障，是政府依法管理文化事務、淨化社會文化環境、維護國家文化安全的重要舉措。近年來，我省作為文化行政和綜合執法改革全國試點省份，認真貫徹中央決策部署，積極探索、勇於實踐，文化市場綜合執法改革取得積極進展，各項工作走在了全國前列，中央領導和相關部門領導都給予了高度評價。在文化體制改革的各項任務中，我省文化行政和綜合執法改革推進快、出經驗。目前，全省文化市場綜合執法改革任務基本完成，17市和全部縣市區組建起文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執法局(隊)。通過改革，全省文化市場綜合執法力量進一步加強，執法人員總數由改革前的1108人增加到2100多人;管理資源進一步整合，解決了多年來存在的管理缺位、能力薄弱等突出問題;執法條件進一步改善，執法隊伍技術和裝備水平明顯提升;監管效能進一步增強，促進了全省文化市場健康有序發展，營造了和諧穩定的社會文化環境。

黨的xx屆六中全會和省委九屆十三次全體會議對加強文化市場管理、推進文化市場綜合執法工作作出新的部署。六中全會《決定》強調一手抓繁榮、一手抓管理，要求深化文化行政管理體制改革，健全文化市場綜合執法機構。省委關於加快建設文化強省的《意見》要求，“進一步明確市縣文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執法機構職責，明確文化市場綜合執法機構的單位性質，確定其行政執法主體資格，建立統一、規範、高效的管理體制和運行機制”，這都為推進文化市場綜合執法工作、創新文化管理體制機制指明瞭努力方向，對推動文化市場綜合執法工作制度化、規範化、科學化提出了新的更高要求。具體從幾個方面來認識：

1、推進文化市場綜合執法規範化建設，是鞏固改革成果、理順工作體制、規範運行機制的迫切需要。我省文化市場綜合執法工作雖然取得顯著成效，但還存在不少薄弱環節，距離形成完善的文化市場綜合執法體系的目標還有不小差距。比如，有的地方文廣新局和執法機構之間職責不清、體制不順，有些地方部門矛盾還比較突出;有的地方還存在執法機構執法主體資格不明確、執法人員身份沒有落實的問題;執法機構的內部制度、運行機制、執法流程、統一執法體系還不夠完善。這些問題嚴重影響執法效能，影響隊伍形象，影響政府對文化市場的依法行政和法治政府建設，必須下決心解決。實施文化市場綜合執法規範化建設工程，目的就是圍繞解決這些突出問題，全面加強文化市場綜合執法的管理體制、機制、機構、隊伍、制度體系、技術監管和保障建設，把改革成果以制度的形式固定下來、規範運行，在全省建立起統一、規範、高效的文化市場綜合執法體系，進一步提高文化市場行政執法水平和質量。

2、推進文化市場綜合執法規範化建設，是加強文化市場監管、推動文化市場健康有序發展的必然要求。在社會主義市場經濟體制日益完善和對外開放不斷擴大的條件下，社會文化環境更加複雜，西方敵對勢力的文化滲透日趨嚴峻，腐朽文化、落後文化沉渣泛起，低俗、媚俗文化現象屢禁不止，特別是淫穢色情、恐怖暴力等不良文化，嚴重毒害青少年的身心健康，對加強文化市場監管帶來了嚴重挑戰，迫切需要我們通過綜合執法規範化建設，從根本上解決文化市場管理中仍然存在的職責不清、體制不順、能力不足、保障不力等問題，進一步加強執法力量，整合執法資源，規範執法管理，為文化市場繁榮健康有序發展提供堅實保障。特別是，今年我們黨將召開，我省將召開第十次黨代會，在這樣一個大的背景下，思想理論領域會更加活躍複雜，各種政治性非法出版物必然會有所抬頭，為召開營造良好社會文化環境是一項現實緊迫的任務，加強文化市場綜合執法工作更具有特殊意義。

3、推進文化市場綜合執法規範化建設，是推動文化大發展大繁榮、加快建設文化強省的重要舉措。省委九屆十三次全體會議進一步作出加快建設文化強省的重要部署，在更高起點上確立了文化強省建設的思路舉措，提出了文化管理體制充滿活力、富有效率的目標要求。無論是繁榮文化事業、還是發展文化產業，都離不開良好的文化環境。國有經營性文化單位轉企改制後，要成為合格的文化市場主體，在競爭中做大做優做強，需要有一個規範有序的市場環境。促進文化創新，增強文化發展活力，打造齊魯文化品牌，也要求改進文化市場管理，加強知識產權保護。在文化市場綜合執法改革任務全面完成基礎上，適應形勢發展變化，不斷提升文化市場綜合執法工作水平，已成為擺在各級面前的一項緊迫任務。

省委、省政府對文化市場綜合執法工作高度重視，專門成立省文化市場管理工作領導小組，統一協調指導全省文化市場管理工作，同時，決定在全省實施文化市場綜合執法規範化建設工程。我們要切實把思想統一到中央和省委決策部署上來，進一步增強責任感緊迫感，在新的起點上提升文化市場綜合執法水平，推動文化市場管理工作邁上新的台階。

二、深入落實文化市場綜合執法規範化建設工程各項任務

實施文化市場綜合執法規範化建設工程，是加強和改進文化市場管理工作的重要載體和有力抓手。省文化市場管理工作領導小組印發了《山東省文化市場綜合執法規範化建設工程實施方案》，各地各部門要結合實際認真貫徹執行。要深入貫徹黨的xx屆六中全會和省委九屆十三次全體會議精神，認真落實中央和省委、省政府加快文化改革發展的部署要求，圍繞加快建設文化強省目標，以深化文化體制改革為動力，着力理順文化市場管理體制機制，着力健全覆蓋全省的文化市場綜合執法機構，着力建設素質過硬的文化市場綜合執法隊伍，加快建立統一、規範、高效的文化市場綜合執法體系，實現文化市場的依法管理、科學管理、有效管理，全面提升文化市場綜合執法工作水平。

1、進一步健全文化市場綜合執法機構。組建統一高效的文化市場執法機構，是實現文化市場規範有序管理的基礎和關鍵。要按照中央和省委要求，加快整合完善執法隊伍，合理劃分職責權限，理順職責關係，進一步形成職責明晰、分工明確、相互銜接、協調配合的文化市場綜合執法運行體制和機制。一要健全機構。目前，市這一層面上機構整合組建基本完成，17市均成立了文化市場綜合執法機構，整合了文化市場執法相關職能，組建了執法隊伍，大多數縣的執法機構也已經成立。下一步重點是推進規範化建設，認真解決好市、縣執法部門的內設機構、編制、人員、經費等基本保障。從掌握的情況看，改革後，執法人員大大增加，力量進一步增強，但也有個別市縣仍不夠明確，人員素質也參差不齊。編制既要精幹高效、又要滿足需要，人員要嚴把標準保證素質，執法力量要明顯增強，執法經費要保障到位。這些基本條件、基本保障要一一認真解決，否則，改革就是半拉子工程。執法人員身份問題也要解決好，否則不具備執法資格。有的是公務員，也有的是“參公”，但總要解決好。要明確鄉鎮(街辦)文化站同時履行文化市場監管職責，鄉鎮綜合文化站工作人員兼任文化市場監管協調員，使文化市場管理工作延伸覆蓋到基層。二要釐清職責。進一步明確市、縣文廣新局和綜合執法機構的職責，規範綜合執法機構的執法範圍，強化執法機構的各項職能。文廣新局的職能主要是培育發展文化市場以及負責各類文化市場的審批、審核、備案等行政許可和行政管理工作;文化市場綜合執法機構的職責主要是履行文化市場行政處罰以及行政強制、監督檢查等職能，要處理好兩者之間的關係，切實解決職能交叉、職責不清、協調不暢等問題。不能把執法機構搞成文廣新局內設機構和下屬單位，這不符合管理與執法分離的原則。同時，要認真研究文、廣、新三家與執法機構的關係，省裏是分設三家，市縣是“三合一”，還有一個“掃黃打非辦”。省裏要研究，市裏也要結合實際處理好。三要明確資格。目前各地執法模式不統一，影響了執法管理效能。政府法制部門要加強具體指導，加快審批審核，按照國家相關法規和程序，經過規範的授權或委託後，儘快確定市、縣文化市場綜合執法機構的行政執法主體資格，實現統一綜合執法的目標。

2、進一步完善文化市場綜合執法體制。鞏固發展前段文化市場綜合執法改革的成果，關鍵要從制度建設和體制機制入手，進一步推進文化市場綜合執法體系建設，努力實現文化市場管理的制度化、規範化和科學化。重點要建立完善“四個體系”：一是綜合執法統一體系。根據文化部的有關要求，在全省統一使用文化市場綜合執法專用特定標識，統一文化市場執法的證件、着裝、文書和車輛噴飾等裝備和設施，進一步體現文化市場綜合執法機構的“統一執法”特徵，樹立起文化市場執法隊伍的公眾形象。二是綜合執法制度體系。建立健全文化市場執法業務、崗位責任、協調協作、信息通報、績效考評等制度，使文化市場管理各項重要工作有章可循，形成運行規範、協調順暢的管理機制。三是文化市場技術監管體系。充分運用現代科技手段，在現有的網吧監控平台基礎上，加快建設省、市、縣三級文化市場技術監管中心，完善覆蓋全省各個文化市場門類的文化市場實時監控系統，建立文化市場監管基礎數據庫，提高文化市場監管效能，推動文化市場管理工作信息化、數字化，實現技術監管和人工監管的有效結合。要適應新興文化市場不斷湧現、農村文化市場迅速發展的要求，建立健全應急機制，不斷提高應急處置能力和快速反應能力。四是綜合執法保障體系。加強文化法制建設，認真貫徹落實文化市場綜合行政執法管理的法規規章，建立文化市場管理政策法規保障體系，完善財政投入保障機制，建立文化執法與公安執法聯動機制，確保文化市場執法活動順利進行。

3、進一步建設高素質的文化市場綜合執法隊伍。執法隊伍建設是文化市場綜合執法規範化建設的重要任務。隨着機構的整合，崗位的變動，人員的增加，提高隊伍素質的任務十分迫切。要加強思想政治建設和執法理念教育，提高執法人員思想政治素質和政策理論水平。要建立執法資格准入制度，把好進人關、用人關，新錄用人員必須通過培訓和考試合格，持證上崗。要加大培訓力度，實施文化市場行政執法人員業務培訓計劃，開展經常性的專題培訓，對執法業務骨幹和各縣的執法局長進行輪訓，不斷提高依法執法、規範執法的水平和能力。要加強作風建設，深入開展“三個一切”羣眾路線主題教育活動，增強羣眾觀念，樹立以人為本、執法為民理念，不斷提高文化惠民、服務羣眾的能力和水平，努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場綜合執法隊伍。

4、進一步加大文化市場綜合執法力度。文化市場綜合執法工作，關係人民羣眾的切身文化利益，關係社會和諧穩定。必須始終保持清醒頭腦，增強政治敏鋭性，加強文化市場監管，維護社會和諧穩定。一要加大集中整治力度。根據文化市場中存在的突出問題，確定不同內容、不同主題，集中力量開展專項集中整治，始終保持對違法違規經營行為的高壓態勢，確保文化市場安全有序。黨的召開前後，要集中開展黨的專項保障行動，加強對文化產品和服務內容的審查和監管，有效封堵政治性非法出版物。嚴厲打擊侵權盜版行為，堅決查處違法文化產品及違法文化經營活動，為黨的勝利召開創造良好的社會文化環境。要深入開展“掃黃打非”專項行動，抓住重點領域和關鍵環節，加強源頭治理，嚴格整治整頓，持續清查清理，堅決掃除黃賭毒等社會醜惡現象。二要加大日常監管力度。把加強日常監管作為文化市場管理和綜合執法工作的基本任務，將主要執法力量和工作時間分配到第一線，確保將問題消滅在基層、消滅在萌芽狀態。要把網絡文化市場、文化娛樂市場、營業性演出市場、動漫市場、出版物市場、廣播影視市場等作為重點領域，把城區、城鄉結合部和農村作為重點區域，把假期及重大節慶活動作為重要時間節點，採取有力措施，切實加強全方位的市場監管。三要加大綜合治理力度。文化市場管理涉及部門眾多，任務艱鉅，各級各部門要加強協調協作，建立完善部門聯動、區域協作、行政執法與刑事司法相銜接等長效工作機制，推動行業自律與社會監督相結合，把文化市場監管各項工作落到實處。

三、切實加強對文化市場綜合執法規範化建設的組織領導

文化市場綜合執法規範化工作是一項事關文化市場長遠建設的重要任務，各級黨委政府要高度重視，擺上位置，加強領導，抓好落實。

要堅持黨委領導、政府管理、文化主導、部門協同，進一步健全工作體制和工作格局。要建立健全省文化市場管理工作領導小組各成員單位分工負責、信息溝通、工作協調機制，各級各有關部門要充分發揮職能作用，進一步密切協作、相互配合，形成文化市場綜合執法工作的強大合力。

全省文化市場綜合執法規範化建設工程從現在開始到年底基本完成。各級各部門要按照實施方案規定的時間、步驟、措施，積極穩妥地加以推進，確保各項工作任務按時完成。要加強調研和督查,強化考核獎懲，對基層創造的好的經驗及時總結推廣，對任務完成好的地區和單位給予表彰獎勵。

同志們，推進文化市場綜合執法規範化建設，時間緊、任務重、要求高。我們要認真落實中央和省委、省政府的決策部署，求真務實、開拓創新，研究新情況、解決新問題，全面推進文化領域各項改革，為建設經濟文化強省作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的和省第十次黨代會勝利召開。