文化市場行政執法的工作總結

xx年是新中國成立60週年，是深入貫徹落實xx大精神，以科學發展觀推進“xx”規劃順利實施的關鍵之年，也是我國應付國際經濟形勢複雜變化，保持經濟平穩較快發展的重要之年。這一年，可謂重大節慶多、重要活動多、敏感時段多，文化市場是否有序平穩發展，也是對全體文化稽查執法人員政治意識、大局意識、責任意識的重要考驗。市文化市場稽查執法部門在市文化局黨組的正確領導下，在省市等有關業務部門的關心指導下，按照省市兩級文化市場管理和文化工作會議的精神和部署，積極發揮和調動文化稽查戰線的集體智慧和力量，凝神聚力、搶抓機遇、奮發進取。全年文化稽查檢查出動20624人次，受理舉報投訴329件，查處各類案件225件，行政處罰765744元，行政轉刑事案件2起。使全市文化稽查工作呈現出較好的發展態勢，行政執法工作取得了出色的成績。

一、加強隊伍建設，用科學發展觀統領文化稽查工作

文化稽查工作是文化市場行政執法的重要組成。它直接面向社會、面向羣眾，它的行政執法過程往往聚焦着社會各層共同關注的熱點、焦點及難點問題。與人民羣眾的基本利益息息相關。因此，執法隊伍素質的高低直接決定着行政執法工作的水平。結合學習實踐科學發展觀的活動，在全市稽查執法隊伍中開展了一系列主題活動。

(一)營造學習型組織，爭當文化市場建設的輕騎兵

為紮實有效地開展學習實踐科學發展觀活動，市文化稽查隊根據文化局黨組提出的實踐活動“突出一個主題、體現兩個特色、實現三個結合、把握四個方面”的要求，以“爭當文化市場輕騎兵”為目標，緊密結合文化執法工作特點，切實提高全體黨員和執法人員整體素質和貫徹落實科學發展觀的能力，增強大局意識、機遇意識、競爭意識，更加自覺、更加主動地推動文化市場的大發展大繁榮，努力爭當南通文化市場繁榮規範的輕騎兵。

通過集中學習培訓、專題講座、報告會、解放思想大討論等渠道和方式，全體執法人員精讀了《毛澤東鄧小平xx科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等學習資料，聽取了關於堅持科學發展觀建設文化繁榮的新南通、國內形勢報告等專題講座。寫了具有一定質量水平的心得體會，如《用科學的發展觀指導文化稽查，突出四度淨化網吧市場》、《文化市場管理要以人為本，注重導向》、《構建和諧社會，必須全面落實科學發展觀》等文章，使理論和實踐做到有機結合。今年4月21日，文化部“綜合執法頻道”專題介紹報道了“江蘇南通市文化稽查隊踐行科學發展觀，打造陽光執法隊伍”

(二)注重夯實基礎，打造一流的執法隊伍

為確保學習實踐科學發展觀活動見到新成效、實現新發展，也為了更好地履行市隊監督指導基層執法部門業務工作的職能，重點做了以下三個方面工作

(1)廣泛開展“五大執法技能”比武競賽的培訓活動。今年3月10日借座行政中心702會議室召開的“全市文化市場管理和文化稽查工作會議”上，就部署動員此項工作，即圍繞“政策法規、裝備操作、案例分析、證據採集、文書製作”等五大技能，開展培訓競賽活動;7月7日，借座金橋大酒店再次召開“全市稽查隊隊長會議”，具體落實業務骨幹，加強推進此項工作;9月1日，借座寧波漁港大酒店召開“全市文化市場行政執法案卷的評比工作會議”，選出28份案卷參加全省xx年文化市場行政處罰案卷的評比，從中脱穎出一批辦案能人和新人。

(2)建立文化市場案件公示制度，增強查處案件的透明度。每季度，對全市文化市場重大行政處罰進行通報，通過媒體網站、座談會、專題會形式進行通報，做到公開、公正地處理好各種文化市場案件，有效地建立案件查處公示制度，使查處的每個案件在“陽光操作”下進行。

4月10日，借座行政中心836會議室，召開“南通市文化市場行政執法重大案件通報會”，對7家網吧由於二次違規接納未成人年的被行政部門處予“責令停業整頓並處罰款”的網吧經營單位進行通報，會上還與他們簽訂了目標責任狀。

7月10日，借座星海飯店召開全市網吧業主培訓班，會上再次通報上半年以來，全市71家網吧因違規超時經營，未按規定對上網人員信息進行核對登記的等案件情況，以法規宣傳告之網吧業主，使之更好地守法經營。

今年6月8日，南通市人民政府門户網站專題介紹“市文化稽查隊以案卷評查為抓手，促進依法行政”的報道。7月7日，在市政府門户網站部門要聞中報道了“市文化稽查隊強化隊伍建設，履行一崗雙職”。

(3)健立完善文化市場執法考核辦法。為貫徹省文化廳和文化部印發的《xx年文化市場行政執法考評細則》和《文化市場行政執法管理辦法》規定，進一步規範全市文化市場行政執法行為，加強行政執法監督，全面推動文化稽查執法隊伍建設。我們注重把日常督查與年終考核、基礎性工作與全局任務結合起來考評，建立經常性考評登記制度，調動各級積極性，促進文化市場長效管理機制，依法規範文化市場秩序。上半年5至6月份，結合全省文化市場專項整治工作，對海安、啟東兩地的文化娛樂場所進行實地暗訪，並與公安、工商等部門聯合執法，關閉違法遊戲廳11家，沒收違法賭機45台。下半年9月至10月份，結合“國慶保障行動”對通州、如東、開發區三地的網吧場所進行了實地暗訪，配合工商取締“黑網吧”8家，從而進一步規範了我市網吧經營場所。

二、加大執法力度，確保文化市場專項整治取得實效

為深入推進文化市場集中整治檢查行動,貫徹落實蘇文市(xx)38號和省“掃黃打非”工作領導小組專題會議精神，從xx年7月7日到10月8日，全市文化稽查部門展開對文化娛樂場所執法專項檢查，統一代號為 “季風行動”。7月21日，江蘇省文化廳網站“處室市縣動態”欄目中專題報道了“南通全面展開文化市場集中整治季風行動”。

執法檢查行動期間，市、縣、區三級部門，共出動執法人員1500人次，檢查娛樂歌舞廳67家次，網吧1863家次，音像店790家次，印刷企業129家次，書報刊經營單位333家次，受理舉報111起，立案調查76起，行政處罰264500元，責令限期整改31家，責令停業整頓18家，收繳非法出版物2438冊，盜版音像製品12466張，與公安、工商等部門聯合執法，取締“黑網吧”34家，在省文化廳先後派出的3次暗訪組和督查組的驗收檢查中，均獲得好評。

文化市場集中整治行動期間，各縣(市)區執法部門結合當地實際情況制定了集中整治行動的實施方案和相關措施，通過網站、報紙、電視、電台等媒體渠道進行廣泛的宣傳發動，對經營者加強法規宣傳教育，並進一步健全完善內部管理制度和執法機制，強化安全意識，加大對公共娛樂場所的安全隱患排查督查，嚴厲打擊違法違規經營行為，確保了集中專項整治行動取得階段性的實效。此次行動顯現了以下三大特點

1、領導重視，組織機構有保障。為營造建國60週年安全有序的文化市場環境，市文化局、崇川區、通州區、啟東市局的主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關職能部門協調抓，形成了網絡式的組織機構和強有力的領導力量，制定了切實可行的行動方案，細化工作任務，明確完成各項任務的路線圖和時間節點，做到有佈置、有檢查、有反饋、有整改、有講評、有總結。9月27日晚8點，市文化局局長、黨組書記黃振平和分管局長王倚海副局長親自率領由市、區兩級執法部門組成的聯合執法組，突擊夜查了全市25家歌舞娛樂場所，確保國慶期間市區歌舞娛樂場所的場地和內容的安全。9月27日，省文化市場信息網上宣傳了“南通：聯合行動，連續夜查”的報道。

2、專題突出，工作措施有實招。按照集中整治行動的要求，將娛樂場所消防和治安隱患、網吧接納未成年人、違法演出、違法銷售非法音像製品等作為專項整治的重點。海門市結合整治行動，提出文化市場“創三優”，即在鞏固和擴大文化市場整治成果的同時，提出開展以優先理念、優質服務、優化監管為主題的文化市場“創三優”活動。如東縣通過“全球眼”技術監控手段，實施對網吧全程跟蹤、監管，還專門召開“國慶保障行動”的推進會，確保網吧整治活動取得實效。崇川區為淨化文化市場，開展了“迎國慶講文明樹新風”集中銷燬非法出版物活動，此次集中銷燬非法光碟、書刊約12萬餘張(冊)，同時還加大對非法演出的查處力度，整治期間，共取締非法大棚演出12個，特別是今年7月，與崇川公安治安大隊聯合執法，出動執法人員50餘人，一舉取締了位於觀音山地區的一次非法淫穢大棚演出，其中5名淫穢演出表演者被當場抓獲並拘留14天，有效地淨化了市區的演出市場。

3、健全機制，注重長效管理。通州區採取“重點打擊”的辦法，圍繞整治工作的六項重點內容，實施“五查”，做到抽查與普查相結合，白天查與夜晚查相結合，日常查與集中查相結合;啟東市堅持反覆查、查反覆，保持對違法違規行為的高壓打擊態勢;如皋市、海安縣、港閘區分別採用“錯時執法”、“聯合執法”、“四制五查”等方式，通過明查與暗訪相結合、單獨執法與聯合執法相結合、拉網式檢查與重點抽查相結合，按照“好的少跑多引導，差的多跑多警告”的原則，實施網吧分級管理，有效壓縮違規行為發生的空間。市隊採取“三六六三”工作措施，實行“零報告”制度，不僅確保了全國文明城市複查圓滿通過，而且專項整治期間，做到“三到位”：即一是值班到位，隨時應付突發事件;二是巡查到位，加強市場監管力度;三是接報到位，舉報電話“12318”24小時暢通。9月14日，省文化市場信息網上介紹了“南通為杜絕未成年人進入網吧構築防火牆”的報道。

三、落實“掃黃打非”工作，統一行動成效明顯

盜版與反盜版之間是一場無休止的持久戰。保護知識產權，使用正版，規範音像市場秩序，是黨和政府賦予文化行政執法部門的神聖職責。對此，我市全體稽查執法人員，以高度的政治責任感和使命感，始終對音像市場保持高壓的態勢，查市場、端窩點、控庫房、辦大案。在“4.26”第九個世界知識產權日到來前夕，市掃黃打非辦在更俗劇院廣場舉行全市集中銷燬侵權盜版製品及非法出版物現場會，集中銷燬了市、縣(區)兩級收繳的27萬餘張(冊)盜版光碟和非法出版物，是迄今為止我市規模最大、數量最多的一次銷燬活動。

今年7月，接羣眾舉報，反映鍾秀街道郭裏頭村中原市場附近有人在賣光盤，且數量較大，懷疑是非法音像製品。7月29日下午，市文化稽查隊、崇川區文化市場稽查部門聯合市公安局治安支隊，一舉搗毀了位於市區鍾秀街道郭裏頭村四組68號的地下非法音像製品交易窩點。經過市文化稽查隊一段時間的蹲點及暗訪，最終確定了郭裏頭村四組68號的一幢兩層小樓。在社區工作人員及房屋主人的配合下，執法人員進入到了屋裏，眼前的一幕讓大家大吃一驚：這個由南北兩間打通成一間的屋子裏，滿地都是成堆、各式各樣的音像製品。除了當場查獲1萬多張涉嫌非法音像製品外，還在出租房裏發現了銷售記錄、收銀機等。從記錄來看，從這個窩點售出的光盤不僅銷到了市區無證流動攤點，還流向瞭如皋、通州、啟東等縣市區。據此房屋主人介紹，大約1個月前，一名操外地口音的女子主動找上門，以每月300元一間的價格，租下了南北兩間屋子，但沒有透露租房的用途，也沒有留下任何聯繫方式。事後，崇川文化部門對繳獲的1萬多張涉嫌非法音像製品、銷售記錄等進行了暫扣，並將這些光盤登記鑑定後，移交給公安部門處理。

為貫徹省“掃黃辦”專項整治行動的精神，9月20日晚7時許，在市“掃黃打非”辦主任範平局長的率領下，由南通市文化稽查隊和崇川區文化稽查隊聯合組成的行動組，對南通市區段家壩路一家名為“玩蟲社”的皮具店進行了突擊檢查，該店是一個專門針對日籍顧客的皮具精品店(無音像製品經營許可證)，門面上陳設的全部是假冒世界一線品牌的皮具、箱包、手錶等物品，店內套間內貨架上陳列了大量的日文版的音像製品，以dvd電影、電視連續劇居多，還有少量cd片，經現場抽查均為磨碼、燙碼片。此次行動一共暫扣了44蛇皮袋的非法音像製品，估算近萬片。經查，該店系無錫市人邵某父子開設(店主很少來通)，涉案的一名女售貨員當即被移交公安部門處理。去年10月27日晚，崇川區文化稽查隊和公安分局曾對該店採取聯合行動，收繳非法音像製品5000餘張，時隔數月，又死灰復燃，手段更為隱蔽，尤為惡劣的是在境內專門針對外籍人員大肆兜售盜版外文音像製品，影響很壞。鑑於該店在無錫市還開有4家門店，極有可能在無錫市從事更大規模的音像製品非法經營活動。市“掃黃打非”辦在案發的次日上午將此案情書面彙報江蘇省“掃黃打辦”。南通電視台、《南通日報》社、《江海晚報》社隨行動組進行了採訪、報道。

2月21日，市“掃黃打非”辦和南通市文化稽查隊對市區主要書刊、音像、電腦軟件市場加大檢查力度，在市區銀花苑的南園書屋收繳了約xx冊用於出租的盜版圖書，在南通圖書城錦繡文化經營部倉庫發現盜版圖書200餘冊，對於正規書店經營非法出版物，將予以立案查處。在市區寶隆電腦城檢查組查繳了約300張盜版軟件光碟，對市區八仙城的2個音像地攤予以取締，收繳非法音像製品800餘張。

行動期間，南通市所屬的6個縣(市)都分別由“掃黃打非”工作領導小組組長或辦公室主任帶隊，各縣(區)文化稽查隊直接參與組織對出版物市場的集中整治，並上報了相關信息和數據，據不完全統計共收繳非法音像製品21000餘/張，沒收非書報刊6000餘冊，取締無證經營單位16家。

四、加強理論研究，用先進的理念指導業務工作

我國正處於經濟社會發展與轉型的特定時期，社會利益主體和社會結構之間的變化日益突出，這種轉變和變革給文化執法工作帶來了深刻的影響，不斷地考驗着我們的依法行政的能力和水平，新時期要求我們每個從事依法行政工作的人員要站在時代的高度，緊密結合社會發展和文化市場繁榮發展的實際，不斷探索文化市場工作的新思路，謀劃文化稽查工作的新途徑。運用新的手段，形成的合力，以達到研究解決專項整治與繁榮發展之間的矛盾，建立與形勢相適應，與時代要求相合拍的文化市場管理的新模式。

近年來，我們一直在全體執法人員中倡導知識的積累和理論研究，鼓勵大家突破陳舊思想觀念的束縛，用全新的眼光研究出一批具有前瞻性和指導性的優秀理論創新成果。今年10月，在文化部市場司主辦的“中國文化市場三十年徵文活動”中，如皋稽查隊隊長揚增富所撰寫《繁榮文化市場，發展文化產業的思考》獲三等獎;稽查隊員李小標所撰寫《網吧未成年證據採集問題》獲優秀獎;港閘區文化體育局的陳雲通所撰寫《整合文化資源，促進文化產業健康有序發展》獲優秀獎;在江蘇省“掃黃打非”工作領導小組主辦的江蘇省“掃黃打非”二十年論文徵集活動中，市稽查隊隊長張俏莉撰寫的《文化市場綜合執法：“掃黃打非”長效管理的必然選擇》獲三等獎。

五、加強綜合治理，促進相關工作同步運行

根據打造“平安文化市場”、“陽光娛樂工程”，平安綜合治理，公共場所安全達標工作等要求，我們科學制定、合理安排相關工作，認真制定了本單位和文化市場娛樂場所重大安全事故應急救援預案和考核細則，按照“六個必查”和“六個一律”的要求，切實加強全市文化市場安全管理的督查工作。尤其在元旦、春節、“兩會”以及“五一”、“十一”和暑期、寒假等重要敏感時段，開展了一系列聯合檢查行動，如“雷霆行動”，“綠色網吧行動”，“零點行動”，“青少年維權崗”創建等活動，做到執法工作既不錯位、越位，更不缺位。由於全體同仁的共同努力，今年8月，在我市榮獲全國文明城市複查中，網吧等公共娛樂場所做到未失一分，未留污點。在國慶60週年等幾個敏感時期，做到未發生任何一起羣眾性越級上訪事件，行政處罰做到零複議、零訴訟。

今年2月份，市稽查隊被市委市政府授予“南通市創造全國文明城市先進單位”。 6月份，被共青團南通市委、市綜治委等14個部門授予“xx年度南通市優秀青少年維權崗”稱號。