事業單位改革方案

一、核定工資總額

1．事業單位工資總額包括國家政策規定的工資、年終一次性獎金、財政核定包乾經費中日常公用支出和專項業務費的結餘額、單位組織的其他收入及其結餘額允許用於分配部分。

2．根據事業單位的工作性質和經費來源，實行工資總量調控。除財政預算內撥款外、沒有其他穩定收入來源的事業單位，實行工資總額控制的管理形式，此類單位工資總額嚴格按照國家和我省工資政策，規定核定。

除財政預、算內撥款外、有相對穩定其他收入來源的事業單位，實行工資總額與社會效益和經濟效益相結合的動態管理形式，此類單位收支結餘額提取工資的比例一般控制在30％以內，年工資總額增幅原則上不得超過上年度的20％。

無財政撥款的事業單位實行浮動工資總額的管理形式，此類單位收支結餘額提取工資的比例一般控制在50%以內，年工資總額增幅原則上不得超過上年度的30％o ．

3．工資總額核定程序。事業單位每年12月10日前，將本單位12月份職工檔案工資花名冊及彙總表，經主管部門審核後報省人事廳，省人事廳結合該單位本年度人員變動、政策調資等因素，於12月底前核定該單位下年度政策規定的工資和年終一次性獎金總額。各單位年度財務決算經省財政廳批覆後，應及時報送省人事廳，省人事廳根據收入結餘情況，按規定追加本單位工資總額。

二、制定分配方案

1．事業單位制定內部分配方案要有利於吸引人才和留住人才，有利於調動職工的積極性和創造性，有利於促進事業不斷髮展。

2．內部分配方案要科學合理。在事業單位實行崗位績效工資為主體的收入分配製度，按照所聘崗位的責任大小、工作難易程度以及工作人員業務能力、學歷、資歷等因素確定崗位工資，按工作人員的工作業績和實際貢獻來確定績效工資。要通過實行按崗位定酬、按任務定酬、按業績定酬、工資與效益掛鈎、兼職兼薪、生產要素按貢獻參與分配、補充購買商業保險等多種適合單位特點的分配形式和辦法，調動和激發廣大職工積極性和創造性。各單位在提高工作人員工資收入水平時，也要考慮適當增加離退休人員生活補貼，體現效率優先、兼顧公平、和諧發展的原則。

3．內部分配方案要按程序報批。制定內部分配方案要充分發揚民主，廣泛徵求意見，方案必須經單位職工代表大會或全體人員大會討論通過，報主管部門批准，並報省人

事廳備案後組織實施。

4．事業單位的法定代表人的收入分配，可與單位的社會效益、經濟效益和目標責任掛鈎，實行效益工資、獎勵工資、協議工資等分配方式。對財政撥款事業單位，其法定代表人的年收入水平原則上不得超過本單位職工人均收入水平的3倍；對無財政撥款事業單位，其法定代表人的年收入水平原則上不得超過本單位職工人均收入水平的5倍。主管部門要加強對所屬事業單位法定代表人目標責任的考核，規範法定代表人的收入分配程序，具體分配辦法由主管部門確定。

三、實行工資專户管理

1．納入改革範圍的事業單位就近、自主選擇工資代發銀行，開設事業單位在職人員工資專户。獨立核算的事業單位可單獨建立工資專户，非獨立核算的事業單位由主管部門集中建立工資專户。工資專户開户手續按照《陝西省行政事業單位銀行賬户管理暫行辦法》 (陝財辦庫eXX31號)的規定辦理，主管部門將事業單位工資專户開户彙總表報省財政廳備案。

2．工資專户資金來源包括財政預算撥款、單位組織的各項收入及其結餘額經批准可用於職工個人工資部分等

3．工資專户資金僅限於銀行發放人員工資性支出，包括代繳個人所得税、個人負擔的住房公積金、住房補貼、養老保險金、失業保險費等。

4．納入收入分配製度改革範圍的省屬事業單位，其財政預算內資金安排的工資經費， 由省財政廳按部門預算和用款進度，將應發工資通過財政零餘額賬户直接轉入單位工資專户；其財政預算外資金安排的工資經費，納入預算外資金集中支付試點的單位，實行財政授權支付，未納入預算外資金集中支付試點的單位， 由省財政廳通過財政預算外資金專户直接轉入單位工資專户。單位組織的、財政專户以外其他收入安排的工資經費，由各事業單位直接轉入工資專户。

5．各單位在核定的工資總額內，通過工資專户，由代理銀行根據各單位自主確定的分配方案，將在職人員的實發工資轉入個人工資卡。退休人員退休費屬財政負擔的，由省財政廳通過財政專户撥付給單位，各單位按照有關政策規定發放退休人員退休費。

6．事業單位應規範工資專户管理，按照資金來源渠道進行明細核算，每年年終向財政部門報送工資專户收支情況。

四、實行經費包乾

1．省財政廳按照XX年度財政負擔水平(包括人員支出、日常公用經費支出、專項業務費、對個人和家庭的補助支出、項目支出)，剔除一次性和階段性專款，並結合單位編制情況，核定財政對單位的經費總額，實行經費包乾管理，增人不增加經費，減人不減少經費。今後中央出台調整工資政策和正常晉升工資檔次，省財政廳結合單位性質和編制情況，按增資標準增加經費。

2．實行經費包乾管理的事業單位應根據省財政廳的統一要求，按照規定的程序編報部門預算。包乾經費數額由省財政廳下達部門預算控制數時通知單位。

五、相關配套政策

1．納入收入分配製度改革範圍的省屬事業單位，新增人員實行聘用制(另有規定的除外)，由省人才交流中心實行人事代理。部門所屬新成立的事業單位所需人員，原則上從本部門其他同類事業單位中調劑解決。

2．已實行省級住房補貼、養老補貼、醫療保險(個人賬户部分)補助的事業單位，現行各項補助政策不變；未實行省級住房補貼、養老補貼和醫療保險(個人賬户部分) 補助政策的財政供養事業單位，省財政從XX年5月1日起按觀行標準核補給單位。省屬全額撥款事業單位失業保險補助，由省財政從XX年5月1日起按規定予以安排。上述各項補助納入單位包乾經費。醫療保險的大病醫療補助按現行辦法執行。

3．住房公積金、住房補貼、養老保險金、醫療保險金(個人賬户部分)和失業保險費，由單位根據職工個人檔案工資，按照國家和我省政策規定，每月統一向有關機構繳納。其中，屬於個人繳納部分，由單位從工資專户直接扣繳。

六、加強組織領導

1．省屬事業單位收入分配製度改革由省機關事業單位工資制度改革領導小組統一部署和安排，各有關部門要明確責任，密切配合，做好組織協調工作。

2．各主管部門要充分認識改革的艱鉅性、複雜性和重要性，把事業單位收入分配製度改革擺到重要議事日程，切實加強組織領導；要以深化事業單位收入分配製度改革為契機，在所屬事業單位積極推行全員聘用制和人事代理制度；要加強對事業單位收入分配秩序的監督檢查，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題o

3．各事業單位要解放思想，轉變觀念，提高認識，大膽實踐；要健全崗位目標責任制，加強考核工作，完善競爭激勵和約束機制；要科學制定分配方案，切實規範分配秩序，自覺接受監督檢查，妥善處理改革中遇到的各種問題和矛盾。

七、加強監督檢查

1．各主管部門和事業單位制定內部分配方案要堅持公開、公平、公正的原則，要嚴格執行國家和省上的人事和財經紀律

，收入分配方案要透明、公開。嚴禁挪用工資專户資金、在工資專户以外進行工資性分配、拖欠職工工資和退休費以及不按政策規定繳納職工住房公積金、住房補貼、養老保險金、醫療保險金、失業保險費等行為。

2．省人事廳、省財政廳會同省監察廳、省審計廳等有關部門，要對事業單位收入分配製度改革實施情況及時進行檢查。凡事業單位工資發放中違反人事和財經紀律的，一經調查核實，要予以通報批評，並視情節追究有關領導和責任人的責任。對工資性分配不能從工資專户支付，以及突破工資總額違規發放獎金的事業單位，核減其工資總額；屬於財政撥款事業單位的，核減其包乾經費。

八、實施步驟

1．事業單位收入分配製度改革按照積極穩妥、分步實施的原則進行。首先在已實行工資統發的省屬大中專院校、技工學校、幼兒園、科研設計院(所)、文化、廣播電視、醫療衞生等事業單位(具體名單見附件)和其他未實行工資統發的各類事業單位試行。中央駐陝代管單位參照本方案執行。

2．從XX年1月起，對試點單位實行經費包乾管理；XX年3月底前，各試行單位按本方案要求和有關規定，建立工資專户；XX年5月1日起，已實行上卡統發工資的試行單位退出財政統發工資範圍，由單位通過在銀行設立的工資專户發放工資。

九、本實施方案由省人事廳、省財政廳負責解釋