不動產統一登記工作會議上的講話（精選3篇）

不動產統一登記工作會議上的講話 篇1

同志們：

今天我們召開這次不動產領導小組會議，主要是研究我市的不動產登記機構設置工作，進一步提高認識、統一思想、明確任務，加速推進全市不動產統一登記工作。昨天，柏林同志組織對不動產登記工作的幾個方案進行了研討，剛才，坤波同志對我市的不動產統一登記工作開展情況進行了彙報，對我市的不動產登記機構設置方案進行了介紹，同志們也發表了各自的意見和建議，大家都講得很好。下面，我再講三個方面的意見。

一、高度重視，切實增強做好不動產登記工作的緊迫感

實施不動產統一登記工作是深化社會主義市場經濟體制改革的重要機制，是推動全面依法治國的重要舉措，做好不動產統一登記工作責任重大，意義深遠。

(一)深刻理解不動產統一登記工作的重大意義。整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是全面深化改革的重要舉措，是政府機構改革和職能轉變的重要內容，是貫徹落實黨的xx屆三中全會提出的完善產權保護制度的一項基礎性工作。長期以來，我國的各類不動產登記職責分散在國土、住建、農業、林業多個部門，由於登記方法、技術規程等不一致，很容易產生各種不動產權利的重疊、漏登現象以及權屬界線不清、權利歸屬不明等問題，進而引發一些矛盾和糾紛，不僅降低了行政效率，損害了政府公信力，也造成了大量行政資源的浪費。實施不動產統一登記，通過採取“一站式”受理，“一條龍”服務等措施，不但有利於企業和羣眾更方便地申請和辦理不動產登記，更能夠提高登記質量，進一步明確不動產權利的歸屬和內容，避免產權交叉或衝突，更好的保護不動產權利人權益。同時，也有利於整合政府資源，解決機構設置不合理、職能相互交叉、信息分散隔阻等問題，降低行政成本，提高工作效率;有利於政府及時全面準確掌握產權信息，科學制定具有前瞻性和針對性的產業、財税、土地、房產等宏觀調控政策，促進國家治理能力和治理體系現代化。

(二)準確把握不動產統一登記工作的總體要求。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視不動產統一登記工作。20xx年出台的《物權法》就明確提出要對不動產實施統一登記制度，20xx年12 月頒佈實施的《不動產登記暫行條例》，為不動產統一登記提供了法律上的保障。、張高麗副多次做出重要指示和批示，國務院已先後3 次召開常務會議專門研究。今年， 國土資源部、中央編辦專門下發了《關於地方不動產登記職責整合的指導意見》，要求加快建立和實施不動產統一登記制度，年內要全面完成各級不動產登記職責整合的機構建設。省委、省政府領導也高度重視此項工作，8 月21 日上午，省委全面深化改革領導小組召開第十三次會議明確提出市級9 月底前、縣級年底前完成職責整合和機構設置。8 月31 日下午，婁省長主持省政府今年第三次集體學習，強調要加快職責和機構整合，做好各項基礎性工作，為實施不動產登記做好充分準備。9 月18 日，省委、省政府下發了《關於實施不動產統一登記制度的若干意見》，對全省推進這項工作進行了部署，明確了市縣兩級政府的主體責任，提出了市級9 月底前、縣級年底前完成不動產登記職責整合和機構設置工作的時間要求。大家一定要站在改革發展全局的高度，進一步增強做好不動產統一登記工作的責任感和緊迫感，切實把思想和行動統一到中央和省政府的決策部署上來，認真謀劃、敢於擔當、主動作為、狠抓落實，確保把這項工作抓實抓好，抓出成效。

(三)清醒認識我市不動產統一登記工作面臨的形勢。市委市政府高度重視此項工作，今年3 月，市政府成立了不動產統一登記工作領導小組，建立聯席會議制度。4 月10 日，徐市長、鄒市長專題調研了不動產登記工作，對我市不動產登記工作提出了明確要求。4 月中旬，市國土局、市編委辦到四川瀘州市(國家試點市)和漢中市(陝西省試點市)進行了考察學習。8 月，市國土局與市編委辦初步提出了我市的不動產統一登記機構設置建議方案。10 月上旬，市國土局再次到漢中市進行了考察學習後，對方案進行了修改，也就是我們今天研究審議的這個機構設置方案，並初步提出了市本級不動產登記機構設立及劃轉移交工作建議方案，對機構設置方案審議通過後，不動產登記機構正式組建掛牌辦公前的各項具體工作提出了意見。從總體上來看，我市不動產登記前期工作做的還是很好的，但整體工作在全省相對滯後，尤其是縣級層面的工作推進十分緩慢，與中、省的要求還存在較大差距。橫向對比，全省其他市的不動產登記工作推進節奏明顯加快，我市不動產登記工作已經處在全省相對靠後位次。現在距中省規定的時限要求已十分緊迫，大家務必要切實增強緊迫感，堅決克服等待觀望思想，充分認識這項工作的複雜性和艱鉅性，全力以赴推動我市不動產登記工作，確保完成任務。

二、突出重點，紮實推進不動產統一登記工作

(一)及時完成職責機構整合。不動產登記實行屬地登記，市、縣兩級是不動產登記工作的實施主體，我們當前最主要的任務就是加快推進市、縣兩級的職責整合。市編辦要立即牽頭負責組織好對我市不動產登記機構設置方案的修改完善，為近期將召開的市委會和編委會審議方案做好充分準備。在這裏，我要強調兩個方面的問題，一是不動產統一登記不是另起爐灶，推倒重來，而是將原先分散的不動產登記整合起來，形成一個統一的登記體系。大家必須要摸清本單位的具體職責、人員編制、身份類別、崗位數量等，務必做到心中有數，這也是準確無誤實現全市不動產登記職責整合的基礎。二是全市不動產實現統一登記要堅持分步推進原則，在當前全市不動產登記分散登記的現狀下，國土、住建兩部門的登記發證基礎條件相對較好，整合難度相對較小，按上級要求必須先行整合;而林業部門負責的林權登記和農業部門負責的農村土地承包經營權登記，目前實現統一登記的條件還不成熟，可按照中、省規定的過渡期及限定時間為限，逐步統一到市不動產登記機構。這既不違反上級對不動產登記工作的總體要求，也可以有效降低工作難度。

(二)統籌做好有關資料移交。不動產登記機構設置方案通過市委會和編委會審議後，要立即開展不動產登記機構的機構籌建及人員編制劃轉工作。市國土局已經起草了市本級的不動產登記機構設立及劃轉移交工作建議方案，對市本級不動產登記機構設立及有關人員劃轉、預算管理、財務移交、辦公地點及房屋產權移交、辦公設備移交、檔案資料移交的方式、時限都作了安排，明確了劃轉移交的實施步驟，對各相關單位的具體職責進行了劃分。市編辦要牽頭負責做好方案的修改完善工作，及時提請市政府專題會議研究審議，各單位要按照各自職責開展市本級不動產登記機構掛牌前的各項準備工作。我強調一點，各相關單位務必要認真做好劃轉移交前的基礎性工作，特別是在劃轉移交過程中出現的一些疑難問題，要充分溝通，協商解決，決不能出現“撂挑子”等待“一攬子”劃轉移交的情況，更不能因此影響全市整體工作進度。

(三)積極推動發證系統建設。不動產登記工作數據量大、業務繁瑣，必須充分運用現代信息技術進行流程再造。市國土局作為責任部門，要按照起點高、標準嚴、功能實的原則，儘快研究建立滿足多個部門及各縣需求的不動產登記發證系統，提高登記信息的準確性，力爭早日實現不動產登記審批、交易和登記信息實時互通共享。要通過數據加密、權限設定、異地備份等措施， 切實做好不動產登記信息的保密和安全工作。其他各部門要全力支持並積極配合做好有關工作，為房產、林權、農村土地承包經營權的逐步統一登記掃清技術障礙。

(四)健全完善有關配套制度。不動產統一登記不是將現有各種登記職責及程序簡單的拼接，而是按照科學管理、方便羣眾、穩定連續的原則，將申請、受理、審核、登記、發證、存檔、查詢等多項不動產登記職責統一整合的過程。市國土局要儘快牽頭做好相關配套制度的調研、起草工作。尤其是流程管理、技術規程及糾紛調處等方面的規章制度要儘早着手，為市級不動產登記機構對外掛牌辦理業務提供必要的制度支撐，為各縣的不動產登記工作提供科學指導。

(五)統籌推進縣級有關工作。按照中、省關於不動產登記工作的時間要求，中省要求市級層面9 月份掛牌開始工作，縣級層面11 月底以前完成，現在我們必須同步推進，12 月底前，縣級層面也要全面完成職責整合，這是硬任務，我們不能以任何理由推諉和拖延。市政府將進一步強化和落實各縣級政府的主體責任， 確保縣級層面能夠按時完成職責整合任務。

三、統籌協調，確保不動產統一登記工作取得實效

不動產統一登記工作時間緊、任務重、壓力大，各級各有關部門要精心組織、齊心協力、強力推進，把不動產統一登記工作作為一項政治任務來完成。

(一)切實加強協調配合。不動產統一登記工作的政策性、技 術性、專業性都比較強，不是哪一個部門就能做到的，需要各部門、縣(區)的協同配合、共同推進。要強化部門協同，涉及到的機構編制、財政、住建、農業、林業等相關部門，要充分認識這項工作的重要性、緊迫性、複雜必和全局性，齊心協力做好工作。

(二)切實加強督查指導。不動產統一登記工作的各個時限和具體任務，中省都有明確要求。市國土局、編辦以及領導小組各成員單位，在做好市本級不動產統一登記工作的同時，要加大對各縣(區)工作的指導力度，要加強工作情況調研，及時發現問題，切實解決好，督促各縣(區)按照時間節點，有序推進不動產統一登記工作，確保各項工作按要求按時限落實到位。

(三)切實加強宣傳引導。要廣泛宣傳《不動產登記條例》、《不動產登記暫行辦法》和中省對於不動產工作的安排意見和指示精神，充分借鑑和汲取漢中等試點市的成功經驗與做法，深刻認識這項改革是中央的要求、省裏的部署，做好這項工作，是落實中央和省委、省政府的要求，各相關部門都要主動作為，努力按期完成不動產登記整合工作。

同志們，不動產統一登記工作是一項重大的改革任務，我們一定要按照上級的統一安排部署，勇於擔當、履職盡責、紮實工作，努力構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法制保障、便民利民的不動產登記體系，為全市的經濟社會發展提供更加堅實的產權保障。

不動產統一登記工作會議上的講話 篇2

同志們：

這次會議是省政府決定召開的，是在全省上下深入學習貫徹視察黑龍江重要講話精神，積極落實省委十一屆七次全會各項重大決策部署的大背景下，在全省不動產統一登記工作進入攻堅時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：按照黨中央、國務院全面深化改革的工作要求，對全省不動產統一登記工作進行再動員、再部署、再推進，進一步統一思想，統籌各方，明確任務，攻堅克難，確保按時保質完成我省不動產統一登記工作任務。

剛才，楊志偉同志對全省不動產統一登記工作進展情況進行了通報，比較客觀地反映了各地的工作成效和進度。各地要認真對照，看一看本地在全省是什麼位次，還有哪些工作和任務需要落實，真正做到心中有數。雞西市、省森工總局、延壽縣分別介紹了經驗，講得很好，不僅重視程度高，推進力度大，工作成效突出，而且推進工作的路徑和解決難點問題的辦法具有很強的可操作性、可複製性。希望各地特別是一些工作比較滯後的地區認真學習借鑑。下面，我講三點意見。第一，要進一步統一思想，站在講政治、顧大局的高度，全面加快推進不動產統一登記工作

不動產登記制度改革，由分散登記變為統一登記，是黨中央、國務院一項重要的戰略部署，對於健全現代產權制度、提高政府治理水平、完善市場經濟體制等方面具有重大意義。我們要進一步提高思想認識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來。

一要把握好不動產登記制度改革與全面深化改革的關係，充分認識到推進不動產統一登記是當前一項非抓不可的重要任務。多次強調，全面深化改革是決定當代中國命運的關鍵一招，是全黨的一項重要工作。全面深化改革是黨中央“四個全面”戰略佈局中具有突出意義的關鍵環節，是實現全面建成小康社會戰略目標的強大動力。黨的xx屆三中全會以來，中央對改革的重視程度之高、出台的改革舉措之多、推進改革的力度之大前所未有。不動產登記制度改革，是黨的xx屆三中全會後，黨中央、國務院實施的第一項重大改革舉措。國家已經對不動產登記制度改革作出了全面安排部署，提出了明確要求。各地、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的改革部署，牢固樹立看齊意識，充分認識到不動產登記制度改革絕不是一般性的工作，而是黨中央、國務院全面深化改革戰略佈局的重要組成部分，是開篇之作，事關全局，是各級黨委政府乃至全體黨員幹部的一項政治任務、政治責任，躲不過也繞不開，必須堅定信心，主動作為，敢於擔當，更加富有成效地抓好不動產統一登記工作。當前，全省上下正在深入開展“兩學一做”活動，做合格黨員，首先必須講政治、懂規矩，必須與中央保持高度一致，特別是工作推進緩慢的地方，要切實增強思想自覺和行動自覺，小道理服從大道理，小局要服從大局，局部要服從整體，堅定不移地推進不動產統一登記工作。

二要把握好不動產登記制度改革與經濟發展的關係，充分認識到推進不動產統一登記是實現黑龍江全面振興的重要支撐。視察黑龍江時強調，要貫徹新發展理念，深化改革開放，優化發展環境，激發創新活力，努力走出一條新形勢下老工業基地振興發展新路子。不動產登記制度改革是先導性、基礎性工作，目的是明晰不動產的物權，將不動產源源不斷地轉化為促進經濟社會發展的流動資本，可以為經濟轉型發展提供強勁的持續動力。特別是針對我省結構性、資源性、體制性矛盾十分突出的實際，實行不動產統一登記意義更加重大。有利於盤活固定資產，為國有企業改制重組提供重要資本支撐;有利於土地等資源要素的合理有序流動，推動農業現代化;有利於供給側結構性改革，進一步推動房地產去庫存，助推新型城鎮化建設，切實為黑龍江全面振興打下堅實基礎。

三要把握好不動產登記制度改革與簡政放權的關係，充分認識到推進不動產統一登記是優化環境、便民惠民的重要舉措。高效、便民、服務是本屆中央政府推進行政體制改革的主基調。在國務院常務會議上明確強調，不動產統一登記是簡政放權、轉變職能、方便羣眾的一項重大改革舉措，這是對不動產統一登記工作的明確定位。通過實行不動產統一登記，可以構建上下聯通、左右互通的信息管理平台，共享不動產相關數據，為宏觀調控提供客觀依據，提升政府的行政能力和增強統籌發展的能力;通過實行不動產統一登記，可以有效避免和減少政出多門、多頭管理、職責不清、推諉扯皮等問題，最大限度地節約行政成本，提高工作效率和水平;通過實行不動產統一登記，可以簡化羣眾辦事環節、統一證照、減少收費，最大程度地便民惠民利民。

我們要看到，當前不動產統一登記工作已經步入“攻堅期”，需要啃“硬骨頭”，涉及的職能整合、事權交接等很多任務，都要革自己的命，削自己的權，割自己的肉，面臨的困難、阻力可想而知。這就要求我們各地、各部門都要有大局觀念，有迎難而上的勇氣，有壯士斷腕的魄力，要扭住關鍵、精準發力，盯着抓、反覆抓，直到抓出成效。

第二，要突出問題導向，攻堅克難、不打折扣，切實抓好不動產統一登記工作

近幾年，各地、各部門對不動產統一登記工作認真研究，集中推進，想了很多辦法，出了很多實招，也做了大量紮實細緻的工作，職責整合、機構組建、標準制定、技術培訓等前期工作進展較快，取得了較好的階段性成效。但隨着改革的深入，有些地方、有些工作遇到了很大的阻力，一些實際困難和問題逐步顯現。從全省總體形勢看，這項工作已經由前期走在全國前列變成滑出先進行列。為此，我們必須堅持問題導向，積極破解重點、難點問題，推動不動產統一登記工作再上新台階。

一要解決領導重視程度不高的問題。從雞西市等地介紹的經驗看，凡是工作推進快、效果好的地方，都有一個共同的特點，就是領導重視，組織協調到位。千難萬難，領導重視就不難。之所以有些地方工作落不下去，根本還是領導特別是主管領導重視不夠，政府“統”得不夠，部門之間協作落實的意識不夠。有的市、縣在人員劃轉、窗口建設等5項重點工作任務上一項也沒落地，明顯就是重視不夠，這既是態度問題，也是工作水平問題。

二要解決相關部門協作意識不夠的問題。現在看，有些工作進展不快，除了領導重視不夠以外，就是有的部門特別是原來掌握權力的部門不願意放棄手中的利益和權力，不主動、不配合，甚至明擋暗防不幹事，致使工作相互掣肘、徘徊不前。個別市、縣職能轉換和履行不到位，所屬不動產登記經辦機構名義上隸屬國土資源部門，實際上仍然在原部門工作，這與國家和省的要求完全相悖。個別地方甚至對不動產統一登記工作有牴觸情緒，人員劃轉、資料移交等重點工作緩辦、拖辦甚至不辦。目前，全省人員劃轉僅落實62%，相當一部分單位沒有完成資料移交工作。

三要解決重點工作落實不到位的問題。很多地方在人員劃轉、資金落實、系統建設等方面止步不前，導致證照停舊發新進度明顯遲緩。目前，市級層面，除雞西市、鶴崗市外，其他地級市均沒有頒發新證。縣級層面，我省132個縣(市、區)中，已經頒發新證的有57個，發證比例僅為43%。市本級工作差距較大，齊齊哈爾市、佳木斯市在人員劃轉、窗口建設等5項重點工作方面遲遲沒有落實;縣(市、區)存在等待觀望思想，縣裏看市裏，區裏等市裏，上下觀望，左右攀比，拖拉等靠;農墾、森工系統體制特殊，人員編制情況複雜，登記發證工作剛剛啟動。這些問題在下一步工作中都必須着力加以解決。

對於上述突出問題，會後各地要按照國家和省的統一要求，重點是圍繞人員劃轉、資料移交、資金落實、窗口建設、系統建設等5項工作，結合自身實際，有針對性地查找存在哪些問題，哪些任務沒有完成，是什麼原因落實不了，逐個問題、逐項工作列出整改推進清單。各地要立即行動起來，採取有效措施，快節奏、大力度推進，切實做到“四個明確”，即明確牽頭領導，明確責任部門，明確標準要求，明確完成時限，確保各項工作落實落靠。這裏，我再明確一下，總的目標就是，全省要在8月底前，全部實現頒發新的不動產證書，這是一條硬標準，是底線。

第三，要強化督查落實機制，確保按時保質完成不動產統一登記工作任務

強調，“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文”。我們要牢固樹立“接受任務不講條件、推動工作不找藉口”的執行意識，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實抓出成效來。切實強化工作落實機制，確保按時保質完成不動產統一登記工作任務。

一要強化責任機制落實。改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。地方政府對本地不動產統一登記工作承擔主體責任，主管領導既要親自抓部署，又要親自抓督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保工作落地生根。有關部門要加強對工作的具體指導，明確各個環節的銜接配合關係。國土資源部門作為牽頭部門要加強溝通聯繫，做好政策指導、業務培訓、窗口建設等相關工作，組織開展工作運轉;編制部門重點負責人員編制落實工作，保證登記人員劃轉;財政部門重點要保證工作經費，提供登記資金保障;住建(房產)、林業、畜牧獸醫(草原)等部門要配合做好職能整合、人員劃轉、資料移交等相關工作。同時，省直各部門還要加大對市縣相關部門的督促和指導力度。各地要注重處理好速度與質量的關係，避免單純追求進度而跑粗，不能出現因基礎工作不紮實，做夾生飯的情況，更不能出現因宣傳引導不到位，引發不穩定等問題。

二要強化督查機制落實。近日，國務院辦公廳專門下發通知，將不動產統一登記工作納入國務院年度專項督查台賬，對各省(市、區)不動產統一登記工作進行抽查檢查，專項督查結果報國務院，並對工作進展緩慢的地區給予公開通報或約談問責。國土資源部也制定專項督查方案。省政府已經把不動產統一登記納入專項督查台賬。下一步，要實行週報制度，以市地為單位，每週向省政府督查室報告工作進展情況。要重視督查結果的運用，發現問題的要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。會後，省國土資源廳將由廳長帶隊，對工作進展不力緩慢的地區進行督查指導;同時，由省政府督查室牽頭，組成由相關部門參加的督查組對重點地區進行專項督查。對8月底前仍未完成停舊發新的市、縣要給予公開通報或約談問責。

三要強化問責機制落實。動員千遍，不如問責一次。6月28日中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨問責條例》，強調有權必有責、有責要擔當、失責必追究，讓失責必問成為常態。這一條例的出台，再度釋放出黨中央從嚴治黨的堅定決心。在推進不動產統一登記工作上，我們也要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全可追責問責的考核機制，條條線都要拉直繃緊。要碰真動硬，哪裏工作出現問題，就追究哪裏的責任，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究相關領導的責任。問責不是目的，而是推動工作的一種手段。希望我們各級領導幹部一定要站在講政治、顧大局、敢擔當的高度，認真對待這項利國利民的長遠大計，真正拿出對改革負責、對事業負責、對崗位負責的態度，把不動產統一登記工作抓實抓好。

同志們，不動產統一登記改革任務重大而艱鉅。各地、各部門要充分認識不動產統一登記工作的重要性、緊迫性、複雜性、艱鉅性，樹立全省一盤棋思想，把抓改革舉措落地作為重要政治責任，加強組織領導，周密安排部署，凝聚各方力量，積極穩妥推進，堅決打贏這場不動產登記制度改革攻堅戰，為黑龍江振興發展和全面建成小康社會做出新的貢獻。

不動產統一登記工作會議上的講話 篇3

同志們：

長白山“一年之計在於冬”。正值年終歲尾，黨工委決定召開這次會議，主要目的是梳理20xx年“項目建設年”活動工作成果，總結經驗和不足，提早謀劃佈局20xx年全區項目建設，促進全區經濟社會科學發展、加快發展。剛才，建軍同志向大家通報了20xx年全區重點項目建設安排意見，三個區、有關部門以及長白山集團等8個單位分別向管委會遞交了項目建設工作責任狀。可以説，20xx年全區項目建設的目標、任務、責任已經明確，關鍵是要抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、認真回顧20xx年項目建設工作，總結經驗和做法，找準問題和不足，切實增強緊迫感和責任感

20xx 年開展的“項目建設年”活動，是管委會成立8年來項目開工最多、進度最快、投資最大的一年。全年固定資產投資完成57億元，同比增長32.5%;實施重點建設項目90項，總投資100億元，年度完成投資40億元。全年新簽約招商引資項目12個，總投資84.6億元;全區累計到位資金22.6億元，同比增長82.26%。全年項目融資到位資金7.2億元。池北區慢行系 統、城市綠化、景區提升工程等重大基礎設施項目基本完工，卡森長白天地一期、森林温泉養生中心、旅遊商業步行街等億元以上重大旅遊項目進展順利。 這些項目的實施，完善了轄區公共基礎設施和旅遊服務設施功能，為推動特色城鎮化建設和產業轉型升級積攢了後勁、提供了保障。

以上成績的取得來之不易， 認真回顧總結全年工作，主要得益於以下五個方面： 一是提早謀劃佈局。 去年10月份，我們就提出“一年之計在於冬”，提前着手謀劃項目建設等重點工作，12月12日召開“項目建設年”動員會，安排部署全年項目建設任務，利用相對漫長的冬季時間抓好前期工作，為今年項目開工建設做足了準備。 二是堅持規劃引領。 一年來， 我們聘請 美國AECOM公司等國際國內知名設計團隊，投資3000餘萬元高標準制定和完善了水系規劃、景觀規劃、城區規劃等 50多項 規劃， 明確了池北區“一心兩核，兩軸雙園，五岸九區”城市 功能格局。 三是強化項目管理。 成立了“項目建設年”活動領導小組， 按照“百年工程”標準，建立了項目責任制和質量監督 體系，全面加強項目服務和施工管理。 四是推進戰略性招商。 堅持擇資招商，重點引進了浙江萬豐奧特、深圳海王等一批投資額度高、發展前景好、帶動能力強的大項目。 五是創新金融支撐。 充分發揮財政資金引導作用，通過土地置換、項目質押等方式，大力開展項目融資，為項目建設提供了充足的資金保障。

總的看，各區、各部門能夠克服施工期短、洪澇災害等各種困難和不利因素，搶工期、保質量，加快推進“項目建設年”活動，使全年項目建設取得了積極進展和良好成效。在這一過程中，我們培養鍛鍊了一支高素質的人才隊伍，形成了建設長白山的高度共識，這是我們最大的收穫。但是，這一年中也暴露出一些不容忽視的問題。 一是項目計劃安排不夠科學。 在制定全年項目計劃時，對個別項目論證不夠，沒有全面考慮資金來源、項目選址、規劃設計、林地審批等關聯性因素，存在一定的盲目性，導致有些計劃項目沒有實施或延期實施。如長白山圖書館、池北區遊客諮詢服務中心、公安技術用房、池北區污水管網完善工程等項目，都是因選址、規劃設計、建設方案等原因沒有實施。 二是項目實施主體不夠明確 。 項目前期在一個部門，項目實施又在另一個部門，導致各管一段、建管分割、相互脱節，責權不統一，直接影響到項目前期推進效率。 三是項目前期工作滯後。 受林地審批、房屋徵收、體制機制等因素影響，導致一些項目手續沒有辦結，個別單位對項目前期工作不夠重視，把我區情況特殊性變成理由;有的為了搶工期“邊批邊建”。 四是項目綜合管理和服務不夠到位。 項目管理部門與項目單位之間缺乏溝通，掌握信息不對稱，導致項目服務跟不上，監督管理不到位，出現了 工程等審批、施工等圖紙等現象，一定程度上影響到項目建設進度。 五是預算執行不夠嚴格。 項目建設預算估計不足，執行意識差，個別項目還存在支出無序、事後追加等現象和問題，給財政資金造成了很大壓力。這些問題的出現，既有我區項目建設多涉林地、保護區，審批費力耗時，今年又趕上洪澇災害等客觀因素，也有部分領導幹部思想不夠解放、責任意識不強、管理服務不到位等主觀問題，需要我們在今後的工作中高度重視、認真反思、堅決克服。

剛剛結束的省委十屆三次全會明確指出，抓好發展是當前我省最根本、最首要的工作任務，要毫不動搖地推動發展。全會結合吉林實際，提出着力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展“五大發展”，努力實現科學發展的新突破。“五大發展”中又明確提出，要加快旅遊支柱產業建設，大力發展生態產業，打造綠色品牌，推進生態資源保護開發利用，重點實施東部長白山林區生態系統修復工程，加大生態文化建設力度等具體要求。這一系列新提法、新要求，特別是“統籌發展”、“綠色發展”，並在文化建設方面提出“兩區一帶”建設，一個“區”就是以長白山保護開發區為核心的旅遊文化區，另一個“區”是以長春為核心的科技文化區，“一帶”以長吉圖開發開放先導區為紐帶的開發開放文化帶。大家可以看到，省裏已把長白山的發展提高到了空前重要的地位，這些都是當前我們發展的政策機遇，也是指引長白山保護開發事業科學發展、加快發展的重要依據。

長白山管委會成立8年來， 保護開發各項事業取得了長足發展， 轄區 經濟社會發展和百姓生活水平顯著提高 。 但是，相比國內外先進景區和旅遊城市仍有較大差距，無論是從規模、總量、數量、質量都有差距：生態保護設施、理念、水平還相對落後，與長白山的生態功能與生態地位不相匹配;公共基礎設施落後，城市建設和管理水平不高，不能很好滿足羣眾需求;旅遊服務設施不完善，旅遊產品不豐富，以傳統觀光遊為主的發展模式未能得到根本轉變;長白山文化影響力較弱，沒有形成較為系統的文化內涵和較高的品牌知名度，距離建成世界級旅遊目的地和文化名城的目標仍有很長的路要走。所以説，對於長白山來講，發展仍然是第一要務。這是我們貫徹黨的xx屆三中全會、省委十屆三次全會精神，落實“五大發展”總體要求最根本、最核心的內容。 20xx 年“項目建設年”活動的實踐充分證明：再好的經濟發展戰略都必須以一大批優質項目作為支撐和載體。沒有項目，就沒有發展，抓住了項目，就抓住了根本，就抓到了發展後勁。全區各級領導幹部必須要站在更高層次上解放思想，創新思維，突破封閉意識和狹隘視野，樹立世界眼光、戰略思維，站在國際化的視角去審視長白山的項目建設，深化對項目建設重要性的認識，鼓足幹勁，再接再厲，咬緊牙關，奮力拼搏，切實把項目建設抓實抓好、抓出成效。

二、堅持“一個總體目標”，貫徹“三項原則”，抓好“五個重點”，確保20xx年全年項目建設任務圓滿完成

20xx 年，我們將繼續實施“項目建設年”活動，全年安排3000萬元以上重點建設項目67個，總投資167億元，年度完成57億元。招商引資實際利用外資完成20xx萬美元;利用國內省外資金完成11億元，同比增長18.3%。項目融資力爭完成10億元。完成好這一目標任務，必須在工作中堅持住“一個總體目標”，認真貫徹執行“三項原則”，着力抓好“五個重點”。

“一個總體目標” 是指：一切項目建設都必須圍繞着“實現長白山特色城鎮化建設”這一總體目標來進行。長白山特色城鎮化建設是為了實現與周邊地區的差異化發展,要走“旅遊城鎮化、城鎮景區化、景區國際化” 特色化道路，通過城鎮化發展旅遊，通過國際化提升旅遊品質，這是我們提出這一目標的根本目的。長白山特色城鎮化建設是推動區域經濟社會發展的根本動力，也是實現“建設世界名山，打造文化名城，繁榮帶動周邊，服務全省發展”的重要途徑。為此，今後我們要打組合拳，打綜合品牌、綜合實力。當前，我們正積極謀劃旅遊、生態、文化、礦泉水“四大產業”發展，努力形成支撐長白山特色城鎮化建設的驅動引擎。而產業的發展，説到底就是項目的發展，眾多項目的合理佈局和快速匯聚，就形成了產業的積聚升級與發展壯大。20xx年項目建設計劃是經過黨工委、管委會反覆研究確定下來的，主要目的就是為了加快完善轄區基礎設施功能，提高區域生態保護、旅遊發展和服務民生的能力，為加快推進長白山特色城鎮化建設打下堅實基礎。各區、各部門和單位一定要牢牢堅持這一總體目標，在項目的篩選、計劃安排、謀劃包裝、招商引資、對上爭取、融資貸款等方面，都要以此為根本方向。

“三項原則” 是我們反覆強調且必須認真貫徹的工作原則。 一要堅持規劃指導原則。 規劃是城市發展的藍圖和總綱，是指導項目建設的主要依據和手段。規劃的好壞直接影響項目建設的成效。今年我們集中編制完善了支撐城市發展的各類規劃。在規劃指導下，全區項目建設的系統性增強了，盲目性減少了，讓我們在謀劃和推進長白山特色城鎮化建設過程中有了更高的站位、更深的認識、更寬的國際化視野。20xx年，我們要繼續下大力氣抓好規劃工作，按照覆蓋全面、佈局合理、功能完善、特色鮮明、管理嚴格的總體要求，高起點、高水平、高標準完成好各項規劃的編制和完善，科學指導長白山特色城鎮化建設。 二要堅持品質第一原則。 去年我們就提出“百年大計，質量為本”，努力打造名優工程、精品工程，這是實施項目建設的根本要求。各區、各部門和單位要牢牢堅持品質第一的原則，以對長白山事業、對轄區百姓高度負責的態度，正確處理好建設速度、經濟效益與工程質量的關係，把工程質量管理工作擺在重要位置，採取有力措施，確保項目質量。要認真貫徹執行項目的法人責任制、招投標制、工程監理制、工程合同制、竣工驗收制，使項目建設管理工作做到程序化、制度化、規範化，絕不允許出現擅自更改施工設計的現象;要堅決實行工程質量終身責任制，建立和完善政府監督、施工企業自檢、建設單位實行監理的質量監控體系;要大力加強社會監督，充分調動羣眾參與項目建設的積極性，建立通過社會力量監督項目質量和施工管理的工作機制;要加快健全質量保證體系，落實質量保證措施，對項目責任主體、建築材料、建設程序等每個細節都做到嚴格、嚴謹、嚴肅管理，絕不能偷工減料、施工縮水，努力建設一流的優質工程，真正使重點項目成為經濟社會發展中的亮點和品牌。 三要堅持安全至上原則。 安全生產只有進行時，沒有完成時，要時刻警鐘長鳴。這也是省委提出“安全發展”的題中之意。在今年項目建設中，我區也發生了幾起安全生產事故，為我們安全監管工作敲響了警鐘。明年的項目建設工作中，我們一定要狠抓施工安全管理，切實強化項目建設單位的主體責任，自覺遵守安全生產法規和各項制度，嚴格施工作業程序，落實安全生產責任。同時，管委會安監等職能部門，要切實強化監督管理職責，加大檢查執法工作力度，及時消除施工安全隱患，確保全年項目建設安全。

“五個重點” 是全年項目建設工作的中心。

一要着重抓好項目計劃統籌與前期工作。 20xx 年項目安排計劃表中已經明確了每個項目的責任單位、責任人、完成時限、建設內容、完成標準等內容。各區、各部門和單位要按照要求，統籌安排好項目建設工作計劃，針對每一個項目都要制定詳細的推進時間表，包括項目前期手續、審批立項、招投標、落地開工等一系列環節，明確各個階段、各項工作的完成時限、完成標準，並將每項工作任務落實到人頭。特別是項目前期工作，要像抓工程進度一樣抓項目前期進度，像抓工程質量一樣抓前期手續質量。項目前期工作耽誤一天，項目整體進度就會影響一個月，耽誤一個月就會影響一年。各個部門和單位不能躺在原因堆裏安於現狀，要創新機制和辦法，抓住改革機遇着力解決好審批難、審批慢的問題。充分利用好長達6個月的冬季時間，切實將項目前期工作做實、做細、做透。

二要着重抓好項目綜合管理與服務。 我們招商引資環境還不錯，但是在項目管理和服務方面還存在一些問題。在項目的綜合管理上要更加細緻，各相關部門之間溝通要到位、協調要到位、服務要到位、監督要到位，不要出現開工等批件、施工等圖紙、項目單位求部門等現象。要重點研究建立項目綜合管理與服務工作機制，着力在“實”、“細”、“優”、“嚴”上下功夫。

項目落實要突出“實”。 要以務實的態度、務實的精神、務實的作風、務實的措施對待項目建設。安排項目要實，談項目要實，籤項目要實，建設措施更要實。要對項目的佈局選擇、規劃設計把好關。特別是各部門的一把手，是項目建設的總責任人，一定要放下架子、沉下身子、靜下心來，帶頭深入項目建設一線，認真研究解決項目建設過程中遇到的困難，定措施、定方法，化解矛盾和問題，推動項目落實。

項目服務要突出“細”。 我們的項目很多，有大有小，無論是大項目還是小項目，沒有“細”落不實，沒有“細”建不好，沒有“細”出不了精品，也建不成百年工程。各區、各部門和單位要牢固樹立管理就是服務的理念，強化項目的跟蹤服務，由“配角”變“主角”，由被動服務變主動服務，要與項目單位加強溝通協調，詳細瞭解和掌握項目具體情況。 對項目前期， 要落實專人積極配合做好用地選址工作，提高規劃政策諮詢服務，幫助其儘快完成所有材料和報告的準備完善工作;開闢重點項目審批一站式的“綠色通道”，優化辦理流程，壓縮辦理時限，簡化服務路徑，推進項目儘早落地。 對新建項目， 要積極配合項目單位做好徵地拆遷、林地審批工作，幫助解決實質性問題，做好開工前各項行政許可和服務工作，確保項目按計劃開工。 對續建項目， 要及時瞭解進展過程中的困難和問題，幫助項目單位及時解決，確保完成年度計劃任務。 對竣工項目， 要積極幫助項目單位做好各種後期服務，確保按期投入使用。

項目管理要突出“優”。 我們不僅要建設世界名山、文化名城，還要管出世界名山、文化名城。為此，明年我們要開展“城市管理提升年”活動，着力解決近年來項目建設輕管理的問題。打造一流的國際旅遊小鎮的品牌形象，讓全區百姓和廣大遊客充分感受到長白山優良的生態文明和人文關懷。

項目監管要突出“嚴”。 要在質量上下功夫，項目管理突出嚴肅、嚴格，在審查、審批、驗收各個環節提供高效服務的同時，嚴格把關。要嚴格項目施工圖紙的審查力度，防止設計錯項、漏項;要認真貫徹執行招投標法，嚴禁以形式和理由規避項目招投標;要嚴格依職依法履行項目監督職責，對項目重點部位和關鍵環節開展監督檢查，嚴禁未經批准擅自變更設計，嚴禁違反規定擅自挪用、支出項目資金，嚴禁部門違規干預和插手工程建設。

三要着重抓好項目資金籌措與管理。 要重點破解我區項目融資難、融資少、融資渠道不暢的問題，開拓思路，大膽創新，積極擴大融資渠道、融資範圍與手段，全力保障20xx年重點建設項目資金需求。要在保證資金安全的前提下，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的槓桿作用，儘可能放大資金總量，做好政府投資項目融資工作;要充分發揮好長白山集團、長白山旅遊股份公司的作用，通過積極參與轄區項目建設，進一步發展壯大企業實力，增加直接投融資能力，增強綜合實力;要強化社會融資功能，積極實施BOT、BT等融資形式，更多地引進社會資本，擴大長白山金融平台。同時，要採取一些創新辦法，和金融機構加強溝通聯繫，建立並完善自有金融體系，擴大金融總量。

在抓好資金籌措的同時，要切實強化資金的使用管理。要加強項目前期預算管理，對項目設計概算編制的準確性、構成內容的完整性、設備材料價格的合理性等進行審查，切實提高財政資金使用效益;要嚴把工程造價關，堅持“估算控制概算”和“概算控制決算”的原則，從嚴控制工程造價，凡未批先建和擅自增加工程量的不得納入工程決算，財政部門不予撥付資金。管委會正在研究制定《政府性投資項目監督管理辦法》，探索實行政府投資項目專户管理，對全年度重點建設項目設立財政專户，促進所有項目前期手續辦理經費的統一、集約管理和使用。

四要着重抓好項目謀劃與包裝。 經發部門要順應政策導向謀項目，立足潛力優勢謀項目，緊抓省裏實施“五大發展”，加快旅遊業支柱產業建設，實施生態保護工程，大力發展生態產業、打造綠色品牌，深化生態文化建設等重大機遇，圍繞我區確立的旅遊、生態、文化、礦泉水“四大產業”，高起點、高標準、高站位，精心謀劃和包裝一批集羣性項目，一批能夠影響全局、具有戰略意義的重大項目。在這裏，我要特別強調一下敦化至長白山的高鐵項目，這個100多公里路程的高鐵項目是決定長白山未來發展的關鍵因素，只有暢通北京到長白山的陸路交通，才能真正實現長白山的對外開放。管委會將於近期成立高鐵建設推進領導小組，全力推進項目。

五要着重抓好招商引資與對上爭取。 要積極轉變招商引資思路，改進招商方式，重點圍繞我區的優勢產業、特色資源和謀劃項目，突出產業招商、資源招商、項目招商，積極與央企、國企、世界500強企業開展對接合作，力爭引入一批投資額度高、土地利用率高、財政貢獻率高、產業集中度高的大項目、好項目。要充分發揮我們的接待資源，調動各部門跑項目、爭資金、要政策的積極性和主動性，最大限度地爭取支持。各部門和單位之間要加強協作配合，形成工作合力，切實做到“勤跑、盯緊、多磨”。勤跑，就是跑一遍不行兩遍，跑兩遍不行三遍，直到跑成為止;盯緊，就是有了好項目，就要抓住不放，一抓到底，絕不能時冷時熱，虎頭蛇尾;多磨，就是很多項目不可能一次就能跑成功，要“軟磨硬泡”、“纏”住不放，反覆做工作，反覆去協調，直至取得成功。總之一句話，凡是其他市(州)、縣(市)能夠爭取到的項目，我們一定也要爭取到。

三、進一步解放思想，營造良好環境，強化責任落實，嚴格考核獎懲，健全有效推進項目建設的工作機制

首先，要進一步解放思想。 解放思想只有逗號，沒有句號。面對新的發展形勢，新的任務挑戰，要想把握工作主動權，破解工作難題，就必須樹立世界眼光、創新戰略思維。要在抓落實上解放思想。工作上不能前怕狼後怕虎，謹小慎微，照抄照搬，缺少創造，要敢於創新，敢想敢幹，要多一些闖勁，多一些靈活性和創造性，不要怕坐冷板凳、怕丟面子、怕冒風險，要正確對待項目建設中的挫折和失敗。 要在抓經營上解放思想。 在項目運營和企業管理上要放開手腳，既要依靠自己的力量求發展，同時也要善於經營運作，善於藉助市場的手段辦成事，藉助“外力”的支持辦大事。在招商引資和對上爭取方面，要敢跑敢爭，要多掌握信息、多去跑、多去爭，不能不叫不到、不給不要。各級領導幹部要努力成為策劃項目的高手，成為跑項目、引項目的行家裏手，還要成為善於推進項目的操作手。

其次，要堅定不移地優化發展環境。 明年要繼續開展“機關作風建設年”活動。通過今年的活動開展，全區發展環境總體趨好，得到了部分投資商和人民羣眾的好評，但是仍然存在一些問題。比如，“門難進、臉難看、話難説”的現象少了，但事難辦的問題、辦事拖拉的問題仍然存在;少數管理部門、監督部門服務發展的意識仍然不強。為此，要繼續加大優化發展環境的力度，建立“一窗式”辦公服務，全力確保項目前期、審批、開工各個環節的無縫對接，提高辦事效率和工作水平，努力形成能夠吸引外資、使我們自身感到舒暢的優良環境。同時，紀工委、監察局要進一步加大對破壞環境事件的打擊力度，加大對相關責任單位和責任人的問責力度，維護好來之不易的工作成果。

第三，要不斷深化責任落實。 要一步一步分解責任，落實責任。要將項目建設工作與日常工作結合起來，將日常工作和幹部管理結合起來，嚴格考核，嚴格管理。管委會成立了重點項目建設工作領導小組，成立了五個推進小組，明確了包保領導、任務分工和工作職責。各推進小組要結合績效管理考評工作，把項目建設任務分門別類逐級分解，全部落實到單位、部門、人頭。要創新落實舉措。要在項目建設中出實招、出新招、出硬招，瞄準阻礙項目建設的重點、難點和關鍵環節，破解落實招法不力、落實渠道不暢等老大難問題。要完善落實機制。要按照“理順程序、簡化路徑、縮短時限、落實責任”的要求，由重大項目建設工作領導小組統籌，集中負責重點項目的前期手續辦理、日常監管考核等工作，做到“化分散為集中”，打破目前相互脱節、溝通不暢、零打碎敲、效能不高的局面，推動跨部門、跨區域等重大事項的工作落實，真正形成以制度促落實的工作機制，堅決防止“一陣風”。要嚴格督查考核。督查考核是提高領導幹部執行力和落實力的有效手段。監察、督查部門要互相配合，以各部門分解的任務和各級責任人的職責為督查考核的基點，強化對工作任務落實情況的日常跟蹤和督查，確保項目建設實施進度。

第四，要努力營造良好工作氛圍。 抓項目建設，關鍵在人的積極性、主動性和創造性。在主攻項目建設過程中，要千方百計調動廣大幹部的積極性和創造性，要為他們抓項目、幹實事搭好平台，創造機會，提供支持，努力營造全區上下爭相抓項目建設的良好工作氛圍。要堅持以項目見政績，以項目論英雄，以項目建設的成效來評價幹部優劣。抓項目建設不可能沒有困難，不可能沒有風險，不可能不出現失誤，要採取開明、寬容的態度，允許幹部出現失誤，但不能允許幹部不認真抓項目。黨羣工作部要抓緊制定相關鼓勵措施和辦法，對抓項目建設有突出貢獻的，給予重獎和重用;對由於經驗不足出現失誤的，要幫助其總結經驗教訓，加以愛護;對抓項目既有成績又犯錯誤的，重在教育，改了就行，不要求全責備;對被動應付，不幹實事，影響項目建設的，要批評教育，仍不改正的，要及時調整;對不僅不認真抓項目建設，反而對抓項目、幹實事的同志説三道四的，要給予嚴肅組織處理;對利用項目建設之機，貪污受賄、中飽私囊的，要堅決依法依紀予以嚴厲懲處。

同志們， 20xx 年是全面深 入貫徹落實黨的xx屆三中全會精神和省委十屆三次全會精神的開局之年，是全面深化改革攻堅的關鍵之年。讓我們深入貫徹落實省委、省政府和黨工委、管委會各項工作部署，堅定不移地抓好項目建設工作， 以更高的工作熱情、更大的工作幹勁，圓滿完成20xx年項目建設任務，努力實現長白山保護開發事業科學發展、加快發展新局面、新突破!