扶貧開發工作會議上的講話（精選14篇）

扶貧開發工作會議上的講話 篇1

同志們：

今天，市委、市政府召開全市扶貧開發工作會議，主要目的是深入貫徹中央、省扶貧開發工作會議和全市脱貧致富奔小康動員大會精神，進一步研究部署全市扶貧開發工作。剛才，國均同志宣讀了《關於印發市定片區片長、副片長及市委駐鎮幫扶工作隊隊長、副隊長名單的通知》，射陽縣、市委駐阜寧縣幫扶工作隊和市交通局作了很好的交流發言。下面，我就做好“十三五”時期及今年扶貧開發工作，講幾點意見。

一、充分認清形勢，切實增強扶貧開發工作的緊迫感和責任感

“”以來，市委、市政府認真貫徹落實中央和省扶貧開發工作的一系列方針政策和決策部署，堅持市縣鎮三級聯動，户村片分類施策，扶幫促多措並舉，扶貧開發工作取得了重要的階段性成效。 20xx年底，全市 52.02 萬 4000 元以下建檔立卡低收入人口全部脱貧; 322 個省定經濟薄弱村集體經營性收入達 15 萬元以上，全部實現新“八有”目標;省定渠北片區和市定阜寧渠南片區、射陽河南片區的基礎設施、民生保障、特色產業發展迅速，片區面貌發生顯著改善，圓滿完成了省委、省政府下達的脱貧任務，在中央扶貧開發工作會議上得到的點名表揚。經過幾年的探索實踐，鹽城的扶貧開發積累了一些行之有效的經驗。 一是通過黨政主導、社會參與凝聚扶貧開發強大合力。 每年近 10 萬名黨員幹部“牽手致富”結對幫扶低收入農户，幫助低收入農户建立穩定的增收渠道;組建兩輪 347 支市縣幫扶工作隊駐點幫扶，籌集幫扶資金 2.84 億元，實施幫扶項目 3223 個，輻射帶動低收入農户 20.72 萬户;每年安排 30 名左右的市領導和 160 名左右的縣領導掛鈎幫扶經濟薄弱村，創新實行第一書記駐點、後方單位掛鈎、民營企業結對“三位一體”幫扶經濟薄弱村;各行業部門、社會組織開展形式多樣的扶貧活動，各方參與、多元投入的大扶貧格局逐步形成。市公安局組織機關黨員幹部與 800 户低收入農户結對“牽手致富”，捐助資金 129 萬元，人均達 1600 元以上。市交通局結合部門職能和領導幹部“三解三促一加強”活動，為阜寧縣新溝鎮牽線落實11 個幫扶項目，投入資金 305 萬元。市中運物流公司在完成每年 3 萬元籌資任務的基礎上，額外捐贈幫扶資金 10 萬，充分體現了民營企業的社會責任感。像這樣的例子還能舉出許多。 二是增加資產收益成為扶貧開發有效途徑。 響水、濱海等地整合各方扶持資金，通過入股國有投資企業及小貸公司參與分紅、合股建立農機合作社、配置物業資產出租等途徑，實現經濟薄弱村和低收入農户的長期收益，這一做法在全國推廣。通過資產收益扶貧方式帶動，因地制宜大力發展農村電商、入股經營等方式，拓寬了貧困農户致富門路。 三是做足政策文章構建脱貧綜合保障。 充分發揮財政扶貧資金主體作用，建立逐年增長機制，近三年市本級各類扶貧資金年均增長 22% ，高於財政收入增幅 6.3 個百分點。認真落實好農業保險、扶貧貸款、就業培訓等扶貧政策，構建了特殊困難人羣社會救助體系，把無勞動能力的貧困家庭全部納入低保，有力地保障了貧困人口同步脱貧。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們必須清醒認識到，扶貧開發已經從消除絕對貧困轉入緩解相對貧困、推進全面小康的新階段，面臨的任務依然繁重艱鉅。客觀上看，我市一些地方經濟社會發展總體水平還不高，基礎設施落後，村級經濟薄弱，產業帶動能力不強，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，有效防止因病、因殘、因災等致貧返貧的機制還不健全。主觀上看，部分幹部工作中還存在重視不夠、靶向不準、作風不實、落實不力等問題，一些地方基礎工作不夠紮實，有些地方縣鎮兩級扶貧專職隊伍還未能按要求配備到位。

當前，扶貧開發已經上升到一個前所未有的戰略高度，黨中央、國務院把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略佈局，召開“史上最高規格”的扶貧開發工作會議，並出台《關於打贏脱貧攻堅戰的決定》，充分顯示出中央打贏脱貧攻堅戰的堅強決心。今年全國“兩會”期間，在參加代表團審議時多次強調，要把脱貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事來抓，充分反映了脱貧困奔小康工作是心中最大的牽掛，也是我們各級黨委、政府重大的政治任務。去年底，省委省政府對扶貧開發工作進行了總體部署，提出了精準扶貧、精準脱貧的目標任務和重點措施。市委、市政府召開千人大會，市委朱克江書記對實施脱貧奔小康工程進行了全面動員，各縣(市、區)現場簽訂並向市委遞交了脱貧致富奔小康工程目標任務責任書。全市各級各部門一定要把思想和行動統一到中央、省、市的部署上來，緊緊圍繞“更加註重減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕”的目標定位，按照“標準再提高、重點再聚焦、內涵更豐富、底線再織牢”的總體思路，認真貫徹精準扶貧、精準脱貧的基本方略，切實增強扶貧開發工作的緊迫感和責任感，舉全市、全社會之力，堅決打贏新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全市貧困羣眾“一人不少、一户不落”共同邁入全面小康社會。

二、緊緊咬定目標，全面落實精準扶貧、精準脱貧措施

實施精準扶貧、精準脱貧，是習提出的重要思想，是新時期扶貧開發方式的重大創新。市委朱克江書記在全市脱貧致富奔小康動員大會上對我市新一輪精準扶貧、精準脱貧已經進行了總體部署，今天會上下發的《20xx年全市扶貧開發工作要點》對精準扶貧提出了具體要求，全市各地各部門一定細化措施、認真落實。

一要精準把握新一輪扶貧開發目標。 按照省委省政府統一部署要求，我市新一輪扶貧開發目標包括三個方面，一是確保低收入人口年人均純收入達 6000 元以上。今年 1 月份我市已經啟動了低收入人口建檔立卡工作，對低收入人口和經濟薄弱村進行了準確識別。目前，這項工作已經接近尾聲，各地在高質量做好數據錄入的同時，要認真組織“回頭看”，對五保、低保、殘疾和失獨、孤兒、重症等特定人羣要重點排查，確保不因人為把控過嚴，使部分貧困邊緣人羣享受不到相關扶助政策。待完成數據錄入後，具體低收入人口數量報省核定。二是確保 105 個省定經濟薄弱村集體收入達 18 萬元以上，更高水平地實現新“八有”目標。三是確保重點片區面貌明顯改善，濱海、響水縣分批退出省重點幫扶縣行列，阜寧、射陽縣分批退出市重點幫扶縣行列。通過努力，爭取 20xx 年完成基本目標任務， 20xx 年鞏固提升、總結完善。 20xx年是“十三五”開局之年，按照年度推進計劃，要實現 20% 的建檔立卡低收入人口脱貧， 20% 的省定經濟薄弱村達標。要實現上述目標，各縣(市、區)、各鎮(街道)，必須制定精準扶貧的流程圖、時間表，嚴格按照目標計劃，倒排時間、倒逼進度，以目標計劃指導工作開展，確保任務圓滿完成。

二要精準施策到户到村到片。 要把精準施策作為實施精準扶貧的關鍵，按照“一村一策、一户一策”的原則，推動貧困農户得到更多實惠，村級集體經濟持續穩定發展，片區面貌全面改善。

要精準因户施策，促進低收入人口增收脱貧。 要在抓好精準識別、建檔立卡的基礎上，逐户分析致貧原因、貧困程度，對症下藥，靶向治療。要幫助發展現代農業脱貧，大力推進聯耕聯種、土地流轉和種植結構調整，引導鼓勵有條件的貧困農户發展設施大棚、經濟林果、畜禽養殖等高效農業，積極推廣綜合服務社 + 基地 + 貧困農户的多種生產經營模式，讓低收入農户從土地中獲得更多收益。要幫助實現就業脱貧，加強低收入農户勞動力就業技能培訓，提高就業競爭力和收入待遇，促進貧困勞動力本地轉移就業，統籌獎補資金為部分勞動能力較弱貧困人口購買公益性崗位，促進低收入農户自力更生、自食其力。要不折不扣落實好農業保險墊繳、農田機耕機收免費、村級“一事一議”個人籌資部分免繳等特惠政策脱貧;大力開展扶貧助學活動，減少貧困農户家庭支出;加大扶貧小額貸款投放力度，繼續推行扶貧小額貸款免息制度;繼續實行脱貧標準與低保標準相銜接，健全低保標準動態調整機制，把無法依靠產業扶持和就業幫助脱貧的無勞動能力低收入農户全部納入低保範圍，確保實現同步脱貧;加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，使低收入人口大病得到有效保障，切實防止因病致貧返貧。對建檔立卡低收入人口要定期進行全面核查，實行有進有出的動態管理，確保扶真貧、真扶貧，扶出實效。

要拓展發展渠道，增加經濟薄弱村集體積累。 村級集體收入少、保障服務能力弱是我們的“短板”。只有村級集體經濟增強了，才能增強對貧困人口的帶動能力，才能有效解決返貧問題，鞏固脱貧的基礎。要堅持因地制宜，充分利用本村的資源優勢、產業優勢、區位優勢，着力開發資源、經營資產、盤活資金、發展物業、擴大服務，積極探索村級集體經濟發展新路徑。要推廣資產收益扶貧，繼續完善資產收益扶貧這一創新舉措，充分運用財政引導資金、後方單位幫扶資金和其他涉農資金，支持引導經濟薄弱村入股國有經營企業平台參與分紅、創辦或共建農業生產經營合作社和勞務合作社等服務實體提供有償服務、配置物業資產出租收益等形式增加村集體積累。要完善村級集體經濟利益分配關係，讓農民從集體經濟發展中得到更多實惠。要繁榮鎮村經濟扶貧，大力培育創業主體，支持創業向多領域、多層面和多業態發展;着力突破園區載體建設，支持農村利用存量集體建設用地入股合作建設園區;通過招商引資和鼓勵農業龍頭企業、勞動密集型、無污染產業到貧困村投資辦廠，吸納貧困羣眾向二三產業轉移。

要實施綜合開發，推進片區經濟社會窪地崛起。 實施集中連片開發，是新形勢下扶貧開發方式的重大創新。“十三五”期間，要始終把渠北片區作為全市扶貧開發工作的重中之重常抓不懈，加大人力、物力、財力和政策傾斜力度，實施大開發，促進窪地崛起。渠北黃河故道地區具有良好的生態資源基礎，要結合資源特色，以生態旅遊業為抓手，集全市之力着力打造黃河故道桃花源生態區、現代農業示範區、雲梯關度假區 3個生態核心區。今年片區內各鎮要完成新型農村社區規劃，開工建設並儘快建成一批以農家樂為主要產業的新型農村社區。要大力加強基礎設施建設，突出公路主通道、主網絡建設，穩步推進農村公路提檔升級工程和農村公路橋樑改造工程，加快排灌電站、泵站、涵閘、防滲渠等農田水利項目建設;以國家推行光網城市建設為契機，加快打通農村信息“高速路”。要大力興辦民生事業，加強農村公共文化陣地建設，深化經濟薄弱地區醫療衞生基礎設施標準化、人才隊伍、預約診療以及遠程就診平台“四項工程”建設，繼續從教育經費、辦學條件、教師隊伍等方面加大教育扶持，推動經濟薄弱地區基本公共服務均等化。

三要動員全社會力量廣泛參與扶貧。 扶貧濟困人人有責，社會扶貧潛力巨大。在新的發展階段，要堅持“領導帶頭、機關發動、企業行動、社會參與”，更加廣泛、更加有效地動員社會各方面力量，積極參與扶貧開發，構建全社會參與的大扶貧格局。廣泛開展“牽手致富”活動。繼續開展黨員幹部“牽手致富”幫扶低收入農户活動，全面覆蓋到所有黨政機關、企事業單位黨員幹部，全面覆蓋到所有低收入農户，突出項目幫扶，幫助低收入農户建立穩定的增收渠道。全年黨員幹部與低收入農户聯繫不得少於 4 次。深入開展“三位一體”行動。繼續採取“第一書記駐點、後方單位掛鈎、規模企業結對”的形式，實現所有經濟薄弱村“三位一體”合力幫扶全覆蓋。各掛鈎單位要發揮各自優勢，帶着責任、帶着感情，傾心幫助、傾力支持，真正做到有項目出項目、有資金出資金、有人才出人才、有物資出物資，合力打好脱貧攻堅戰。經濟薄弱村、低收入農户不穩定達到收入目標不脱鈎。繼續選派工作隊駐點幫扶。在省委向我市響水縣、濱海縣派駐幫扶工作隊的同時，市委組建了 15 支幫扶工作隊派駐阜寧縣、射陽縣的 15 個鎮，今天會上已經宣讀了市定片區片長、副片長及市委駐鎮幫扶工作隊隊長、副隊長名單。會後，新一屆市委幫扶工作隊全體隊員要迅速開赴基層一線，傳承我市歷屆工作隊的優良作風，紮根基層、創新工作，幫助薄弱村落實產業幫扶項目，增加薄弱村經營性收入，化解村級債務，同時為各“後方單位”牽線搭橋，深入開展好黨員幹部“牽手致富”活動。各縣(市、區)也要參照省、市做法，選派工作隊直接掛鈎幫扶經濟薄弱村。深化領導幹部掛鈎幫扶活動。今年市裏將繼續安排市級領導掛鈎幫扶難度較大的經濟薄弱村發展集體經濟，市財政每村獎補 60 萬元，各縣(市、區)也可參照市裏模式安排四套班子領導掛村幫扶。積極推行部門領導幹部包户幫扶制度，科級以上幹部要帶頭每人包保幫扶 1 户低收入農户。充分發揮行業、金融部門和社會組織作用。繼續開展教育、健康、交通、金融等扶貧行動，組織開展形式多樣的科技、文化、智力、衞生等扶貧活動，鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的支持力度，鼓勵支持慈善組織參與扶貧開發，積極發揮扶貧協會、扶貧基金會、老促會等社會組織的作用，開展好各類扶貧活動，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。要加強對經濟薄弱地區幹部羣眾的宣傳、教育和培訓，增強“責無旁貸”的使命意識，弘揚自力更生、艱苦奮鬥精神，克服“等靠要”思想，以奮發有為的精神狀態改變落後面貌。

三、加強組織領導，為打贏脱貧攻堅戰提供堅強有力保障

打贏脱貧攻堅戰，是擺在各級黨政組織面前的重大政治任務。全市各級各部門要牢固樹立“守土有責、守土盡職”的意識，把責任扛在肩上、把任務抓在手上，咬定目標、擔當作為，完善機制、形成合力，確保把扶貧攻堅各項任務落到實處。

一要嚴格落實責任。 始終把扶貧開發工作作為全市各級重大民生工程來抓，將脱貧致富奔小康工程列入縣(市、區)和市直部門年度目標任務績效考核，實行“一票否決”制，未完成年度脱貧任務的年終不得評比先進，並對主要領導進行約談。堅持和完善黨委統攬、政府主導、社會參與的扶貧開發領導體制，進一步強化各級黨委、政府扶貧開發主體責任，全面落實“一把手”負總責的硬責任，做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。各後方單位主要領導要定期到掛鈎點會辦研究幫扶工作，真正拿出“真金白銀、真招實策”。要強化市、縣扶貧開發領導小組和工作機構，各級扶貧部門要提升隊伍素質，充分發揮綜合協調作用，加強督促檢查，推動幫扶政策措施落實到位，確保扶貧開發工作有力有序推進。

二要確保資金投入。 “十三五”期間市財政將繼續加大扶貧資金投入力度，各地要建立與本地區經濟發展水平和扶貧開發任務相適應的財政投入保障機制，為按期實現脱貧目標提供財力保障。掛鈎幫扶部門、後方單位要積極支持幫扶工作隊開展工作，加大幫扶資金的投入，確保 5 月底前足額撥付到位。國有企業、駐鹽金融單位要帶頭參與扶貧開發，鼓勵市級以上農業龍頭企業和民營企業積極投身扶貧，爭作貢獻。要加大資金整合力度，將專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，實行“一個池子蓄水、一個龍頭放水”。要發揮財政資金槓桿作用，形成多元投入的機制，讓財政資金髮揮最大效益。扶貧資金是低收入農户的“保命錢”，一分一釐都不能亂花。相關部門要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監督，堅決杜絕擠佔挪用截留以及虛報冒領、揮霍浪費等行為，一經發現，從嚴懲處。

三要強化工作考核。 這次會上印發了《脱貧致富奔小康工程考核辦法(徵求意見稿)》，對縣(市、區)、後方單位、工作隊和工作隊員的職責都作了規定，提交市委會討論修改後正式發文，希望大家認真貫徹落實。各級扶貧主管部門要堅持專項督查、重點督查與日常監督相結合，通過明查暗訪等形式，瞭解掌握真實情況，紮實推進各項工作。要建立各級人大代表和政協委員參與扶貧監督檢查機制，推動各類幫扶項目和各項政策措施加快落地見效。要突出資金和項目到村到户情況檢查，確保在促進低收入農户增收和經濟薄弱村發展上取得實實在在的成效。要堅持在扶貧一線考察識別幹部，把經濟薄弱地區作為鍛鍊培養幹部的重要基地，把脱貧實績作為選拔任用幹部的重要依據，激發各級幹部到扶貧一線幹事創業的熱情。年終市委、市政府將按照《考核辦法》要求和各縣(市、區)簽訂的目標責任狀條款對各地各部門扶貧開發工作績效進行考核表彰。最近省裏將要專門召開會議，省委、省政府與蘇北五市簽訂脱貧致富奔小康工程目標責任狀，到時市裏將對上年度扶貧開發工作先進集體和先進個人進行表彰。

同志們，如期實現脱貧致富奔小康目標，事關全局、意義重大，我們要以重要講話精神為指引，在省委省政府領導下，按照市委市政府的總體部署，堅定信心、開拓進取，苦幹實幹、攻堅克難，堅決完成脱貧致富奔小康目標任務，為全面建成高水平小康社會、建設創業開放生態幸福厚德的美麗鹽城作出積極貢獻。

扶貧開發工作會議上的講話 篇2

同志們：

這次州委扶貧開發工作會議，是在全州上下奮力推進跨越發展和長治久安的關鍵時刻，召開的一次事關全局、影響長遠的重要會議。剛才，澤剛同志簡要總結了過去20xx年我州的扶貧開發工作，並就抓好新一輪扶貧攻堅提出了工作部署，我都贊同。下面，我講三點意見。

一、深刻認識我州新一輪扶貧攻堅面臨的挑戰和機遇

作為全國全省重點扶持的連片特困地區，我州實施新一輪扶貧攻堅既是加快追趕步伐、推進跨越發展、建設全面小康的重要舉措，又是堅持以人為本、執政為民、保障和改善民生的必然要求，更是鞏固和加強民族團結、凝聚民心民力、促進社會和諧穩定的迫切需要。我們一定要充分認識打好打贏新一輪扶貧開發攻堅戰的重大意義，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，同心協力、直面挑戰、搶抓機遇，更加奮發有為、紮實有力地推動全州的扶貧攻堅工作。

(一)充分肯定我州扶貧開發的巨大成績

過去20xx年，在國家和省的關心支持下，在交通部、衞生部、國務院扶貧辦和對口援建省市的傾力幫助下，我州注重把扶貧開發與重大民生工程實施、與災後恢復重建等有機結合起來，經過全州廣大幹部羣眾的共同努力、不懈奮鬥，全州扶貧開發工作取得了階段性重大成績。特別是在大骨節病綜合防治、地震災區貧困村恢復重建等扶貧開發試點中，探索形成了一些行之有效的做法和經驗，這為進一步推進扶貧攻堅奠定了堅實的基礎。

(二)清醒認識我州扶貧攻堅的嚴峻挑戰

全州貧困地區大多分佈在自然條件差、社會發育程度低、基礎設施落後、公共服務薄弱的區域，自然災害頻發多發，地方病長期困擾，受這些自然、地理、歷史、習俗等諸多因素的影響和制約，給我州新一輪扶貧攻堅帶來了現實而嚴峻的挑戰。雖然我州貧困人口在持續減少，但貧困面大、貧困程度深的狀況沒有根本改變，因災因病致貧、返貧現象突出。按照國家扶貧新標準，全州還有農村貧困居民20.95萬人，同時我州又是全國罕見的大骨節病重病區，大骨節病患者有4萬多人，這兩部分人口相對貧困程度更深、自我發展能力更差、脱貧難度更大。雖然貧困農牧民收入增長較快，但增收渠道比較單一、富民產業培育進展緩慢、產業化經營嚴重滯後，貧困羣眾持續增收的難度很大。村級集體經濟發展普遍較差，全州“空殼村”居多。雖然部分貧困地區已實現整體脱貧，但特殊困難地區和特殊貧困羣體問題依然突出。特別是高半山區、邊遠牧區以及大骨節病區的交通、飲水、上學、就醫、住房等問題仍然困擾着當地羣眾。

(三)緊緊抓住我州扶貧攻堅的重大機遇

按照全國、全省新20xx年扶貧開發綱要，我州全域被納入扶貧重點片區，中央、省級財政扶貧資金和國家大型項目、重點工程將更多地向我們傾斜。國家和省支持民族地區跨越發展、西部大開發戰略持續深入推進、汶川地震災區發展振興等重大部署，以及省內對口支援藏區、浙江—阿壩對口扶貧協作的啟動實施，定會為我州扶貧開發提供廣闊空間。全州上下必須充分把握大好機遇和有利條件，堅持把扶貧開發工作作為我州“三農”工作的重中之重、作為加快推進全面小康社會建設的重中之重，再打一場扶貧開發攻堅戰，推動我州與全省同步實現全面小康目標。

二、紮實抓好我州新一輪扶貧攻堅的重大工作

新一輪扶貧攻堅在工作目標、內容、範圍、投入和方式上都有重大調整，並提出了新的更高的要求。我們必須堅持從阿壩實際出發，理清工作思路、選準正確路徑，突出統籌兼顧、實施重點突破，堅持一手抓增收脱貧、一手抓社會公共服務均等化，紮實推動全州扶貧攻堅工作，不斷開創我州全域全程全員扶貧開發工作新局面。

(一)科學編制扶貧攻堅規劃

各縣各有關部門要以對歷史負責的態度，認真做好扶貧攻堅規劃及新村建設等規劃的編制、完善和實施工作。要突出規劃的針對性。堅持從戰略層面綜合研究我州的區位分佈、地形地貌、氣候條件等，特別是要根據農區、牧區的不同發展階段、不同發展特點，進一步理清發展思路、明確發展任務，因地制宜制定規劃。要按照高半山區、高原牧區、大骨節病區、地震災區來分別設計和制定規劃，真正形成協調均衡發展的局面。要突出規劃的科學性。準確把握中央和省委、省政府對新一輪扶貧攻堅工作的總體要求，用好用足重大支持政策，積極論證、修改和完善全州扶貧攻堅規劃，確保對下具有很好的指導性、操作性，對上能全面對接中央、省委扶貧攻堅規劃的主要框架，為全州扶貧開發拓展戰略空間，實現資金項目爭取容量的最大化。要突出規劃的前瞻性。立足當前、着眼長遠，堅持高起點、高標準規劃，保證扶貧攻堅規劃目標不遲於20xx年與全省同步實現全面小康的目標。

(二)統籌推進全域扶貧攻堅

按照“一手抓面上扶貧開發、一手抓集中連片區域扶貧攻堅”的要求，把農區、牧區作為我州新一輪扶貧攻堅的“兩個主戰場”，把高半山區、高原牧區、大骨節病區、地震災區作為新一輪扶貧攻堅的“四大重點區”，集中力量、強攻重點，整體聯動、高效互動，着力構建起全域扶貧開發的新格局。要主攻“四大重點區”。立足各片區實際，號準脈搏、因地施策，各有側重地組織實施好扶貧開發攻堅戰。要實現扶貧開發全覆蓋。以整村推進、多村連片扶貧開發為着力點，有效解決小區域貧困現象，切實掃除扶貧開發的空檔和盲點，實現扶貧開發在我州的整體覆蓋、實現扶貧項目對貧困人口的全覆蓋。要實現新村建設新突破。堅持扶貧搬遷與新村建設相結合，加強項目資金支持，科學有序組織推進，更加註重功能完善、品位提升和風貌打造，不斷改善農村居民的人居環境，促進公共服務由單一功能向綜合服務轉變。採取適當的激勵措施，引導貧困羣眾通過遷建、新建、改建、擴建等方式，進入新村生活，提高農村居民的聚居度。

(三)着力加快脱貧增收步伐

用心謀劃、多出實招，着重解決好貧困地區農民的增收問題，確保增幅高於全國平均水平，致力構建起以優勢資源為基礎、經濟發展為帶動、提升自我發展能力為目標的開發式扶貧模式。要大力發展富民產業。立足我州獨特的高半山綠色生態農產品和高原綠色畜產品資源，引進有實力、有品牌的知名企業,強化合作、深化開發。結合各地資源狀況和發展基礎條件，主動對接市場需求，因地制宜培育一批產品有特色、市場前景好、具有比較優勢的產業，切實增強貧困地區自我造血功能，着力拓寬羣眾脱貧致富門路。注重勞動力的就地轉化，讓更多農牧民就近就業，切實增加農牧民收入。要發展壯大集體經濟。注重把發展壯大村級集體經濟作為新一輪扶貧攻堅的重要內容，在鞏固發展家庭聯產承包責任制的基礎上，因地制宜，借勢使力，不失時機地發展壯大村級集體經濟組織實力。要就近培育交易市場。從培育特色產業和建設商貿集散地的角度，加強引導，利用現有的土地資源和產品資源，積極培育和形成完善的市場體系，推進建設一批功能齊全、交通便捷的市場體系。成立相應的協會和專合組織，建立直銷市場，直接面向過境旅遊者，對接終端消費市場。要加強市場信息體系建設。對市場進行跟進研究和預測，拓展深化市場空間，全方位縱深打開市場銷路。及時提供市場供需、市場價格信息，引導多元化、多樣化發展種養業，讓羣眾獲利最大化。

(四)切實提升公共服務水平

着力加大貧困地區交通、水利等基礎設施建設力度，深入實施以藏區“三大民生工程”為標誌的各項重大民生工程，加快健全完善社會保障體系，大力發展教育、衞生、文化、廣播電視等社會事業，建立完善城鄉統一的基本公共服務制度，不斷提高貧困地區基本公共服務均等化水平，使公共服務達到或接近全國平均水平。

(五)積極整合各類扶貧資源

要調整指導思路，轉變扶貧方式，堅持綜合施策，真正構建社會化的扶貧攻堅格局。一方面，要積極整合政策項目資金。州上要建立健全協調統一的扶貧資金管理機制，加強對扶貧開發資金和扶貧項目資金的統籌和管理，捆綁使用、集中辦事。要把對口援藏資金和扶貧攻堅資金進行捆綁使用，放大政策疊加效應，確保扶貧攻堅取得實效。要把管好資金和項目作為一個要害來抓，借鑑災後重建資金管理模式，加強扶貧資金的管理和監督，確保扶貧資金安全使用、規範管理、效益最大化。另一方面，要積極整合社會各界力量。從注重專項扶貧轉化為專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”，構建互為支撐、互為補充、相得益彰的扶貧開發新格局。充分發揮各行業、各部門的職能特點，將新一輪扶貧攻堅領域拓展到經濟、文化、交通、教育、衞生、科技及人才培養等領域，進一步加大黨政機關、企事業單位定點幫扶力度，深入開展“領導掛點、部門包村、幹部幫户”活動，形成政府主導、部門主幫、社會主動、羣眾主體的扶貧開發新機制。積極主動配合國家、省級部門和綿陽、德陽等在我州開展的定點扶貧，大力推進與浙江省的對口扶貧協作，積極做好各項協調和服務工作。堅持全社會參與、合力推進，廣泛動員社會各界參與扶貧開發。把羣眾作為扶貧開發的建設主體、受益主體和監督主體，採取民辦公助、以獎代補等方式，以羣眾為主體實施扶貧開發項目，通過貧困地區幹部羣眾自強不息、苦幹實幹，依靠自身力量加快脱貧致富奔小康進程。

三、切實加強對我州新一輪扶貧攻堅的組織領導

各級黨委、政府要加強組織領導，加大工作推進力度，狠抓各項措施保障，堅決把中央、省委和州委的決策部署落實到位、執行到位，不斷提升我州扶貧開發的整體水平。

(一)加強組織領導，落實工作責任

各級黨委、政府要把扶貧開發工作列入重要議事日程、納入經濟社會發展總體規劃;各級黨政主要領導要堅持重大問題親自研究、難點問題親自協調、關鍵環節親自過問。堅持“州抓統籌、縣抓落實”的管理體制，建立完善以“片”為重點、工作到村、扶貧到户的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，把扶貧開發工作納入地方各級領導班子和領導幹部目標考核體系，把扶貧開發增收責任作為考核貧困地區工作的重要標準，作為幹部選拔任用的重要依據。加強監督檢查，建立健全扶貧開發進展情況通報制度，對扶貧開發項目進行全程動態監管，全面提高扶貧開發的工作效率，全面提高項目建設管理水平。

(二)加大投入力度，打破瓶頸制約

在向上大力爭取扶貧資金投入的同時，建立起州、縣財政逐年增加扶貧開發投入的機制，推動更多的財政資金投向公共服務領域，投向農村貧困地區和困難羣眾，投向社會事業發展的薄弱環節，讓廣大人民羣眾共享改革發展成果、共享公共財政陽光。

(三)建強基層組織，勇擔扶貧重任

認真實施“強鄉興村”戰略，縱深推進“藏區百鄉千村黨建提升工程”，紮實抓好村級黨組織帶頭人隊伍建設，選好配強以村黨支部為核心的基層班子，大力培養能夠帶頭致富和帶領羣眾致富的“雙帶型”幹部，培養政治素質強和發展能力強的“雙強型”幹部，更好地擔當起扶貧攻堅的重任。採取“結對幫扶”、“黨員示範户”等辦法，深入開展創先爭優活動，引導基層黨員爭脱貧先進、作致富模範。

(四)強化宣傳引導，營造良好氛圍

充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府的扶貧開發方針政策，大力宣傳對口幫扶部委、省、市、社會各界的無疆大愛和援州人員的先進事蹟，大力宣傳我州扶貧攻堅的新做法、新典型、新成效，充分展示貧困地區幹部羣眾自力更生、艱苦奮鬥的精神風貌，不斷擴大扶貧工作的社會關注度和影響力，努力營造全社會關心、支持和參與扶貧事業的良好氛圍。

同志們，新一輪扶貧攻堅的號角已經吹響。我們一定要在省委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以奮發有為、鋭意進取的精神狀態，以求真務實、紮實有力的工作舉措，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，加快推進我州跨越發展和長治久安進程，奮力奪取我州全面建設小康社會的新勝利!

扶貧開發工作會議上的講話 篇3

次市委扶貧開發工作會議，是在我市全面建成小康社會進入決勝階段、脱貧攻堅進入緊要關頭召開的一次重要會議，主要任務是貫徹黨的xx屆五中全會和中央扶貧工作會議精神，落實省委九屆十一次全會和省委扶貧開發工作會議精神，按照市委四屆十三次全會和市委經濟工作會議的部署，動員全市各方面力量，堅定信心，迎難而上，咬定目標，苦幹實幹，齊心協力打贏脱貧攻堅戰。

中央和省委高度重視扶貧開發工作。去年11月27日至28日，中央召開扶貧開發工作會議。這是黨的xx屆五中全會後召開的第一個中央工作會議，充分體現了黨中央興國為民的深厚情懷、使命擔當和歷史自覺，吹響了脱貧攻堅的衝鋒號。發表了重要講話，從戰略和全局高度，明確了新時期扶貧開發工作的大政方針、目標任務、總體要求，為打贏脱貧攻堅戰提供了科學指南和基本遵循。對當前和今後一段時期扶貧重點工作作出了系統部署。去年12月28日，省委在召開經濟工作會議期間召開扶貧開發工作會議，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻分別作了重要講話，對我省扶貧開發工作進行全面安排部署，反覆強調全省農村貧困人口20xx年實現全部脱貧，明確了我省扶貧開發工作的總體要求、目標任務，提出了“三個五”的思路舉措，為我們做好扶貧開發工作指明瞭方向。我們一定要認真學習，深刻領會，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，深化認識，紮實行動，打好脱貧攻堅戰，確保到20xx年全市所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

剛才，公樂同志結合貫徹落實中央和省委扶貧開發工作會議精神，對全市當前和今後一個時期扶貧開發工作進行了系統全面的安排部署，講得很具體、很實在。這是市委會研究的意見，是這次會議的主題講話。會後，市委、市政府還將出台《關於打贏脱貧攻堅戰的實施意見》和《商丘市脱貧攻堅三年行動計劃》。各縣(區)、各部門要認真學習領會、抓好貫徹落實。

全面建成小康社會，最艱鉅的任務是扶貧攻堅，最突出的短板是農村還有大量貧困人口。做好扶貧開發工作，是各級黨委、政府的重要職責，也是推動市委四屆十三次全會精神落到實處的客觀需要，這是一場輸不起的攻堅戰。市委多次研究部署扶貧攻堅工作，去年12月底召開的市委四屆十三次全會和市委經濟工作會議也提出了明確要求。全市上下要統一思想認識，切實糾正盲目樂觀和等靠要思想，為打贏脱貧攻堅戰打牢思想基礎，提供堅強保障。下面，我就當前在扶貧工作中比較突出的兩個傾向性問題，再講點意見。

一、要解決盲目樂觀傾向

在平時的調研中，經常隱隱約約的感受到或聽到這樣一種認識上的偏差，就是一些領導幹部認為帶上貧困縣這個“帽子”是為了爭取政策，不好聽但有實惠，是通過方方面面的努力爭取來的，通過扶貧攻堅，可以很快就把這個“帽子”給甩了。這種認識有相當的普遍性，主要是對脱貧攻堅的重要性、艱鉅性、緊迫性認識不足。這個思想認識不解決，將會對我們的整體工作部署落實產生很大的負面影響。

(一)充分認識到脱貧攻堅的重要性。多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉。沒有農村的小康，就沒有全國的小康;沒有農民的小康，就沒有全體人民的小康。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨義不容辭的重要使命。黨的xx屆五中全會明確提出到20xx年我國現行標準下農村貧困人口實現脱貧，這是黨中央對全體人民羣眾的莊嚴承諾，也是全黨一項非常重要的政治責任。對每一名黨員幹部來説，完成這項歷史使命責無旁貸。各級黨委政府、各部門要充分認識到脱貧攻堅工作的重要性，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務和民生工程來抓，打好脱貧攻堅戰，務必如期完成脱貧任務。

(二)充分認識脱貧攻堅的緊迫性。中央要求，在20xx年全面建成小康社會的同時，現行標準下農村貧困人口實現脱貧，時間非常緊迫，不容有失。從商丘的情況來看，現在距省委確定20xx年全面完成扶貧任務的目標只有四年時間，特別是要實現三年內主要貧困人口基本脱貧的目標，任務愈發艱鉅，需要付出艱苦努力。一是整體貧困面比較大。我市下轄6個縣都是國家和省定貧困縣，全市有貧困村733個、貧困人口55.8萬，均佔全省的近十分之一，居全省第四位。二是貧困程度比較高。在全省53個貧困縣排位中位次都比較靠後，最高的排在第29位，沒有達到平均水平;最低排在第52位，貧困發生率排在倒數第二。三是發展水平偏低。從全市看，近年來，儘管經濟社會發展水平有了顯著提高，發生了翻天覆地的變化，但是放在全省、全國來看，發展水平、發展程度仍然偏低，人均GDP遠遠低於全國、全省平均水平。從縣(區)看，儘管近年來產業集聚區發展取得顯著成就，縣域經濟發展可圈可點，但是整體經濟實力、人均GDP、人均財力、人均收入等指標都處於較低水平，低於全省、全國平均水平。而這幾項指標是衡量一個地區貧困發生率的重要指標。要迎頭趕上，難度確實比較大。同時，扶貧攻堅越往後難度越大，好扶的、好脱貧的，早幾年都已經脱貧了，現在剩下來的都是難啃的“硬骨頭”。中央之所以提出脱貧攻堅戰，就是因為我們面對的是貧困問題最堅固的堡壘。對此，我們務必保持清醒憂患，充分認識脱貧攻堅的艱鉅性、複雜性，切實做好打艱苦戰的思想準備和工作準備，把脱貧攻堅工作做紮實、抓具體。只有這樣，才能切實完成好省委、省政府交給我們的攻堅任務，切實完成好市委、市政府確定的目標任務，打贏扶貧脱貧攻堅戰，確保55.8萬農村貧困人口和全市人民一道邁入全面小康社會。

二、要解決等、靠、要思想

在平時的工作接觸中，有些同志也有這種思想傾向，就是認為當前中央和省委對脱貧攻堅工作高度重視，而且明確了完成目標任務的時限，提出了明確的要求，感覺中央和省裏會加大投入，加大資金、項目等方面的支持力度，對自身的奮鬥、自身的要求有所放鬆。這種傾向也需要引起我們高度關注、高度重視，堅決克服。毫無疑問，中央和省委、省政府切實在資金、項目、政策等方面提出了一些明確要求，而且都是“真金白銀”。對此，我們一方面要結合自身實際，認真謀劃，做好規劃，積極爭取政策，爭取更大支持;另一方面也要發揚艱苦奮鬥的優良作風，充分調動主觀能動性，激發內生動力。唯有如此，才能確保完成確定的目標任務，確保脱貧攻堅具有可持續性。經過多年扶貧開發，我們的工作方式也發生了重大轉變，從原來的“輸血”式扶貧到“造血”扶貧，從原來的“大水漫灌”到精準扶貧，扶貧開發方式發生深刻變革。在轉變過程中，怎麼發揮好自身的主觀能動性，激發內生動力，確保各項任務完成，這是我們各級黨委政府應該認真思考研究的一個非常具體而現實的重大課題。

(一)抓好發展這個核心任務。發展是解決商丘所有矛盾和問題的關鍵。通過自身的發展，做大做強經濟實力，這是最根本的扶貧攻堅措施。只有把自身實力提升上去，我們才有更強的力量、更大的財力做好脱貧攻堅工作，也才能確保穩定脱貧不反彈。對商丘這樣一個欠發達的傳統農區來説，抓發展的關鍵就是抓產業，把省委、省政府產業扶貧的各項政策措施落到實處，大力推動工業化城鎮化進程，推進貧困人口向城鎮二三產業轉移就業，通過轉移就業實現脱貧，這是目前最有效、最穩定的脱貧辦法。要着力抓好開放招商，加快承接產業轉移，促進產業集聚區和服務業“兩區”更好更快發展，為貧困人口提供更多就業機會。要大力發展各種專業園區，扶持培育特色產業，為貧困户脱貧致富廣開門路。要研究完善相關政策措施，鼓勵引導各類產業園區吸納貧困人口就業。

(二)切實激發扶貧對象的主體作用。一方面，各級黨委政府要主動伸出援助之手，引導動員社會各個方面扶危濟困，幫助貧困羣眾渡過難關、脱貧致富。另一方面，要堅持扶貧先扶志，着力營造通過自身努力、辛勤勞動脱貧致富的良好氛圍，充分調動扶貧羣眾的主觀能動性，引導他們增強自我脱貧的信心，由“要我脱貧”變為“我要脱貧”，用自己勤勞的雙手創造美好生活。

(三)切實承擔起責任。市委、市政府對脱貧攻堅負總責，各縣(區)黨委政府承擔主體責任。各縣(區)黨政一把手特別是貧困問題突出地區的黨政負責同志，要真正當好脱貧攻堅第一責任人，對扶貧開發工作親自部署、親自協調、親自落實，層層落實責任，層層傳導壓力。如何落實責任?第一，要抓好“精準”。目前，我們有些工作相對還比較滯後，有些情況掌握得還不是十分精準，包括貧困人口、扶貧資金、工作機制都還沒有真正樹立起精準的概念。現在中央和省裏都建立了脱貧攻堅的大數據平台，建檔立卡貧困户的基本數字，直通中央和省委，下一步整體的抽查、考核、評價也都將按照這來進行。我們要按照的要求，重點解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎麼扶”、“如何退”的問題，真正做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到户精準、因村派人精準、脱貧成效精準“六個精準”，切實把精準落實到方方面面、各個環節。第二，要加強基層治理。要把脱貧攻堅與加強基層黨組織建設緊密結合起來，與選好配強村級領導班子，切實抓好帶頭人隊伍建設，真正把基層黨組織建設成帶領羣眾脱貧致富的堅強戰鬥堡壘。要繼續堅持選派第一書記駐村與實施精準扶貧結合起來，根據貧困村的實際需求精準選派第一書記、精準選派駐村工作隊，引領廣大貧困羣眾自力更生、艱苦奮鬥、靠辛勤勞動脱貧致富。第三，要形成整體合力。要進一步強化各級領導小組的綜合協調和領導牽頭作用，加強工作統籌、業務指導和檢查考核;各相關部門要結合自身職能，協調聯動、積極配合，科學籌劃、主動作為，形成齊抓共管、相互促進的工作格局。這裏面，一個非常重要的方面就是資金使用問題。要整合扶貧資源，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會資金打捆使用。各相關部門領導同志要樹立全局意識，對整合工作配合好、支持好。通過整合資金，真正把有限的資金資源放在攻堅克難的刀刃上，體現到扶貧攻堅最需要的地方，並放大資金使用效應，起到四兩撥千斤的效果。

總之，脱貧攻堅是“十三五”期間必須打贏的攻堅戰，沒有退路。希望各縣區、各部門和廣大黨員領導幹部按照中央和省委的要求，按照市委扶貧開發工作會議的部署安排，切實履行好自身的責任，切實打好脱貧攻堅戰，讓全市人民共享改革發展成果、同圓小康夢想。

扶貧開發工作會議上的講話 篇4

同志們：

扶貧開發是黨中央、國務院在改革開放進程中，針對農村經濟發展不平衡的實際，為緩解和消除貧困，最終實現共同富裕而實施的重大戰略決策。在總結 “八七”扶貧攻堅成功經驗的基礎上，按照中央十年《扶貧綱要》和全省《20xx~20xx年扶貧開發規劃》的要求，我們扶貧開發工作的重點是要儘快解決尚未解決温飽人口的温飽問題和解決基本温飽人口的鞏固提高問題。這是我們農村全面建設小康社會的基礎，也是我國經濟建設“三步走”發展戰略的重要舉措。從20xx年開始，我市中江、羅江兩縣的260個低收入村被列入全省20xx~20xx年新村扶貧工程，計劃 通過國家財政資金、以工代賑資金、信貸資金的投入和引導，幫助貧困地區儘快改善生產生活條件，努力實現貧困人口的脱貧致富。這體現了中央、省對我市丘陵貧困地區的關懷和支持，也是對我市全面抓好扶貧開發工作的要求和促進。工程實施一年多來，通過廣大幹部羣眾的共同努力，我市首批三十個扶貧新村的扶貧開發工作已取得初步成效，基礎設施條件大為改善，部分農户實現越温脱貧目標，這些情況剛才兩個縣已做了彙報 ，行祝副市長做了很好的總結 和部署，省扶貧辦領導 做了重要的指示，這些我都十分贊同，這裏針對扶貧開發工作的特點我再講幾點意見：

一、提高認識，突出重點，努力完成新村扶貧工程的各項目標任務。

扶貧開發和新村扶貧工程是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，也是我們全面建設小康社會，努力實現農村經濟跨越式發展的基礎和前提。對此，我們各級黨政和有關部門要有清醒的認識，要充分認識到抓好新村扶貧對農村經濟發展和農村社會事業的進步，對黨羣、幹羣關係的改善和農村社會穩定的重要性，要從講政治的高度，從代表最廣大人民羣眾根本利益的高度來重視此項工作;要充分認識到沒有貧困村農民羣眾的脱貧致富就沒有我市農村的全面小康;要充分認識到扶貧工作的長期性、複雜性和艱鉅性。對於我們各級黨政來説，有沒有扶貧工程我們都要抓好扶貧開發工作。因此，我們要抓住實施新村扶貧工程的機遇，按照中央和省扶貧開發工作的要求，把發展貧困地區生產力、改善貧困地區生產生活條件、提高貧困人口的增收致富能力做為我們丘陵區農業農村工作的重要目標抓好抓實。要切忌搞形式主義和形象工程，按照新村扶貧發展規劃把資金項目落實到村到户，堅持以農民增收為核心，以改善生產生活條件和致富增收為目的，突出重點、落實責任，努力完成好新村扶貧工程建設的各項任務。

二、加強領導 ，落實責任，為新村扶貧建設提供有力的保障。

扶貧開發和扶貧新村建設的工作做得好不好，關鍵是領導。一是市、縣、鄉都要認真落實好一把手負責制和“五長”負責制，落實好領導班子和工作隊伍，配套好軟硬設施，切實抓好新村扶貧工程的組織管理和實施工作。二是對中江、羅江兩個項目縣的黨政主要領導，要把扶貧工作納入市委、市政府對它們的年度工作目標考核。市、縣、鄉和有關部門也要層層落實責任制，明確目標，選好帶頭人，落實責任人，一級一級地把扶貧工作抓好抓實。三是要進一步加大新村扶貧建設工程的投入力度和領導、部門幫扶聯繫力度，增加配套資金，強化各級各部門對扶貧新村的支持和幫助，確保扶貧村儘快脱貧致富。

三、用好政策，多渠道、全方位打好扶貧開發總體戰。

扶貧新村建設最大的困難是資金落實，需要我們各級黨政主要領導親自過問、親自抓，有關部門要密切配合。我們一方面要積極爭取中央、省的項目投資，用足用好財政扶貧資金、以工代賑扶貧資金和信貸扶貧資金，落實好各級配套資金，努力把扶貧工程建設好;另一方面要創新機制，通過優惠政策和項目引導，爭取開發業主和社會資金對扶貧新村建設的投入和支持。同時，要積極學習扶貧老區的經驗，把農業基礎設施建設等涉農工程項目向扶貧新村重點傾斜，按照“投資渠道不變，用途不變，集中打捆使用”的原則，集中力量辦大事。要千方百計用足用好信貸扶貧資金，選好選準生產項目、龍頭企業和農户基地，建立項目庫，通過龍頭企業和開發業主承貸，帶動貧困地區農户實施產業化經營。

四、抓出實效，努力實現貧困村致富奔小康。

生產生活條件差，沒有長期穩定的增收項目是貧困地區不能脱貧致富的重要原因。要使我們的扶貧開發工作儘快取得成效，必須下大力氣改善他們的生產生活基礎條件，幫助他們發展一批骨幹增收項目和主導產業。對此，我們在扶貧新村建設中要始終把基礎設施建設和培育支柱產業作為重點，以農民增收為核心，切實抓好水利、道路和農房改造等重點項目，落實好新形勢下的山、水、田、林、路綜合配套工程，建立好高產穩產基本農田和骨幹種、養殖業基地，努力做到一村一品、一户一業，村村通水、通電、通路、通電話、通電視，户户有致富能手、有增收項目，越温脱貧成效顯著，扶貧村整體達到小康目標。

同志們，扶貧開發工作事關羣眾疾苦和社會經濟發展，是我們農業農村工作中的一件大事，對此，我們各界領導和有關部門一定要高度重視，認真落實，讓我們在市委、市政府的統一領導下，團結一心、艱苦奮鬥，努力完成新村扶貧建設的各項目標任務，為我市農業農村經濟的跨越式發展做出應有的項獻。

扶貧開發工作會議上的講話 篇5

臨沂是全省扶貧工作的重點市，又是革命老區，能否如期實現扶貧攻堅目標，責任重大，事關全局。我們一定要認真學習領會林書記重要講話精神，把扶貧攻堅作為“十三五”期間重中之重的政治任務，擺上重要議事日程，下定決心，排除萬難，合力攻堅，確保在新一輪精準扶貧中走在全省、全國前列。具體工作中，要着力抓好八個方面。

第一，要在產業扶貧上下功夫。扶貧工作的重點，就是幫助有勞動能力的人，依靠自己的雙手摘掉貧困帽子、創造美好生活。要本着宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊的原則，實施開發式扶貧，讓貧困羣眾脱貧有門路、收入有來源。要注重發展特色農業。這方面，我市不少地方已經趟出了成功路子。費縣馬莊鎮的芍藥山村立足山區特點，大力發展核桃等耐瘠薄果品，人均年增收1萬多元;經濟開發區朝陽街道石橋頭村發展鮮切花種植項目，一個大棚純收入幾萬元，該村96%以上的家庭受益。選準一個特色產業，就能脱貧致富一方羣眾。各縣區要研究制定產業扶貧專項規劃，依託當地優勢資源，因地制宜，分類指導，幫助貧困村、貧困户選準增收致富路子。山區村要重點發展優質林果、食用菌和畜牧養殖業，平原村要積極發展糧油、蔬菜、苗木花卉等種植業，力爭每個貧困村都能培育1-2個特色產業，每個有條件的貧困農户至少有1項增收項目。要依靠農業產業化經營引領羣眾增加收入。河東區的脱水蔬菜、蘭陵縣的大蒜種植加工、臨沭縣的柳編、郯城縣的銀杏種植加工、莒南縣的花生種植加工，都是通過發展企業、實施訂單農業，帶動了一大批貧困户脱貧致富。要結合“三引一促”，引進和培育一批輻射面廣、帶動能力強的農產品加工、倉儲、保鮮類龍頭企業，帶動專業合作社、家庭農場和專業大户發展，支持引導他們採取設立加工點、訂單種養殖、利潤返還、土地入股分紅等多種形式，與貧困户建立起利益聯結機制，把更多的農村貧困户納入產業化經營鏈條，使有勞動力的貧困户進入農產品加工企業，或加入農村合作組織，穩定增加貧困人口的經濟收入。要注重發展鄉村旅遊業。沂南縣銅井鎮的竹泉村、蒙陰縣垛莊鎮的椿樹溝村、沂水縣院東頭鎮的馬家崖村過去都很窮，這幾年發揮生態資源優勢，大力發展特色鄉村旅遊，過去的窮山村變成了“中國最美鄉村”、“山東旅遊特色村”，村民在景區打工有工資，賣土特產有收入，走上了脱貧致富的快車道。有這種資源條件的村在我市還有很多，各地要幫助這些村依託山水、古村落、田園風光以及傳統鄉村文化等資源，一村一策、一户一案，促進“農家樂”、果菜採摘、農耕體驗、休閒養生等多種業態發展。要採取以獎代補、先建後補、財政補貼等方式，加快推動鄉村旅遊經營點改廚、改廁，完善遊客服務中心等基礎設施，提高遊客接待水平。要加快本土化人才培養，加強對旅遊扶貧村兩委幹部和從業人員的培訓，推動鄉村旅遊轉型升級，打造具有濃郁沂蒙風情的鄉村旅遊品牌。要注重發展農村電商。網上銷售農產品賣得快、銷得遠，是羣眾脱貧致富的好路子。近兩年，平邑的多個鄉鎮發展起了“淘寶村”，農民通過電商平台打通了特色農產品、傳統手工藝品銷路，實現了快速增收致富。要健全農村商品服務網點和物流配送體系，加快實施電子商務“百鄉千村”工程，免費培訓電商人員，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸支持，幫助他們藉助電商平台擺脱貧困。同時，要學習借鑑外地經驗，扶持有條件的縣區建設集中式、分户式光伏項目，幫助貧困村、貧困户發展光伏種植養殖，讓貧困農户用電不花錢、賣電有收入。

第二，要在就業扶貧上增動力。授人以魚不如授人以漁。要有針對性地拓寬就業渠道，提高就業技能，讓有勞動能力的貧困羣眾充分就業。要加快建設勞動力市場，每個縣區都要至少有1處“零工市場”，優先為貧困勞力進城務工提供求職、招聘等服務。鄉鎮要搭建貧困勞動力和用人單位對接服務平台，引導和支持企業在鄉鎮駐地或貧困村相對集中的區域建立勞務服務站，幫助貧困人員及時找到合適崗位。要進一步完善扶持政策，支持貧困勞動者在投入小、風險低和自己熟悉的領域創業，重點發展來料加工、手工藝品等地產品加工業。支持在外創業成功的農民企業家，把適合的產業轉移到家鄉發展;鼓勵積累一定資金、技術和管理經驗的農民工返鄉創業，帶動更多貧困人口就業脱貧。要對貧困家庭高校畢業生提供“一對一”幫扶，幫助他們就業創業，帶動家庭整體脱貧。要選派農業科技特派員到貧困村開展科技服務，大力推廣應用種、養、加新技術，進一步提高貧困羣眾勞動技能，增加產出效益。要統籌各類培訓資源，提高培訓實效，繼續實施好“雨露計劃”，對建檔立卡的中高職貧困學生，按照每人每年3000元標準給予補助;對建檔立卡貧困户勞動力，依託職業院校和技工學校進行短期就業創業培訓，對具有勞動能力並願意學習技能的農村貧困人口，兩年內免費培訓一遍，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

第三，要在教育扶貧上補短板。治貧先治愚，扶貧先扶智。跳出貧困陷阱、阻斷貧困代際傳遞，根本上要靠教育。要努力提高農村辦學條件。現在，全市還有過半的農村國小沒有學校食堂，10%的義務教育學校未完成改廁工程，72%的義務教育學校無取暖設施，這些學校多數集中在山區、庫區，辦學基礎條件比較落後。各縣區要加大投入，改善基本辦學條件，着力推進農村中國小標準化和寄宿制學校建設，力爭20xx年前完成1663所農村學校“全面改薄”任務，方便貧困地區的孩子上學。要加快提升農村教學水平。在農村，普遍存在師資老齡化、部分偏遠學校師資不足等問題。要積極推行“縣管校聘”改革，建立教師臨時週轉編制專户，調劑解決農村中國小特別是偏遠地區教師不足和結構性失衡問題。要支持城鎮名優中國小到農村貧困人口集中區域鄉村中國小開展“聯建共建”，通過辦分校、託管薄弱學校等方式，建立城鄉師資“雙向流動”和對口支援機制，鼓勵優秀教師到農村中國小支教，農村教師到城市學校交流，為貧困地區鄉村學校定向培養一批“一專多能”教師，提高農村教師教學水平。要加大貧困學生幫扶救助力度。對建檔立卡農村家庭困難學生從學前教育到高等教育實行資助全覆蓋。學前適齡兒童免收保教費，普通高中免除學雜費;以發展中等職業教育為重點，普及高中階段教育，讓未升入普通高中的農村國中畢業生都能接受中等職業教育;通過助學金、助學貸款等方式做好農村貧困家庭大學生救助工作，保證不讓一個學生因家庭困難而失學。

第四，要在健康扶貧上求實效。從我市貧困人口致貧原因看，因病致貧、因病返貧的佔到50%以上。要進一步完善醫療救助體系，讓困難羣眾看得起病，決不能讓羣眾“辛辛苦苦奔小康，一場大病全泡湯”。要健全衞生服務體系。儘快建立貧困人口健康檔案和健康扶貧工程信息系統，實現相關信息聯網共享、實時監測、動態管理。要加強貧困村衞生室建設，爭取明年底實現標準化衞生室服務全覆蓋。要加強鄉村醫生隊伍建設，通過崗位培訓、定向免費培養等途徑，全面提高醫療服務水平。要深入開展醫療衞生對口幫扶，有計劃地為貧困地區基層醫療機構培養技術骨幹，不斷提高貧困地區醫療服務能力。要加大醫療救助力度。提高農村貧困人口大病保險報銷比例，從明年起，最高支付限額提高到每年50萬元。對農村貧困人口居民大病保險支付後自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將農村貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍。對農村貧困人口參加居民基本醫療保險個人承擔部分，由各級財政給予補貼。要全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衞生項目，提升貧困羣眾健康水平。

第五，要在金融扶貧上敢創新。貧困地區金融服務成本高、風險大，融資難、融資貴問題更為突出。實施金融扶貧，解決的是“貸款難”、“貸款貴”問題，提升的是自我脱貧能力。要發揮財政資金“四兩撥千斤”的槓桿作用。“十三五”期間，中央和省將進一步增加扶貧轉移支付資金，市裏也決定大幅增加扶貧資金規模。明年，市財政將拿出1億元的扶貧專項資金;設立5000萬元的小額信貸風險補償金和2500萬元的貼息資金用於獎補，各縣區也要設立一定數額的小額信貸風險補償金和貼息資金。要整合涉農資金和社會幫扶資金，捆綁集中使用，精準用到扶貧上去。要進一步規範發展貧困村互助資金試點，切實用足用好這筆資金。要加強財政監督檢查和審計等工作，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費的，堅決從嚴處理。要為貧困羣眾“量身定做”金融產品。沂南縣抓住被列為全國小額信貸示範縣的機遇，建立多部門聯動機制，為貧困户量身打造評級授信系統，瞄準貧困農户推出“富民農户貸”，瞄準新興經營主體推出“富民生產貸”，實現了扶貧信貸資金與貧困户的精準對接。各縣區要抓住省市與國開行、農發行實施戰略合作的機遇，發揮政策性信貸資金用途廣、額度大、期限長、利率低的優勢，推動各類金融機構實施特惠金融政策，創新適合貧困户的金融產品，引導更多信貸資金流向貧困地區、投向貧困户，為實施精準扶貧提供有力保障。要吸引“社會資本”參與脱貧攻堅。各級要引導企業在實施“二次創業”中向貧困地區佈局項目，為貧困地區培植財源;要注重運用市場化辦法，推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式，吸引更多社會資本參與貧困地區基礎設施建設;鼓勵和支持社會資本在貧困地區組建村鎮銀行、小額貸款公司等小微型金融機構，為解決貧困户發展資金不足難題提供有益補充。要擴大農業保險覆蓋面，支持特色農產品保險發展，避免出現“產業扶貧若干年，遭災返貧一瞬間”的狀況。

第六，要在搬遷扶貧上趟新路。我市有一部分貧困村户生產生活條件差，通水通路通電成本高，一方水土養活不了一方人。一勞永逸的辦法，就是動員羣眾搬遷出來。要堅持羣眾自願、積極穩妥的原則，落實好上級政策，採取集中和分散相結合的安置方式，確保搬遷對象搬得出、穩得住、能致富。我市易地扶貧搬遷任務主要集中在沂水、沂南和費縣部分庫區和山區村莊，涉及2700多户、4300多人。要堅持精準到户和整村搬遷相結合，抓緊編制易地扶貧搬遷專項規劃和年度計劃，綜合考慮各種因素，明確搬遷任務和建設時序，合理安排搬遷地點、資金和進度。中央對易地搬遷的扶持力度很大，各級要積極向上對接爭取，承接好項目資本金注入和貸款，為符合條件的搬遷户提供建房、生產、創業貼息貸款支持。易地搬遷是一項複雜的系統工程，不僅是把人搬出來、把房子蓋起來，還涉及產業重建、社區重構、生態修復等一系列工作。對易地搬遷的農村貧困户，要參照保障性住房有關政策，優先利用縣城、鄉鎮駐地周邊已建商品房就近安置。要想方設法為搬遷人口創造就業機會，保障他們有穩定的收入，與當地羣眾享受同等的基本公共服務，確保搬遷對象有業可就、穩定脱貧。當前，要抓住鋼材、水泥等建築材料價格較低的時機，加快貧困村的基礎設施建設。

第七，要在社保扶貧上兜好底。這一輪精準識別的70萬貧困人口中，有40多萬屬於無勞動能力的人羣。對這部分人，要實行政策性保障兜底。要完善農村最低生活保障制度。推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，逐步把低保線提高到扶貧標準線。20xx年，各縣區低保線要不低於國家扶貧標準線，20xx年低保線要達到省定扶貧標準線，實現“兩線合一”，發揮低保線兜底作用。要提高農村特困人員供養水平。建立留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關愛體系，新建、擴建一批農村養老院、兒童福利院、殘疾人康復中心、日間照料中心等服務設施，保障特殊貧困人員基本生活。要逐步提高基礎養老金標準，確保居民基本養老保險基礎養老金按時足額發放。對符合集中供養條件的農村貧困人員，兩年內要實現集中供養;對重度殘疾農村貧困居民，由政府全額代繳最低標準的養老保險費。要保障農村貧困户基本住房安全。對符合條件、有改造意願的農村貧困户，要全部納入農村危房改造計劃，落實貸款貼息政策，適度提高資金補助比例，加快改造進度。在合村並居、農村新型社區建設中，要通過建設社區保障房、零租房等方式，切實解決貧困羣眾住房問題，確保他們住有所居、住得安全。

第八，要在社會扶貧上聚合力。充分調動機關事業、企業、社會組織等各類力量參與扶貧攻堅的積極性，集眾智、聚合力，共同做好脱貧攻堅工作。要深化“第一書記”抓黨建促脱貧、單位派駐幫扶、幹部直接聯繫服務羣眾等工作，實現黨員幹部與困難家庭“一對一”幫扶常態化，讓每一個貧困家庭都有人幫、有單位扶。要發揮好工青婦、科協、殘聯等羣團組織廣泛聯繫羣眾的優勢，通過開展“光彩事業”、“希望工程”、“春蕾計劃”等幫扶救助活動，多為貧困羣眾做 “雪中送炭”的實事好事。要落實國有企業扶貧社會責任，國有企業每年拿出一定比例的利潤用於扶貧脱貧，並通過社會捐贈、吸納農村貧困人口就業、領辦社會養老等多種方式，積極參與脱貧攻堅。鼓勵有條件的民營企業自主設立扶貧公益基金，開展產業、商貿、就業、捐贈、智力等多種形式的扶貧活動。要加快構建貧困地區扶貧志願者服務網絡，引導企業以及社會團體、專業協會等各類社會組織從事扶貧開發事業，鼓勵支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士發揮自身優勢，開展結對幫扶、助教支醫、文化下鄉、科技推廣、創業引領等專項扶貧，為貧困人口儘快脱貧添磚加瓦。各級慈善總會要從慈善捐贈中拿出一部分用於扶貧攻堅，並設立扶貧專户，接受扶貧捐贈。要深化四德教育，大力弘揚孝親文化，引導子女贍養老人。對因子女不履行贍養義務導致老年人貧困的，首先通過村居幹部的工作、鄰里鄰居的勸説和鄉規民約形成道德約束，確有必要的，也可採取司法調解、司法干預等手段，促使子女更好地履行對老人的贍養義務。

扶貧攻堅事關全面建成小康社會目標的實現。各級要把扶貧攻堅作為當前和今後一段時期的頭等大事，把責任扛在肩上、任務裝在心上、工作抓在手上。要健全完善責任落實機制，市級重點抓好組織協調、指導調度和督導考核;縣級黨委政府要承擔主體責任，建立健全與脱貧攻堅任務相適應的領導機構和工作班子，特別是脱貧任務重的鄉鎮，要配備專職工作人員，着力構建上下貫通的組織體系;市直各部門要結合各自職能，搞好政策銜接，充分運用本系統資源支持扶貧開發工作。縣鄉村要逐級簽訂責任書、立下軍令狀，細化分解任務，逐級壓實責任、傳導壓力，形成齊抓共管的扶貧開發格局。要堅持精準識別、精準施策，實行貧困人口有進有出的動態管理機制，做到脱貧“銷號”，返貧“掛號”。要運用大數據、雲計算等信息化手段，加快籌建集信息彙集、政策發佈、供需對接、調度監督、成效評估等功能於一體的綜合平台，儘快推動省、市、縣聯網，實現全領域覆蓋、全過程管理、科學化運行。要認真研究財政、金融、土地、就業、社會保障、基礎設施、產業等政策，拿出具體措施，搞好對上銜接，爭取政策支持。要抓好示範帶動。費縣朱田鎮崔家溝村易地整體搬遷、蒙陰雲蒙湖庫區綜合扶貧開發、沂南縣貧困山丘區扶貧改造提升這“一點兩區”，是全市扶貧開發攻堅的第一場硬仗，必須強力推進、先行突破。要創新扶貧開發模式，以新型農村社區、高效農業示範區、生態旅遊示範區“三區同建”為抓手，在資金、項目、政策措施等方面重點傾斜、優先支持，以移民村和庫區、紅色旅遊區貧困村率先脱貧，帶動全市扶貧開發工作全面開展。要引導貧困羣眾樹立“寧願苦幹、不願苦熬”的觀念，切實解決“等靠要”的思想，堅定依靠自己辛勤勞動改變貧窮落後面貌的信心和決心。要尊重羣眾首創精神，健全黨組織領導的村民自治機制，通過議事協商，組織羣眾參與扶貧開發，真正讓羣眾成為脱貧攻堅的主力軍。要及時總結推廣典型經驗，健全正向激勵機制，營造脱貧光榮的良好氛圍。要把扶貧攻堅列入科學發展考核的重要內容，健全完善績效考核辦法，合理設置考核內容指標，既看減貧數量、更看脱貧質量。市裏將強化跟蹤督查、專項督查、隨機抽查和定點檢查，對落實脱貧任務不力的，嚴格責任追究;對提前完成脱貧攻堅任務的，在一定時間內保持資金不減、政策不變，並給予表揚獎勵。要大力宣傳扶貧工作的好經驗好做法，在全社會形成人人重視、人人支持、人人蔘與扶貧攻堅的生動局面。

扶貧開發工作會議上的講話 篇6

同志們：

這次市委扶貧開發工作會議是繼市委四屆十三次全會、市委經濟工作會議之後召開的一次重要會議，主要任務是傳達貫徹省委扶貧開發工作會議精神，對我市扶貧開發工作進行安排部署。下面，根據市委會研究意見，我講三個方面的問題：

一、增強扶貧開發的責任感

(一)脱貧攻堅是政治責任。 黨的xx屆五中全會作出到20xx 年全面建成小康社會的決定，貧困地區要實現“兩確保、兩不愁、三保障。“兩確保”，即確保農村貧困人口實現脱貧，確保貧困縣全部摘帽脱貧;“兩不愁”，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這是脱貧攻堅的總要求，是黨中央順應經濟發展規律作出的戰略選擇，體現了社會主義的本質要求——縮小貧富差距，實現共同富裕。這是黨中央向全球、向全社會作出的莊嚴承諾，現行標準下農村貧困人口實現脱貧、貧困縣全部脱貧摘帽。這是黨中央向全國發出的號召、安排的政治任務，到20xx 年實現脱貧任務，就是與黨中央保持一致、堅定不移貫徹執行黨中央決策部署的具體體現。所以，完成脱貧任務是各級黨委、政府的政治責任。

(二)脱貧攻堅是難得機遇。 當前經濟發展步入新常態，經濟發展面臨較多問題，下行壓力較大，固定資產投資增速明顯放緩，內部需求不足，外貿出口受到較大影響，多數行業工業品價格有所下降，房地產形勢儘管有所好轉，但是庫存量依然較大。在這種形勢下，扶貧攻堅對商丘來説無疑是一個非常難得的經濟發展機遇。推動扶貧攻堅，中央、省會出台很多政策向貧困地區傾斜，會有大量資金向貧困地區投放，會有更多資源向貧困地區傾斜，國家今後五年用於扶貧開發的投資將達到980 億元，在人力資源、土地資源等方面，包括新增建設用地指標要向貧困地區傾斜。我市剛剛召開了市委全會、經濟工作會議，明確了今後五年的發展目標。扶貧攻堅是商丘發展經濟、完成“十三五”規劃的一個非常重要的機遇和措施。要把扶貧攻堅與完成“十三五”規劃結合起來，與全面建成小康社會結合起來，與全市正在開展的各項工作結合起來，把握難得機遇，實現彎道超車、跨越發展。

(三)扶貧攻堅是補短板的重要措施。 這些年來，特別是近幾年，商丘經濟社會各項事業得到快速發展，保持了好的態勢。預計20xx 年底，全市國內生產總值完成1800 億元，一般財政預算收入完成110.7 億元。但是我市貧困面還比較大、貧困人口還比較多。全省53 個扶貧開發重點縣中我市佔6 個，其中包括1 個省級貧困縣5 個國家級貧困縣，在全省53 個貧困縣中我市排位最靠前的貧困縣居29 位，最靠後的52 位;截止到20xx 年底我市仍有733 個貧困村55.8 萬貧困人口，佔全省576 萬貧困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶貧攻堅是商丘經濟發展的短板。按照黨中央統一安排，把供給側結構性改革作為今年工作的重點，着重打好五大戰役。其中，補短板是五大戰役之一。要按照中央、省統一安排，做好扶貧開發工作，補上我市扶貧攻堅這塊短板，共同努力打好扶貧攻堅戰，加快全市經濟發展。

二、扶貧攻堅工作重點

按照省委省政府安排，到20xx 年全省貧困人口實現脱貧，全省53 個貧困縣實現脱貧摘帽。結合商丘實際，市委市政府研究決定，20xx 年全市扶貧攻堅要基本完成、大頭落地，所謂基本完成，是指到20xx 年底至少80% 的貧困縣脱貧摘帽，90% 的貧困人口脱貧;到20xx 年底6 個扶貧開發重點縣實現脱貧，貧困人口全部脱貧;到20xx 年，與全國人民一道全面建成小康社會。完成上述目標，重點要做好以下四項工作。

(一)做到精準扶貧。 多次強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”。要全面落實扶持對象、項目安排、資金使用、措施到户、因村派人、脱貧成效“六個精準”要求，抓好精準扶貧。一是要精準識別。對扶貧對象、貧困户要做到心中有數。前一段，有關部門做了大量工作，對貧困户、貧困村進行建檔立卡，目前正在進行復核。複核工作任務很重，各縣(區)、各鄉鎮、各扶貧工作隊特別是第一支部書記要逐家逐户走訪，詳細記錄走訪情況，真正摸清誰家貧困、貧困原因、脱貧需要採取的措施，嚴格識別貧困對象，公開公平公正認定。從調研情況看，由於時間緊、任務重，各地登記的貧困户底子還不清晰準確，有些不是貧困對象的納入了貧困名單，有些因學致貧的家庭沒有納入名單。這也説明，我們的扶貧工作還沒能真正深入到户，有些名單是閉門造冊。要真正理解習教導，認真識別貧困對象，這是真正做好扶貧工作的第一環節、最基礎工作，不能因為失誤漏登一户貧困家庭，也不能因為工作不負責任登記了不應納入的對象，真正做到“户有卡、村有冊、鄉有薄、市縣有信息平台”，貧困底子清晰。今後，扶貧工作將以扶貧底冊實名制進行驗收，如果基礎台帳不精準，一户驗收不過關，將否定整個村乃至整個鄉、整個縣的扶貧工作。二是要精準幫扶。精準識別扶貧對象後，要針對貧困村、貧困户具體致貧原因，明確措施、明確責任人、明確脱貧時間，因村因户採取相應措施，落實到位。三是要精準脱貧。要建立嚴格的脱貧機制、嚴格的脱貧辦法、嚴格的脱貧審批程序，實行實名制脱貧，做細工作，脱貧一户消除一户，脱貧一村消除一村，脱貧一鄉消除一鄉，脱貧一縣摘帽一縣。

(二)突出產業發展。 脱貧攻堅關鍵是發展產業，關鍵是增加羣眾收入，關鍵是提高羣眾生活水平。所以，脱貧攻堅的主要任務是發展產業。一是發展工業。商丘是傳統農區，目前還處於工業化的中期階段，工業經濟比較薄弱，工業佔經濟總量的比重較小，發展工業仍然是擺在大家面前的主要任務。要發展產業集聚區，加大招商引資力度，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，補齊短板，壯大工業實力。這是我們發展工業的主要措施。各縣(區)要圍繞主導產業謀劃、招商、發展，有條件的鄉鎮，可以因地制宜發展專業園區。要因地制宜發展加工業，通過發展加工業提供更多的就業崗位，開展農村剩餘勞動力技能培訓，提高就業率。一個勞動力實現就業，就能實現一個家庭脱貧。比如虞城縣稍崗鎮不少家庭生產鋼捲尺，人均月收入能達到二、三千元。一個家庭有一人實現這樣的就業，就能實現脱貧。因此，發展工業是我們的主攻方向。二是發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，調整農業結構，調整作物佈局，發展畜牧業。調研中我見到這樣一個家庭，一對六、七十歲的夫婦，家裏養了30 多隻羊，一年收入一萬多元，實現了脱貧。要大力發展花卉、蔬菜、林果、食用菌等經濟作物，通過作物佈局調整增加農民收入。比如柘城縣種植辣椒，畝產收入三、四千元;寧陵縣種植梨，畝產收入一萬多元。要鼓勵引導農民通過土地流轉、土地租賃、土地入股等方式與農村新型經營主體形成契約關係、利益紐帶，培育龍頭企業、種糧大户和新型農村經濟合作體，以土地入股實現股份收益，同時剩餘勞動力可以到農場打工，增加勞動收入，實現家庭脱貧。三是發展服務業。要結合實際，大力發展現代物流業、金融保險業和旅遊業，包括鄉村旅遊、特色旅遊;要積極發展電子商務，每個行政村都要發展電商。通過發展現代服務業，一方面促使本地產品外銷，另一方面為剩餘勞動力提供就業崗位，促進農民向城鎮流動，向城鎮聚集，在城鎮落户，加快城鎮化進程。

(三)加強基礎建設。 一是加強基礎設施建設。 加快農村道路建設，目前全市通公路的自然村僅有62 %，要利用四年時間，實現733 個貧困村所有自然村通公路。加快農村水利建設，目前貧困村旱澇保收田佔比為55 %，我們的目標是實現旱能澆、澇能排，旱澇保收田面積達到90%;實施農村飲水安全工程，所有貧困村和貧困户都能用上自來水、喝上安全水。加強農村網絡設施建設，寬帶要輻射到所有貧困村，農民不出村就能做電商。加快農村電網改造，提高供電質量，做到安全用電。二是加快公共設施建設。優化農村學校佈局，根據村莊規化、人口流動佈局農村學校，大力加強農村學校標準化建設，鼓勵貧困村貧困户子女到城鎮上學，落實“兩免一補”政策。建立完善縣鄉村醫療網絡，加強標準化衞生院、衞生所建設，實現貧困鄉有標準化衞生院、貧困村有標準化衞生所。加快文化設施建設，每個貧困村都要有文化中心，為羣眾提供文化活動場所。三是加強農村危房改造和人居環境建設。按照“三保障”要求，所有貧困户都要有基本住房條件。繼續開展“美麗鄉村”建設，按照“三無一規範一眼淨”要求，實施農村垃圾、污水整治，開展道路建設、村莊綠化，美化農村環境，提高羣眾生活質量。

(四)強化社會保障。 加強醫療保障。因病致貧問題較為突出。一般家庭特別是有勞動力的家庭，按照目前情況和標準實現脱貧問題不大，難點在於家有病人的貧困户。加強醫療保障是我市開展扶貧工作的一項重點，要讓每一户貧困家庭都能享受到城鄉居民基本醫療保障;納入到最低基本生活保障的貧困户，新農合資金個人繳納部分由財政負擔;加大重大疾病醫療保障，大病醫保仍然不能解決問題的，要加大幫扶力度，避免因重大疾病出現致貧返貧現象。強化教育保障。資助學前教育，保障義務教育，免除普通高中、中等職業教育低保户子女學雜費，實行助學金制度，保障貧困户子女能夠上得起大學，基本生活有保障。加強最低生活保障。對鰥寡孤獨、老弱病殘、沒有勞動力的家庭，嚴格把關，符合條件的要全部納入最低生活保障範圍。

三、為扶貧開發提供保障

(一)落實主體責任。 市裏成立了扶貧攻堅工作領導小組，負責全市扶貧開發工作，市委、市政府為全市扶貧攻堅負責任。各縣(區)也要成立扶貧攻堅工作領導小組，縣委、縣政府是脱貧攻堅摘掉貧困縣帽子的責任主體，縣(區)委書記、縣(區)長是第一責任人。市、縣、鄉要簽下責任書，立下軍令狀。市直各單位要按照各自分工，切實履行職責，將主要精力、主要時間、主要資金向貧困地區傾斜。扶貧工作隊是貧困村脱貧的具體責任單位，要全面發揮扶貧工作隊作用，特別要發揮村第一支部書記的作用，扶貧攻堅工作完不成，扶貧工作隊不撤，在全市上下形成任務明確、責任具體、合力攻堅的領導體系。

(二)加大資金投入。 市、縣兩級要加大對貧困縣、貧困鄉和貧困村的資金投入。在市級層面上，市財政在對各類資金進行整合、集中用於扶貧開發的基礎上，再安排1000 萬元資金用於扶貧攻堅，同時還要積極爭取國家和省級扶貧專項資金。要發揮財政資金獎補作用，引導金融單位圍繞扶貧工作創新金融產品、延伸金融業務，為扶貧工作提供更多信貸支持，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導更多的社會資金投向農村，促進貧困地區經濟發展。扶貧資金是貧困地區的救命錢，紀檢、審計等部門要加強對扶貧資金的監督和審計，對貪污挪用、截留私分、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴從重懲處，確保扶貧資金真正用到貧困羣眾身上。

(三)完善考核機制。 省裏出台了《河南省貧困縣經濟社會發展目標暨扶貧開發考評辦法》，對全省53 個貧困縣單獨進行考核排序，加大扶貧開發權重，扶貧開發佔整個工作的60 %，按照A 、B 、C 、D 四類進行考核，對進入A 、B 序列的進行表彰獎勵，在扶貧資金、扶貧項目上予以傾斜支持;對進入C 類的要約談縣委、縣政府主要領導;對進入D 類的，對縣委、縣政府主要領導進行誡勉談話、調整職務。各縣(區)一定要高度重視，增強使命感、責任感，形成良好的導向機制和激勵機制，對那些長期奮戰在扶貧工作第一線，兢兢業業、任勞任怨、做出成績的幹部，要表彰、要獎勵、要重用。

(四)加大宣傳力度。 要宣傳國家政策和大政方針，宣傳扶貧攻堅的先進經驗和做法，宣傳扶貧攻堅的先進典型和事例。扶貧先扶志，要通過宣傳激勵貧困户堅定脱貧信心，增強貧困户脱貧致富的積極性和內生動力;要通過宣傳，激勵更多的幹部學有榜樣，提高工作積極性，增強工作責任感、壓力感;要通過宣傳，激發社會各界、各個社團投入到扶貧攻堅工作中，形成全市上下強大的輿論氛圍，形成全市上下脱貧攻堅合力，共同努力打好脱貧攻堅這一仗。

扶貧開發工作會議上的講話 篇7

同志們：

剛才，道蓉同志總結了去年的扶貧開發工作，安排部署了今年的工作任務，請大家結合實際，認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、準確把握扶貧開發面臨的形勢

緩解和消除貧困，實現共同富裕，是構建和諧社會的現實需要。近年來，全市上下堅持以科學發展觀統攬扶貧開發工作，按照“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的扶貧工作思路，整體規劃，整體推進，連片開發，取得了明顯成效。全市低收入人口從20xx年底的57萬人減少到15萬人，減少了73%;重點貧困村絕對貧困人口從20xx年底的11萬人減少到3.6萬人，減少了67%;升鍾庫區三年扶貧攻堅任務全面完成。

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本市情還沒有完全改變，扶貧開發還面臨不少困難和問題。

一是扶貧任務仍然繁重。全市還有206個扶貧重點村需要實施整村推進，重點貧困村還有15萬低收入人口沒有脱貧，如期實現十年規劃目標任務的時間緊、任務重。

二是收入差距持續擴大。20xx年我市重點貧困村農民人均純收入為2594元，僅佔全市農民人均純收入的68%，貧困羣眾與城鄉居民收入差距進一步擴大，縮小收入差距任重而道遠。

三是金融危機影響凸顯。當前，國際金融危機對我市貧困地區的影響逐步顯現，存在農民工提前返鄉比例大、農民收入受影響大、優勢產業受衝擊大、扶貧龍頭企業困難大4個突出問題，局部可能發生口糧偏緊，貧困地區減貧速度放緩、返貧壓力加大成為扶貧工作面臨的突出矛盾。

機遇與挑戰並存，我們既要看到面臨的困難和問題，更要看到扶貧開發面臨難得的歷史機遇。

一是有較好的發展基礎。經過三十年的改革發展，我國的經濟實力顯著增強，總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、建設現代農業的關鍵時刻，進入着力破除城鄉二元結構、推進城鄉經濟社會發展一體化的重要時期，特別是黨的xx屆三中全會提出了到20xx年基本消除絕對貧困現象的目標任務，為加快農村經濟社會發展、搞好扶貧開發提供了良好的環境。

二是有成功的扶貧經驗。8年來，我市在全國率先開展了扶貧開發構建和諧社會試點建設和CDD外資扶貧試點工作，先後探索出了“全省農業產業化的一面旗幟”的嘉陵鳳埡山模式，“養蠶業的一盞明燈”的南部先鋒模式，“破解丘區農村產業發展難題”的順慶大林模式，“解決貧困農民發展生產貸款難”的儀隴扶貧互助社模式等，闖出了一條經濟欠發達地區扶貧開發新路子，受到了國、省有關領導和專家的高度肯定，為今後進一步搞好扶貧開發探索了新的路子。

三是有系列的政策措施。今年，國家加大了扶貧開發力度，實行了新的扶貧標準，新標準提高到人均1196元，並從今年起取消將農村絕對貧困人口和低收入人口區別對待的政策，對農村低收入人口全面實施扶貧政策等，為扶貧工作提供了新的有利條件。

面對新的形勢，我們一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，緊緊抓住“保增長、保民生、保穩定”的工作主線，突出“快”，體現“實”，做到工作不鬆懈，政策力度不減弱，貧困地區發展步伐不減速。

二、紮實做好今年扶貧開發的各項工作

今年是完成新世紀頭十年扶貧開發規劃的關鍵一年。我們一定要堅持開發式扶貧方針，突出重點，紮實工作，加快改變貧困農村經濟、社會、文化的落後面貌。

一要推進新村扶貧。堅持把整村推進、產業扶貧和勞務扶貧作為新村扶貧的重中之重，今年將啟動實施扶貧新村103個，解決3.4萬貧困人口的温飽問題，轉移培訓農村貧困勞動力6409人。在整村推進上，要堅持科學規劃，突出抓好以水、路為重點的基礎設施項目，做到“三建”即建池、建園、建產業，“五改”即改水、改廚、改廁、改圈、改房，“五通”即通電、通路、通電視、通電話等為重點的基礎設施建設。在產業培育上，要堅持連片開發，做到產業規劃到哪裏、基礎配套到哪裏、新村建設到哪裏，要深入分析當地資源環境條件，因地制宜發展種養等特色產業，壯大優勢產業，儘快把資源優勢轉化為經濟優勢，要加快培育農村專業合作經濟組織，組織農民調整產業結構、帶領農民發展商品經濟，增加農民收入。在勞動力轉移培訓上，要堅持面向市場，加強對農民工的培訓，不斷提高農民工素質和創業能力，搞好就業幫扶，實施創業扶持，保障充分就業。

二要實施定點幫扶。黨政機關、企事業單位定點幫扶貧困村是具有中國特色的有效扶貧方式，是一項長期性的工作。要繼續堅持市、縣兩級黨政機關和企事業單位定點幫扶貧困村制度，今年市政府已對市級機關和企事業單位的定點幫村進行了重新調整。市級各部門要按照市政府的統一部署，把幫助貧困地區脱貧致富作為自己義不容辭的責任，作為關注民生、實踐科學發展觀的重要舉措，深入幫扶村社和農户調查研究，掌握第一手材料，因地制宜地幫助貧困村貧困户，採取扶貧與扶智、治窮與治愚相結合的辦法，積極幫助貧困村協調引進資金、項目、人才和技術，加快農業產業化進程，改善農業基礎條件，不斷增強貧困農民“自我造血”功能，增加農民收入。對在定點扶貧工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要大張旗鼓地表揚，廣泛宣傳，樹立典型，充分發揮其示範帶動作用。

三要爭取多方扶持。新世紀頭十年的扶貧開發接近尾聲，即將進入新一輪的扶貧開發。我們一定要按照頭十年的總體規劃，抓好今明兩年的工作。要打好革命老區、貧困地區、西部地區這張牌，抓住擴大內需，災後重建，積極爭取國家新的項目、新的扶持。一是超前謀劃，及早行動，全力抓好爭取進入國家新一輪扶貧的基礎工作，力爭更多更大的支持。二是進一步做好浙江省對口幫扶和中、省部門定點扶貧的協調配合、聯絡服務工作，謀求更大扶持，力爭對口幫扶政策、項目、資金在去年基礎上有新突破。三是積極爭取中央對革命老區的投入。四是積極爭取國家減免秦巴山區世行貸款債務。

四要着力開展調查。根據國務院扶貧辦的總體佈署，市政府決定於今年4-8月對全市9縣(市、區)5389個行政村，按照20xx年底年人均純收入在1500元以下，特別是1196元以下的農村人口進行全面調查。各地要加強領導，制定方案，安排經費，組織力量進村入户，摸清現階段我市農村貧困人口的真實數量、分佈情況、結構組成、致貧原因、勞動就業及增收途徑等基本情況，做好貧困户建檔立卡工作，為新一輪扶貧開發工作打好基礎。同時，市扶貧開發領導小組成員單位及各縣(市、區)要認真做好上一輪扶貧開發規劃評估工作，抓緊做好20xx-20xx年新的十年扶貧開發綱要編制的前期準備工作，力爭儘快啟動新一輪扶貧規劃編制工作。

三、切實加強對扶貧開發的組織領導

目前，距離完成新世紀頭十年扶貧開發規劃僅剩一年多時間，時間緊、任務重。各級各部門要高度重視，加強領導，務必採取有力措施，如期完成新世紀頭十年扶貧規劃確定的目標任務。

一要繼續加強組織領導。各縣(市、區)要把扶貧開發擺在中心位置，列入重要議事日程。實行縣(市、區)黨政一把手負總責，分管領導具體抓，各縣(市、區)黨政一把手要親自抓扶貧開發工作，親自部署、親自檢查、親自落實。繼續實行黨政領導分片包乾、掛點扶貧制度，各級幹部要帶着感情走訪貧困羣眾，瞭解他們的冷暖疾苦，幫助他們定規劃，排憂解難。各級扶貧辦是扶貧工作的牽頭部門，要充分發揮職能作用，認真履職盡責，對新的扶貧標準，要儘快完成扶貧對象識別工作，要通過調查摸底，確保落實到户到人，登記造冊建卡歸檔。

二要創新工作機制。要完善首扶制度，對尚未穩定解決温飽的貧困人口和邊遠山區、旱山區、水庫淹沒區的貧困人口要優先扶持，千方百計改善他們的生存與發展環境。要樹立“大扶貧”觀念，完善“大扶貧”機制，及時召開聯席會議，協調解決扶貧工作中存在的問題和困難。要繼續推行競爭入圍確定扶貧新村、“四權”民主管村等，充分調動羣眾參與扶貧開發的積極性。要建立和完善扶貧資金監管機制，加強對扶貧資金使用管理的監督檢查和審計，嚴禁擠佔、挪用扶貧資金，對違紀違規行為，要一查到底、從嚴懲處。特別是在新時期，要解放思想，創新思維，用新的機制來推動扶貧開發工作。

三要強化基層組織建設。貧困鄉村條件差、工作難度大，加強基層組織建設尤為重要。要拓寬視野，轉變觀念，注重選拔那些作風好、帶領羣眾發展經濟和脱貧致富能力較強的優秀黨員擔任村支部書記。對缺乏黨支部書記合適人選的邊遠偏僻村，要選派縣、鄉機關幹部到村任職。對到村任職的機關幹部，只要工作業績突出，受到貧困地區人民羣眾的愛戴和擁護，就給予表彰獎勵，提拔重用。同時，注重從大中專生中物色和培養村幹部，把那些素質較好、並願意為貧困地區人民羣眾服務的優秀青年吸收到村幹部後備隊伍中來。貧困地區鄉村班子要配強，選得出來就選，選不出來就派。

同志們，解決農村的貧困問題，關係到全市經濟發展和社會穩定的大局，關係到和諧社會的構建。我們一定要搶抓機遇，加快發展，奮發有為，努力開創我市扶貧開發工作的新局面，全面完成今明兩年的目標任務。

扶貧開發工作會議上的講話 篇8

同志們：

這次市委扶貧開發工作會議是繼市委四屆十三次全會、市委經濟工作會議之後召開的一次重要會議，主要任務是傳達貫徹省委扶貧開發工作會議精神，對我市扶貧開發工作進行安排部署。下面，根據市委會研究意見，我講三個方面的問題：

一、增強扶貧開發的責任感

(一)脱貧攻堅是政治責任。 黨的xx屆五中全會作出到20xx 年全面建成小康社會的決定，貧困地區要實現“兩確保、兩不愁、三保障。“兩確保”，即確保農村貧困人口實現脱貧，確保貧困縣全部摘帽脱貧;“兩不愁”，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這是脱貧攻堅的總要求，是黨中央順應經濟發展規律作出的戰略選擇，體現了社會主義的本質要求——縮小貧富差距，實現共同富裕。這是黨中央向全球、向全社會作出的莊嚴承諾，現行標準下農村貧困人口實現脱貧、貧困縣全部脱貧摘帽。這是黨中央向全國發出的號召、安排的政治任務，到20xx 年實現脱貧任務，就是與黨中央保持一致、堅定不移貫徹執行黨中央決策部署的具體體現。所以，完成脱貧任務是各級黨委、政府的政治責任。

(二)脱貧攻堅是難得機遇。 當前經濟發展步入新常態，經濟發展面臨較多問題，下行壓力較大，固定資產投資增速明顯放緩，內部需求不足，外貿出口受到較大影響，多數行業工業品價格有所下降，房地產形勢儘管有所好轉，但是庫存量依然較大。在這種形勢下，扶貧攻堅對商丘來説無疑是一個非常難得的經濟發展機遇。推動扶貧攻堅，中央、省會出台很多政策向貧困地區傾斜，會有大量資金向貧困地區投放，會有更多資源向貧困地區傾斜，國家今後五年用於扶貧開發的投資將達到980 億元，在人力資源、土地資源等方面，包括新增建設用地指標要向貧困地區傾斜。我市剛剛召開了市委全會、經濟工作會議，明確了今後五年的發展目標。扶貧攻堅是商丘發展經濟、完成“十三五”規劃的一個非常重要的機遇和措施。要把扶貧攻堅與完成“十三五”規劃結合起來，與全面建成小康社會結合起來，與全市正在開展的各項工作結合起來，把握難得機遇，實現彎道超車、跨越發展。

(三)扶貧攻堅是補短板的重要措施。 這些年來，特別是近幾年，商丘經濟社會各項事業得到快速發展，保持了好的態勢。預計20xx年底，全市國內生產總值完成1800 億元，一般財政預算收入完成110.7 億元。但是我市貧困面還比較大、貧困人口還比較多。全省53 個扶貧開發重點縣中我市佔6 個，其中包括1 個省級貧困縣5 個國家級貧困縣，在全省53 個貧困縣中我市排位最靠前的貧困縣居29 位，最靠後的52 位;截止到20xx年底我市仍有733 個貧困村55.8 萬貧困人口，佔全省576 萬貧困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶貧攻堅是商丘經濟發展的短板。按照黨中央統一安排，把供給側結構性改革作為今年工作的重點，着重打好五大戰役。其中，補短板是五大戰役之一。要按照中央、省統一安排，做好扶貧開發工作，補上我市扶貧攻堅這塊短板，共同努力打好扶貧攻堅戰，加快全市經濟發展。

二、扶貧攻堅工作重點

按照省委省政府安排，到20xx 年全省貧困人口實現脱貧，全省53 個貧困縣實現脱貧摘帽。結合商丘實際，市委市政府研究決定，20xx 年全市扶貧攻堅要基本完成、大頭落地，所謂基本完成，是指到20xx 年底至少80% 的貧困縣脱貧摘帽，90% 的貧困人口脱貧;到20xx 年底6 個扶貧開發重點縣實現脱貧，貧困人口全部脱貧;到20xx 年，與全國人民一道全面建成小康社會。完成上述目標，重點要做好以下四項工作。

(一)做到精準扶貧。 多次強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”。要全面落實扶持對象、項目安排、資金使用、措施到户、因村派人、脱貧成效“六個精準”要求，抓好精準扶貧。一是要精準識別。對扶貧對象、貧困户要做到心中有數。前一段，有關部門做了大量工作，對貧困户、貧困村進行建檔立卡，目前正在進行復核。複核工作任務很重，各縣(區)、各鄉鎮、各扶貧工作隊特別是第一支部書記要逐家逐户走訪，詳細記錄走訪情況，真正摸清誰家貧困、貧困原因、脱貧需要採取的措施，嚴格識別貧困對象，公開公平公正認定。從調研情況看，由於時間緊、任務重，各地登記的貧困户底子還不清晰準確，有些不是貧困對象的納入了貧困名單，有些因學致貧的家庭沒有納入名單。這也説明，我們的扶貧工作還沒能真正深入到户，有些名單是閉門造冊。要真正理解習教導，認真識別貧困對象，這是真正做好扶貧工作的第一環節、最基礎工作，不能因為失誤漏登一户貧困家庭，也不能因為工作不負責任登記了不應納入的對象，真正做到“户有卡、村有冊、鄉有薄、市縣有信息平台”，貧困底子清晰。今後，扶貧工作將以扶貧底冊實名制進行驗收，如果基礎台帳不精準，一户驗收不過關，將否定整個村乃至整個鄉、整個縣的扶貧工作。二是要精準幫扶。精準識別扶貧對象後，要針對貧困村、貧困户具體致貧原因，明確措施、明確責任人、明確脱貧時間，因村因户採取相應措施，落實到位。三是要精準脱貧。要建立嚴格的脱貧機制、嚴格的脱貧辦法、嚴格的脱貧審批程序，實行實名制脱貧，做細工作，脱貧一户消除一户，脱貧一村消除一村，脱貧一鄉消除一鄉，脱貧一縣摘帽一縣。

(二)突出產業發展。 脱貧攻堅關鍵是發展產業，關鍵是增加羣眾收入，關鍵是提高羣眾生活水平。所以，脱貧攻堅的主要任務是發展產業。一是發展工業。商丘是傳統農區，目前還處於工業化的中期階段，工業經濟比較薄弱，工業佔經濟總量的比重較小，發展工業仍然是擺在大家面前的主要任務。要發展產業集聚區，加大招商引資力度，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，補齊短板，壯大工業實力。這是我們發展工業的主要措施。各縣(區)要圍繞主導產業謀劃、招商、發展，有條件的鄉鎮，可以因地制宜發展專業園區。要因地制宜發展加工業，通過發展加工業提供更多的就業崗位，開展農村剩餘勞動力技能培訓，提高就業率。一個勞動力實現就業，就能實現一個家庭脱貧。比如虞城縣稍崗鎮不少家庭生產鋼捲尺，人均月收入能達到二、三千元。一個家庭有一人實現這樣的就業，就能實現脱貧。因此，發展工業是我們的主攻方向。二是發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，調整農業結構，調整作物佈局，發展畜牧業。調研中我見到這樣一個家庭，一對六、七十歲的夫婦，家裏養了30 多隻羊，一年收入一萬多元，實現了脱貧。要大力發展花卉、蔬菜、林果、食用菌等經濟作物，通過作物佈局調整增加農民收入。比如柘城縣種植辣椒，畝產收入三、四千元;寧陵縣種植梨，畝產收入一萬多元。要鼓勵引導農民通過土地流轉、土地租賃、土地入股等方式與農村新型經營主體形成契約關係、利益紐帶，培育龍頭企業、種糧大户和新型農村經濟合作體，以土地入股實現股份收益，同時剩餘勞動力可以到農場打工，增加勞動收入，實現家庭脱貧。三是發展服務業。要結合實際，大力發展現代物流業、金融保險業和旅遊業，包括鄉村旅遊、特色旅遊;要積極發展電子商務，每個行政村都要發展電商。通過發展現代服務業，一方面促使本地產品外銷，另一方面為剩餘勞動力提供就業崗位，促進農民向城鎮流動，向城鎮聚集，在城鎮落户，加快城鎮化進程。

(三)加強基礎建設。 一是加強基礎設施建設。 加快農村道路建設，目前全市通公路的自然村僅有62%，要利用四年時間，實現733 個貧困村所有自然村通公路。加快農村水利建設，目前貧困村旱澇保收田佔比為55 %，我們的目標是實現旱能澆、澇能排，旱澇保收田面積達到90 %;實施農村飲水安全工程，所有貧困村和貧困户都能用上自來水、喝上安全水。加強農村網絡設施建設，寬帶要輻射到所有貧困村，農民不出村就能做電商。加快農村電網改造，提高供電質量，做到安全用電。二是加快公共設施建設。優化農村學校佈局，根據村莊規化、人口流動佈局農村學校，大力加強農村學校標準化建設，鼓勵貧困村貧困户子女到城鎮上學，落實“兩免一補”政策。建立完善縣鄉村醫療網絡，加強標準化衞生院、衞生所建設，實現貧困鄉有標準化衞生院、貧困村有標準化衞生所。加快文化設施建設，每個貧困村都要有文化中心，為羣眾提供文化活動場所。三是加強農村危房改造和人居環境建設。按照“三保障”要求，所有貧困户都要有基本住房條件。繼續開展“美麗鄉村”建設，按照“三無一規範一眼淨”要求，實施農村垃圾、污水整治，開展道路建設、村莊綠化，美化農村環境，提高羣眾生活質量。

(四)強化社會保障。 加強醫療保障。因病致貧問題較為突出。一般家庭特別是有勞動力的家庭，按照目前情況和標準實現脱貧問題不大，難點在於家有病人的貧困户。加強醫療保障是我市開展扶貧工作的一項重點，要讓每一户貧困家庭都能享受到城鄉居民基本醫療保障;納入到最低基本生活保障的貧困户，新農合資金個人繳納部分由財政負擔;加大重大疾病醫療保障，大病醫保仍然不能解決問題的，要加大幫扶力度，避免因重大疾病出現致貧返貧現象。強化教育保障。資助學前教育，保障義務教育，免除普通高中、中等職業教育低保户子女學雜費，實行助學金制度，保障貧困户子女能夠上得起大學，基本生活有保障。加強最低生活保障。對鰥寡孤獨、老弱病殘、沒有勞動力的家庭，嚴格把關，符合條件的要全部納入最低生活保障範圍。

三、為扶貧開發提供保障

(一)落實主體責任。 市裏成立了扶貧攻堅工作領導小組，負責全市扶貧開發工作，市委、市政府為全市扶貧攻堅負責任。各縣(區)也要成立扶貧攻堅工作領導小組，縣委、縣政府是脱貧攻堅摘掉貧困縣帽子的責任主體，縣(區)委書記、縣(區)長是第一責任人。市、縣、鄉要簽下責任書，立下軍令狀。市直各單位要按照各自分工，切實履行職責，將主要精力、主要時間、主要資金向貧困地區傾斜。扶貧工作隊是貧困村脱貧的具體責任單位，要全面發揮扶貧工作隊作用，特別要發揮村第一支部書記的作用，扶貧攻堅工作完不成，扶貧工作隊不撤，在全市上下形成任務明確、責任具體、合力攻堅的領導體系。

(二)加大資金投入。 市、縣兩級要加大對貧困縣、貧困鄉和貧困村的資金投入。在市級層面上，市財政在對各類資金進行整合、集中用於扶貧開發的基礎上，再安排1000 萬元資金用於扶貧攻堅，同時還要積極爭取國家和省級扶貧專項資金。要發揮財政資金獎補作用，引導金融單位圍繞扶貧工作創新金融產品、延伸金融業務，為扶貧工作提供更多信貸支持，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導更多的社會資金投向農村，促進貧困地區經濟發展。扶貧資金是貧困地區的救命錢，紀檢、審計等部門要加強對扶貧資金的監督和審計，對貪污挪用、截留私分、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴從重懲處，確保扶貧資金真正用到貧困羣眾身上。

(三)完善考核機制。 省裏出台了《河南省貧困縣經濟社會發展目標暨扶貧開發考評辦法》，對全省53 個貧困縣單獨進行考核排序，加大扶貧開發權重，扶貧開發佔整個工作的60 %，按照A 、B 、C 、D 四類進行考核，對進入A 、B 序列的進行表彰獎勵，在扶貧資金、扶貧項目上予以傾斜支持;對進入C 類的要約談縣委、縣政府主要領導;對進入D 類的，對縣委、縣政府主要領導進行誡勉談話、調整職務。各縣(區)一定要高度重視，增強使命感、責任感，形成良好的導向機制和激勵機制，對那些長期奮戰在扶貧工作第一線，兢兢業業、任勞任怨、做出成績的幹部，要表彰、要獎勵、要重用。

(四)加大宣傳力度。 要宣傳國家政策和大政方針，宣傳扶貧攻堅的先進經驗和做法，宣傳扶貧攻堅的先進典型和事例。扶貧先扶志，要通過宣傳激勵貧困户堅定脱貧信心，增強貧困户脱貧致富的積極性和內生動力;要通過宣傳，激勵更多的幹部學有榜樣，提高工作積極性，增強工作責任感、壓力感;要通過宣傳，激發社會各界、各個社團投入到扶貧攻堅工作中，形成全市上下強大的輿論氛圍，形成全市上下脱貧攻堅合力，共同努力打好脱貧攻堅這一仗。

扶貧開發工作會議上的講話 篇9

同志們：

剛才，維峯副 省長代表省委、省政府就我省當前及今後一個時期扶貧攻堅工作做出了總體部署。維峯副 省長的講話，站在全省經濟社會發展大局的高度，充分肯定了全省近三年來扶貧攻堅工作取得的成效，對今後工作的指導思想、工作目標、改革任務、重點工作等都做出了明確的指示。春貴同志 傳達了的講話、全國扶貧工作會議精神。幾個典型從不同角度介紹了經驗，很有借鑑意義。我們要深入學習，認真貫徹。下面，就如何貫徹維峯副 省長的講話精神，紮實做好全省20xx 年扶貧攻堅工作講三點意見。

一、明確脱貧目標，堅決按期完成扶貧攻堅任務

目前，我省國家已認定的建卡識別貧困人口155 萬，統計在冊貧困人口256 萬，佔全省農村人口13.6% 。前三年已累計脱貧42 萬人，還有貧困人口214 萬，按此進度，還需用15 年時間，到20xx 年才能完成統計在冊貧困人口的脱貧任務。國家扶貧綱要及我省貫徹意見已經明確要求到20xx 年必須完成現有貧困人口的脱貧任務，這是黨中央及省委、省政府交給我們的政治任務, 必須堅決按時完成。

(一)限定時限，堅決按時完成脱貧目標

從我省經濟社會發展狀況、重點縣資源 稟賦條件、工作基礎等方面綜合研 判，將完成脱貧目標限定為：國家重點縣必須在20xx 年前完成現有統計在冊貧困人口脱貧任務，省級貧困縣必須在20xx 年前完成現有統計在冊貧困人口脱貧任務，其它縣市必須在20xx 年前完成現有統計在冊貧困人口脱貧任務。20xx 年國家重點縣農民人均收入達到全省農民人均收入的60% 以上，省重點縣達到70% 以上;20xx 年國家重點縣農民人均收入達到全省農民人均收入的70% 以上，省重點縣達到80% 以上。各縣市要依據此要求列出年度脱貧人口、收入等指標，於3 月末報市地扶貧辦彙總，4 月10 日前報省扶貧辦審核備案，省扶貧辦將以適當方式向社會公示，接受社會監督。

(二)建立機制，激勵率先完成脱貧任務

堅決執行扶貧工作“縣抓落實”原則，建立率先完成脱貧任務激勵機制。一是對各縣市每年完成脱貧情況通過媒體向社會公佈，並通報給省市黨委、政府及組織部門，發揮組織監督和社會監督作用。二是對完不成年度脱貧任務的縣市將減少資金支持，不安排試點和產業項目。對超額完成年度脱貧任務，提前完成全部統計在冊脱貧任務的縣市加大支持力度，其中屬於重點縣的在下一輪確定重點縣時優先排序。

二、創新機制，狠抓落實，推進各項扶貧攻堅工作開展

從上世紀八十年代國家啟動扶貧工作以來，近三十年來，我省扶貧工作經歷了爭相競貧、爭相脱貧幾個輪迴。貧困隨着經濟社會發展，不同階段政績觀的導向，隨時發生着微妙的變化。但無論有哪些因素介入，我省部分縣貧困的現實、貧困羣眾急於改變生產生活窘況、有尊嚴的享受改革開放成果的迫切要求是實實在在的。因此，無論講黨性原則，還是重職業道德，都要求我們從事扶貧工作的同志，要真正心繫貧困羣眾，善謀敢斷，改革創新，務實肯幹，立黨威，積民德 ，圍繞脱貧目標，推動各項工作不斷取得新業績。

(一)實施整村推進扶貧工程，建設美麗鄉村

應該看到，我省實施整村推進扶貧工作以來，對改變貧困村生產生活條件起到了積極作用，一些重點縣敢於整合資金集中投入，使一些貧困村發生了巨大變化，成為當地經濟社會發展的示範村，但多數村依然沒有從根本上改變貧窮面貌。因此，有必要重新評估整村推進的建設方式，賦予整村推進新的內涵。今天提出“整村推進扶貧工程”，核心是從根本上改變貧困村貧困羣眾生產生活條件，共同建設和享受美麗鄉村的幸福生活。一是悉心選擇貧困村。要解決整村推進選擇上存在的問題，堅決制止選擇經濟條件較好村，搞錦上添花整村推進現象。從今年開始，各縣整村推進必須從最困難村依次排序進行，違背這一要求的，公開通報批評，取消整村推進項目安排。對已經認定，不符合上述要求的整村推進村 由本縣負責在社會幫扶或自行幫扶中解決，省裏視情況給予適當扶持。二是增加投入集中建。整村推進實行按縣差異化確定 村數，提高整村推進投入標準，鼓勵集中連片建設，各縣要整合文化衞生、泥草房改造、自來水入户、農村環境治理、道路交通、農田水利等資金，集中投入到整村推進工程中，確保建設一村、穩住一村、發展一村，把貧困村建設成為羣眾富裕、環境優美、社會和諧的美麗鄉村。三是尊重羣眾選項目。到縣整村推進資金，由縣結合項目實施村或區域致貧原因，充分尊重羣眾意願，統籌安排使用。整村推進立項、論證、審批、建設、監督、驗收等權限下放縣級政府執行，省扶貧辦備案。四是實行嚴格檢查制度。省、市扶貧辦將組成巡查督查組，加強對整村推進項目進展情況的督導，一查是否真的貧困村，二查是否尊重羣眾意願，三查是否有違規行為，四查是否按期完工。對檢查發現的問題要分清責任，及時處理。

(二)實施脱貧致富產業工程，建立穩固產業扶貧體系

從現有的材料看，產業扶貧總體效果較好，是解決貧困地區經濟發展的重要途徑，深受貧困羣眾的歡迎，但在實踐操作上，還有許多地方需要完善。一是要解決“三個”主體問題。今後申報產業項目，包括20xx 年末下達今年實施的項目，都必須明晰“三個”主體，即國家投資產權主體是縣、鄉政府或村集體，受益主體是貧困户或者貧困村全體羣眾，經營主體是投資者或建設企業。不得將扶貧產業投資變成企業或個人資產，使扶貧產業投資能夠成為政府長久有序利用的資源，不斷積累放大國家扶貧投入效益。二是投入原則。扶貧產業投資必須堅持積極穩妥原則，不能因為投資方向不對，加重貧困羣眾的負擔，造成投入浪費。因此，要立足貧困農民熟悉、樂於接受、技術簡單、風險較低的種植、養殖業開發項目，農產品加工及銷售項目。立項必須依法確立貧困户受益方式、收益目標、違約責任等法律要約，保護貧困羣眾的合法權益。三是集中投入。要改變投入方式，集中力量規模 開發，省裏不再受理分散、零星項目，各地要結合本地產業發展規劃、資源與技術優勢設計扶貧 產業項目，項目申報於4 月10 日前結束，採取競標分配，希望各地提高項目設計水平，特別是要嚴格執行國家建設標準，藉此把本縣扶貧產業項目庫建立起來。這裏需要提醒的是，有些已經建成的產業項目利用的不好，希望市縣扶貧辦認真研究措施，儘快完善，發揮作用，6 月份省裏組織複查，對問題項目交由審計、紀檢部門處理，決不許浪費百姓的“活命錢”。

(三)實施情繫老區建設工程，加快革命老區脱貧步伐

我省有一、二類革命老區30 個縣(市、區)，老區人口615 萬。特別是抗日戰爭期間，我省老區人民流血犧牲支持革命，對打敗日本侵略者起到了至關重要的作用，這是我們黨和政府及今天享受美好生活的人們永遠不能忘記的。由於老區多為自然條件較差的偏僻地區，那裏的人民生產生活條件還比較艱苦，貧困程度較深，因此，我們要加大對革命老區建設的支持力度，努力提高老區人民的生活水平。一是擴大老區 集中連片扶貧投入。要抓好中央彩票公益金項目建設工作，項目縣要整合涉農資金加快實施進度，保證工程質量，高標準完成項目區內生產生活設施配套建設，使建成的項目區成為當地經濟快速發展的樣板，美麗鄉村的典範。對重點縣老區能夠集中連片整村推進的貧困村優先給予支持，非重點縣一類老區增加整村推進比例。二是改變老區專項資金使用辦法。從今年開始，老區專項資金適當集中使用，重點用於支持一、二類老區縣整合資金集中投入貧困村建設，用於發展主導產業的引導性投入，以調動地方政府建設革命老區的積極性。

(四)實施助學培訓扶貧工程，努力切斷貧困代際傳遞

貧困地區之所以貧困，容易看到的是自然環境差、資源貧乏，實際上最根本的原因是農民觀念落後、素質偏低。 治窮先治愚，努力發展貧困地區教育水平，提高貧困適學兒童、青少年受教育程度，特別是職業技能教育程度，是解決貧困家庭徹底脱貧的治本之策，也是新時期扶貧開發的一項戰略性措施。 一是抓好社會助學活動。要針對國家機關、省市黨政機關、企事業單位資金管理制度的變化情況，困難羣眾對救助性幫扶的要求，引導由捐助物資向捐資助學轉變。鼓勵社會團體、個人把扶貧項目，由一般基礎設施建設轉為扶持教育發展和支持貧困孩子就學項目。二是認真實施好“雨露計劃”。“雨露計劃”是扶貧系統支持貧困羣眾子女接受職業教育而開展的一項重要工程，是切斷貧困代際傳遞的有效途徑，必須認真組織實施好。縣市扶貧辦要克服人手少、工作量大等困難，幫助一個孩子比建設一個項目更能體現人性關愛。三是做好溝通協調工作。要發揮扶貧辦總協調職能，主動與教育部門溝通，督促落實好特困片區義務教育各項支持政策，比如農村教師補助、定向招生等，協調落實好各種捐資助學活動，保證資助的是真正貧困家庭子女。要主動與勞轉部門溝通，做好培訓轉移。 要把握市場需求，開展加工業、服務業等有利於勞動力轉移的實用技術和職業技能培訓，努力構建技能培訓、外出務工與返鄉創業良性互動的勞務輸轉新 格局。要加強信息服務和就業指導，抓好職業技能鑑定，增強勞務經濟的競爭力和影響力，努力實現穩定就業、高層次就業。

( 五)實施金融扶貧工程，提高自我脱貧能力

金融扶貧是大扶貧格局的重要組成部分，是激發貧困家庭自我脱貧的有效手段，也是解決扶貧資金不足的主要途徑。一是加大貼息支持。鼓勵貧困家庭、貧困村、各類帶動貧困户參與的農業經營組織、聯結貧困户的產業化龍頭企業等，積極利用金融機構貸款發展生產，縣市扶貧辦要主動作為推動有效對接，簡化手續，擴大貸款規模。二是擴大互助金試點 規模。互助金扶貧 模式，是解決扶貧投入“水過地皮幹”的有益探索，通過互助金累積投入，能夠為重點縣留下一筆可持續利用的扶貧資源。目前看，我省試點有喜有憂，個別縣市積極性不高，今年採取競爭分配辦法，對積極性高、有較好管理機制的縣市集中投入，資金由縣統籌安排使用，省裏備案。三是鼓勵金融扶貧創新。各縣市要創新思路，針對本縣扶貧金融需求與金融部門共同探索穩定的支持渠道，適用的貸款產品，對機制創新有活力的金融扶持模式，給予專項貼息支持。對互助金管理中發生的費用，在入股農户同意的前提下，可以提取一定的佔用費，以保證規範管理，防範風險。

(六)開展綜合扶貧示範工作，推進特困片區城鄉發展一體化

特困片區是我省扶貧攻堅的重點，在特困片區，通過建立綜合扶貧示範區，破解特困片區城鄉二元結構造成致貧的體制機制障礙，探索推進特困片區城鄉發展一體化路子。示範區要以促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置為核心，圍繞小城鎮和中心村建設發展現代農業、農產品加工業、完善金融和服務業、加快貧困勞動力轉移就業和創業，實現區域經濟社會全面發展，農民收入快速提高。要選擇有工作基礎、黨政一把手重視扶貧工作，有能力整合各類建設資源的縣先行設立示範區，逐步擴大。

(七)開展經營方式創新示範工作，推進特困片區現代化大農業建設

依託“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，開展特困片區農業經營方式創新示範，支持家庭經營、集體經營、合作經營等發展現代農業經營形式帶動貧困户發展，鼓勵貧困家庭以土地承包經營權入股農民合作社、農業企業，發展股份合作農業和產業化經營，重點支持現代農機合作社整村帶動貧困村脱貧致富，採取扶貧項目集體所有、入社貧困户入股補助、購機補助等多種形式扶持貧困户依靠現代農業經營方式保障脱貧致富。鼓勵各地大膽探索具體實施辦法，只要有利於貧困家庭穩定脱貧，有利於構築扶貧長效機制，都可以大膽實踐。

(八)開展扶貧對象識別工作，建立精準扶貧體系

要按照 “ 縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理 ” 的原則，建立起精準扶貧工作機制。要按照國家統一標準，進一步細化、量化和完善我省識別制度。要堅持實事求是，決不許為提高本縣貧困人口數量，將不符合條件的低保户、五保户、殘疾人等納入識別範圍，確保新啟動識別確定的貧困户真實可靠，以此做好建檔立卡、分析致貧原因、逐户制定幫扶措施等工作，做到脱貧一村 “ 清除 ” 一村，脱貧一户 “清除 ” 一户。各縣要克服為難情緒，切實承擔起職責，提前做好人員、工作準備，待國家方案下達，立即啟動我省識別工作。

(九)做好社會扶貧組織工作，努力挖掘社會扶貧資源

全社會參與扶貧，黨政機關、企事業和社會團體定點扶貧，是社會主義本質要求，是立黨為公，執政為民的具體體現。一是協調好國家機關幫扶工作。要加強與中央定點扶貧單位的溝通協調，特別是農業部幫扶的我省大興安嶺南麓片區，各縣要針對幫扶司局職能設計項目，主動彙報工作，爭取更多支持。要宣傳幫扶單位取得的成績，讓善舉引導社會共識，讓感恩贏得善舉。二是完善我省黨政機關、企事業單位定點扶貧制度。依據不同單位職能、經濟(智力)實力等因素，實行差異化定點幫扶，做到有力出力，有智出智，確保幫扶取得實效。要大力支持民主黨派、工商聯、無黨派人士及軍隊和武警部隊參與扶貧開發工作，積極引導各類企業、社會組織、個人以多種形式幫扶農村困難羣眾。要建立社會扶貧信息平台，用好的機制吸引想做好事的人，讓想扶貧的能扶得着，想捐贈的能捐得出。要營造輿論氛圍，引導全社會重視扶貧事業，關注貧困羣眾生活。三是儘快建立包扶機關幹部駐村幫扶制度。片區市、重點縣都要組建駐村工作隊，把駐村入户扶貧作為培養鍛鍊幹部、特別是青年幹部的重要渠道和平台，實現長期化、制度化。

三、提升素質，加強管理，推動全省扶貧攻堅工作有序進行

到 20xx 年，我們既要完成現有 214 萬貧困人口的脱貧任務，還要按照精準扶貧新機制要求努力做好新識別貧困人口的扶貧工作;既要認知各種不確定因素造成的年度返貧人口，還要面臨“四化”同步給扶貧工作提出的新挑戰，更要看到黨中央、國務院和省委、省政府對扶貧工作的新要求。對此，必須清醒地看到今後面臨的扶貧任務將是十分繁重的。新形勢、新任務、新特點、新挑戰，要求扶貧 隊伍一定要內強素質，外樹形象 ，切實增強能力建設，不斷提升自身綜合素質，更好地做好扶貧開發各項工作。

(一)加強能力建設，提高工作效率

在部署開展黨的羣眾路線教育實踐活動時指出，我黨存在“精神懈怠危險、能力不足危險、脱離羣眾危險、消極腐敗危險”。從面上掌握的情況看，全省扶貧系統能力不足問題具有普遍性，表現為工作落實不夠、創新意識不強、勤政廉政不嚴。所以，必須把提高扶貧系統能力建設作為提高扶貧開發工作的重要內容認真抓好，不斷提高做好扶貧工作的本領。一要提高學習能力。要學政治。黨的以來，以同志為的新一屆黨中央提出一系列建黨治國新方略、新理念、新思想，一系列經濟社會發展新任務、新目標、新要求，這些都需要我們靜心凝神系統學習，深入理解，內化於心。只有理論清政策 明，才能保證思想不偏軌，全心全意做好扶貧工作。要學業務。我們都講幹一行，愛一行。幹一行的基本要求是要懂這一行的業務，否則難以愛得起來。這段時間和省辦及許多縣裏同志交流，感到有許多同志不熟悉業務，重點縣的農村人口少的也有七八萬人，縣級扶貧辦只有幾個人，業務不精怎麼開展工作?所以，希望我們扶貧系統的同志一定要學好業務，鑽研業務，使業務能力與承擔的職責相匹配，才能有工作的話語權，用真本事幹好工作。要學文化。文化的積澱是學好政治理論和業務知識的前提，有文憑不等於有文化，許多同志缺乏機關幹部最基本的文字功底，有的縣上報的工作總結質量很低。所以，希望我們系統的同志要謙虛學習，多看幾本語文書，多看幾本機關應用文寫作。二要提高協調能力。扶貧開發工作是求人的事，許多時候是我們笑臉對人家冷臉，但有一點我們是有底氣的，我們從事的是積黨德、行民 善的德政事業，有底氣還要幹成事，幹成事的要件是有綜合協調能力。要善於縱向溝通。縱向溝通能力強，才能向上反映社情民意，爭取支持理解，有可能幹成你想幹的事;才能向下傳遞政策信息，獲取羣眾認可，夯實你幹成事的基礎。溝通要講究誠實信用，對上要誠而忌虛，對下要信而忌騙。要善於橫向協調。扶貧涉及的財政、發改、交通、農業、水利、教育等部門都比我們扶貧辦位高權重，我們細語笑臉不是敬畏權力，而是更好服務貧困羣眾，提高工作效率。協調既要講究不厭其煩，又要講究巧借體制之力。要善於調查研究。沒有調查研究就沒有發言權，扶貧工作更是如此，我們面對的是社會弱勢羣體，分散而個體差異大，訴求多而變化大。因此，必須要深入下去，敢於面對面摸實情、看實事，才能把羣眾反對的事情不推行，把實踐驗證的好做法提煉出來，上升為政策行為，指導我們做好工作。要善於做好羣眾工作。善於做好貧困羣眾的工作是扶貧幹部的基本素質，要努力提高政策表述能力、説農民話能力、農民愛聽能力、農民聽了信服能力，化解好各種利益碰撞產生的矛盾，做到和諧扶貧。三要提高落實能力。扶貧工作的主要對象是貧困村和貧困户，直接面對的是貧困羣眾。我們工作的任務是把黨的扶貧政策和扶貧措施全面落實到位，幫助貧困羣眾脱貧致富。特別是對縣級扶貧幹部來講，抓各項工作落實幾乎是工作的全部。要抓政策落實。堅定執行黨和國家的扶貧政策，嚴格督促相關部門落實各項具體扶貧政策規定，保證扶貧政策落實到位，政策落實到位是我們做好工作的政治保障。要抓資金和項目落實。扶貧資金和項目是我們開展工作的主要手段，是幫助貧困羣眾脱貧的支撐，資金和項目晚落實 一天，貧困羣眾就在貧困線上多一分煎熬。因此，要把落實資金和項目放在各項工作的首位，項目抓前期，資金抓 預算，提早謀劃，精心組織實施，嚴格質量標準，敢於碰硬推進。從今年起項目管理費分配改為按業績分等下達。要抓精準識別落實。縣裏有多少符合條件的貧困户、貧困村，基本狀況，分佈特點，主要致貧原因要清楚。不瞭解基本底數，怎麼有針對性地扶貧，尤其不要為戴貧困帽子而人為造假。要抓好典型。重點縣貧困人口比重大，工作指導不可能面面俱到，因此，要注重具有普遍性典型的培育，以點帶面，指導工作。四要提高自律能力。廉潔自律是我們黨一貫倡導的優良傳統和作風，是黨員幹部必須具備的優良品格。隨着扶貧資金分配權的下放到縣，基層扶貧辦掌握的權力也越來越大。這就要求扶貧 戰線的同志們一定要警醒，要從自身做起，堅持清正廉潔，一身正氣。要嚴格遵守中央和省委的有關規定，在扶貧資金分配和使用上決不能觸及“高壓線”。要做到自重、自省、自警、自律，要常懷律己之心，常棄非分之想 ，老老實實做人，乾乾淨淨做事，兢兢業業工作，做廉潔自律的模範。

(二)加強制度建設，規範行政行為

沒有規矩不成方圓。在制度框架內行事，是做好工作的保障。要圍繞扶貧目標任務，圍繞黨中央、國務院《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》要求，儘快建立和完善相應的工作制度和規定。堅持用制度管權、管事、管人，約束和規範我們的行政行為，推動扶貧開發工作科學、規範、有序地進行。一是加強省級層面有關制度建設。結合省裏即將出台的《 <關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見 > 實施意見》，配合有關部門制定重點縣考核評價辦法，制定重點縣退出制度、貧困村認定指導規範、駐村扶貧工作隊制度、扶貧資金分配管理制度、扶貧項目管理制度、精準扶貧識別登記制度、扶貧開發工作報告制度等，完善定點幫扶制度、扶貧互助金管理制度等。從省級層面搭建起扶貧工作考核評估、監督檢查、激勵獎懲體系，用制度和機制規範行政行為。二是加強縣級層面具體操作性制度建設。各縣市要根據這次會議要求，結合第二批羣眾路線教育實踐活動，加強和完善各項制度建設，制定省級各項制度具體操作性辦法，完善和制定貧困村和貧困户認定製度，制定資金和項目公開公示制度、扶貧項目檢查驗收制度、扶貧項目審計制度、產業項目產權管理制度、扶貧貼息項目管理制度等，完善項目招投標制度。從縣級層面搭建起扶貧工作實施規範、羣眾受益、社會監督、縣抓落實的行政作為體系。要發揮各級紀檢、審計、財政部門的監督作用，加強對扶貧資金項目的檢查，防止騙取、擠佔、挪用、截留、貪污扶貧資金的現象發生，確保扶貧資金使用安全和效益發揮。

(三)加強機構建設，推動工作落實

“政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。”做好新時期扶貧開發工作，關鍵在於扶貧機構和幹部隊伍建設。從全省扶貧系統現狀看，半數縣市扶貧機構不健全，人員經費不足。特別是有的重點縣扶貧機構職級低、人員少、經費不足、辦公條件較差。由此導致一些縣市扶貧工作業績平平，處於上級給錢就乾點事，無錢就應付了事的局面。在扶貧工作機構和幹部隊伍建設上，一是加強工作機構建設。要充分認識扶貧 開發工作的長期性、艱鉅性和重要性，各縣市的扶貧機構設置要適應新時期扶貧工作要求，樹立扶貧是最大的民生，是最根本的公平正義的理念。對不重視扶貧工作，機構不健全、人員不足的縣市我們將逐漸減少貧困村認定數量，減少貧困户識別數量，使其機構人員與扶貧工作量相匹配。按照中央要求，重點縣要在扶貧任務較重的鄉鎮配備專職扶貧工作人員，希望抓緊配備。二是加強扶貧幹部隊伍建設。隨着改革的深入，扶貧工作任務將越來越重。各縣市扶貧辦應根據工作需要，積極請示當地黨委政府，適當增加工作人員職數。要將熱愛扶貧事業、有創新精神和農村工作經驗、善於做基層羣眾工作的人選配到扶貧部門，努力打造一支政治可靠、業務精通、紀律嚴明、作風紮實的扶貧隊伍。另外要保證扶貧工作經費和必要的工作條件，切實解決扶貧幹部在工作和生活上遇到的困難和問題。對工作成績突出、表現優秀的同志要給予表揚和獎勵，並積極向組織部門推薦予以重用。省扶貧辦也將加大對基層扶貧幹部的業務培訓工作，努力提高我們這支隊伍的工作能力。

另外，要加強宣傳工作，努力營造全社會支持扶貧工作的良好氛圍。要充分認識到，做好扶貧宣傳工作，有利於廣大貧困地區幹部羣眾掌握黨的扶貧政策，進一步理順思路、更新觀念、創新機制，促進扶貧開發工作不斷向縱深發展;有利於及時總結交流實踐中創造積累的新經驗，進一步推動各項扶貧事業發展，動員全社會支持和參與扶貧開發工作;有利於堅定貧困羣眾脱貧致富信心，鼓舞士氣，更加有尊嚴地生活。從現實情況看，我省的扶貧宣傳工作不盡人意，部分市縣重視不夠，扶貧項目完成後基本沒有宣傳標誌和項目宣傳內容，更少有扶貧典型經驗、難點問題研究等方面宣傳。希望各市縣今後要重視扶貧宣傳工作，充分利用報刊、電視、廣播、網絡、文藝團體等宣傳形式，多層次、全方位宣傳扶貧開發工作，做到電視有影、廣播有聲、報紙有字。要積極宣傳國家、省關於新時期扶貧開發的方針政策和決策部署，緊緊圍繞片區攻堅、整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓、老區建設、社會扶貧等重點工作，深入挖掘實踐中的亮點和特色，認真總結工作中的經驗和成效，充分展示扶貧 工作的業績和成果。要及時掌握重要輿情，快速應對，促進我們工作。對重要宣傳內容，省、市、縣聯動，省辦給予專項支持。

同志們，新時期扶貧開發任務艱鉅，責任重大，使命光榮。讓我們以奮發有為、鋭意進取的精神狀態，以求真務實、紮實有力的工作舉措，共同推動我省扶貧開發工作再上一個新台階!

扶貧開發工作會議上的講話 篇10

同志們：

這次全市扶貧開發工作會議，是在全市上下全面貫徹落實黨的xx大精神，突出踐行科學發展觀學習教育活動關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是總結全市“”扶貧開發近兩來的工作情況，交流、探討工作經驗，研究、部署今年及今後一段時期的扶貧開發工作。剛才，市政協副主席、市扶貧辦主任温會禮同志作了一個很好的工作報告，省定點包扶單位的代表作了經驗介紹。請各縣(市、區)、各部門結合自身工作實際，借鑑好的經驗和做法，認真抓好各項工作的落實。下面，我就如何抓好全市今後的扶貧開發工作講五點意見。

一、提高認識，充分認清新時期扶貧開發工作的重要性

消除貧困，促進和實現經濟社會可持續發展是當今世界所面臨的重大主題，是我國政府和人民一直為之奮鬥的偉大目標，是新時期落實科學發展觀、全面建設小康社會、更好地實現社會公平、構建和諧社會的重要內容和本質要求。多年的扶貧開發實踐證明，扶貧開發對經濟發展、社會穩定和全面建設小康社會具有十分重大的意義。

1、扶貧開發是消除貧困，促進共同富裕，推進小康社會建設的需要。扶貧開發不僅僅是幫助貧困地區農民解決温飽問題，更重要的是幫助他們脱貧致富，達到共同富裕的目的。改革開放以後，隨着我國綜合國力的提高，扶貧工作不斷深化，扶貧開發取得了舉世矚目的成就。但是，我們要看到，扶貧工作仍很艱鉅。從全國看，光農村就有貧困人口和低收入人口4300多萬人，按我國現行標準，我市到20xx年底,農村絕對貧困和低收入人口總數有46萬多。今年國家可能會將貧困標準提高到1300元，如果按照這個貧困標準，我市的貧困人口將達到80萬人左右。從地區情況看，我國農村貧困人口主要分佈在自然環境惡劣、地理位置偏遠、基礎設施薄弱的地區，脱貧致富的難度很大。而且，初步解決温飽的羣眾中，一部分生產生活條件仍然較差，穩定脱貧的能力較弱，返貧現象時常發生。這些情況表明，我們需要下更大的決心、花更大的氣力、採取更有力的措施推進扶貧工作，既要繼續保持必要的工作力度和實踐證明行之有效的扶貧措施，又要根據新階段、新形勢的要求和扶貧工作中存在的薄弱環節，創新和完善扶貧工作方式，使扶貧工作成為消除貧困、促進共同富裕、推進小康社會建設的原動力併產生最直接、最突出的效應。

2、扶貧開發是統籌城鄉發展，促進區域協調，貫徹落實科學發展觀的需要。改革開放以後，支持“三農”放到了突出重要的位置，農村得到了很大的發展。但是投資、資源要素向城市集聚的局面並沒有根本改變，農民創業發展的一些關鍵性體制制約並沒有根本消除。在市場化、工業化的形勢下，農村向城市輸送的不僅僅是廉價的產品與資源，而且進一步擴大到資金、土地和人才，城鄉差別進一步拉大。當前，國家除了繼續鼓勵和推動發達地區率先發展，以迅速提高國家的財政實力外，重點是加強對貧困地區的支持，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持力度。因為貧困地區的發展是實現區域科學協調發展的關鍵，扶持老、少、邊、窮等貧困地區加快發展，有利於儘快縮小區域差距，形成科學協調發展的趨向。一是它能夠有效地緩解並解決區域性貧困問題，消除伴隨貧困而存在的不穩定因素;二是它能夠有效地驅動貧困户和貧困地區的經濟活力，加快其發展步伐。

3、扶貧開發是促進社會穩定，構建和諧社會的需要。在我國經濟社會發展過程中，社會事業發展相對滯後，與經濟增長不相協調。在貧困地區，這一矛盾更加突出。根據20xx年中國農村貧困監測數據，在教育方面，國家扶貧重點縣勞動力文盲比例比全國高5.8個百分點，兒童入學率比全國低4.6個百分點。在醫療衞生方面，國家扶貧重點縣每萬人擁有醫院牀位數和醫生數約為全國平均水平的60%左右，相當於改革開放初期的水平。在文化方面，大部分貧困地區文化娛樂貧乏，相當一部分行政村沒有廣播電視。在社會保障方面，除民政救濟、救助外，農村低保制度正在建立還很不完善，養老保險仍處於起步階段。目前，貧困地區上學難、就醫難、養老難問題還很突出，因災返貧、因病返貧、因學返貧現象時常發生。貧困地區社會事業發展落後的這種狀況，不僅影響到貧困羣眾均等地享受基本的公共服務，而且影響到社會穩定，影響到社會和諧。特別是在收入水平方面產生的兩級分化，更容易產生和激化貧富矛盾，帶來一系列社會問題。貧困問題不解決，構建社會主義和諧社會的目標就難以真正的、圓滿的實現。解決貧富矛盾的關鍵是解決貧困問題，通過加強和改善扶貧工作，支持貧困地區發展，有利於解決貧富矛盾，有利於構建社會主義和諧社會。扶貧工作歷來是黨和政府解決貧困問題、促進社會穩定與協調發展的大政策。因此，必須站在維護與促進社會穩定的高度，深刻認清扶貧開發的意義和作用，並自覺地、創造性地執行好扶貧開發這個大政策。

二、把握政策，明確要求， 努力實現“”扶貧開發各項目標

近幾年來，全市上下一致努力，全市經濟高速發展，社會各項事業全面提升。但是，全市農村貧困人口仍佔較大比例，至20xx年末，全市農村在冊貧困人口有20xx86人、低收入人口268696人，按照黨的xx大要求，扶貧開發工作任務十分繁重。因此，全市上下要以黨的xx大精神為指導，以科學發展觀為統領，按照建立和諧社會“五個統籌”的基本要求，把扶貧開發納入“對接長珠閩，建設新贛州”、全面建設小康社會的總體部署，以扶貧開發重點村為主戰場，瞄準貧困人口，促進全市經濟、社會和生態協調發展。

到20xx年，全市扶貧開發工作要實現以下七項主要目標：

一是努力減少貧困人口。至“”末，力爭每年以10%的速度遞減貧困人口和低收入人口，到20xx年農村絕對貧困現象基本消除。

二是加快扶貧開發重點鄉、村基礎設施建設。實現鄉到村公路全面硬化;全面解決正常年景下人畜飲水困難，所有農户用上安全飲用水，50%以上的農户用上自來水;抗禦自然災害的能力明顯增強;生態環境得到進一步改善;重點村村莊整潔。

三是積極發展貧困鄉村社會事業。加快發展教育事業，貧困地區國小、國中適齡人口入學率分別達到99%和95%以上，切實做好貧困學生的救助工作;大力加強貧困地區公共衞生和基本醫療服務體系建設，力爭貧困地區鄉鄉有合格的衞生院，重點村有若干醫療衞生點，新型農村合作醫療覆蓋面達到80%以上，全面落實醫療救助制度;抓好農村基層組織建設，建好戰鬥力強、有凝聚力、號召力的村級班子，提升村級組織服務水平;着力幫助建立適應經濟發展的各種民間合作組織，不斷拓展農村社會服務的領域和範圍。

四是繼續實施移民搬遷扶貧。力爭每年搬遷2萬人，三年完成6萬人的移民搬遷，並將工作延伸到下一個五年計劃;

五是增強貧困鄉村“造血”功能。着力培植扶貧產業，每個扶貧開發重點村有1―2個具有特色的主導產業，增加貧困羣眾經濟收入，提高貧困羣眾的生活水平。

六是加大貧困勞動力轉移培訓力度。力爭每年培訓1.8萬人，三年完成5萬人的勞動力轉移培訓和實用技術培訓，進一步提高貧困羣眾的綜合素質。

七是落實市、縣兩級定點扶貧單位。確保全市1047個扶貧開發重點村至少有一個省直或市、縣直單位開展定點扶貧，一定三年不變。

各級黨委政府要對照黨的xx大精神，按照落實科學發展觀的要求，對“”扶貧開發以來的形勢進行一次調研和分析，總結成功經驗，找準癥結所在，謀劃長遠發展。堅持把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，協調各方力量、整合多方資源，綜合治理制約貧困鄉村發展的突出問題，努力實現“”扶貧開發各項目標。

三、突出重點，強化措施，全面完成“”扶貧開發工作任務

量力而行，突出重點是扶貧開發工作的重要原則，因此，我們要處理好需求與可能的關係、宏觀普惠與微觀效率的關係，按照輕重緩急，有計劃、有步驟、分期分批地完成扶貧任務。當前和今後一段時期，重點做好六項工作：

(一)圍繞幫助貧困人口擺脱貧困，強化扶貧開發新舉措

一要進一步摸清貧困人口底數和致貧原因。要全面開展貧困現狀情況調查，進一步摸清貧困底數，找出致貧原因，要按照公平、公正、公開的要求，組織羣眾參與認定貧困户，並以村為單位每年張榜公示，建檔立卡，動態管理。

二要積極開展政策資金幫扶。要切實解決農村貧困人口的生活保障問題，全面落實農村低保政策，確保農村貧困人口享受最低生活保障;要以開發式扶貧的方式解決低收入人口的脱貧致富問題;充分發揮扶貧到户貸款作用，幫助解決貧困户發展生產缺乏資金的問題。市、縣(市、區)政府要根據財政增長情況逐年加大財政扶貧資金的投入。

三要全面落實智力技能幫扶。全面落實九年義務教育，貧困户子女入學實行“兩免一補”資助政策;切實做好貧困學生的救助工作，要建立貧困户子女就讀大學救助基金，對考入大學無錢就讀的貧困户子女給予救助;對貧困户家庭勞動力短期技能培訓實行免費;要組織貧困户家庭初高中畢業生參加中高級技能、學歷培訓;有計劃地安排貧困户勞力參加農函大學習。

四要更加重視醫療救助幫扶。要重視貧困人口因病致貧返貧問題，全面落實新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，重點解決貧困人口就醫困難問題，最大限度地減少因病致貧返貧。

五要堅持實行分類指導幫扶。各級幹部要進村入户、訪貧問苦，因地因户制宜，建立幫扶台帳。要有針對性地採取幫扶措施，分類指導，分類實施扶貧。對貧困村要通過改善生產生活條件促進貧困羣眾擺脱貧困;對生存環境惡劣的地區，要通過移民搬遷改善貧困羣眾生存環境;對住危房或居住條件十分落後的貧困户，各級政府要以積極的態度，採取過硬的措施，結合新農村建設，逐步扶持貧困户實施住房改造;要因户因人制宜，一户一策，實行黨員、幹部結對幫扶，切實幫助貧困人口擺脱貧困。

(二)圍繞改變貧困落後面貌，力促整村推進取得新水平

一要制定和完善整村推進扶貧開發規劃。今年新增的476個革命老區重點村要認真制定整村推進扶貧開發規劃。規劃的制定要按照量力而行，突出重點的原則，處理好需求與可能的關係。要召開好村民代表大會，充分尊重羣眾意願，重點確保改善羣眾基本生產生活條件的基礎設施項目、重點產業項目以及提高貧困勞力技能的項目列入規劃。已實施“”規劃的571個重點村也要根據兩年來的實施情況，在尊重村民意願的基礎上對規劃進行必要的調整和完善。

二要抓好整村推進規劃項目的組織實施。按照輕重緩急的要求，有計劃、有步驟、分期分批地組織規劃項目的實施。要繼續執行和完善扶貧項目三級申報、羣眾參與、項目責任、項目驗收等十項管理制度。對項目實施情況，各縣(市、區)可用適當的整村推進資金，對扶貧開發重點村項目實施優劣情況進行獎懲。通過獎懲激勵，確保整村推進規劃項目有效實施，促進整村推進取得新的水平。

三要抓好中央蘇區整村推進連片開發工作。各縣(市、區)要加強貧困鄉村連片開發的探索，選擇貧困鄉村集中連片的區域開展調查，按照新農村建設的要求，以發展優勢特色產業為重點，制定連片開發規劃。要抓住國家傾斜扶持革命蘇區的大好機遇，進一步加強與中國老區促進會等方面的協調聯繫，爭取各方面支持，為全面實施扶持中央蘇區連片開發做好基礎工作。寧都縣列入了革命蘇區連片開發試點縣，要進一步完善項目規劃，組織好、實施好規劃項目，把試點工作做好，為全市提供借鑑。

(三)圍繞改善生存環境，實現移民扶貧工作新突破

一要深入開展調查摸底，制定搬遷規劃。各縣(市、區)要組織人員對全市範圍內的庫區、深山區和地質災害頻發區羣眾生存狀況進行調查摸底，10個比較西部政策縣和年初冰凍災害嚴重的山區鄉鎮，是調查摸底的重點。調查工作要仔細，數據要真實。10個有移民扶貧工作任務的縣(市)要根據調查的情況制定科學實際、切實可行的年度工作計劃和長遠規劃，並做到分年有序實施，長期堅持下去。目前沒有移民任務的縣(市、區)，也要把工作做在前面，為實施移民搬遷做好準備。

二要落實政策，加強移民集中安置點建設。各縣(市)人民政府和各職能部門要按照《贛州市移民扶貧若干政策措施的規定》要求，落實移民扶貧有關政策。政府每年要將移民集中安置點的建房土地列入規劃，保證每户移民不少於80平米的建房用地;各級財政要根據扶貧移民工作需要落實移民扶貧工作經費;要進一步加大力度，着力解決安置點基礎設施不完善的問題。各縣(市)的移民配套資金，不僅要全部配足，而且要全部落實到安置點的基礎設施建設上。有關部門要把移民集中安置點的水、電、路、通信等基礎設施建設列入規劃，優先安排解決，提高集中安置點建設標準。

三要加強移民後續扶持，為移民羣眾提供服務。各縣(市)要有切實可行的辦法解決搬遷羣眾的後期扶持。要傾斜安排小額貸款和扶貧貼息貸款，扶持移民羣眾發展產業，通過產業扶持帶動移民羣眾增加收入;優先考慮移民户的就業問題，加強對移民進行農業實用技術和務工技能培訓，確保無土安置的移民户每户至少有1個勞動力穩定就業;要引導移民羣眾建立經濟合作組織和創辦經濟實體，開闢財源，增加收入;要實行縣級領導聯繫移民點制度和幹部結對幫扶移民户制度。

(四)圍繞增加貧困羣眾收入，推動扶貧產業新發展

一要積極培植扶貧產業。要用足用好財政扶貧貼息資金。扶貧小額到户貸款貼息資金主要用於扶持貧困農户發展扶貧產業，增加農民收入;扶貧項目貸款貼息資金主要用於扶持農業龍頭企業的發展，覆蓋農村，帶動農民產業增收。搞好科技示範帶動。科技扶貧示範項目原則上用於發展扶貧產業，充分發揮科技扶貧項目的示範帶動作用。要整合產業資源，實現優勢疊加，要在場地權屬、資金扶持、税費減免等方面制定並兑現一系列“激勵、保護、放開”的優惠政策，重點在臍橙、苗木花卉、生豬、食品加工等方面做文章，全面提高扶貧產業整體競爭力。

二要着力打造“一村一品”。 各縣(市、區)要因地制宜地選擇具有潛在優勢的產業作為扶持的重點，發展一村一品特色產業。每年的扶貧資金要適當安排用於發展扶貧產業。“”期末，每個扶貧開發重點村均要建立1個有較穩定收入來源的主導產業，全面提高貧困地區羣眾收入和生活水平。

三要注重搞好產業服務。要抓好產業實用技術培訓，按照“實際、實用、實效”的原則，圍繞扶貧主導產業，結合發展現代農業和“一村一品”產業建設，有針對性地開展產業實用技術培訓，提高貧困羣眾產業發展技術水平。要建立扶貧科技網絡，開展科技培訓、科技示範，積極推廣良種良法。要組建縣、鄉、村產業協會和科普協會、搞好流通服務，提高農民的組織化程度，使廣大羣眾通過產業增加經濟收入，提高生活水平。

(五)圍繞提高貧困勞動力綜合素質，提升勞動力轉移培訓新成效

一要認真組織培訓，全面完成貧困勞動力轉移培訓任務。各縣(市、區)要充分調動工作積極性，認真抓好培訓對象的招生、培訓、轉移工作，確保全面完成省下達的轉移培訓任務。扶貧部門要加強對培訓基地的監督管理，指導督促培訓基地按要求組織實施培訓，不斷提高培訓質量。培訓基地要充分發揮培訓職能作用，根據“符合實際、有利就業”的要求科學設置培訓專業，積極開展培訓，全力推進轉移就業。

二要拓寬轉移培訓渠道，不斷創新轉移培訓方式。堅持短中長相結合、技能培訓與學歷教育相結合，採取訂單培訓、校企聯訓等多種形式，下力氣抓好貧困勞動力轉移培訓。要着力抓好扶貧開發重點村“一村一名中專生和中高級技工”技能與學歷培訓，為扶貧重點村培養一批中等專業技術人才;認真抓好貧困勞動力中短期技能培訓，積極為當地工業園區和沿海發達地區培養輸送更多的具有一技之長的務工人員。同時要積極探索逐步提高轉移培訓補助標準、提高培訓質量的新途徑、新方法。

三要充分發揮優勢，注重整合轉移培訓資源。各縣(市、區)在依託省、市培訓基地開展培訓的同時，要充分利用自身優勢，認真抓好本級轉移培訓，注重整合轉移培訓資源，多措並舉，積極組織開展各類技能培訓活動，確保轉移培訓任務落到實處。同時要繼續辦好農函大，充分發揮鄉土能人作用，為廣大農村培養一支留得住、用得上、紮根基層的科技扶貧隊伍。

四要加強聯繫與合作，努力提高轉移培訓成效。扶貧部門要加強同勞動就業部門、用工單位、培訓基地之間的聯繫與合作，不斷開拓轉移就業的新路子，努力提高轉移就業率。用工單位要向培訓基地提供用工對象需求、專業設置需求和用工計劃安排，並提供必要的資金扶持。培訓基地要加強與當地工業園區用工單位的聯繫與對接，簽訂培訓就業合同，堅持做到用工企業需要什麼人就培訓什麼人，需要什麼專業就設置什麼專業，促使貧困勞動力能就地就近就業，以解決用工企業招工難、培訓轉業就業難的問題，從而達到“培訓一人、轉移一人、穩定一人、脱貧一户”的目的。

(六)圍繞形成扶貧開發整體合力，探索社會扶貧工作新途徑

一要深入做好單位定點扶貧工作。20xx年，省委、省政府安排了53個省直機關、省屬重點企事業單位和中央駐贛單位，在我市定點包扶了53個扶貧開發重點村。一年來，定點包扶單位認真按照中央、省委關於建設社會主義新農村和扶貧開發的部署，為我市的扶貧開發做了大量的卓有成效的工作。定點包扶單位領導普遍十分重視這項工作，把包扶工作當作本單位的一個處室工作，經常進行研究。主要領導和分管領導經常深入到包扶村調研，現場辦公，從資金、技術、信息等方方面面給予了大力的幫助。據不完全統計，定點扶貧單位共投入扶貧資金1058萬元，其中單位拔款590萬元;引進資金269萬元;爭取無償資金144萬元，幹部職工捐款捐物折款32萬元。駐點幹部克服家庭和自身的諸多困難，以包扶村為家，深入包扶村的山山水水，田間地頭，走村串户，訪貧問苦，把黨和政府的關懷送進包扶村的家家户户。由於包扶單位的高度重視和包扶幹部的辛勤努力，包扶村羣眾的生產生活條件得到明顯改善，村容村貌明顯改觀，深受包扶村羣眾的高度評價。希望省直定點扶貧單位和包扶幹部繼續大力支持我市扶貧開發工作，按照省委、省政府的有關部署，結合包扶村的村情民意，在資金、技術、信息等方面予以扶持，從而加快我市貧困羣眾脱貧致富的步伐。

進入“”扶貧開發以來，我市實行了新農村建設、村級組織建設、定點扶貧“三位一體”的包扶貧困村工作，取得了很好的成績。為了全面貫徹落實黨的xx大精神，進一步加大扶貧開發力度，省委、省政府把定點包扶貧困村工作列入全省民生工程的一項重要內容。市委、市政府決定在繼續實行“三位一體”工作模式的基礎上，選擇了61個市直及駐市單位、市屬重點企事業單位定點包扶扶貧開發重點村。希望這次新增的61個單位要從講政治的高度，用實際行動踐行科學發展，身體力行地傳承中華民族扶貧濟困美德，愉快地服從市委、市政府的安排。今天算作是動員，不另行開會了。這次會議以後，各定點單位要迅速地明確分管領導、組建工作組、選派優秀的工作隊員，按照市委辦、市政府辦《關於安排部分市直及駐市單位、市屬重點企業開展定點扶貧的工作方案》(贛市辦字[20xx]43號)的要求，到指定的扶貧開發重點村開展工作。各縣(市、區)也要按照民生工程定點扶貧工作重點村任務數，儘快落實縣直單位到重點村開展定點扶貧，確保每個重點村有一個省直或市直、縣直單位定點扶貧。各級黨委每年要對單位定點幫扶工作進行檢查考核，評比通報。各派出單位要從政治、生活、學習等方面關心定點扶貧幹部。

二要紮實開展黨員領導幹部“321”結對幫扶。要按市級幹部3户、縣(處)級2户、科(局)級1户的要求，選擇本人或單位所掛縣、鄉、村開展結對幫扶貧困户活動。參與結對幫扶的幹部要根據幫扶對象情況制訂幫扶計劃，每年至少要三次上門服務。各級黨委要進一步完善結對幫扶監督考核機制，每年對結對幫扶績效進行考核檢查和通報，並作為考核領導幹部個人的重要內容。

三要進一步拓寬社會扶貧渠道，鼓勵各種社會力量參與扶貧。積極創新愛心人士捐贈工作機制，努力搭建接受捐贈平台，為愛心人士和貧困户之間的幫扶活動牽好線、搭好橋。對捐贈100萬元以上的愛心人士，市政府授予“榮譽市民”稱號，捐贈50萬元以上的，由所在縣(市、區)授予榮譽;積極創新對外聯絡工作機制，爭取更多的國內外社團、企業、慈善機構扶貧援助;積極探索企業家、國內外經濟集團參與扶貧的路子;加強與非政府組織的合作。

四要認真開展老區建設促進會工作。要積極發揮老區建設促進會的作用，推選那些德高望重、熱心老區建設工作的老幹部、當地企業家和社會知名人士進入理事會，制訂可行的章程，使其成為具有法人資格的社會團體。老促會要積極開展工作，搞好上、下、左、右的聯繫，努力爭取社會各界對老區建設的支持。要積極利用“扶貧基金會”、“老區建設促進會”、“扶貧開發協會”等途徑，爭取多方面的扶貧資源幫助實施扶貧開發。

四、明確職責，強化配合，合力推進扶貧開發

關注貧困弱勢羣體，推進扶貧開發，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現。各有關單位要進一步明確工作職責，積極配合，全力支持，樹立扶貧開發一盤棋的思想，合力搞好扶貧開發。

財政部門對財政扶貧資金項目要予以支持，確保上級下達的財政扶貧資金和配套資金計劃落實到位，按照財政扶貧資金管理辦法管好資金，保證資金的安全運行，要圍繞扶貧項目的實施情況，資金跟着項目走，及時將項目資金撥付到位;交通部門公路建設資金應重點考慮改善貧困鄉、村和移民集中安置點的交通條件，到20xx年實現重點村村村通水泥路和所有移民安置點道路硬化的目標;發改委以工代賑資金應主要用於貧困鄉(鎮)的公路、農田水利、人畜飲水等基礎設施建設;國土資源部門對移民集中安置點的移民建房用地給予免費審批(省級以上規定的費用除外)，每户只收取證書費10元;教育部門每年要安排一定比例的資金，專項用於重點村修建、改建學校，徹底解決重點村辦學條件落後、師資不全、教師隊伍不穩等問題;衞生部門每年要安排一定比例的資金專項用於貧困鄉、村和移民集中安置點修建衞生院建設，使重點村羣眾小病不出村、一般的大病不出鄉就能得到有效治療;城市規劃建設部門對扶貧開發重點村和移民集中安置點優先、優惠進行規劃設計;供電部門要保證扶貧開發重點村和移民集中安置點的羣眾生產生活正常用電;地税部門對社會捐贈和各級財政扶貧資金用於發展種植業、養殖業的項目，按税收政策予以減免地方税，對企業公益性捐贈的支出，在年度利潤總額12%以內的部分，准予在計算應納所得税前扣除;農村信用社要發揮農村金融網絡優勢，積極為貧困户發展生產提供扶貧貼息貸款;農業銀行等金融機構要支持扶貧龍頭企業的發展，壯大扶貧產業，促進貧困農户增收;扶貧部門要具體組織協調和指導重點村的扶貧開發工作，要加強與各相關部門之間的聯繫和溝通，認真組織和實施好整村推進、移民扶貧、勞動力轉移培訓、社會扶貧等工作。

民政、林業、水利、勞動保障、就業、司法、計生、農業、廣電、文化、統計、科技、果業等凡與扶貧開發相關的單位部門，都要根據《中國農村扶貧開發綱要(20xx―20xx年)》的要求，結合自身工作職能，履行好扶貧開發職責，特別是在資金安排、惠農政策落實等方面與貧困鄉、村相銜接。

五、進一步加強對扶貧開發工作的領導

1、加強組織領導。各級黨政要加強對扶貧開發工作的領導，把扶貧開發工作當作一項政治任務擺在更加突出的位置，以更堅決的態度、更有力的措施，全面推進消除貧困進程。扶貧開發工作實行主要領導負責制，把扶貧開發工作的成效，作為考核領導幹部的重要依據。各級黨政組織要積極為扶貧部門創造良好的工作環境，從政治、生活等方面進一步關心扶貧幹部。各級扶貧工作機構必須加強，在機構確定、編制核算、人員配備、經費安排、辦公條件等方面要給予必要的保障，使之與扶貧工作的長期性、艱鉅性、重要性相適應。

2、進一步加強農村基層組織建設。要加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，要挑選那些責任心強、有經濟頭腦、能帶領羣眾致富的人充實到村級領導班子，特別要選準選好村級組織的帶頭人、“領頭雁”，充分發揮村級組織在扶貧開發工作中的重要作用。同時，要加強對扶貧開發重點村黨支部書記、村主任的培訓教育，提高實施扶貧開發工作的能力和水平。要建立健全長效工作機制，鞏固發展扶貧開發成果。

3、進一步加強扶貧部門的自身建設。扶貧部門承擔着組織協調和指導扶貧開發工作的任務，要不斷加強自身建設，充分發揮扶貧開發部門職能作用，積極當好黨委政府參謀助手;要不斷改進工作作風，經常深入基層、深入貧困農户調查研究，密切與貧困羣眾的血肉聯繫;要勇於開拓創新，以科學的態度、紮實的工作、過硬的作風，把黨和政府、社會各界對貧困地區、貧困羣眾的關懷落到實處;要廉潔勤政，時刻保持扶貧幹部的良好形象;要不斷提高扶貧幹部業務水平、綜合素質和工作能力，提高扶貧工作效率，提升扶貧開發水平。

同志們，大力實施扶貧開發，消除貧困，實現共同富裕，是一項艱鉅而光榮的任務，也是歷史賦予我們的神聖使命。我們要在市委、市政府的正確領導下，依靠全市廣大幹部羣眾的共同努力，團結一心，知難而進，開拓創新，紮實苦幹，努力開創我市扶貧開發工作新的局面。

扶貧開發工作會議上的講話 篇11

同志們：

今天，我們召開全省扶貧開發工作電視電話會議，主要是貫徹落實中央和省委、省政府關於扶貧開發的決策部署，總結我省扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作情況，對我省新一輪扶貧開發“雙到”工作進行部署。省委、省政府對這次會議高度重視，胡春華書記親自出席並主持會議，等一會還將作重要講話，我們要認真學習落實。剛才，容根同志通報了全省扶貧開發工作情況，並宣讀了評選通報，6個單位代表作了發言，都講得很好。會議還印發了《廣東省新一輪扶貧開發“規劃到户責任到人”及重點縣幫扶工作實施方案》。下面，我講兩點意見。

一、我省扶貧開發工作成績顯著，但任務仍然艱鉅

扶貧開發是我省貫徹落實中央“兩個大局”戰略思想、減少和消除貧困、縮小城鄉區域發展差距、實現共同富裕的重大舉措，也是我省的重大民生工程。省委、省政府歷來高度重視扶貧開發工作。特別是20xx年下半年作出了推進扶貧開發“規劃到户、責任到人”的決策部署，組織動員全省力量幫扶3407個貧困村、36.7萬貧困户、158.6萬貧困人口，全省各級黨政機關、企事業單位及中直駐粵單位派出11524名幹部組成3541個扶貧工作組，全省共投入幫扶資金227.3億元、平均每村投入667.2萬元。截至20xx年底，全省被幫扶的貧困人口實現人均純收入7762元，比20xx年增長近4倍;貧困村村均集體經濟收入達11.09萬元，比20xx年增長近18倍，均超過預定目標，貧困户生活和貧困村落後面貌得到明顯改善，三年扶貧開發目標任務全面完成。突出體現在五個方面：

(一)注重政府主導、各方參與，大扶貧開發格局逐步形成。在“雙到”扶貧開發工作中，各級黨委、政府加強領導，各有關部門合力支持，社會各界踴躍參與，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合，構建了廣東大扶貧開發格局。三年來，省級財政投入超過39.4億元，各地整合各級職能部門行業扶貧資金超過51.8億元，通過“廣東扶貧濟困日”籌集超過90億元，為扶貧開發“雙到”工作提供了重要支撐。

(二)注重重心下移、靶向療法，有力增強了工作的針對性有效性。堅持摸清底數、動態管理，組織對貧困户基本情況進行摸查，登記造冊、建檔立卡，並錄入電腦實行動態管理，做到户有卡、村有冊，省、市、縣(市、區)和鄉鎮有數據庫，聯網到村，形成實時聯網監測系統。堅持因地制宜、分類指導，實行“一村一策、一户一法”，逐户制定有針對性的幫扶措施，逐村制定三年規劃和年度計劃，着力解決貧困村、貧困户脱貧中的突出問題，推動扶貧工作取得實效。

(三)注重造血扶貧、自我發展，農村發展活力不斷增強。堅持整村推進扶貧開發，綜合運用產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧等“造血式”扶貧方式，致力改善生產生活條件，有效增強了農村發展內生動力和活力。在產業扶貧方面，三年來累計發展經濟項目28868個，涵蓋農業、工業、商貿旅遊等行業。在基礎設施建設方面，全部貧困村實現鎮通行政村道路硬底化，文化室、衞生室、公廁、垃圾收集設施和室外文體設施等村公共服務設施擁有率達100%;順利完成300個“整村推進幸福安居示範村”建設，完成24萬低收入住房困難户的住房改建以及1234個“兩不具備”貧困村莊22390户移民搬遷安置任務。

(四)注重着眼長遠、創新思路，扶貧開發長效機制逐步建立完善。大力推進扶貧開發“雙到”工作長期化、制度化建設，在對口幫扶、幹部駐村、財力支持、社會扶貧等方面形成了一套長期化制度，為貧困村、貧困户穩定脱貧提供了機制保障。同時，着力提高貧困户醫療、養老、低保、住房等社會保障水平，有效解決因病返貧、因學返貧等突出問題。

(五)注重基層建設、扶貧扶志，貧困地區幹部羣眾精神面貌煥然一新。扶貧開發工作的有力推進，使貧困羣眾得到實惠、幫扶幹部得到鍛鍊、基層組織得到加強，密切了黨羣幹羣關係，極大地激發了貧困地區廣大幹部羣眾自強不息、艱苦奮鬥、脱貧摘帽的雄心壯志和不等不靠、頑強拼搏、自力更生的進取精神。

總的來看，開展扶貧開發“雙到”工作以來的三年，是我省改革開放以來扶貧工作力度最大、貧困地區發展變化最快、困難羣眾得到實惠最多的一個時期。我省扶貧開發“雙到”工作的成效，得到國家有關部門的高度肯定和廣大人民羣眾的廣泛認可，國務院扶貧辦認為，“廣東扶貧工作很有遠見，為全國樹立了榜樣，對於豐富中國扶貧開發道路非常有意義。”最近，春華書記作出重要批示也給予充分肯定。這些成績的取得，是在黨中央、國務院正確領導下，歷屆省委、省政府高度重視的結果，是全省各級各部門和廣大幹部羣眾共同努力的結果，是全社會共同關心和參與支持的結果。在此，受春華書記委託，我謹代表省委、省政府，向為我省扶貧開發事業作出貢獻的各級黨委、政府和有關部門，向長期奮戰在扶貧開發第一線的同志們，向熱心參與支持扶貧事業的社會各界和海內外人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

但是我們也要清醒地看到，我省扶貧開發工作取得的成績仍然是階段性的，還面臨很多困難和薄弱環節：城鄉區域發展不平衡問題仍很突出，農村地區基礎設施仍較落後，基本公共服務體系仍不健全;提高扶貧標準後，貧困面還比較大;扶貧開發工作機制仍不完善，貧困村貧困户自我發展意識和能力有待進一步增強，穩定脱貧存在不確定性;個別地方和單位對扶貧工作的長期性認識不足，被幫扶地區仍不同程度存在“等靠要”思想，扶貧開發工作局面尚未打開。我們必須高度重視這些問題，採取有力措施認真解決。

當前，我省正處於全力實現“三個定位、兩個率先”總目標的關鍵時期，扶貧開發工作進入新階段。黨的明確提出，要深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。春節前，專門到河北阜平縣和甘肅定西等地考察扶貧開發工作，強調全面建成小康社會，最艱鉅、最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。今年1月召開的全國扶貧開發工作電視電話會議明確提出，要全面啟動實施扶貧攻堅規劃，堅決打好全面建成小康社會決定性階段的扶貧開發攻堅戰。今年初，國務院扶貧開發領導小組確定在遼寧阜新、浙江麗水、廣東清遠設立扶貧改革試驗區，這既是對我省上一輪扶貧開發工作的肯定，也是對我省新一輪扶貧開發工作寄予的厚望。省委、省政府認真貫徹落實中央的決策部署，積極謀劃推進新一輪扶貧開發工作。今年以來，春華書記多次深入調研扶貧開發工作並作出重要指示和批示，並對下一步工作提出明確要求。因此，推進新一輪扶貧開發、加快改變貧困地區落後面貌，既是中央的明確要求，也是省委、省政府的莊嚴承諾，更是全省人民特別是農村貧困羣眾的熱切期盼，對於加快欠發達地區農民羣眾奔康致富步伐，保障和改善民生、促進粵東西北地區跨越發展、推動全省實現“三個定位、兩個率先”總目標具有十分重要的意義。全省各級黨委政府和各部門、各單位必須充分認識新一輪扶貧開發工作的重要性和艱鉅性，切實把思想認識和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰，努力開創我省脱貧奔康致富的新局面。

二、乘勢而上，狠抓落實，紮實推進我省新一輪扶貧開發工作

這次印發的《實施方案》，明確了20xx—20xx年新一輪扶貧開發的總體要求、目標任務和重點措施，必須全力抓好落實。全省各地區、各部門要緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，按照“政府主導、部門聯動、社會參與、自力更生、開發扶貧”的原則，以大幅增加扶貧開發對象收入、減少貧困人口為主要任務，堅持落實責任與創新機制相結合、治標與治本相結合、開發式扶貧與農村社會保障體系建設相結合、加大幫扶力度與加強農村基層組織建設相結合、政府主導與社會參與相結合，注重統籌協調，突出工作重點，解決關鍵問題，務求實際成效，努力實現貧困地區經濟社會又好又快發展。重點要抓好以下六個方面的工作：

(一)強化工作責任，確保扶貧開發各項措施落到實處。要在“雙到”基礎上，進一步細化和落實工作責任，確保完成扶貧開發的各項目標任務。一要強化主體責任。貧困地區各級黨委、政府和幹部羣眾要切實履行扶貧開發工作的主體責任，緊緊圍繞脱貧致富中心任務，積極主動作為，摒棄“等、靠、要”思想，充分用好對口幫扶資源，搶抓機遇、開拓創新，自力更生、艱苦奮鬥，努力增強自我脱貧、自我發展能力，加快實現穩定脱貧致富。二是強化幫扶責任。承擔對口定點幫扶任務的各地區、各部門、各單位要嚴格按照《實施方案》要求，認真制定本地區、本單位的幫扶方案，繼續實施“一村一策”、“一户一法”，明確扶貧項目、幫扶措施、資金來源，確保各項幫扶工作落到實處。特別要按要求抓緊組建駐村扶貧工作組，工作組至少有1名優秀幹部，於6月10日前進駐所幫扶的貧困村開展工作。省裏已結合共建產業轉移園區結對關係，對珠三角部分市與粵東西北地區有關市的對口定點幫扶關係進行了適當調整，要切實做好結對幫扶關係調整的各項工作銜接，防止工作斷檔。珠三角各市要按照省的要求，在完成產業轉移結對共建任務的同時，確保完成省分配的扶貧開發“雙到”幫扶村和幫扶户的定點幫扶任務。三要強化指導責任。省扶貧辦要認真指導協調各幫扶單位做好扶貧開發工作，當前尤其要按照整村推進扶貧開發的要求，結合建設幸福村居行動計劃，儘快制定切實可行的3年幫扶規劃和年度工作計劃。各級建設、國土等部門要積極指導協助幫扶單位，突出抓好村莊規劃和環境整治，推動產業合理佈局，加快改善村容村貌。省農業、交通、水利等部門要在加大行業扶貧工作力度的同時，積極指導下級部門按照政策要求，做好本部門職能範圍的項目資金預算計劃，抓緊落實扶持資金。

(二)加強基礎設施建設和民生保障，着力改善貧困地區生產生活條件。一方面，要大力完善基礎設施。以確保20xx年縣縣通高速為重點，大力推動粵東西北地區交通基礎設施建設，加快改善貧困地區發展條件。要結合創建幸福村居行動計劃，通過整村推進，整合各類資金，抓好貧困村的農田、水利、交通、教育、環境、衞生等公共基礎設施建設，特別要優先扶持相對貧困村安全飲水工程、信息網絡建設、村道建設和高標準農田基本建設，重點整治村容村貌、環境衞生、污水處理，力爭到20xx年建成700個“整村推進幸福安居示範村”。另一方面，要着力抓好民生保障工作。全面落實新型農村養老保險、合作醫療等政策，將低保、五保、“三無”人員、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭60週歲以上老年人和未成年人等全部納入醫療保險範圍，並適當提高補助標準。落實貧困家庭子女免費入讀中等職業學校等政策，確保相對貧困户家庭適齡子女義務教育階段不發生因貧被動輟學，考上高中和高等院校的學生能夠順利完成學業。要繼續落實財政資金補助、建設用地優先解決等扶持政策，全面完成農村低收入住房困難户的住房改造和不具備生產生活條件的貧困自然村的安置搬遷任務。有條件的地方，可結合新型城鎮化建設，在充分尊重本人意願的原則和開闢農民轉移就業渠道的基礎上，有序引導農民直接遷入城鎮。

(三)拓展奔康致富路徑，不斷增強扶貧開發工作內生活力。要堅持用新思路拓展奔康致富新路，通過開展產業扶貧、智力扶貧以及支持壯大縣域經濟等措施，推動貧困地區走上自我發展的健康軌道。一是積極抓好產業扶貧。按照“一鎮一業、一村一品”的規模化生產模式，集中扶持相對貧困村發展特色種養業、特色林果業。實施龍頭企業帶動戰略，培育壯大一批對當地經濟發展和貧困户增收有較強帶動能力和有社會責任感的扶貧龍頭企業，力爭20xx年我省國家和省扶貧龍頭企業達到300家。大力發展農民專業合作組織，積極推進現代農業制度創新，支持龍頭企業、農村致富帶頭人提供多種形式的生產經營服務。二是大力開展智力扶貧。要按照實施“雙轉移”的要求，加大職業技術培訓力度，促進相對貧困村勞動力轉移就業、創業。瞄準在鄉務農青壯年貧困勞動力，集中抓好服務當地產業開發的農業實用技術培訓、科技項目示範和新技術推廣，鼓勵種養業能手、專業合作社組織帶頭人、經營管理人才和農民經紀人等到幫扶村創建家庭農場，帶動當地貧困農户脱貧致富。三是加大對扶貧開發重點縣(市)經濟發展支持力度。大力推動“雙轉移”，對進入重點縣產業園區發展的珠三角企業，在基建、用地、税費等政策和資金方面給予適當支持。充分發揮各地各種資源優勢，扶持重點縣發展現代農業、現代流通、特色旅遊等產業，促進重點縣經濟加快發展。與此同時，要加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區的扶持力度，大力支持這些地區加快公益性基礎設施、民生保障、產業基地等方面的建設。

(四)整合幫扶資源，切實加大扶貧開發投入力度。扶貧開發工作是一項系統社會工程，必須發揮各方力量，整合資源，形成合力。一要發揮政府主導作用。各級政府尤其是縣一級政府要切實做好資源調配和整合，集中財力，突出重點，確保成效。省將安排一定的專項資金，通過以獎代補方式，對各地開展資源配置和完成任務好的給予獎勵扶持。各級政府要建立與當地經濟社會發展相適應的扶貧資金投入穩定增長機制，將每年度安排的專項扶貧資金納入財政預算。二要發揮職能部門的作用。省將按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則，充分發揮職能部門的資源作用，省農業、交通、水利、教育、衞生、文化、人社、民政等相關部門要按照政策要求，優先安排扶持相對貧困村、相對貧困户建設項目，發揮資源整合的最大效益。三要充分調動社會資源。繼續抓好“廣東扶貧濟困日”活動，引導和發動各類社會組織、企業家、個體户、港澳台同胞、海外華人華僑、國際慈善機構及非政府組織，在自願的基礎上，通過多種形式積極參與扶貧開發。要鼓勵社會熱心人士和組織直接掛鈎幫扶相對貧困村、相對貧困户。四要充分發揮金融扶貧的作用。積極推廣金融扶貧“鬱南模式”，鼓勵探索農户貸款聯保方式，最大範圍為農户發展生產提供小額貸款和資金支持。

(五)健全長效機制，確保幫扶工作持續穩定推進。上一輪扶貧開發“雙到”幫扶工作已經告一段落，但各級政府、各幫扶單位要“扶上馬”“送一程”，確保幫扶村、幫扶户能夠穩定脱貧。一要落實後續跟蹤責任。要繼續做好上一輪扶貧開發“雙到”的後續跟蹤工作，原幫扶單位要組織開展“回頭看”活動，明確1名聯絡員，專門負責跟蹤幫扶工作。被幫扶方所在地各級黨委政府要健全集體資產、資源、資金管理制度，建立集體資產監管責任追究制度，防止集體資產流失、擠佔、挪用，確保扶貧資金長期、安全發揮效用。二要落實檢查跟蹤制度。要定期對幫扶工作進展和幫扶成效及資金落實情況進行跟蹤檢查，形成“省督查到縣、市督查到鎮、縣督查到村、鎮督查到户”一級抓一級、層層抓落實的工作機制。三要建立健全利益聯結機制。要完善股份量化、保底分紅、保底收購、利潤返還等增值措施，讓農户更多分享加工銷售收益，防止幫扶村及村內貧困户出現返貧情況。

(六)加強組織領導，確保扶貧開發各項工作有力有效開展。各級黨委、政府要高度重視扶貧開發工作，切實改進工作作風，認真落實黨政一把手工作責任制，完善各級領導定點聯繫責任制度，加強和改進“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到户”的工作格局，強化各級扶貧開發領導小組的統籌協調作用，為新一輪扶貧開發工作提供強有力的組織保障。要切實加強基層組織建設，想方設法為困難羣眾排憂解難，把基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯繫羣眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要切實加強扶貧幹部隊伍建設，努力打造一支素質高、作風實、講奉獻的扶貧開發幹部隊伍。要加強檢查和考核問責，把考核結果與各級黨政落實科學發展觀、幫扶單位政風行風評議考核相掛鈎。要加大扶貧開發宣傳力度，廣泛動員社會各方力量參與扶貧開發事業，為扶貧開發工作持久深入開展營造良好社會氛圍。

同志們，減貧脱貧是人類共同面對的一項崇高而偉大的事業，做好我省新一輪扶貧開發工作責任重大，使命光榮。讓我們緊緊團結在以同志為的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，樹立一抓到底的決心，做好長期奮鬥的準備，保持鍥而不捨的幹勁，繼往開來，苦幹實幹，紮實奮鬥，努力完成新一輪扶貧開發工作的各項目標任務，為我省實現“三個定位、兩個率先”總目標作出新的貢獻!

謝謝大家。

扶貧開發工作會議上的講話 篇12

同志們：

這次全省扶貧移民工作會議，是在面臨“”和新十年扶貧移民工作新形勢、新任務的重要時刻召開的。會議的主要任務是，貫徹落實黨的xx屆五中全會、中央農村工作會議、全國扶貧工作會議以及省委九屆八次全會、省委經濟工作、農村工作會議精神，總結回顧20xx年工作，分析面臨的形勢和任務，安排部署20xx年以及新階段的扶貧移民工作。省委、政府對此高度重視，省委、副省長鍾勉同志親自到會，並作了重要講話，我們一定要認真學習，全面貫徹落實。會議表彰了20xx年度扶貧移民工作先進單位，4個市作了交流發言。在此，我代表省扶貧移民局向受表彰單位表示熱烈的祝賀!向參會的全體同志並通過你們向全省扶貧移民幹部表示親切的慰問!下面，我講幾點意見。

一、認真學習，深刻領會，全面把握中央和省委農村工作會議精神

(一)中央農村工作會議主要精神

去年12月21日至22日，中央農村工作會議在北京召開。會議系統總結了20xx年農業農村工作，科學謀劃了“”時期農業農村發展，重點研究了加快水利改革發展問題，全面部署了20xx年農業農村工作。會議討論了《中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定(討論稿)》，提出了“大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，着眼統籌添活力”的總體要求。中央政治局委員、國務院副回良玉出席會議並作重要講話。會議明確提出“三化同步”(在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化)、“三個着力”(在經濟結構戰略性調整中着力夯實農業農村發展基礎，在收入分配格局調整中着力促進農民增收，在保障和改善民生中着力強化農村基礎設施和公共服務)、“三個加快”(加快轉變農業發展方式，加快推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局)等重大理論命題和重大舉措，對科學把握當前我國經濟社會的發展階段、發展任務，深刻認識新形勢下工農城鄉關係，推動“三農”和扶貧移民工作具有重大現實意義和深遠歷史意義。我們要認真學習會議文件，深刻領會黨中央、國務院對農民農業農村發展的重視和關心，增強做好新時期扶貧移民工作的信心和決心。

(二)全國扶貧工作會議主要精神

全國扶貧開發工作會議於去年12月21日至23日與中央農村工作會議套開，期間國務院扶貧辦還召開了全國扶貧系統人才工作會議、新世紀中國農村扶貧開發成就展籌備工作啟動會。國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任範小建出席會議並作了工作報告和總結講話。會議的主要精神是：

1.20xx年的扶貧開發工作。會議從8個方面總結了20xx年的扶貧工作。一是精心編制新十年扶貧開發綱要。二是全面推進扶貧開發重點工作。三是不斷加大對西藏、四省藏區和新疆南疆三地州支持力度。四是積極開展兩項制度有效銜接。五是深入推進各項探索性試點。六是努力提升社會扶貧工作水平。七是認真抓好貧困村災後恢復重建和自然災害應對工作。八是切實加強扶貧資金管理，取得成效。會議從4個方面總結了20xx年扶貧工作取得的基本經驗。一是領導重視，加大投入。二是狠抓重點，突破難點。三是着眼全局，注重長遠。四是創新體制機制，關注相對貧困。會議主體報告4次肯定了我省扶貧工作取得的成績。一是四川、雲南、甘肅、青海四省結合自身實際狠抓落實，啟動規劃編制，加大扶持和傾斜力度，受到廣大基層幹部和人民羣眾的好評。二是四川省出台了《貧困村互助資金試點風險資金管理辦法》，全年累計投放財政扶貧資金3725萬元用於擴大試點。三是四川、甘肅、陝西三省100個試點村及面上受災貧困村的恢復重建工作繼續推進，保證了進度與質量。四是四川、青海、甘肅、海南等省把扶貧開發與災後恢復重建緊密結合，制定和實施專門規劃，採取有針對性的措施，取得顯著成效。在會上，我代表四川省彙報介紹了阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病的做法和經驗。

2.新十年的扶貧開發工作。會議認為，新十年扶貧開發任務仍十分艱鉅，要精心謀劃好新十年扶貧開發工作。提出要把基本消除絕對貧困現象作為首要任務，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把重點扶持羣體、集中連片特殊困難地區和重點扶持縣、村作為今後十年的主要扶持對象，把專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧作為未來國家扶貧戰略的三個重要支撐，到20xx年貧困人口顯著減少，到20xx年基本消除絕對貧困現象。同時，還提出了新十年扶貧工作的基本原則、工作方針、政策保障措施和組織領導體系。

3.20xx年的扶貧開發工作。會議對20xx年的工作提出了11個方面的要求。一是頒佈實施新十年扶貧綱要及專項規劃。二是組織進行全國扶貧開發先進單位(個人)評選表彰。三是舉辦“新世紀中國農村扶貧開發成就展”。四是進一步加大扶貧開發投入。五是認真抓好各專項重點扶貧工作。六是啟動連片特困地區綜合治理試點。七是大力拓展社會扶貧領域。八是進一步完善扶貧工作機制。九是強化扶貧開發工作考核。十是做好扶貧開發宣傳工作。十一是加快推進扶貧立法。

4.扶貧系統隊伍建設。會議高度重視扶貧幹部隊伍建設，專門就隊伍建設提出了“四個堅持”的要求。一是堅持理論與實踐相結合，深入開展創先爭優活動。二是堅持立足全局抓大事，確保重點任務的完成。三是堅持開拓創新，努力提高創新思維和探索實踐的能力。四是堅持廉潔從政，保持清廉本色。

(三)省委農村工作會議精神

省委農村工作會議於2月18日召開。會議總結了“”全省農業農村工作，研究了“”時期全省農業農村發展，部署了今年農業農村工作。省委書記、省人大主任劉奇葆出席會議並作重要講話。會議指出，做好全省“三農”工作，要做到“五個堅持”。一是堅持把糧食安全放在首要位置，確保省內糧食總量平衡、基本自給。二是堅持以水利建設為重點，大力推進農村綜合生產能力建設。三是堅持以現代農業產業基地建設為抓手，大力提升農業產業化經營水平。四是堅持以新村建設為載體，成片推進社會主義新農村建設。五是堅持以集中連片開發為方向，大力推進“三大片區”扶貧開發。會議高度重視扶貧開發工作，將扶貧開發提到了新的更高的位置。會議指出，當前，我省藏區、大小涼山彝區和川東革命老區連片貧困問題突出，是扶貧攻堅的重點和難點。要抓住國家實施新一輪西部大開發、大力支持民族地區和貧困地區加快發展的寶貴機遇，進一步增強責任感和緊迫感，創新思路和舉措，促進貧困地區加快發展、改善民生。要結合制定“”規劃，科學編制和實施扶貧開發規劃綱要，確定並完成好今後五年扶貧攻堅的奮鬥目標。要進一步理清新階段扶貧開發思路，突出工作重點。要以新村建設為抓手，着力打造新村和新型農村社區;要加大以交通、水利為重點的基礎設施建設力度，切實改善發展條件;要強化“三大片區”集中連片扶貧的產業支撐，提升區域整體實力和競爭力。要加快發展社會事業，大力提高基本公共服務保障能力和均等化水平。省委副書記、省長蔣巨峯，省委副書記、省人大副主任李崇禧，省委、副省長鍾勉在會上對當前和今後一個時期的農業農村工作也作了重要講話。這些講話是我們做好扶貧移民工作的強大動力和精神支撐，一定要認真學習，全面貫徹落實。

二、立足實幹，主動作為，收官之年扶貧移民工作績效明顯

20xx年，是我省扶貧移民機構整合運轉的第一年，也是扶貧移民事業承上啟下的關鍵年。一年來，在省委、政府的堅強領導下，在各級地方黨委、政府的統一領導下，在貧困地區和庫區安置區幹部羣眾的共同努力下，全省扶貧移民工作圍繞中心、服務大局，履職盡責、奮發作為，取得了明顯成效。全年全省投入中央、省級各類專項扶貧資金20.32億元，完成移民項目投資72.84億元，全面和超額完成年度確定目標，扶貧移民“1+1>2”的整合優勢初步顯現。

(一)專項扶貧工程有效實施。一是新村扶貧投入加大。全年投入資金4.66億元，啟動扶貧新村931個，基本實現當年啟動、當年實施、當年見效。南充、巴中、涼山、瀘州等市(州)提高建設起點，狠抓工程進度，取得良好成效。二是勞務扶貧力度加大。在全省80多所基地培訓學校實施勞務轉移輸出培訓6.09萬人。綿陽、宜賓等市超額或提前完成了年度輸出任務。三是產業扶貧規模加大。投入1.10億元推進產業扶貧，項目覆蓋貧困農户20.60萬户;投入3100萬元在地震災區31個縣開展了產業扶貧試點，效果明顯。達州市突出產業促增收，產業扶貧基地貧困農户實現人均增收500元以上。

(二)扶貧開發試點縱深拓展。一是連片扶貧開發試點形成規模。全年投入3.22億元，重點在大小涼山、革命老區、地震災區、二灘水淹區及貧困地區擴大35個連片開展試點。全省連片扶貧開發試點面已從4市1州擴大到18市2州，共52片。巴中四縣試點項目區農民人均增收1989元，貧窮面貌明顯改善。二是阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點深入開展。易地育人、飲水安全、衞生防治等9大重點項目深入實施，完成投資8.47億元，是近三年投入最大的一年。三是“兩項制度”有效銜接試點順利開展。召開了全省“兩項制度”有效銜接試點啟動暨培訓會議，全省36個重點縣108個村試點工作進展良好。四是貧困村互助資金試點穩步推進。目前，全省21個市(州)129縣1625個村開展了試點，規模居全國首位。

(三)重點地區扶貧全面展開。一是災區扶貧幫困成效突出。扶貧部門參與實施的1224個災區貧困村全部開工，完工882個，完成投資27.84億元。在全省災後恢復重建工作現場會上，我局作了交流發言，提出扶貧幫困“五個結合”的新思路，得到省委、省政府肯定。廣元市創造了以“馬口樣本”為代表的貧困村災後恢復重建的“廣元經驗”。綿陽、德陽兩市狠抓貧困村災後恢復重建，“三年重建任務兩年基本完成”目標如期實現。二是藏區全面扶貧開發啟動實施。爭取到國務院扶貧辦專項資金4000萬元，啟動了藏區32個縣的全面扶貧開發，重點開展了新村、產業、勞務等6項扶貧工程。三是彝區綜合扶貧開發深入實施。按照加快涼山跨越發展“一個意見、兩個規劃”總體思路，去年9月召開了大小涼山綜合扶貧開發啟動大會進行總體部署。樂山市推進小涼山綜合扶貧攻堅行動迅速、開局良好。去年初，國務院扶貧辦範小建主任專程到彝區考察指導，支持20xx萬元專項資金幫助解決涼山“三房”改造。目前，3.64萬户的“三房”改造任務、34個“三房”改造新農村試點項目全部完成。

(四)社會參與扶貧氛圍濃厚。一是定點扶貧取得新成果。政治局、中紀委書記賀國強來川視察期間親赴在川扶貧點了解幫扶情況，推進了中央國家機關在川定點扶貧工作。全年中央、省級機關直接投入扶貧資金4.65億元，引進各類資金4.36億元。積極發揮“掛包幫”活動聯繫組長單位作用，紮實開展蒼溪縣“掛包幫”工作，取得顯著成效，受到鍾勉副省長的充分肯定。二是東西對口扶貧取得新進展。爭取到珠海市對口幫扶我省涼山州，浙江省從對口幫扶我省南充、廣元兩市12縣擴大到對口幫扶我省藏區32縣的扶貧開發工作。全年浙江省各級政府幫扶四川援助資金3108萬元，企業協作投資37.77億元。三是社會組織扶貧取得新成效。全國政協副主席黃孟復率隊到巴中市開展扶貧考察和“村企共建”，給予巴中有力援助。全國知名企業家和慈善家曹德旺、曹暉先生捐贈20xx萬元，支持我省革命老區、民族地區解困工作。老區建設促進會、扶貧基金會、扶貧開發協會等扶貧社團作用進一步發揮，“棟樑工程”募集扶貧助學資金4155萬元，資助貧困學生1.26萬名。

(五)重點工程移民步伐穩健。一是依法審核審批項目。去年國家共核准我省大中型水利水電工程24座(大型5座，中型19座)，批准開展前期工作的水利水電工程6座;呈報省政府批准《移民安置規劃大綱》22個，審核《移民安置規劃》16個。二是全力推進移民搬遷安置。全年搬遷安置移民2.85萬人，啟動實施集鎮、農村移民安置點38個，完成城集鎮和農村移民建房260.6萬平方米;通訊、電力、廣播電視等專項設施遷復建有序開展。三是重點工程移民工作穩步推進。雅安、宜賓、涼山、廣元等市(州)紮實推進所在庫區移民工作。全年，瀑布溝水電站搬遷安置移9500人，漢源新縣城房建完工144萬平方米，庫底清理通過驗收，實現6台機組發電。向家壩水電站搬遷安置移民7500人，屏山新縣城開工房建100萬平方米，完成20萬平方米。溪洛渡水電站庫區移民安置規劃編制啟動，實施遷建集鎮1個。亭子口、錦屏、瀘定、金川、毛爾蓋、觀音巖、卡基娃和立洲等大中型水利水電工程移民搬遷安置平穩推進。

(六)後期扶持政策實施規範。一是嚴格後扶政策兑現。共審批、納入後期扶持政策兑現範圍27974人，核減後扶人口3050人、轉接74人、核登8人。二是加大項目扶持力度。全年下達年度庫區基金、後扶中央結餘資金項目計劃1211個，投資概算3.71億元，受益移民42萬人。成都市加大產業項目扶持，在移民專合組織、土地流轉等方面進行了有益探索。眉山市把20xx年確定為“移民產業扶持年”，強力推進產業扶持，產業示範區移民人均增收800元。攀枝花、廣安等市大力實施後扶項目建設，庫區基礎設施及“五難”問題得到有效解決。三是正式承接省水利廳原擔負的20xx年9月1日前已建、在建大中型水利工程51萬移民的後扶任務。全省已兑現大中型水庫移民後扶政策人數97.14萬人。四是完善後扶信息系統建設。信息系統建設成果通過水利部移民局初驗，受到肯定。

(七)移民政策研究不斷深化。一是發揮政策參謀作用。代省政府審查、起草“封庫令”28個，省政府已頒佈22個;提出延長出居溝和鍋浪蹺水電站“封庫令”建議和碩曲河去學水電站“封庫令”不延期的建議，得到省政府採納。二是強化移民政策研究。深入開展了“省際界河電站移民安置補償政策”、“藏區移民安置方式”、“先移民、後建設政策”等課題的研究工作，取得新成果。三是全面清理規範性文件。對移民工作規範性文件進行了清理，清理出不具備規範性文件規定的10件，廢止3件，依法行政進一步加強。

(八)三峽移民幫扶效果明顯。一是深入開展三峽外遷移民工作。成功將我省三峽外遷移民納入國家後期扶持規劃，制定並實施幫扶方案;注重典型引導，狠抓技能培訓，組織召開流動現場會2次，培訓三峽移民致富帶頭人76人，指導發展專合組織47家，有效帶動了外遷移民的增收致富。遂寧市80%以上的三峽移民年純收入達到或超過了當地農民平均水平。二是紮實開展對口支援。籌集對口支援開縣無償援助資金1130餘萬元,超額完成計劃任務的47%。成功協調四川九峯投資集團投資40億元建設重慶九峯國際汽車博覽新城，一期10億元的項目開工建設;促成沱牌酒業與開縣相關企業聯姻、龍泉驛“黑金果業”集團到開縣投資打造萬畝葡萄園項目;推薦成都理工學院為開縣規劃打造以三聖鄉“五朵金花”為模式的“美好鄉村建設”工程。

(九)移民資金計劃管理加強。一是加強計劃管理。今年及時審核下達、適時調整了17個水電站移民資金年度計劃，審核下達全省16個庫區、36個移民管理機構年度實施管理費預算1.28億元，強化了移民資金的計劃管理和預算約束。二是強化資金安全。配合國務院三峽辦對我省93-97年三峽庫區移民資金進行清理對賬;配合國家審計署開展對溪洛渡、向家壩電站庫區移民資金的審計工作;組織開展了對瀑布溝、溪洛渡等7個在建電站移民資金收支情況的內審工作，並將內審監督向關鍵環節、敏感區域延伸，對屏山縣13個移民工程項目實施了招投標管理、工程造價結算等審計工作，共審減資金1258萬元。完成“小金庫”清理工作。

(十)庫區信訪維穩措施紮實。一是堅持在妥善處理移民來信來訪上下功夫。全年共收到移民來信68件;來訪來電92批216人(次)，人數同比下降41%。深入重點庫區安置區協調、指導處置移民集訪和訴求15次。二是着力在強化重點庫區維穩上做文章。全面清理了20xx年以來瀑電外遷、內安移民訴求;召開移民信訪維穩工作會商會1次，移民矛盾糾紛排查化解工作協調會4次，加強重點庫區、重點片區移民信訪維穩和矛盾糾紛化解工作，確保了庫區安置區穩定。20xx年，我局榮獲“全省信訪工作先進集體”稱號。

(十一)直屬事業單位職能凸顯。外資項目管理中心有序推進世行四期項目。累計完成投資4億元，覆蓋農户126.38萬户。紮實開展貧困村災後重建、互助資金試點、CDD拓展項目等工作，取得顯著成效。積極推進國際減貧培訓合作，減貧與發展經驗成功進入國際視野。移民安置規劃中心技術諮詢和技術審查職能進一步發揮，移民培訓工作在形式和內涵上有新的拓展，全年組織各類培訓20餘期，培訓人數達3000餘人。移民開發中心着力拓展市場，新增了古城、桐子林、溪古等8個水電工程移民綜合監理業務，規劃諮詢和監理水平進一步提高。扶貧開發區服務中心積極開展“扶貧志願者行動計劃”項目、金融合作扶貧產業項目試點、科技扶貧等工作，取得成效。貧困地區服務中心工作有效開展，中心國有資產收益實現保值增值。

(十二)黨風廉政建設紮實推進。以學習貫徹《廉政準則》為主線推進黨風廉政建設。一是加強學習教育，提高廉政意識。通過召開“三個學習會議”(黨組會、中心組學習會、黨支部學習會)、舉辦“三個宣講活動”(局長宣講、紀檢監察專員宣講、專家宣講)、觀看“兩部教育影片”(觀看“王瑛同志先進事蹟”電視片，《蜕變和悔恨——成都市政協原副主席周學文違紀違法案警示》教育片)，撰寫“一篇學習心得”(撰寫《廉政準則》學習心得)，對《廉政準則》進行了深入學習，提高了“學準則、懂條規、守紀律”的廉政意識。二是完善配套制度，健全廉政機制。制定完善了省局《貫徹執行<黨風廉政建設責任制>的實施辦法》、《貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃>的實施方案》等4項制度，加強了機關懲治和預防腐敗體系建設。各級扶貧移民部門切實加強黨風廉政建設，嚴格資金和項目管理，努力做到秉公用權、清廉從政。

(十三)機關自身建設得到提升。一是機關黨建成效明顯。召開黨組中心組集中學習會4次，深化了調研的理性思考，強化了工作的理論與實踐基礎。“創先爭優”活動有效開展。1人被評為“省三八紅旗手”;1人被省委表彰為災後重建先進個人;2人分別被評為優秀共產黨員和優秀黨務工作者。二是隊伍建設切實加強。着力提高機關幹部的思想素質和業務能力，激發幹部的事業心和創造力。一大批講政治、顧大局、懂業務、能幹事的年輕幹部正在湧現，一支充滿活力的幹部隊伍正在形成。三是幫扶工作有效開展。編制和實施了部門“掛包幫”三年規劃，到位資金515.5萬元，確定了25户貧困户幫扶對象，機關幹部捐款5.6萬餘元。與社區8户特困户結成長期幫扶“對子”。向玉樹災區和舟曲、四川特大泥石流災區捐款4.77萬元。四是機關管理不斷規範。克服了兩個辦公區分散辦公、協調銜接困難等問題，加強了政務、會務、事務的管理，機關運轉高效有序，被省政府評為文電會務辦理工作先進單位。

成績來之不易，工作充滿艱辛。回顧一年來的工作，有以下五點體會。

第一，唯有敢於擔當，才能不辱使命、有所作為。20xx年，扶貧移民工作一個顯著特徵就是機構整合、職能疊加，工作面更寬、量更大、戰線更長，擔子更重、責任更大。既要確保前十年綱要、規劃目標的完成，又要制定當年省委、省政府確定的重大扶貧區域規劃，還要着手準備新十年扶貧開發規劃和“”扶貧移民相關規劃;既要思考和推進解決機構改革中的現實問題，又要處理好扶貧移民工作中的重點和難點，還要應對繁多的日常事務;既要抓好扶貧移民幹部的思想統一和工作協調，又要確保扶貧移民工作兩結合、兩促進，還要着力於工作上台階。任務的繁重前所未有，工作的難度前所未有。一年來，全省扶貧移民系統敢於擔當、勇挑重擔，終於用“辛苦”換來20xx年工作的比較成功。

第二，唯有顧全大局，才能準確定位、謀求發展。一年來，我們緊扣省委省政府的重大部署，用共同的事業凝聚人心，用理性的思維謀劃工作。確立了“扶貧移民工作是黨委中心工作中的重要組成部分，是政府工作的重要內容，是代表政府負責解決‘兩特’問題的重要職能部門”的工作定位，鮮明提出着力打造扶貧移民這項宏大的“發展工程、民生工程、穩定工程、和諧工程”。無論是扶貧開發還是移民安置，無論是規劃編制還是項目實施，無論是資金管理還是維護穩定，都體現了圍繞中心、服務大局、爭創一流的工作境界和目標追求，實現了扶貧移民工作的齊頭並進。

第三，唯有以人為本，才能彰顯宗旨、促進和諧。一年來，全省扶貧移民系統始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，充分尊重羣眾意願，把羣眾的所思所想、所需所盼作為想問題、作決策、辦事情的重要依據，提高了貧困羣眾和水庫移民的認同感;着力解決事關羣眾切身利益的現實問題，啟動實施了一大批扶持項目，為貧困羣眾和水庫移民帶來了更多實惠，努力讓發展成果普惠於民;突出羣眾主體作用，努力把羣眾思富求變的願望轉化為增收致富的行動，營造了共建和諧、共享發展的良好局面。

第四，唯有突出重點，才能輕重有度、各個擊破。20xx年，我們鎖定重點目標，強化結果導向，在創新大幹中抓突破，在強化問責中求實效。一抓機改，統一認識。抓好機構改革以及“三定”方案的編制實施工作，確保了機改的平穩有序進行。從推進情況看，全系統的幹部職工講政治、顧大局，認識統一、思想穩定，經受了機改的考驗。二抓重點，務求實效。狠抓十年扶貧任務的全面完成，成功收尾;狠抓各類規劃的編制實施。全年編制完成各類扶貧開發規劃和方案近20個，正在編制的10餘個，是歷年編制實施規劃數量最多、成果最豐富的一年;狠抓重大水利水電工程移民安置和工程建設“兩推進”，千方百計完成移民安置年度任務和工程建設投資，實現了庫區安置區社會穩定。

第五，唯有科學協調，才能凝聚力量、合力攻堅。一年來，為制定我省地震災區、大小涼山地區、秦巴山區、藏區等重點地區扶貧規劃，推進重點移民工程和川滇兩省移民政策差異研究、“先移民後建設”試點、逐年補償機制試點等重大事項，我們對上彙報、對外協調，左右銜接、上下溝通，積極爭取方方面面的支持，用心去想如何出招，用力去把事情辦成。通過彙報、溝通、協調，得到國家相關部委的認可和關懷，省上領導的重視和關心，各級黨政的重視和支持，相關部門的理解和配合，廣大基層幹部和羣眾的積極參與，“大扶貧、穩移民”的工作格局已經形成。

20xx年，我省扶貧移民工作得到了省委、省政府的高度評價和充分肯定。在省局《20xx年扶貧移民工作總結和20xx年扶貧移民工作要點》彙報材料上，多位省領導都作出了重要批示。巨峯省長的批示是：“大清同志，20xx年，省扶貧和移民工作局圍繞中心、服務大局，扶貧力度不斷加大，移民工作穩步推進，各項工作取得積極成效，展現出新機構、新氣象，為我省‘兩個加快’作出了積極貢獻。謹向同志們表示感謝和慰問。希望你們在新的一年裏，進一步健全體制、創新機制，用好政策、整合資源，加強銜接、爭取支持，在做好常規工作的同時，重點抓好集中連片扶貧開發和移民後扶工作，真正讓老百姓早日脱貧致富，為我省經濟社會又好又快發展作出更大貢獻。”崇禧副書記的批示是：“大清同志，去年你們團結一致，奮力工作，很好地完成扶貧移民工作任務，為全省兩個加快作出了貢獻。相信今年工作目標能確保完成，打好“”開局之戰。”魏宏副省長的批示是：“大清同志，扶貧移民工作合併後，工作量倍增。同時，扶貧、移民每一項工作都很具體，需要付出艱辛努力，我參與大小涼山綜合扶貧開發規劃的組織工作，切實地感受到這一點。”鍾勉副省長的批示是：“去年一年扶貧移民工作任務重、難度大、要求高。在黨組一班人和全體幹部共同努力下，省局圓滿完成了各項目標任務，併為“”的順利開局打下了良好基礎。新的一年，要深入推進開發式扶貧和開發性移民，切實維護好、發展好貧困羣眾和移民羣眾利益，着力改善民生、培育產業，促進貧困地區和庫區安置區經濟社會又好又快發展。”王寧副省長的批示是：“大清同志，我贊成該報告，並對你們為此而付出的艱辛努力表示敬意。”這些成績的取得，是省委省政府正確領導，鍾勉、副省長直接關心指揮的結果，是廣大幹部羣眾眾志成城、艱苦奮鬥的結果，是各級扶貧移民部門頑強拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表省局向長期以來重視、關心扶貧移民工作的各級黨政領導表示衷心的感謝!向全省各級扶貧移民幹部致以崇高的敬意!

三、着眼長遠，把握全局，謀劃新時期扶貧移民工作發展藍圖

當前，扶貧移民事業正處在承前啟後、繼往開來的歷史節點上，我們要認真研判形勢，理清思路，以更加廣闊的視野謀劃未來，以更加創新的理念指導實踐，以更加科學的舉措推動發展，向更高、更新、更宏大的目標邁進。

(一)審時度勢，新時期扶貧移民工作要有所作為

成都武侯祠一幅著名對聯中寫道：“不審時即寬嚴皆誤，後來治蜀要深思。”強調了“審時度勢”的重要性。我們要立足世情、國情、省情以及自身實情，把扶貧移民工作放到“”時期乃至今後十年這個時空維度和時代背景中進行審視，清醒認識時勢環境新變化、正確把握時代發展新趨勢，樹立“肩負使命、捨我其誰”的責任感、使命感，勇立潮頭、有所作為。對形勢和任務的判斷，我們要在四個方面有所作為。

1.大膽參與國際交流合作。當前，貧困這個世界性難題，越來越受到世界各國政黨及相關組織的重視和關注，全球減貧與發展事業蓬勃開展，扶貧開發交流合作不斷加強。可以預見，今後五年，我省扶貧移民事業將有一個長足的進步。一方面，我們要積極爭取國際扶貧資金、項目、技術、信息的幫助和支持;另一方面，我們更要主動參與國際扶貧交流與合作，創造並總結更多先進經驗和成功模式，不斷提升四川在國際扶貧領域的知名度和影響力，為全球減貧與發展事業做出積極貢獻。

2.全面貫徹國家大政方針。黨的xx屆五中全會提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，提高發展的全面性、協調性和可持續性。中央農村工作會明確提出了推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”的重大命題。全國扶貧工作會議提出新十年扶貧開發要“把基本消除絕對貧困現象作為首要任務，把集中連片特殊困難地區作為主戰場”的指導思想。加快轉變經濟發展方式是我省扶貧移民系統必須要牢牢把握的戰略大局;“三化同步”，是謀劃我省“”時期扶貧移民工作必須要堅持的重要原則;國家新十年扶貧開發的方針政策，是我省扶貧移民工作必須要遵循的行動指南。我省是扶貧移民大省，扶貧移民工作要力爭在轉變發展方式、保障和改善民生、科學安置移民、推進新農村建設等方面創造更多可資借鑑的成功做法和先進經驗，努力走在全國同行業的前列。

3.服從服務全省發展大局。省委九屆八次全會提出，“”時期，要“加大扶貧開發力度”、“在保護生態和切實做好移民安置工作的前提下優先發展水電”。省委經濟工作會提出要“大力支持民族地區、地震災區、革命老區和貧困地區加快發展，促進同步實現全面小康”。省委農村工作會議提出，要“堅持以集中連片開發為方向，大力推進‘三大片區’扶貧開發”。這些新任務、新要求，為我省扶貧移民工作指明瞭着力方向和主攻靶心。一直以來，省委、省政府非常重視和關心扶貧移民事業，奇葆書記、巨峯省長、鍾勉副省長親自聽取扶貧移民工作彙報，經常調研涉及全局的扶貧移民重大課題，部署指導扶貧移民工作，為推動全省扶貧移民工作起到了關鍵作用。有省委、省政府堅強領導和重視關心，只要我們緊緊圍繞全省發展大局，心繫“貧民”、情注“移民”，創新工作，努力為民解難、為政府分憂，新時期我省扶貧移民工作必將取得新成就，一定能夠在四川建設西部經濟發展高地、實現全面小康的征程中做出更大貢獻。

4.充分發揮部門職能優勢。新時期，是我省扶貧移民工作有機融合、科學發展的關鍵期。經過十年的艱辛努力，四川扶貧移民取得顯著成效。全省貧困人口持續減少，貧困地區和庫區安置區生產條件顯著改善，生活水平明顯提高，經濟社會全面加強，一大批項目的啟動實施，資金的集中投入，發展基礎厚實;貧困羣眾和水庫移民脱貧致富、創業發展的熱情迸發，羣眾基礎牢實;全省扶貧移民職能得到整合，管理體制進一步明確，在實踐中積累了許多寶貴經驗，工作基礎紮實;在抗震救災、災後重建、維護穩定、加快發展等重大考驗中，扶貧移民幹部經受鍛鍊，隊伍更加成熟，組織基礎堅實。這為新時期我省扶貧移民工作的厚積薄發提供了強大的發展後勁。新時期，是我省新一輪扶貧開發、水庫移民工作的攻堅期。前十年成效顯著，但扶貧移民工作任務仍然十分艱鉅。一是扶持對象規模大。20xx年末全省貧困人口還有340餘萬。如按1500元貧困新標準測算，我省貧困人口將會大大增加。同時，我省水庫移民規模大，目前有100萬多人，“”時期將增加到140萬人，需要扶持。二是扶持對象貧困程度深。1978年，貧困標準與全省農民人純收入之比為1：1.59，20xx年則達到1：3.73，貧困程度不斷加深。三是相對貧困現象凸顯。在貧困地區和庫區安置區，一些縣財政的高增長掩蓋了農民收入的低增長，城鎮的繁榮掩蓋了農村的落後，少數大户的富裕掩蓋了部分人的貧窮。四是脱貧增收難度大。扶貧對象和水庫移民大多地處偏遠、信息閉塞、環境惡劣，自我發展能力弱，在市場競爭和資源配置中處弱勢地位，發展增收難度大。五是區域貧困突出。貧困地區發展不平衡，民族地區、革命老區、地震災區、連片特困地區和部分庫區安置區深度貧困問題凸顯。六是推進工作面臨的問題多。從現狀來看，貧困地區和庫區安置區貧困面貌總體上還未得到根本改變。進入新階段後，扶貧移民工作新情況、新問題、新矛盾將不斷湧現，難度將進一步增大。上述問題和挑戰，雖然是工作中的壓力，但只要我們不畏艱險、全力攻堅，變壓力為動力，就一定能夠打好新一輪扶貧移民工作的攻堅戰。對此，我們應充滿信心。

(二)謀篇佈局，新時期扶貧移民工作要科學定位

扶貧移民工作事關發展、民生、穩定與和諧，事關全省經濟社會發展大局，是打基礎、利長遠、保民生、穩人心的重要工作。我們要志慮高遠、科學謀劃，清晰描繪出新階段我省扶貧移民工作的發展藍圖。

1.關於新階段扶貧開發工作的基本思路。按照國家對今後十年扶貧開發工作的總體要求，結合四川實際，我們提出了新階段全省扶貧開發的基本思路，供大家思考。

——堅持一個方針。要繼續堅持開發式扶貧方針，核心是國家、社會幫扶和貧困羣眾實現自我發展。要實行扶貧開發與農村居民最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脱貧致富的主要途徑，不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力，把社會保障作為解決温飽的基本手段，逐步完善保障體系。

——實現兩個目標。到20xx年，貧困人口顯著減少，到20xx年，基本消除絕對貧困現象;與全省同步實現全面建設小康目標。

——突出三大區域。要把川西北藏區、川南彝區和川東北秦巴山區作為我省扶貧開發的主戰場，將重點扶持羣體、集中連片特困地區和重點扶持縣、村作為主要扶持對象。

——完善四個機制。要加強扶貧開發機制建設，健全完善“大扶貧”工作機制、貧困瞄準機制、羣眾參與機制和監管考核機制“四個機制”，實現扶貧開發科學發展。

——把握五個原則。要堅持以人為本、民生優先;突出重點、分類指導;整合資源、綜合治理;統籌兼顧、持續發展;自力更生、各方參與。

——實施六個規劃：要科學編制，精心實施好《四川省農村扶貧開發規劃(20xx—20xx)》、《四川省藏區扶貧開發規劃》、《四川大小涼山綜合扶貧開發規劃》、《秦巴山區(四川部分)扶貧開發規劃》、《汶川地震四川省貧困村災後扶貧總體規劃》、《四川省“”革命老區發展規劃(扶貧部分)》這六個規劃，提高我省扶貧規劃的水平和實施力度。

——開展七個工程：要堅持統籌發展，以改善民生、加快發展為核心，堅持政府主導，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐，着力開展好新村建設、基礎設施、特色產業、公共服務、連片開發、移民搬遷、能力建設這“七大工程”。

——做到八個結合：實行扶貧開發與新農村建設相結合;常規扶貧與特殊困難地區扶貧相結合;扶貧政策與農村低保制度相結合;扶貧開發與發展特色產業相結合;項目扶持與提高發展能力相結合;專項扶貧與強農惠農扶貧相結合;自身努力與積極爭取支持相結合;政府主導與社會各界幫扶相結合。更加註重轉變發展方式，增強科學發展能力;更加註重人力資源開發，提高綜合素質;更加註重基本公共服務均等化，改善生產生活生態條件;更加註重連片特困地區貧困問題，努力實現更好更快發展;更加註重經濟社會協調發展，實現貧困地區全面進步。

2.關於新階段水庫移民工作的基本思路。按照黨的xx屆五中全會提出的“在保護生態的前提下積極發展水電”的新要求，堅持以科學發展觀為統領，遵循《移民條例》，把科學安置移民放在水利水電工程建設的首位，提出新階段我省移民工作的基本思路，供大家思考。

——實現一個目標。要實現“搬得出、穩得住、能致富、同步進小康”的目標，確保庫區安置區社會穩定、移民安定。

——堅持兩個方針。要堅持開發性移民方針和“先移民，後建設”的水利水電開發新方針。採取前期補償、補助和後期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平，推進移民家庭經濟跨越式發展。

——貫徹三個意見。要切實貫徹落實《國務院關於完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見》(國發[20xx]17號)，國家發改委、人保部等14部委聯合印發的《關於促進庫區和移民安置區經濟社會發展的通知》(發改農經[20xx]2978號)和《四川省人民政府關於貫徹國務院水庫移民政策的意見》(川府發[20xx]24號)這三個意見，採取有力措施，用好政策，整合資源，加快發展庫區安置區經濟，着力推動社會事業全面進步。

——把握三大環節。要健全體制、完善機制、尊重民意、嚴格監管，確保移民工作又穩、又好、又快發展。一是把握好移民前期工作環節。實行地方人民政府領導，項目法人或項目主管部門牽頭，設計單位技術負責，逐級審核(確認)，省政府及有關部門審查(審核)、審批的管理體制。嚴把《實物調查細則及工作方案》、《停建通告》、《移民安置規劃大綱》、《移民安置規劃》的審查審核關，保證庫區實物調查的全面準確，移民安置規劃的設計深度，為移民安置夯實基礎。二是把握好移民遷建安置實施環節。實行屬地管理，省級指導，市(州)政府負總責，縣為“三個主體”，項目法人蔘與，設計單位技術把關的管理體制。嚴把移民搬遷安置、城(集)鎮及專業項目遷復建、資金管理、設計變更等移民安置和驗收關，保證安置實施工作程序嚴格、運作規範、公開透明、實現規劃、移民滿意。三是把握好移民後期扶持環節。實行科學規劃，省級把關、分級負責、縣為基礎，整合資源、協調聯動的管理體制。嚴把人口核定、規劃編審和項目監管關，提高庫區安置區後續發展和移民就業增收能力，切實改善民生。

——遵循五個原則。一是以人為本，保障移民合法權益，滿足移民生存與發展的需求。二是關注民生，統籌安排，兼顧國家、集體、個人利益。三是節約用地，合理規劃工程佔地、控制移民規模。四是可持續發展，與資源綜合開發利用、生態環境保護相協調。五是因地制宜，科學規劃。

——完善六種方式。一是完善大農業安置。堅持集中與分散安置相結合。二是完善複合安置。堅持大農業與其它安置相結合。三是完善自謀職業安置。堅持新農村建設與勞動力轉移相結合。四是完善自謀出路安置。堅持一次性補償與逐年補償相結合。五是完善投親靠友安置。堅持贍養撫養與就業安置相結合。六是完善養老保障安置。堅持養老保障與養老保險相結合。

——落實六大措施。一是堅持科學安置移民，制定《四川省大中型水利水電工程建設徵地移民安置實施工作管理辦法(試行)》，實現移民安置工作科學化、規範化、人性化管理。二是堅持把移民後期扶持工作擺在突出位置，制定《四川省大中型水利水電工程建設徵地移民後期扶持管理辦法(試行)》，加快發展庫區安置區經濟，協調推進經濟社會全面進步，確保移民羣眾共享水利水電資源開發和改革發展成果。三是更加註重對移民安置規劃設計、監督評估的管理，制定《四川省大中型水利水電工程建設徵地移民安置規劃設計管理辦法(試行)》和《四川省大中型水利水電工程建設徵地移民安置監督評估管理辦法(試行)》，明確中介服務責任，提升移民安置規劃設計、監督評估的水平。四是科學管理移民安置資金，制定《四川省大中型水利水電工程建設徵地移民安置資金稽查辦法(試行)》，加強資金監管，規範項目運作，確保移民資金、項目的實施效益。五是建立移民安置動態管理機制，制定《四川省大中型水利水電工程建設徵地移民安置統計監測管理辦法(試行)》，強化隨行跟蹤，摸清底數，監督全程。六是構建移民安置評估系統，制定《四川省大中型水利水電工程建設徵地移民安置驗收管理辦法(試行)》，確保移民安置依法依規、優質高效，切實保障移民的合法權益。

四、繼往開來，強力開局，推動全省扶貧移民工作創新升位

20xx年是建黨90週年，也是全面實施“”規劃的開局之年。根據全省“”的總體部署和“高位求進、加快發展”的工作基調，我們將今年的工作主題確定為：“奮力開啟‘’，科學發展上台階”。全省扶貧移民工作要圍繞我們確定的基本思路和工作主題，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧和開發性移民方針，順應貧困羣眾和水庫移民新期待，突出“發展、民生、穩定、和諧”重心，加快轉變發展方式，着力重點、突破難點，統籌兼顧、整體推進扶貧開發和移民工作科學發展，確保20xx年及“”期間各項目標順利實施，實現良好開局、創新升位。

全年工作要在“十個提高”上下功夫，取得新突破。

(一)營造聲勢，提高扶貧宣傳實效。一是總結展示好前十年綱要的實施成就。籌備召開全省扶貧開發工作會議，全面總結“”，表彰先進，部署“”及新十年扶貧開發工作;認真做好全國扶貧開發先進單位(個人)的推薦、評選工作;以參加今年6月在北京舉辦“新世紀中國農村扶貧開發成就展”為契機，廣泛利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體和畫冊、光碟、書籍等載體，立體、強勢地宣傳我省扶貧開發取得的顯著成就、創造的經驗做法、湧現的先進人物，充分展示我省扶貧開發成果和形象，鼓舞鬥志，凝聚人心，吸引更多的力量關注和參與扶貧，營造濃厚氛圍和良好環境。二是紮實開展好新十年綱要的宣傳實施工作。《中國農村扶貧開發綱要(20xx—20xx年)》即將頒佈，要編寫好新綱要的宣傳輔導手冊，對綱要的主要精神和內容進行詳細準確解讀。新綱要出台後，各地要採取豐富有效的方式，結合上十年扶貧成就的宣傳，廣泛開展好新綱要的宣傳工作，確保新綱要家喻户曉、入心入腦、順利實施。

(二)精心謀劃，提高扶貧規劃深度。新十年綱要頒佈後，省上將隨及編制出台《四川省農村扶貧開發規劃(20xx—20xx年)》。各地要按照新綱要和新規劃的總體要求，早做準備，制定具體的實施辦法。結合當地“”國民經濟社會發展規劃和相關行業規劃，立足當前、着眼長遠，深入調研、統籌謀劃，編制新十年扶貧開發規劃和相關專項規劃。要啟動編制烏蒙山區(四川部分)扶貧開發規劃，抓緊編制完成革命老區、整村推進連片開發等方面的發展和實施規劃，儘快修改完善四川藏區、秦巴山區、大小涼山等重點地區的扶貧開發規劃，確保質量和深度。對確定的新扶貧標準，各地要按照國家、省上的統一安排和有關要求瞄準落實，切實做好新標準下的貧困人口的對接和覆蓋工作。

(三)突出重點，提高專項扶貧投入。今年是新綱要實施的第一年，要抓住有利時機，積極爭取中央財政專項扶貧資金和省級財政對專項扶貧的投入。一是新村扶貧。堅持量力而行、動態調整原則，確定實施扶持重點村。要集中力量、整體推進、分類實施，做到實施一村、脱貧一村、致富一村。二是產業扶貧。圍繞農民增收核心，着力產業培育重點，加大產業化扶貧力度，做到產業扶貧一片、帶動致富一方。力爭在“”期間對重點縣實現全覆蓋。三是勞務扶貧。堅持以促進就業為目標，引導、鼓勵和幫助貧困勞動力接受職業技能教育、實用技術培訓，做到培訓一人、輸出一個、致富一家。

(四)集中攻堅，提高扶貧試點成效。一是啟動連片特困地區綜合治理試點。國家確定了我省藏區、秦巴山區、烏蒙山區等扶貧開發連片特困地區，集中攻堅。我們要抓住國家“把集中連片特殊困難地區作為主戰場”的良機，將解決連片特困地區脱貧問題擺到突出位置，編制好規劃，爭取更多支持，切實抓好實施。二是深入推進各類扶貧開發試點。重點推進“兩項制度”有效銜接、阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病、連片扶貧開發、貧困村互助資金、地震災區貧困村產業發展、貧困地區金融扶貧開發等六項試點工作。特別要抓好“兩項制度有效銜接”試點，精細做好貧困户識別登記、建檔立卡等基礎工作，為瞄準扶貧對象、爭取扶貧資金提供依據。

(五)拓展領域，提高社會扶貧合力。社會扶貧是未來扶貧開發新的增長點，要進一步構建和完善“大扶貧”工作格局。一是加大機關定點扶貧力度。用活、用足中央國家機關定點扶貧資金、技術、信息等各類優勢資源，發揮好放大效益。繼續以“掛、包、幫”活動為主要抓手，深入開展好省內定點扶貧。在重點縣調整後，力爭定點扶貧實現對全省重點縣的全覆蓋。二是深化東西對口扶貧成果。進一步加強與浙江省、珠海市溝通聯繫，創新形式、豐富內容，擴大東西對口扶貧協作領域，注入新活力，實現政府援助上的新突破。三是支持社會組織參與扶貧。建立完善社會參與機制，廣泛動員軍隊、企業、大專院校、科研院所、民間社團和個人等社會力量參與扶貧。四是協調推進行業扶貧。今年中央1號文件以“水利建設”為主題，扶貧移民部門要主動作為，積極開展行業扶貧調研，建立部門協作機制。重點抓好與水利部門的行業扶貧合作，加強水利扶貧。五是加強國際扶貧交流合作。積極利用外資，推進務實合作，擴大合作領域，做到我省參與國際扶貧的影響力有新提高。

(六)創新思維，提高政策研究水平。一是加強政策研究。積極推進藏區水庫移民安置補償政策試點的深入研究，穩定川滇水電站我省移民安置補償政策，及時研究解決移民搬遷安置過程中出現的具體問題，慎密研究移民安置補償機制。認真研究完善對農村貧困人口進行全面扶貧的政策體系，為移民安置和扶貧開發提供政策支持。二是深化實踐總結。在現行政策框架內，積極探索多形式、多渠道、多門路安置農村移民的新路子和移民後續發展的新模式，先行先試，完善推廣;加強扶貧開發試點成功經驗的理論總結、提煉提升，以點帶面，普及推廣。三是推進立法保障。目前，全國已有黑龍江、廣西、湖北、重慶等省(市、區)出台了扶貧開發條例。去年全國扶貧工作會提出要加快扶貧立法。對此，我們要有緊迫感，儘快啟動我省扶貧立法的前期工作。

(七)依法移民，提高搬遷安置質量。一是嚴格執行《移民條例》，加強管理指導、協調督促，科學推進向家壩、溪洛渡、瀑布溝、亭子口、錦屏、瀘定、金川、毛爾蓋、觀音巖、立洲和卡基娃等大中型水利水電工程的搬遷安置。全年計劃搬遷安置移民5萬人，完成移民投資120億元左右。二是全面貫徹落實“先移民，後建設”的水電開發新方針，堅持以發展的理念編制安置規劃、以規範的程序實施安置規劃，以科學的指標驗收遷建安置，積極爭取雙江口、猴子巖、安谷、黃金坪、武引二期等5座大型水利水電工程項目的核準建設。三是加強移民設計、綜合監理的管理考核。制定管理辦法，確定每年把移民設計、綜合監理合同價款按一定比例納入年度目標管理。特別是對不負責任參與移民安置大綱、規劃編制的單位，要取消其參與項目編制的資格;對參與移民工程審計、監理不負責任的單位，也要從中介機構備選庫中除名，提高設計、綜合監理、委託審計等社會中介服務工作質量。

(八)注重民生，提高後續發展潛力。一是高質量編制完成“全省大中型水庫‘’移民後期扶持規劃”、“三峽移民後續發展規劃”及相關項目規劃，做好啟動實施工作。二是完善省級統籌的水庫建設基金徵收、使用管理辦法，建立水庫建設基金項目庫、項目管理辦法和年度項目計劃實施辦法。三是落實後扶直補政策。完善後扶人口信息管理系統，加強動態管理，確保後扶直補資金按時足額到位。四是加大幫扶力度。積極協調爭取扶持資金，加快實施各類扶持項目和幫扶活動，確保取得新成效。抓好教育培訓，提高移民自我發展能力。五是按照國務院三建委要求，繼續加大對口支援三峽庫區重慶開縣的工作力度。

(九)科學管理，提高資金項目效益。一是提高移民資金的計劃和預算管理水平。強化資金計劃實施情況和實施管理費使用情況的檢查考核，增強執行效果。二是加大內部審計監督。完善出台《四川省扶貧移民資金內部審計管理辦法》，加強對各類扶貧移民資金管理使用、項目實施情況的審計、稽查。三是健全財務信息系統。籌備建立扶貧移民資金項目的統計監測體系和基礎數據庫，強化在線監控。四是強化項目監管。進一步完善扶貧移民項目管理辦法，加強扶貧移民項目審批、實施、監督、驗收等各個環節的管理，提高項目實施成效。堅持資金項目公告、公示制度，廣泛接受社會各界監督。五是嚴格扶貧移民資金項目分配、下撥、報賬管理，強化績效考核。

(十)健全機制，提高信訪維穩能力。一是健全來信來訪處理機制。對合理訴求依法依規解決到位;對不合理訴求耐心細緻解釋到位。二是健全矛盾糾紛排查和信訪積案化解機制。注重從源頭上減少矛盾，努力把問題解決在基層一線，把矛盾處理在萌芽狀態。三是健全重點庫區維穩機制。高度重視重點庫區的維穩工作，確保“大事不出、中事避免、小事可控可化解”。四是健全庫區穩定聯動機制。繼續加大與信訪局、維穩辦、法制辦等部門的協調配合，加強政策宣傳，共同做好移民訴求化解工作，努力控制信訪增量，減少存量。五是完善維穩應急機制。要居安思危，進一步完善應急預案，定期不定期進行演練，提高維穩應急能力，確保庫區安置區社會總體穩定。

五、固本強基，激發活力，把幹部隊伍建設放在黨建工作首位

做好扶貧移民工作，關鍵在於建設一支幹事創業、敢於擔當、甘於奉獻、作風紮實、本領過硬的高素質扶貧移民幹部隊伍。20xx年，全省扶貧移民系統要在繼續抓好機構改革後續工作的同時，大力加強幹部隊伍建設。

(一)愛學習，打牢理論根基。堅持以學而不厭的毅力、學而樂思的精神、學用相長的態度，抓好學習。一是勤於學習，增加知識的廣度。深入學習領會科學發展觀，夯實理論功底，提高運用科學理論分析解決問題、指導實踐的能力。深入學習把握中央的大政方針和省委的戰略部署，認清發展大勢，明白肩負責任。熟練掌握扶貧移民工作業務知識、特點規律，提高工作的系統性、創見性。努力學習與扶貧移民相關的專業知識，優化知識結構，提高綜合素養，做到一專多能。二是勤于思考，提升思維的高度。結合實踐，努力將知識積累轉化為謀劃工作的能力。用宏觀的思維、善謀的智慧，在紛繁複雜的工作中抓住關鍵、找準要點、洞悉規律。對扶貧移民工作的長遠發展，進行全面謀劃，確保思路明確、定位準確、方向正確;對每個單項工作的開展，進行精心謀劃，確保論證縝密、措施嚴密、實施周密。

(二)講團結，建設和諧團隊。團結出凝聚力、出戰鬥力。當前，扶貧移民事業正處於大有可為的關鍵時期，尤其需要一個堅強團結的領導集體，一支團結和諧的幹部隊伍，一種合作共事的工作氛圍。各級扶貧移民部門的領導班子要帶頭顧大局、講團結，牢固樹立一盤棋思想，增強配合意識，相互理解，相互支持，心往一處想，勁往一處使;強化協調溝通，爭取各方支持，從更大範圍聚集扶貧移民資源，營造機關上下一心、部門協調配合的良好環境。廣大扶貧移民幹部要真誠相待、坦誠相見，寬容包容、和睦相處。工作中做到分工合作、密切配合，優點互相學習，經驗互相借鑑，問題互相提醒，意見互相溝通，合心合力合拍推進工作。

(三)敢創新，增強工作動力。整合後的扶貧移民工作，迫切需要在機制、思路、方法等方面進行大膽探索創新。一是思想要勇於創新。要以開拓的勇氣和創新的精神，敢於突破固有的思維模式和思想觀念，對扶貧移民工作進行創造性的思考、建設性的突破，力求使我們確定的工作思路更加符合上級精神和工作發展規律，更具科學性、實踐性。二是管理要勤於創新。增強管理意識，運用現代管理理念，推進管理科學化。逐步實現扶貧移民工作由經驗型管理向制度化管理轉變，由粗放型管理向精細化管理轉變，由靜態型管理向動態型管理轉變。三是機制要善於創新。充分發揮機制創新對工作的帶動作用，鼓勵機制創新，使機制創新從自發到自覺、從被動到主動，不斷增強扶貧移民工作的生機與活力。

(四)勤務實，提升執行能力。勤政之旨在為民，勤政之要在務實。一是真情為民辦實事。要當好“代言人”，真心為民謀利，滿懷對貧困羣眾和水庫移民的深厚感情，經常下基層、到庫區，及時瞭解貧困羣眾和水庫移民的所想所盼，努力解決他們最關注、最急需、最現實的問題，切實保障好羣眾的切身利益。要當好“熱心人”，真心助民致富，發揮部門優勢，提高服務水平，盡心盡力幫助貧困羣眾和水庫移民增收致富。二是真抓實幹求實效。大力發揚踏實、務實、求實的作風，強化執行、狠抓落實。要講實情，報告請示工作實事求是，有喜報喜、有憂説憂;調查情況深入細緻、真實客觀，為工作提供有益參考。要出實招，有效應對扶貧移民實踐中遇到的困難和矛盾，找準問題對症下藥，從根本上破解難題。要重實績，落實扶貧移民工作的重要決策和重大部署，領導幹部要親自掛帥指揮，身體力行，具體指導協調，務求取得實效;一般幹部要切實增強工作的責任感和主動性，紮實做好份內工作和交辦工作。

(五)守紀律，樹立行業形象。一是要守政治紀律。各級扶貧移民幹部，尤其是領導幹部一定要強化政治意識，提高政治敏鋭性和鑑別力，自覺在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致，與省委政府保持一致，堅持用正確的政治立場、政治觀點指導扶貧移民工作，在重大原則問題上分得清是非，在各種場合要保持自身的政治形象。二是要守組織紀律。各級扶貧移民幹部要加強組織紀律修養，強化組織紀律觀念，嚴格遵守組織紀律和工作紀律，以嚴明的紀律鑄就自身的“公務”形象。三是要守財經紀律。扶貧移民資金是高壓線，千萬碰不得。各地要嚴格遵守各項財務規章和財經紀律，認真履行法定的職責，合理配置財務資源，正確處理各種財務關係，不斷提高執行財務政策的自覺性，確保扶貧移民資金的安全和效益。四是要守廉政紀律。要加強教育預防，深入學習貫徹《廉政準則》、省紀委九屆七次全會精神和奇葆書記重要講話，加強黨性黨風黨紀教育，增強幹部法紀意識，築牢拒腐防變的思想防線。要健全反腐倡廉機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，大力推進廉政風險防控機制建設，做到用制度管權、管人、管事，形成規範廉潔從政的制度鏈，建立反腐倡廉的長效機制。要注重自身修養，清廉自守，不為物慾所惑，珍惜個人名節。慎獨自警，不為私慾所迷，耐得住寂寞，把握住關鍵，打造扶貧移民幹部的清廉形象。

(六)用人才，激發隊伍活力。成就事業的關鍵在於用人。各級扶貧移民部門要高度重視人才工作，特別是領導班子要有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之道，敢於用人、善於用人。一是要把握正確的用人原則。要堅持德才兼備、以德為先原則，堅持公開公平、公正公認原則，堅持民主推薦、競爭擇優原則，選拔任用好各類優秀人才。二是要營造良好的用人環境。領導幹部要當好伯樂，把品德、學識、能力、業績作為識別人才的主要標準，善於發現和培育可造之才。對勤於學習、勇於實踐、善於創新、甘於奉獻的幹部，要早發現、早培養、早使用，努力為其創造良好的成長環境，提供幹事創業的舞台，關心支持他們的工作，保護他們的積極性和創新精神，充分發揮和挖掘他們的工作潛能。三是要建立科學的用人機制。要建立健全人才選拔任用機制，杜絕以個人的親疏好惡來選拔、使用幹部。要勇於打破舊習慣，確立新觀念，做到唯才是舉、唯才是用。要將願幹事、能幹事、善謀事、會成事的幹部提拔到領導崗位上來，要注重對女幹部和少數民族幹部的培養，對在艱苦環境、基層鍛鍊且優秀的幹部要予以重用，對老同志要在幹部政策範圍內儘可能解決其職級待遇問題，切實構建起能上能下、能進能出，人盡其才、才盡其用，充滿生機與活力的用人機制。

同志們，扶貧移民事業迎來了又一個發展的春天。機遇難得，使命光榮，任務艱鉅，責任重大。我們要以高度負責的精神，攻堅克難的決心，求真務實的作風，乘勢而上，砥礪奮進，確保開局之年首戰必勝，以優異成績迎接建黨90週年!

扶貧開發工作會議上的講話 篇13

同志們：

這次全省扶貧移民工作會，是在我省謀劃和推進“ ” 發展、即將啟動實施新十年扶貧開發的重要時刻召開的一次重要會議，對於深入貫徹落實省委九屆八次全會和省委農村工作會議精神，切實做好新時期扶貧移民工作，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、進一步深化對新時期扶貧移民工作的認識

過去十年，在省委、省政府的堅強領導下，在各級各方面和社會各界的大力支持下，全省扶貧移民戰線廣大幹部職工圍繞大局，開拓奮進，攻堅破難，推進扶貧移民工作取得了顯著成績，為全省經濟發展、民生改善和社會和諧做出了積極貢獻。《四川省農村扶貧開發規劃(20xx—20xx 年)》圓滿完成，全省各級各方面投入貧困地區的扶貧資金達到1200 億元以上。農村貧困人口從20xx 年的1041 萬減少到20xx 年的145 萬(若含返貧和新增貧困人口，則為340 萬)，貧困農民通過扶貧後達到的年人均純收入水平由20xx 年的1262 元提高到20xx 年的4209 元，年均增長12.80% 。同時，圍繞水利建設和水電資源開發，紮實做好移民工作，目前全省累計安置移民羣眾已近100 萬人，維護了移民羣眾的切身利益，併為大中型水利水電工程建設和促進社會穩定提供了保障、創造了條件。扶貧移民工作取得的成績，凝聚着廣大扶貧移民工作幹部職工付出的辛勤努力。在此，我代表省委、省政府，向全省扶貧移民戰線廣大幹部職工，致以親切的問候和衷心的感謝!

今後五至十年，既是我省經濟社會發展的重要機遇期，也是全面建設小康社會的關鍵期。做好扶貧移民工作，對保障和推動全局工作具有十分重要的意義。為此，我們要進一步深化對扶貧移民工作的認識：

第一，要深刻認識扶貧移民工作的重要性。我省是人口大省、農業大省和水利水電資源大省，貧困人口多，移民數量大，做好扶貧移民工作關係大局。一是關係經濟發展大局。我省經濟發展區域差異、城鄉差異大，貧困地區、革命老區、盆周山區和民族地區經濟欠發達，連片貧困現象突出，只有加大扶貧開發力度，促進區域平衡、城鄉協調，才能促進全省經濟社會又好又快發展。同時，在貫徹中央一號文件和發展清潔能源的大背景下，我省正在迎來水利建設和水電開發的高峯期，重大工程多，移民安置數量大，只有積極、穩妥、有效地做好移民工作，才能為推進水利工程建設和水電資源開發提供有力保障，從而促進經濟社會發展。二是關係全面小康大局。我省建設全面小康社會重點和難點都在農村，又尤其在貧困人口集中、連片貧困程度大的貧困地區。我省水電資源開發項目大多分佈在民族地區和貧困地區，扶貧和移民任務直接關係當地羣眾脱貧致富奔小康。要清醒地認識到，沒有貧困地區和貧困羣眾的小康，就沒有全省的全面小康。只有下更大的力氣統籌解決貧困人口温飽和全面小康問題，加快貧困地區跨越式發展，才能使貧困羣眾與其他人口同步實現小康。三是關係社會穩定大局。隨着移民人數的增加，新問題、新矛盾將不斷增多，移民維穩壓力很大。只有高度重視移民穩定工作，妥善解決移民利益訴求，有力有效做好移民安置，才能幫助移民羣眾特別是困難移民羣眾實現脱貧致富、共享改革發展成果，從而促進社會和諧穩定。

第二，要深刻認識扶貧移民工作的艱鉅性。新階段，我省扶貧移民工作任務十分艱鉅。從扶貧工作來看，我省貧困人口規模大，按1196 元標準，到20xx 年底全省農村貧困人口有340 多萬;若按1500 元新標準測算，全省還有760 萬以上。貧困區域連片面大，集中在地震災區、民族地區和革命老區，羣眾生產生活條件極差，生產力發展水平嚴重滯後。農村返貧突出，“ ” 期間每年返貧人口都在兩成左右，有的年份更高。從移民工作來看，全省已投產大中型水利水電工程裝機容量2800 萬千瓦，移民人數100.6 萬;在建大中型水利水電工程裝機容量3000 萬千瓦左右，移民人數約46 萬;“ ” 期間及以後，擬建大中型水利水電工程裝機容量7000 萬千瓦左右，移民人數約39 萬。可以説，全省扶貧和移民工作量大、面廣，任務艱鉅而繁重。

第三，要深刻認識扶貧移民工作的複雜性。我省貧困地區多是全國最典型的特殊困難地區，自然條件惡劣，生態環境脆弱，經濟基礎薄弱，推進扶貧開發既要改善基礎設施等發展硬環境，更要培育帶動農民增收的產業，還要解決諸多民生難題。特別要看到，經多年扶貧後，目前尚未脱貧的貧困人口相對貧困程度更深，自我發展能力更差，減貧難度更大。新階段的移民工作也更具複雜性，考慮歷史、現實和未來的實際情況，現在移民工作和相關重大政策既要“ 瞻前” ，也要“ 顧後” ，務必全面統籌、十分審慎。移民羣體龐大複雜，利益訴求多樣，尋求共同的利益支撐點和整齊劃一的解決方式難度較大。由於時間跨度大，政策法規變化，以及我省與相鄰省份政策差異等，都給移民工作帶來複雜性，可能誘發新的矛盾，給移民穩定工作帶來壓力。

我們既要看到扶貧移民工作的重要性、艱鉅性和複雜性，切實增強責任感和緊迫感，也要看到扶貧移民工作面臨的大好機遇和有利條件，進一步增強做好扶貧移民工作的信心和決心。比如，國家高度重視扶貧開發工作，提出到20xx 年基本消除絕對貧困現象，加大力度解決集中連片特殊困難地區的貧困問題;國家高度重視移民工作，制定實施促進庫區和移民安置區經濟社會發展的相關政策措施，等等。這些都給我們做好扶貧移民工作帶來新的機遇。做好新時期扶貧移民工作，要積極適應新形勢，把握新機遇，研究新對策，努力把問題想得更深入一些，把措施定得更周全一些，把工作做得更紮實一些。

二、準確把握新時期扶貧移民工作的目標要求

黨的xx屆三中全會明確提出，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照20xx 年實現全面小康的規劃要求，新十年扶貧開發的目標任務，已不再只是扶貧開發前期低水平解決絕對貧困人口温飽生存的救濟式扶貧，而是要通過扶貧開發、加快發展來實現貧困人口的脱貧致富，從而把扶貧開發與全面建設小康社會相銜接。總的來講，未來十年，扶貧開發的目標要求是儘快穩定解決扶貧對象温飽並實現脱貧致富，基本消除絕對貧困現象，實現貧困村向新農村、小康村轉變，貧困户向寬裕户、小康户轉變。要通過努力，推動貧困地區特別是連片貧困區域實現四個方面的目標：一是基礎設施水平顯著提高，使集中連片特殊困難區域的發展環境和條件明顯改善;二是經濟發展水平顯著提高，形成有競爭力的特色優勢主導產業，形成農民增收致富的穩定渠道，生態環境建設明顯加強;三是公共服務水平顯著提高，社會事業全面發展，基本公共服務主要指標達到全國平均水平，人民羣眾生活水平和質量大幅提升，貧困人口綜合素質和穩定發展能力明顯增強;四是農民收入水平顯著提高，農民人均純收入年均增速高於全國平均水平，與全省同步實現全面建設小康社會目標。

今後五年到十年，移民工作的目標要求是嚴格遵循“ 富民惠民、改善民生” 這條主線，通過紮實有效的移民工作，既為水利建設和水電開發奠定堅實的基礎，也促進實現“ 開發一個項目，帶動一方發展，保護一方環境，富裕一方百姓” 的長遠目標。具體工作上要實現四個方面的目標要求：一是保證移民羣眾得到妥善安置，確保移民按時入住新房、按期實現永久性安置，併為移民後續發展打好基礎、創造條件。二是保障水利水電工程建設順利推進，特別是要保障重點大型水利水電工程按期下閘蓄水。三是促進庫區和安置區經濟社會發展，帶動資源優勢轉化為經濟優勢，形成新的經濟增長點，從整體上提高移民羣眾生活水平。四是確保移民穩定，切實做到“ 大事不出，中事避免，小事可控” ，不發生極端惡性事件，不發生有影響的羣體性事件，確保庫區和安置區社會穩定。以上四個方面的目標要求是有機聯繫、相互促進的整體，必須統籌把握、整體推進、確保實現。

三、紮實推進扶貧開發工作

新時期新階段，要進一步轉變扶貧開發思路和方式，把儘快穩定解決扶貧對象温飽、實現脱貧致富奔小康作為根本任務，把提高農村貧困人口的自我發展能力作為着力重點，進一步增強扶貧開發工作的針對性和實效性，提升扶貧開發整體水平。

(一)突出重點地區，大力推進連片扶貧開發工作。黨的xx屆五中全會強調，“ 加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題” ，“ 加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度” 。國家實施新十年扶貧開發，將把集中連片特殊困難地區作為主戰場。國家扶持民族地區，制定了藏區跨越式發展和長治久安發展規劃，對我省彝區也將實施大小涼山扶貧開發和綜合防治艾滋病試點，把支持貧困地區加快發展擺在更加突出的位置。因此，我們要突出重點，集中力量，抓緊抓好地震災區、藏區、彝區、秦巴山區、烏蒙山等重點連片地區和國家扶貧開發重點縣的扶貧開發工作。各相關市州也要確定本地扶貧攻堅的重點區域，加大力度推進。要抓緊實施《汶川地震四川省貧困村災後扶貧總體規劃》、《四川大小涼山綜合扶貧開發規劃》、《四川省藏區扶貧開發規劃》和《秦巴山區(四川部分)扶貧開發規劃綱要》等規劃，打好扶貧開發攻堅戰。

(二)突出重點任務，着力提高貧困地區和貧困羣眾發展能力。要堅持開發式扶貧方針，立足當前、着眼長遠，實行“ 輸血” 與“ 造血” 相結合，努力推動貧困地區跨越發展。要突出抓好四個方面的重點任務：一要加強基礎設施建設，突破制約加快發展的“ 瓶頸” 。要加快交通建設，構建內聯外通的路網體系，儘快改變貧困地區的區位劣勢。要大力加強大中型骨幹水利工程建設，推進小微型農田水利工程建設，加快農村安全飲水項目建設，努力提高農業綜合生產能力。二要加快發展特色優勢產業，培育農民增收致富的支柱產業。要加強現代農業產業基地建設，發展現代農業和農業產業化經營，因地制宜發展水電、礦產和旅遊等優勢產業，積極培育農民持續穩定增收的更多渠道。三要突出新村建設，改善農民居住條件。要按照劉奇葆書記關於“民族地區和連片扶貧地區要把新村建設擺在優先位置” 的指示要求，以新村建設為抓手，統籌考慮居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套，高起點規劃，分步實施，通過遷建、新建、改建、擴建、風貌改造等方式，引導農户適當集中居住，整合資源連片推進，形成新型農村社區，儘快改變農村面貌，讓廣大農民羣眾過上現代生活。四要強化公共服務，提高羣眾生活水平。要大力發展教育特別是職業教育，抓好衞生事業發展，着力解決羣眾反映突出的上學難、看病難等民生難題。

(三)突出重點措施，切實增強扶貧開發工作實效。一要認真搞好各類扶貧開發試點。要重點抓好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接、連片扶貧開發、地震災區貧困村產業發展、貧困村村級互助資金、貧困地區金融扶貧開發等五項試點工作和阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點、大小涼山扶貧開發與艾滋病綜合防治工作試點。根據全國扶貧工作會議要求，兩項制度“ 有效銜接” 試點今年要在全省重點縣全面鋪開，做到應保盡保、應扶盡扶。二要努力增加扶貧開發投入。要積極爭取中央財政扶貧支持，爭取將四川省“ ” 扶貧開發規劃及相關專項扶貧開發規劃納入國家“ ” 扶貧開發總體規劃之中。要積極爭取中央國家機關、中央企事業單位在川開展定點幫扶，增加對貧困地區的投入。要將“ ” 扶貧開發規劃及相關專項扶貧開發規劃納入省、市、縣各級“ ” 國民經濟發展總體規劃之中。各級地方財政要逐步建立穩定的扶貧資金增長機制，以確保扶貧目標任務的完成。要積極爭取東西協作扶貧省(市)在川開展更多的扶貧項目協作。三要廣泛開展社會扶貧。要開展黨政機關定點扶貧，動員社會各界開展扶貧濟困，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。要引導非政府組織參與扶貧開發項目，鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，挖掘更多資源關心和支持扶貧事業。

四、切實做好移民安置工作

要堅持把維護好、實現好、發展好移民羣眾利益作為根本要求，認真抓好移民安置工作，既解決好移民“ 搬得出” 的問題，更解決好移民“ 穩得住、能致富” 的問題，使廣大移民基本生活有保障、發展生產有基礎、勞動就業有渠道、脱貧致富有門路，讓移民羣眾真正成為水利水電資源開發的受益者，共享水利水電資源開發和改革發展成果。

(一)科學制定移民安置規劃，努力發揮移民搬遷的綜合效益。要切實轉變單純為了水利水電工程建設而被動做移民工作的思維，使移民工作與水利水電工程建設統一起來，實現“ 多贏” ，既做好移民工作保障水利水電工程建設順利推進，又通過搬遷新建移民工程明顯改善移民羣眾生產生活條件，最大程度發揮綜合效益。要把移民工作作為推進新農村建設、加快農村全面小康建設的重要抓手，把移民搬遷、移民後期發展與新農村建設成片推進、連片扶貧開發結合起來，統籌規劃、綜合投入、整體推進，加快庫區和安置區的新農村建設和全面小康進程。

(二)加快移民工程建設，確保滿足搬遷要求。從我省目前在建大型水利水電項目看，由於多數電站開工、建設進度相對超前，移民工程推進相對滯後，存在“ 水趕人” 現象。要認真落實“ 移民優先、滿足搬遷” 的要求，把滿足移民搬遷需要放在首位，加快移民住房、縣城、集鎮和專用設施等移民工程建設，確保移民羣眾按時實現永久性搬遷安置。各地要按照總體目標要求和年度目標任務，千方百計加快建設進度，對一些重點工程項目要組織打攻堅戰，採取特殊有效措施，將滯後的工作任務趕上，按期完成各階段控制性節點目標計劃任務。國家發改委要求，今後新建水利水電工程要堅持先移民後建設的方針，即在工程開工建設之前先對樞紐工程建設區和圍堰截流水位以下的移民實行搬遷安置，不搞過渡性安置。各地新建水利水電工程要按照這個要求，相應調整移民工程建設安排，以移民搬遷安置的合理週期決定工程進度，適當超前開展相關工作。

(三)認真做好移民後扶工作，努力提高移民羣眾生活水平。要把水利水電工程建設作為促進庫區經濟社會發展的重大機遇，科學制定發展規劃，依託水電資源開發培育新的支柱產業，加強對庫區發展的扶持，加大政策、項目、資金傾斜力度，推動工程所在地經濟社會又好又快發展。要積極支持庫區和移民安置區推進以水利為重點的農業基礎設施建設，加強田土改造、鄉村道路、集中供水等設施建設，改善農村生產生活條件。要結合現代農業產業基地建設，科學選擇和培育適宜的特色優勢產業，帶動農民持續穩定增收。要加強移民安置區相關學校、醫院、商貿服務等配套設施建設，提高公共服務水平。

五、切實加強對扶貧移民工作的領導

做好扶貧移民工作，關係發展大局，關係羣眾切身利益，必須加強領導、強化保障、增強合力，不斷取得新的成效。

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要把扶貧移民工作納入重要議事日程，統籌規劃，精心部署，紮實推進。要實行目標管理責任制，各級黨委、政府主要領導要親自過問、親自研究;分管領導要具體負責、直接抓，確保各項工作落到實處。各有關部門要充分發揮職能作用，積極協作配合，增強扶貧移民工作合力。要引導貧困地區和庫區廣大幹部羣眾大力弘揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，不等不靠，苦幹實幹，攻堅克難，用自己的雙手創造美好生活。

(二)創新工作機制。要按照“ 整合項目、聚集資金，綜合投入、連片開發，比選立項、羣眾主體” 的原則，創新扶貧開發工作機制。在扶貧開發和移民後扶中，發展現代農業和農業產業化經營，要堅持和發揮農民主體作用，貫徹省委提出的帶動農民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收的“ 兩個帶動” 工作導向，建立統分結合的生產經營機制，把農民組織進現代農業產業體系中，使貧困農户和移民羣眾真正成為建設主體和受益主體。要建立完善項目資金整合機制，促進扶貧移民方面的項目資金與其他涉農項目資金整合使用，努力提高扶貧移民財政資金使用績效。要建立和完善移民安置工作的協調聯動機制，加強各方協作配合，及時研究解決具體問題。

(三)強化資金管理。扶貧移民資金政策性強，數量大，社會關注度高。要切實加強扶貧移民資金管理，進一步健全落實資金分配、使用和審批監督制度，規範運作，確保安全，堅決防止貪污、截留、挪用。要推行扶貧移民資金公示、公告制度，公開辦事程序，全程監督運行過程。要加強項目建設管理，扶貧開發和移民安置中限額以上的相關項目，都要按照有關規定嚴格執行招投標制度。要高度重視移民工程質量安全，加強工程質量監管檢查，確保工程質量經得起歷史檢驗。要抓好移民工程施工安全，嚴格落實安全生產規章制度，確保不發生重特大事故。

(四)確保移民穩定。市、縣黨委、政府要把移民穩定工作擺在突出的位置來抓，強化屬地管理，落實維穩責任，把工作做深、做實、做細、做到位，確保移民穩定。要切實維護移民羣眾利益，嚴格落實移民安置政策，既不能有任何縮減，也不能亂開口子、政出多門，確保政策的嚴肅性，防止引發新的矛盾和連鎖反應。要強化不穩定因素排查化解，注重從源頭上減少矛盾，高度重視移民訴求的研究解決。要充分發揮基層組織的作用，切實加強和改進羣眾工作，提高移民工作透明度和羣眾參與度，依靠移民羣眾做好穩定工作。

同志們，做好新時期扶貧移民工作，任務艱鉅，責任重大。我們一定要按照省委、省政府的部署，奮力拼搏，紮實工作，不斷提高扶貧移民工作水平，努力為推進全省“ 兩個加快” 和農村全面小康建設做出新的更大貢獻!

扶貧開發工作會議上的講話 篇14

同志們：

省委決定，在省委農村工作會議期間套開全省扶貧移民工作會議。會議的主要任務是，傳達學習中央扶貧開發工作會議、全國扶貧開發工作會議，以及全省脱貧攻堅大會、省委農村工作會議等重要會議精神，總結“”及20xx年扶貧移民工作，表揚先進、交流經驗，分析形勢和任務，安排部署“十三五”特別是20xx年工作，推動全省扶貧移民工作再上新台階。

今天上午，李昌平在省委農村工作會議上作了重要講話，全面部署了今年和今後一個時期全省農村改革發展工作，對深入推進我省脱貧攻堅提出了明確要求。下午，昌平親臨會議指導並作了重要講話，這充分體現了省委、省政府對扶貧移民工作的高度重視和關心關懷。昌平的重要講話，指導性、實踐性、操作性都很強，大家要認真學習領會，狠抓貫徹落實。

剛才，會議表揚了20xx年度先進單位，簽訂了扶貧移民工作年度目標責任書。2 個市、4 個縣、1 個業主單位和1 個規劃設計單位代表分別作了會議交流發言。他們的發言都很好，各有亮點、各具特色，很有借鑑意義。會議還書面印發了21 個市(州)20xx年度工作總結及20xx年工作要點，供大家相互交流。下面，我講三個方面的意見。

一、 “”扶貧移民工作圓滿收官，走出了一條具有四川特色的扶貧移民之路

20xx年是收官之年，回顧總結“”工作很有必要。五年來特別是黨的以來，省委、省政府對扶貧移民工作高度重視，特別是將扶貧開發納入貫徹“四個全面”“兩個跨越”戰略佈局，作為全局性工作和重大民生工程高位推動，取得顯著成就。概括起來，主要有四大方面。

——重大決策部署上， 省委十屆三次全會將扶貧開發列為全省“八大重點工作”之一，四次全會對扶貧機制改革作出重要部署，六次全會對扶貧攻堅專題研究部署，七次全會對精準扶貧提出明確要求。其間，省委、省政府還3 次召開全省扶貧脱貧大會，完成了從“扶貧攻堅”到“脱貧攻堅”的總體設計和制度安排。移民工作在全國率先開展“先移民、後建設”試點，推動上升為國家移民新方針。

——重大政策舉措上， 制定實施新十年扶貧《綱要》，深入推進“四大片區扶貧攻堅行動”，全面完成首輪片區實施規劃任務。深化扶貧“六大機制”改革，構建起“3+10 ”的脱貧攻堅政策體系。 制定實施了全國第1 個規範程序的《移民工作管理辦法》， 建立起移民 養老保障安置 政策動態調整機制 。

——重大工作成效上， 投入大幅增加， 五年總 投入各類扶貧資金2150 多億元。其中，中、省財政專項扶貧資金208.39 億元，比上個10 年總投入增長54.3% ; 貧困人口顯著減少，全省農村貧困人口從1356.76萬人減少到380.29 萬人， 減貧近千萬人， 貧困發生率從20.41% 下降到5.88% 。移民權益有效保障，累計搬遷安置移民17 萬餘人，100 餘萬農村移民持續享受到後扶政策。

——重大經驗做法上， 探索創造了一批在全省、全國都叫得響、推得開的做法經驗。比如，最早提出並踐行了“三最”(找準最貧困的村、扶持最貧窮的人、辦好羣眾最急需辦的事)理念，與精準扶貧思想高度契合。大力實施了“五大扶貧工程”，其中彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村這四大新村扶貧最具特色，探索了精準脱貧路徑。創新開展阿壩州大骨節病綜合防治、藏區“六大民生工程”、彝區“十項扶貧工程”等重大民生計劃，找到了治理特殊貧困問題的“鑰匙”。全國首創“結對認親、愛心扶貧”公益品牌，激活了社會扶貧的“密碼”。 成功試點移民逐年貨幣補償安置和在建移民工程總承包、返包代建制，為全國提供了範式…… 等等。這些經驗都來源於實踐併為實踐所證明，對於做好“十三五”扶貧移民工作具有重要指導意義。

20xx年，在省委、省政府的堅強領導下，全省扶貧移民系統堅持精準扶貧、依法移民，超常謀劃、超常付出，凝心聚力、攻堅克難，推動扶貧移民工作向縱深發展，取得明顯成效。全年全省投入中、省財政專項扶貧資金 52.57 億元 ，精準脱貧117 萬人。完成移民投資44.64 億元， 安置移民1.1 萬人，享受後扶政策的農村移民108 萬人， 超額完成年度目標任務 。

第一，20xx年開創了脱貧攻堅的新局面，形成了前所未有的工作態勢。 20xx年是我省扶貧開發歷史上極不平凡的一年。總結全年工作，主要有“五大標誌性成果”和“五個鮮明特點”。

(一)五大標誌性成果。 去年脱貧攻堅工作可圈可點的大事要事很多，至少有五大標誌性成果值得大書特書，必將載入我省扶貧開發史冊。

一是 學習宣傳扶貧戰略思想入心入腦。全省統一發放《關於扶貧開發論述摘編》2 萬多冊，供廣大幹部學習。各地各部門通過重要會議、專題培訓、宣傳宣講等有效形式，組織廣大黨員幹部認真學習領會了扶貧開發系列重要講話的精神實質。學習之深、宣傳之廣，做到了“精準扶貧”家喻户曉，更轉化為各級幹部的思想自覺和行動自覺。

二是 集中開展全省扶貧督查調研把脈傳壓。4 —5 月，省委組織38 位省級領導、50 位廳級領導和112 位市(州)領導，集中開展了全省扶貧專項督查調研，摸清了貧困現狀，傳導了戰略壓力，建立起指導督查的常態長效機制。7 月與12 月，又兩次開展了貧困縣精準扶貧指導督查活動，推動了脱貧攻堅決策部署的加快貫徹。規模之大、調研之實，全省史無前例，領全國風氣之先。

三是 頒佈實施扶貧開發《條例》依法治貧。6 月1 日我省扶貧《條例》正式施行，是我國首部貫徹精準扶貧方略的地方性扶貧法規，標誌我省扶貧開發駛入法治化軌道。《條例》實施僅4 個月，省上就組織開展了執法檢查。行動之快、執法之嚴，在我省人大執法史上尚屬首次。

四是 密集召開全省扶貧脱貧大會謀篇佈陣。7 月7 —8 日，省委召開十屆六次全會專題部署，專門作出《決定》，打出了“3+10 ”組合拳，明確了我省脱貧攻堅的目標方向、實現路徑和政策舉措。12 月28 日，省委、省政府召開全省脱貧攻堅大會，對“六個精準”“六個有”“五個一批”“五個一”進行再動員再部署，完成了我省“3+10+N ”的脱貧攻堅網狀工作擺佈。規格之高、舉措之硬，開創了全國先河。

五是 層層強化組織領導明確脱貧責任調兵遣將。實行“雙組長”制，從省到鄉都成立了脱貧攻堅領導小組。省上“四大班子”13 位省領導任組長、副組長，41 個省直部門一把手任成員。強化扶貧力量，省編辦專門發出加強扶貧機構建設的通知，大多市、縣、鄉着手加強了扶貧機構和隊伍。壓緊壓實責任，從省到村層層簽訂《脱貧攻堅責任書》，立下了軍令狀。領導之強、責任之實，在扶貧歷史上是沒有的。

(二)五個鮮明特點。 去年我省脱貧攻堅工作亮點紛呈，歸納起來主要有以下特點。

一是 黨政空前重視強勢推動。省委、省政府前所未有地重視，全年僅省委會就9 次專題研究精準扶貧、精準脱貧。特別是東明書記始終將脱貧攻堅放在心上、抓在手上，身體力行、率先垂範。去年我省脱貧攻堅的所有大事、要事都是東明書記親自謀劃部署和督導推動的。尤其是貫徹貴州扶貧開發座談會議精神重視最早、啟動最早，決心最大、節奏最快、落點最準。昌平、史哈副省長等省領導也是親力親為、悉心指導。各級黨委、政府主要領導空前重視、緊抓緊督。比如省委十屆六次全會後，全省21 個市(州)、160 個縣(市、區)就以全委會或扶貧大會迅速貫徹落實，完成了脱貧攻堅政策部署的承接工作。全省上下由此形成了“黨政一把手負總責、五級書記一起抓”的工作格局。

二是 部門集中發力攜手推動。脱貧壓力不但縱向傳導到了底，橫向也傳遞到了邊。各級各部門都很上心，及時制定了貫徹方案和實化措施，體現了部門責任和行業水準。比如人大、政協部門開展了人大代表、政協委員服務扶貧行動，紀檢監察部門加強了扶貧監督執紀問責，組織部門強化貧困地區領導班子建設、扶貧培訓和人才支撐，宣傳部門精心策劃開展了扶貧重大宣傳活動，機關工委紮實推進了幹部駐村幫扶，農工委提出了貧困地區發展集體經濟9 條政策措施，發改部門牽頭推動了易地扶貧搬遷，財政部門出台了一系列財政扶貧保障機制。此外，教育、科技、民政、國土、住建、交通、水利、農業、羣團、金融等相關部門都紛紛提出了脱貧行動計劃。省直牽頭部門、責任部門高質量制定了10 個扶貧專項方案、年度工作計劃及若干單項計劃，形成了行業部門高度合拍、通力合作的良好局面。

三是 分類精準施策靶向推動。聚焦脱貧主戰場，全年“四大片區”完成投資2364 億元，實現減貧59.4 萬人;瞄準貧困人口，先後開展了建檔立卡信息複核校正、檢索比對和“回頭看”，及時清退了非貧困户;鎖定貧困村，逐村逐户量身訂製幫扶方案和扶持辦法。着力精準扶持，正式啟動易地扶貧搬遷。大力實施金融扶貧，全省74.85 萬餘户貧困户獲得授信額度254.48 億元，全年向8.13 萬餘户貧困户發放信貸資金近25.16億元。電商扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、整村推進、世行六期等項目有序實施。

四是 要素保障聚焦傾力推動。投入上，各級財政專項扶貧資金都有大的增長，省級財政安排了30 億元設立貧困户住房建設貸款分險基金。省直行業部門每年投向貧困縣的項目資金，原則上達到50% 以上;政策上，僅省級層面出台的金融扶貧、資產收益扶貧等含金量高的政策文件達20 餘個。人力上，統一選派駐村幹部3.38萬人，總體實現每個貧困村1 名責任領導、1 個幫扶單位、1 個駐村工作組、1 名“第一書記”、1 名農技員“五個一”全覆蓋。狠抓了扶貧移民幹部素質培訓，提高了脱貧攻堅的整體能力;制度上，落實扶貧“四到縣”制度，強化了縣級扶貧資金整合權。出台了貧困考核、約束、退出等系列辦法，樹立起精準扶貧的“指揮棒”。

五是 社會資源匯聚聯合推動。社會扶貧資金投入74.2 億元，深入開展了中、省對口定點扶貧和東西部扶貧協作。首次採取全省聯動形式，創新開展了全國第2 個“扶貧日”四川系列活動，評選出“四川十大扶貧好人”，成功開展了“扶貧光明行動”“扶貧日募捐”等活動，募集資金物資逾8.9 億元。“結對認親、愛心扶貧”“扶貧志願者行動”等扶貧公益品牌影響力不斷擴大，有效激發起全社會參與脱貧的熱情。

第二，20xx年譜寫了水庫移民的新篇章，形成了蹄疾步穩的工作氛圍。 全年工作成效主要體現在“五個着力”上。

(一)理念思路着力規律把握。 在移民工作“三個主體、五個方面”的基礎上，較為系統地研究提出了新形勢下移民工作理順“四大關係”、堅持“六個並重”的新思路。即，理順法律關係、利益關係、工作關係和監督關係，堅持移民與工程並重、移民與業主並重、民意與官方並重、搬遷與發展並重、前期與後期並重、過程與結果並重。

(二)規劃安置着力流程規範。 強化規劃質量，統籌移民安置與後期扶持，制定了實物指標調查《實施細則》，組織審查審批《停建通告》、移民安置《規劃大綱》、安置規劃、調整報告等47 個。銀江、岷江航電四級等工程移民安置前期工作積極推進;強化安置實施，簽訂安置協議、各類合同43 份，處理工程設計變更613 份。完成37 座水庫移民安置年度任務565 項，完成23 座工程蓄水(截流)階段移民安置驗收，考核設監評單位51 個;強化資金監管，對55 個移民單項工程開展了結算內部審計，配合完成對小井溝移民資金管理和三峽移民未結算資金的稽察。

(三)後期扶持着力精準幫扶。 切實用好移民後扶基金，瞄準貧困移民，大力推進兩批避險解困試點。投入22.92 億元，有序實施特殊困難移民整體解困計劃;加快移民美麗家園建設，紮實開展兩批移民後扶整村推進示範片建設，目前第一批已全面完成，第二批項目建設進度達86.54% ;加強動態管理，新增後扶指標36071 人，核減19737 人，直髮直補資金按時足額兑現。建成後扶信息管理系統省級分中心，培訓移民近6萬人(次)。對全省20xx-20xx年度移民後扶政策實施情況實施了稽察。

(四)政策法規着力制度安排。 注重法規建設，加快立法工作，我省《移民條例》現已進入省人大立法程序;注重政策研究，完成“調整完善移民安置政策”“移民安置實施重點和難點”等重大調研課題;注重依法行政，制定了移民行政權力清單，依法行權體系更趨完善，榮獲全省依法行政示範單位稱號。

(五)信訪維穩着力源頭化解。 健全矛盾糾紛排查、民意訴求表達、責任追究機制，妥善處理移民來信來訪368 件(次)，比上年下降17.9% ，做到抓早抓小、依法治訪。堅持領導包案制，及時調處了瀑布溝、桐子林、大洪河等水電移民重點信訪穩定問題，確保了庫區和移民安置區社會總體穩定。

同志們，扶貧移民天下難，五年辛苦不尋常。我省扶貧移民工作取得今天的業績來之不易。這與省委、省政府的堅強領導分不開，與各級各部門、項目業主及設監評單位的大力協作分不開，與全系統廣大幹部職工忘我工作、奮力拼搏分不開。在此，我代表局黨組向關心支持扶貧移民事業的各級領導、有關部門(單位)、社會各界表示真誠的感謝，向戰鬥在扶貧移民工作一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!

二、狠抓20xx年度扶貧移民工作重點，全力以赴推動脱貧移民決策部署落地生根

總體判斷，經過近年來的改革發展、開拓創新，我省扶貧移民工作在 目標上 實現從越温到奔康的調焦， 方略上 實現從漫灌到精準的轉變， 治理上 實現從政策到法治的升級， 力量上 實現從部門到全黨的聚焦，地位上 實現從邊緣到中心的躍升。可以説，當前我省扶貧移民工作態勢空前良好。 一是 扶貧戰略思想深入人心，是我們打贏脱貧攻堅戰的強大思想武器。 二是 中央和省委脱貧攻堅戰略部署全部到位，是我們打贏脱貧攻堅戰的行動指南。 三是 全黨全社會眾志成城推動扶貧的大勢全面形成，是我們打贏脱貧攻堅戰的力量支撐。 四是 全省駐村幫扶幹部和貧困村“第一書記”到村到崗，為我們打贏脱貧攻堅戰夯實了基層基礎。 五是 水庫移民工作形勢總體平穩，為我們打贏脱貧移民攻堅戰提供了互為促進、實現共贏的有效保障。

與此同時，我們也要看到存在的問題和不足。全省貧困量大、面寬、程度深的現狀沒有根本改變，區域性整體貧困還比較嚴峻，片區外“插花”貧困還比較突出，脱貧成本更高、難度更大。 特別是在脱貧攻堅決策部署落實上，各地還不同程度地存在“七易七難”問題。一是安排部署易，落實見效難。目前，各地都基本完成了脱貧攻堅工作的總體部署。只要領導重視，召開會議部署、制定政策安排就容易。但是要把“五個一批”“10個專項方案”“N 個計劃”等政策部署最終落實見效，不用嚴的精神、實的作風是不容易做到的。二是基礎建設易，生產增收難。只要投入到位，貧困村的道路、住房、水利等基礎設施就容易建起來，見到成效也比較快。但是增收就很難。主要原因是對產業發展研究不夠，對每户產業發展的針對性不夠，根本上是用功不夠。三是投入增加易，項目精準難。現在各級都非常重視保障民生投入，財政投向扶貧的資金逐年得到增長。但投入的錢怎麼用好?項目怎麼才能精準實施?這就要靠我們的工作、作風和智慧。項目不精準主要原因是縣級沒有用好資金項目的整合權、缺乏整合的方法，需要花功夫統籌好扶貧、涉農資金項目，集中向年度要脱貧的村和户傾斜扶持。四是加強力量易，實幹有效難。目前扶貧人員全部到位了，機構編制也增加了。“五個一”幫扶力量總體實現全覆蓋，但作用還沒有完全發揮出來，工作成效一時還不明顯。特別是對一家一户實施精準幫扶工作還不到位。五是物質環境改善易、習慣風氣改變難。省委提出的住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣的“四好”目標，實現前兩個目標相對容易。但是習慣和風氣涉及社會、歷史、文化等各方面因素，不是一朝一夕能形成的，要真正改變也就非常困難。後兩個目標還需要強化政策、措施支撐。所以“四好”用力不一樣、效果就會不一樣。六是宏觀設計易，戰術落實難。中央和省上的工作已經到位了，但市和縣上的工作還有差距，鄉和村上的工作還需創新務實。脱貧決策部署和政策舉措如何落到千家萬户去，需要市縣和鄉村創造性地去抓落實落地。七是重視一時易、持續攻堅難。解決貧困問題是歷史性難題，具有長期性。如果沒有持之以恆的決心和勁頭，就完不成脱貧攻堅任務。 移民工作上還存在“ 六重六輕” 傾向，即 重工程輕移民、重業主輕移民、重官方輕民意、重搬遷輕發展、重實施輕規劃、重結果輕過程，需要創新舉措加以解決。脱貧和移民問題仍然是我省全面建成小康社會的最大“短板”。所以，我們既面臨空前良好的態勢，又面臨任務艱鉅和時間緊迫的雙重壓力，不能有絲毫的放鬆，必須抓住用好當前有利時機，以時不我待的緊迫感、敢於擔當的責任感，在指導思想上，要着力精準、精準、再精準，在工作作風上，要務求落實、落實、 再落實，這應當成為持之以恆抓好今年和今後一段時間我省扶貧移民工作的關鍵。 關於20xx年度的扶貧移民工作，我們已印發了《工作要點》。這裏我強調一些重點工作。

(一)關於20xx年的脱貧攻堅工作。 要按照“六個精準”的總體要求，緊扣年度“實現5 個貧困縣摘帽、2350 個貧困村退出、105 萬貧困人口精準脱貧”這個目標開展工作。

第一， 狠抓建檔立卡“六個有”打好首仗。精準識別是精準扶貧的關鍵前提。為保證質量，確保精準識別不落下一户一人，去年底我們啟動了“回頭看”。省委要求，今年3 月底前“必須全面完成全省貧困户基本信息入庫造冊上網”。軍令如山，識真貧、找真貧、錄真貧刻不容緩。大家一定要思想上再重視、力量上再聚集、措施上再實化，堅決打好今年脱貧攻堅這個第一仗。 一要 抓實查漏補缺、糾錯糾偏。各地要利用土方法、拿出新辦法，一組一組地核查、一户一户地核實，開展地毯式、拉網式普查。工作還不紮實的地方，要利用春節前農民工都回家過年的時機， 各地各村再召開一次村民大會徵求意見，再公示一次複核比對結果，確保羣眾認可認賬， 真正把扶貧對象、致貧原因、幫扶措施等基本信息完全弄清楚、搞準確，確保“零差錯”。 二要抓緊建好脱貧攻堅“檔案庫”。加快貧困數據信息系統建設，加強與有關部門做好貧困户信息對接。抽調專業人員，及時準確錄入，按時完成“六個有”(户有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫)任務，聯網運行、公開查詢。3 月底召開新聞發佈會，按規定向社會公開查詢方式，主動接受公眾監督。 三要 實行動態管理。開展貧困統計監測試點，定期組織核查，對脱貧的及時銷號，對返貧的及時掛號，做到該進的進、該出的出，應扶盡扶、應保盡保。

第二， 大力實施易地扶貧搬遷打響首戰。“十三五”期間，我省共要實施易地扶貧搬遷116 萬人，佔全國總任務的1/10 強。去年底我省已召開會議正式啟動。這項工程複雜浩大，是脱貧攻堅的第一場戰役，各級扶貧部門要聯合發改、財政、國土等部門主動作為，今年務必一炮打響、打漂亮。 一要 全面找準搬遷對象。用好建檔立卡成果，按照省上制定的識別標準，做深做細入户調查統計、公示公開，把有搬遷需求和搬遷願望的貧困户全部找準，打牢搬遷基礎。 二要 着力抓好規劃實施。堅持規劃引領，列出年度搬遷計劃、遷出地和安置點分佈圖，明確責任領導和責任人。堅持羣眾自願，合理確定安置點和安置房面積。 三要 確保建設質量和時效。抓緊開工、規範實施，搞好配套設施建設，用好城鄉建設用地增減掛鈎政策，研究出台後續扶持措施，加強就業技能培訓確保搬遷對象有業可就、穩定脱貧，切實把這項工程做成德政、善政工程。

第三， 做實脱貧攻堅年度工作計劃扶真貧。 一要 鎖定年度脱貧摘帽目標，逐年、逐級、逐項分解分配脱貧摘帽任務，到片到縣、到鄉到村、到户到人，定準脱貧“靶心”，掛圖作戰，按圖銷號。 二要 協調推動“五個一批”“10 個專項方案”年度工作計劃以及工業、旅遊、就業和科技扶貧等若干單項計劃，做到目標、責任、資金、項目、措施、成效“六落實”。有效銜接國家實施的教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、勞務協作對接等脱貧攻堅行動。特別是金融扶貧，要推廣我省小額信貸“操作攻略”，全面推開扶貧小額信貸，全年信貸規模力爭達到60 億元。要加大推動、規範運行貧困地互助資金，切實把金融扶貧這個品牌創好、創出特色。三要 編制實施“四大片區”脱貧攻堅規劃和年度方案，持續用力推進藏區“六大民生工程計劃”、彝區“十項扶貧工程”和17 條政策落實，加快秦巴、烏蒙片區脱貧攻堅，大力發展特色增收產業，夯實基礎設施、公共服務等發展條件。全面實施世行六期貸款扶貧項目。積極探索區域綜合治貧模式，研究解決片區外“插花”貧困問題。 同時， 要將脱貧攻堅納入各地“十三五”國民經濟發展總體規劃和各行業規劃的重點內容，高質量編制好全省“十三五”脱貧規劃及專項規劃，確保“項目入籠子、資金進盤子”。

第四， 着力建好脱貧攻堅工作平台真扶貧。堅持分級主抓、上下聯動、共同維護的原則，從省到鄉要抓好脱貧攻堅“五大平台”建設。 一要 建好扶貧開發大數據平台。對接國家扶貧開發大數據平台，建立完善集數據採集、分析、管理、運用於一體的信息系統，實現扶貧信息上下互聯互通、左右共融共享，為脱貧攻堅提供“雲支撐”。 二要 建好省級扶貧開發融資平台。抓好易地扶貧搬遷項目資本金注入和貸款承接，積極拓寬資金來源渠道，整合相關項目資金，解決好搬遷所需資金問題。 三要 建好縣級扶貧開發資金項目整合管理平台。各級財政和行業部門優先保障脱貧投入，以扶貧規劃和重大項目為引領，創新整合項目資金機制，建立扶貧資金管理新制度。強化預算管理，編繪扶貧資金使用流程圖，實行資金項目公示公告制，強化在線監管。要抓緊項目實施，加快財政專項扶貧資金支出進度、減少結存，及時組織驗收、報賬，提高資金使用時效和項目效益。 四要 建好貧困村扶貧脱貧落實工作平台。加強脱貧攻堅一線指揮部建設，全面落實“五個一”幫扶，確保駐村幹部和“第一書記”人員全在崗、工作全到位，切實解決好脱貧攻堅政策措施“最後一公分”落地問題。上半年要完成對所有貧困村“第一書記”、駐村幫扶工作組組長的輪訓任務。同時，對不適應、不給力的駐村幫扶幹部要實行召回制度，重新選派，確保選得準、派得對、蹲得牢、幫得上、幹得好。 五要 建好社會扶貧對接平台。社會扶貧是最具創新潛力、最能出彩的領域。要堅持向上爭取、外部借力與內部挖潛相結合，積極對接推進國家實施的“百縣萬村”“萬企幫萬村”行動。完善定點扶貧牽頭聯繫機制，做好對口幫扶和東西部扶貧協作。紮實開展全國第3 個扶貧日、“結對認親、愛心扶貧”和“扶貧志願者行動”等公益活動，鼓勵引導民營企業、社會組織、公民個人等社會力量通過包乾等形式參與脱貧。

第五， 着力驗收考評與指導督查真脱貧。 一方面， 要健全脱貧驗收考評機制，按照《貧困縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核辦法》及《實施細則》要求，啟動實施全省精準脱貧驗收。這次驗收是對去年脱貧人口的一次全面“盤點”，是落實精準扶貧精準脱貧方略的一次重要檢驗，是對明年國家開展脱貧驗收的一次提前“演習”。在驗收中，一定要在貧困人口收入、脱貧成效上較真，在驗收程序、標準、紀律上從嚴。要探索開展第三方評估，對各地精準脱貧工作進行“全盤掃描”，確保脱貧真實、成效精準，經得起各方檢驗，探索出我省解決好“如何退”問題的有效路徑。 另一方面， 今年要花大力氣抓好脱貧攻堅決策部署的督查落實。要深化指導督查機制，堅持省、市聯動集中開展精準扶貧督導活動，對160 個有扶貧任務的縣和有關部門實行嚴密督查。嚴格執行扶貧《條例》，對精準扶貧開展專項審計、巡視督查、交叉檢查和執法檢查。邀請民主黨派對脱貧重點區域進行調研督查，委託大專院校、科研機構、各類智庫對脱貧成效進行獨立評估，增強公信度。重點要加大暗訪、隨機抽查力度，通過購買社會服務強化監督，提高脱貧政策舉措的實施質量，確保精準度和實效性。

(二)關於20xx年水庫移民工作。 要按照理順“四個關係”、堅持“六個並重”的思路，緊盯移民規劃設計、搬遷安置、後期扶持、信訪維穩“四個重點”開展工作。

第一， 堅持前移關口，提高規劃設計水平。要加強前期管理，做深做細實物指標調查，做到有文字記載、有圖片反映、有錄音(像)實證。統籌安居與樂業，精心指導編制移民安置規劃大綱、安置規劃和專項規劃。建立信息管理系統，優化移民規劃報審、設計變更管理流程，確保規劃權威。編制好白鶴灘電站移民安置規劃大綱及安置規劃，推進拉哇、牙根二級、丹巴等水電站移民前期工作。

第二， 堅持過程管理，提高搬遷安置質量。要精準分配移民安置年度計劃，到庫到縣、到季到月。加大資金籌措力度，嚴把關口節點，注重協議落實，強化督查驗收，今年要重點推進大型水利水電工程移民安置工作29座，實施移民安置階段性驗收5 座，加強綜合監理和獨立評估工作。要高度重視、重點推動烏東德、蘇窪龍電站移民安置工作。完善稽察管理辦法，強化移民資金項目全程監管和稽察審計。

第三， 堅持精準施策，提高後期扶持實效。目前我省建檔立卡農村貧困移民超過16 萬人，要更加突出“精準”二字。着力完善精準扶持機制，深入推進兩批移民避險解困試點，紮實開展特困移民整體脱貧實施計劃和第二批移民後扶整村推進示範片建設。要準確核定後扶人口，按時足額到位後扶直補資金。抓好移民就業技能培訓，提高自我發展能力。要編制實施好全省“十三五”移民後扶規劃，加大對口支援重慶開縣工作力度。重點開展避險解困專項稽察。

第四， 堅持體系構建，提高政策法規深度。要創新移民政策，開展農村移民長效補償安置、養老保險安置政策研究，推動移民政策與各項政策的關聯性、系統性研究。加快移民立法，力爭年內頒佈實施《移民條例》。抓好政策服務，及時研究解決移民安置的新問題，總結推廣移民後續發展的新模式。

第五， 堅持健全機制，提高信訪維穩能力。要完善來信來訪處理機制，對合理訴求依法依規解決到位，對不合理訴求耐心細緻解釋到位;健全矛盾糾紛排查和信訪積案化解機制，強化領導包案、掛牌督辦，從源頭上減少矛盾，力求把問題解決在一線;健立重點庫區維穩機制，確保“大事不出、中事避免、小事可控”，穩定庫區，安定移民。同時，要高度重視，積極應對，切實解決好精準扶貧信訪問題。

特別要指出的是， 移民工作各種關係複雜、各類矛盾交織，尤其是一些共性問題、瓶頸問題長期沒有得到破解。當前，水庫移民工作正處於搬遷安置的高峯期、政策改革完善的不確定期，解決水庫移民這個特殊難題，全面開花不行，一條重要經驗就是開展試點示範。這就是要通過一座電站來搞試驗，解剖“麻雀”，真正把移民問題解決好。我們認為，烏東德水電站是新核准的電站，是世界巨型電站，又是界河電站，並且位於少數民族地區。綜合來看，烏東德電站很具典型性。因此，今年我們打算在烏東德電站移民工作上做文章。統籌協調各地政府及移民有關部門、項目業主、綜合設計設代、綜合監理等各方面的力量和智慧，共同在頂層設計、實踐操作上，以及在政策、規劃、安置、後扶、信訪等各個環節上着手試點實踐。爭取通過一兩年的努力，出成績出經驗，將烏東德電站移民工作打造成理順關係的典範、多方共贏的典範、安置發展的典範和依法移民的典範。以點帶面，為解決全省水庫移民問題提供樣板。

三、用嚴的精神和實的作風提振精氣神，以強烈的責任擔當確保開局之年首戰必勝

現在我省脱貧攻堅和水庫移民工作目標已定、任務已明、政策已清，剩下的就是一件事、一個字：幹。當前，扶貧移民工作處於黨委政府工作的“磨心”上，置於“聚光燈”下，非常考驗扶貧移民部門和幹部的精神狀態、辦事能力和工作作風。怎樣幹才能幹好、幹出色?特別是有效破解提出的“脱貧四問”?前提在於全系統必須解決好乾部思想貧困、能力貧困、作風貧困問題，解決好部門職能定位、角色轉換、精力分配的問題，儘快適應新形勢新任務新要求，做到既能運籌帷幄、又能衝鋒陷陣，既苦幹實幹、還能幹會幹。總的講，就是自己超常努力幹，組織大家齊心幹，發動羣眾一起幹。具體講，就是要當好“四總”。

(一)當好“總參謀”，協助領導幹。 “善謀者勝”。統籌謀劃能力，就是對工作通盤考慮、謀篇佈局的能力。這是當前扶貧移民部門協助黨委政府和上級領導科學決策、推動工作的一個關鍵能力。 一要 參之有道。 要提得出依據， 深入學習扶貧開發戰略思想的精髓，全面把握“五大發展理念”的豐富內涵和精準扶貧、精準脱貧的基本要義，用以指導扶貧移民工作實踐。對於脱貧攻堅、水庫移民中的重大問題要從根源上多思考，拿出解決問題的理論、政策和實踐依據。 要提得出觀點， 能夠認清事物發生的本質、把握運行的規律。跳出扶貧看扶貧、跳出移民抓移民，做到在全局中觀勢、在大局中謀事，擺出具有創見性的觀點。 要提得出建議， 能從宏觀、中觀、微觀等層面提出解決問題、推動工作的措施和對策，切實發揮好黨委、政府的“外腦”功能。 二要 謀之有方。要轉變作風，不僅要上接天線、知大勢，還要下接地氣、識民情。 要謀劃好工作佈局， 站位全局審時度勢，把握扶貧移民工作的發展形勢、階段特徵、動態進展，進行科學分析、深入研究、縝密論證，提出謀篇佈局的建議性意見。要謀劃好工作步驟，對落實黨委、政府決策部署和上級領導的指示精神，科學周密設計推進措施、方法步驟，明確任務、明晰責任，拿出具體可行的操作方案供領導決策，切實發揮好“智囊”作用。

(二)當好“總指揮”，調動各方幹。 總指揮的實質就是總協調、總調度。扶貧移民工作都是綜合性工作，組織協調是我們的一項重要職能。如何協調好各方面的關係，使大家思想認識統一、行動步調一致，這就要求我們會彈“鋼琴”，把上下、左右、內外的幹勁調動起來、力量聚合起來，奏好“大合唱”。一要掌握方法抓好總協調。“協調”就是用心去辦，用言語去溝通周全。要準確把握協調的關鍵點與結合點，做到讓對方明白你的想法，你要了解對方的意思，避免引起誤會，從而達成共識。特別是在聯繫上級、溝通左右，銜接項目、爭取資金中，有時候還需要我們“忍辱負重”，力求最大公約數。二要善於組織抓好總調度。要精於管理，定期組織會商扶貧移民工作中的重大問題，形成共識後要及時定任務、定責任、定時限、定標準，把一項一項的工作承轉出去、執行下去。要充分運用制度促落實，建立責任機制、獎懲機制、考核機制保障執行，化無序為有序、變原則為操作、促分力為合力。 需要指出的是， 現在各級脱貧領導小組的規格層次高，都是黨政主要領導任組長。作為辦公室的我們要尊重協調對象，落實組長、副組長的指示要求不能以領導“代言人”自居，更不能頤指氣使、強迫命令，而是要以平等謙和的姿態去搞好各種組織協調。

(三)當好“總督查”，督導基層幹。 科學的決策是成功的前提，成功的決策是落實的結果。指導督查是各級扶貧移民部門職能轉變的一個重要方面，特別是省、市兩級更要加快轉變。一要抓住督查之綱。全局和重點就是“綱”，綱舉則目張。 凡是黨委、政府已經決策決定的事，就是我們督查的重點，必須強力推動落細落小落地。 二要加大督查之力。切實行使好督促檢查權、組織指揮權、面上彙報權和情況通報權，善於借黨委政府權威、行業部門之力、通報簡報專報和督查網絡之勢去推動落實。比如，我們要用好領導小組辦公室“責任追究建議”權，拿着這把“尚方寶劍”，對工作落實不力的有關地方和部門進行及時提醒、限時糾偏、適時鞭策。三要增強督查之智。督查工作來不得半點含糊，要有實事求是的精神和敢抓敢管的擔當勇氣，對扶貧移民的重大部署、領導的重要指示、信訪維穩的重大難題等要進行真督嚴查實辦，採取跟蹤督查、隨機督查、定點檢查、掛牌督辦等方式，動態掌握工作進度和落實成效。

(四)當好“總樞紐”，協同大家幹。 我這裏講的總樞紐，主要是指扶貧移民部門要抓好情報信息工作。戰爭年代，情報工作是生命線。現代社會更是信息為王，十分重要。可以説，信息工作直接關乎扶貧移民攻堅戰的成敗。這個重要職能我們一定要擔當好，不能腦中無物、胸中無數，一問三不知、一答漏洞百出。 一要當好“耳目” ，掌握“三種情況” 。即要吃透上情、知曉中情、摸清下情。簡單地説，吃透上情就是要了解黨委政府、上級領導和上級部門在思考什麼、關注什麼;知曉中情就是要了解行業部門、項目業主和設監評單位在推動什麼、要求什麼;摸清下情就是要了解基層扶貧移民幹部在幹什麼、想什麼，扶貧移民對象在怨什麼、盼什麼，切實做到上情下傳、中情互通、下情上達。 二要 當好“中樞”， 完善“三個機制”。健全指令傳達機制，按有關程序要求及時縱向、橫向傳達宣傳中央和省上扶貧移民工作的重大決策部署、重要會議精神，準確傳達上級領導的重要指示精神和主旨意圖，做到上級精神和要求得以有效地貫徹執行;健全信息收集處理機制，抽調幹將、組建專班，具體負責信息收集、問題分析、情況研究工作。開展分類處理，是經驗典型的認真總結、宣傳推廣，是情況問題的調查核實、上報通報，是建議的充分吸納，是意見的及時答覆;健全工作落實反饋機制，對扶貧移民每一項工作、每一件事情都要知悉前因後果、來龍去脈，將情況結果及時反饋，便於各方面掌握。

最後強調講兩件事，一是 要加大先進 典型的學習宣傳力度。去年底，汪洋副批示要求深入學習宣傳河北省阜城縣農業開發扶貧辦主任李雙星的先進事蹟，全系統要認真抓好。在我省脱貧攻堅的火熱實踐中，也湧現了一大批扶貧脱貧先進人物。大家要善於發現、推出典型，大力學習宣傳，傳播正能量，提振精氣神，營造良好氛圍。 二是 要加強扶貧移民系統政風行風建設。去年，我們系統行風政風建設評價結果在全省行業部門中排名倒數第三。這説明我們的工作做得還很不夠，離老百姓的希望還有相當大的差距。行風政風表面上關乎形象，實質上事關羣眾切身利益。各級扶貧移民部門務必高度重視起來，痛定思痛、知恥後勇，採取過硬措施抓好整改，加強扶貧移民幹部特別是基層一線幹部的作風、能力建設，下真功、用重錘，打好“翻身仗”，實現讓羣眾滿意、讓社會滿意。

同志們，扶貧移民攻堅決戰決勝的衝鋒號已經吹響。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，與各地各部門和廣大扶貧移民對象一道，以擔擔子、扣扣子、釘釘子的精神，彎下腰來拔窮根，攜起手來奔小康，堅決打好“十三五”脱貧移民攻堅的第一仗，確保首戰必勝!

新春佳節將至，這裏我給大家拜個早年。祝大家在新的一年裏工作順心、事業順意，身體健康、家庭幸福!

謝謝大家!