農業產業化會議講話（通用5篇）

農業產業化會議講話 篇1

同志們：

在我市推進工業化、城鎮化、農業產業化進程的重要時刻，市委站在實踐“*”的高度，把今年確定為“幹部素質提升年”。這是應對國際國內新形勢和改革發展新要求的重要舉措，目的就是要努力造就一支與時俱進、能擔當起*建設與發展重任的高素質的幹部隊伍。下面，我講三個問題：

一、迴應時代呼喚，聚焦本領恐慌，牢固樹立終身學習的思想觀念

我們正處在一個知識奔流、信息爆炸、高新技術迅猛發展的全球化時代，以經濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力為主要內容的綜合國力的競爭日益激烈。這種競爭，歸根結底是人才數量和人才質量的競爭。迎接新挑戰，搶抓新機遇，尋求新發展，要求我們必須樹立終身學習的觀念，努力造就學習型的個人、學習型的組織和學習型的社會，以自身和整體素質的不斷提高應對新世紀發展的新要求。

——迎接入世挑戰，我們務必着眼長遠，自強素質，惟其如此，才能勇立時代潮頭。我國已成功入世，這不僅意味着中國在世界貿易領域全面與國際接軌，以更加開放的姿態融入世界經濟全球化的浪潮，更意味着我們的政府和廣大幹部必須在全球視角下解讀我們的管理行為。入世之後，直接參與競爭的是企業，面臨最大挑戰和衝擊的卻是政府。23個WTO框架協議中，有21個是針對政府的。幹部隊伍特別是領導幹部隊伍素質和競爭能力的高低，直接決定和影響着我們能否抓住機遇，把握主動，順勢而進。在對待入世的問題上，我們的部分幹部存在一種“葉公好龍”的心理，入世前翹首以盼，入世後無所適從。對入世到底將給我們的事業帶來怎樣的機遇和挑戰，利在哪裏，弊在何處，如何趨利避害等問題，只是停留在淺表層次的感性認識上;對WTO的基本規則和國際貿易等知識知之甚少，對入世後如何適應形勢，實現政府管理職能的有效轉變，如何結合自身實際，拓寬發展空間思考不多，難以應對。因此，廣大幹部特別是領導幹部必須保持清醒的頭腦，作好思想上的準備和能力上的儲備，主動學習和吸納，自覺消化和融合，儘快縮短適應期，迎接在新的時代制高點上鬥智鬥勇的變革。

——推進“三化”進程，我們務必負重加壓，自我增能，惟其如此，才能擔負起時代重任。近年來，我市的各項事業得到了長足發展，財政税收快速增長，城市建設順利推進，花炮股票成功上市，生物醫藥園邁入國際化軌道，這些成績的取得無疑為我們贏得新一輪大發展奠定了堅實的基礎。改革永無止境，發展才是永恆。我們決不能坐井觀天，滿足現狀。放眼四周，形勢嚴峻，壓力逼人。隨着南昌至長沙高速公路的通車，萬載、萍鄉等地的人流、物流將逐漸遠離我們。與長沙、寧鄉、望城等縣經濟發展形勢相比，有些方面差距較為明顯。三一重工、遠大空調、LG生產線立足長沙;“加加”、“聖得西”、“忘不了”等知名品牌在寧鄉閃亮登場;望城的一個引資項目就可超過我們全年的引資任務。我們過去所講的“將黃花機場搬到了*、將省會長沙牽進了*”的區位優勢、財税全省縣市第一的發展優勢已不再明顯。正是基於對我市發展形勢的準確把握，年初的經濟工作會議上，市委把快速推進“三化”進程作為今後一個時期總攬我市經濟工作的靈魂。實現這一奮鬥目標，我們肩負重任，責無旁貸。如何在優勝劣汰、大浪淘沙的激烈競爭中，化壓力為動力，變劣勢為優勢;如何順利推進“三化”進程，掀起我市新一輪經濟跨越式大發展，關鍵在於我們自身“內功”的深厚，“練功”的勤勉，在於是否有一支作風硬朗、經得起風浪、富有戰鬥力和創造力的幹部隊伍。如果因為我們自身能力素質的不足，致使我們的事業航船減緩了速度，甚至在激烈競爭的浪潮中落伍了，我們將有負於人民羣眾對我們的重託，有愧於我們的事業。因此，我們必須孜孜勤求，加強學習，內強素質，提高本領，為我市“三化”進程提供強大的智力支持和人才保障。

——審視自身不足，我們務必負重加壓，自我改造，惟其如此，才能具有快速前進的不竭動力。近年來，隨着我市幹部人事制度改革的穩步推進和幹部教育培訓工作的不斷加強，幹部隊伍的素質狀況得到明顯改善。去年我市首創科(局)級領導幹部任職資格認證制度，又使一大批年紀輕、學歷高、素質強的優秀幹部脱穎而出，全市幹部隊伍煥發出蓬勃的生機與活力。然而，當我們把視角放在國際國內的大背景中來重新審視和思考時，便不難發現幹部隊伍整體素質的明顯不足，特別是存在着知識結構不優、專業水平不高等諸多問題，缺乏通曉市場經濟規律、懂經營、善管理的複合型人才。我市去年組織的任職資格考試，只是進行最基本的素質測試，參加筆試的1422人中僅有491人及格，及格率為34.5%。這些情況充分説明我市幹部隊伍素質現狀亟待改善。在對待自身素質的問題上，我們有的幹部不善於、不注意時刻檢視自身知識的折舊，能力素質與形勢發展的不同步，不經意間讓美好的時光無情地流逝。等到周邊環境發生鉅變時，或不敢面對現實，承認差距，陶醉於過去的成績和喜悦之中;或面對他人的進步和成功，自感望塵莫及，自暴自棄。我們許多幹部原本站在同一起跑線上，幾年下來，拉開的距離卻越來越大。這種差距往往不是因為先天素質的差異，而是取決於“8小時內”對工作的執着和“8小時外”對知識的渴求。為此，廣大幹部一定要經常感受知識飢渴，時刻聚焦本領恐慌，不斷更新知識，提升本領，只有這樣才能具有快速前進的不竭動力，在未來激烈的競爭中牢牢站穩腳跟。

二、突出“能力本位”，創新學習方法，着力提升幹部隊伍的職業素養

幹部隊伍職業化是應對全球化挑戰的一個必然迴應。我們所説的要建設一支高素質的幹部隊伍，在市場經濟條件下就應該是一支職業化的隊伍，這是我們加強幹部隊伍建設的目標和指向。幹部作為一種職業，必須憑職業素養和能力履行管理、組織和服務的責任，使責、權、能、利四者得到有機統一。廣大幹部必須牢固樹立正確的“權力觀”和“從業觀”，摒棄“官本位”思想，突出“能力本位”，實現職業素養與職務權力的有效嫁接。這就要求我們在“幹部素質提升年”活動中，必須緊緊圍繞這一長遠目標，創新學習理念，突出學習重點，着力提升幹部隊伍的職業素養。

(一)以增強服務本領為目標，注重學習的針對性

幹部素質提升要立足自身實際，緊跟時代步伐，適應發展要求，本着“幹什麼，學什麼”、“缺什麼，補什麼”的原則，突出學習的針對性。

一是要理論武裝，提升思維層次。學習是生生不息的原動力，現在對幹部的要求不僅要注重實踐，也要注重理論;不僅要巧於務實，也要善於務虛。廣大幹部要走出一談學理論就認為是空洞説教的思維誤區。只有夯實了理論功底，我們的思維才會從感性上升到理性，我們的思路才會豁然開朗，我們的工作才會有更強的原則性、系統性、預見性和創造性。因此，一定要認認真真、紮紮實實地讀點原著，系統地掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的立場、觀點和方法，用辯證的思維和歷史唯物主義的觀點思考、研究和解決問題。同時，也要注重多學一些應用理論，要從系統論、信息論、控制論、運籌學以及公共管理理論中汲取精華，提高從理論上、全局上、宏觀上研究和把握工作的水平。比如説系統論，它引導人由看片段到重新觀照整體，由看事件到看事物變化背後的結果，由靜態的分析變因到看見其間的互動，進而求得一種動態平衡。要通過對理論的吸納和運用，不斷拓寬思維域，提高思維層次。

二是要精通業務，成為本職工作的行家裏手。決策、辦事不能只憑熱情拍腦殼，只憑膽量拍胸脯，而必須對本行業、本崗位的職能特點、職責要求全面熟悉瞭解，並掌握所需的必備技能。每一名幹部都必須認真學習鑽研本職工作業務，熟練掌握所從事工作的政策、法規和操作規程，對自身業務工作的歷史沿革、現狀和未來的發展趨勢要有全面的瞭解，對所從事的業務要做到了然於胸，如數家珍。同時，市場經濟就是法治經濟，黨政幹部要加強法律知識的學習，特別是要從單純注重法律條文的學習向培養法制意識、樹立法治精神轉變，自覺依法行政，依法辦事，規範自己的言行。此外，要加強普通話、外語、計算機等基本技能的學習。經濟工作部門、服務窗口要進一步提高對外開放的程度，通過熟練掌握和運用普通話和英語，加強與外界的交流和溝通。每個幹部都要能熟練運用計算機等現代辦公工具，善於用網絡架起通向知識、市場的快速通道。

三是要通曉經濟，提高服務水平。黨政幹部要主動、自覺、有效地服務於經濟建設，就必須通曉經濟知識，掌握經濟運行規則，按經濟規律辦事。當前，要抓緊學習WTO的相關知識，瞭解入世後對*經濟發展的機遇和挑戰。要通過對宏觀經濟學、微觀經濟學、區域經濟學、產業經濟學等基本原理的學習，儘可能多地掌握現代經濟知識，在資本營運、產業調整、市場營銷、城市經營等方面求得突破。要通過對經濟管理知識和經濟組織運行模式及狀況的瞭解，不斷提高黨政機關服務經濟建設的質量和水平。

(二)以創新方式方法為抓手，講究學習的開放性

方法論的威力比一般方法的威力更為巨大，掌握了科學的學習方法，就找到了提升素質、通向成功的鑰匙。我們要通過構建網絡化立體化的多維學習模式，形成一種組織學習和個人學習的良性互動。

一是要高質量地辦好各類主體班、學歷教育和專題培訓，發揮黨校主陣地的作用。要以學習各類新知識、新技能為主要內容，紮紮實實組織好主體班培訓。今年，將分別舉辦1期鄉鎮正職培訓班以及市直領導幹部培訓班，3期“三化”專題和WTO與*經濟發展研討班，並對科級領導幹部進行WTO知識輪訓。繼續以中央黨校*函授點為基地，抓好乾部大專及本科學歷培訓，對機構改革中35歲以下、大專以下學歷的幹部集中在市委黨校進行脱產學習，鼓勵幹部參加國家教委承認學歷的大專、本科自考、函授學習。擬於4月份聯合省內知名院校，開辦MBA碩士學位班，培養出*第一批“本土”碩士生。要不斷深化黨校教學改革，緊緊圍繞經濟建設主旋律和推進“三化”進程主題，豐富培訓內容，創新培訓方式，加強教學管理，大力開展換位式、啟發式、對話式、辯論式教學。聘請一批高等院校的知名教授和具有豐富實際工作經驗的領導幹部擔任客座教授，切實提高授課水平。主體班次要實行教考分離，把對教師教得怎麼樣、學員學得怎麼樣的評判權交給考試中心，凡考試不及格者，其培訓經費由個人承擔。

二是要加強實踐鍛鍊和域外培訓。有計劃、有重點地選拔市直機關部分年輕幹部到鄉鎮、村基層一線去鍛鍊，“苦其心智、勞其筋骨”，在實踐中經風雨、見世面、長才幹。在先進發達地區建立起幹部教育培訓基地，今年將選送10名領導幹部赴上海、深圳等地區掛職鍛鍊、跟班學習，選送5名領導幹部到境外培訓，選送50名領導幹部和優秀年輕幹部到深圳培訓，採取自願報名、組織批准的方式組織部分幹部到經濟發達地區自謀職業，讓幹部接受新理念的洗禮，感受快速發展的壓力，迎接激烈競爭的挑戰，努力培養一支既熟悉國情、又瞭解世界的幹部隊伍。

三是要重點抓好自我教育。提高幹部隊伍素質，關鍵在於內在的驅動力。人的一生中，在校學習是短暫的，組織培訓也是有限的，而自學是永久的，終身學習的理念要始於生命之初，持續到生命之末。廣大幹部要學會正確處理工作與學習的關係，要自覺地擠時間學，發揚釘子精神，把時間精力花在學習知識上，把學習當作一件持之以恆的事情，培養看書的興趣和熱情，養成讀書學習做筆記、寫體會文章的良好習慣，並利用廣播電視、報刊雜誌等媒體尤其是網絡空間加強學習;要用心地向實踐學，工作中我們必須注意經常性地“回頭看”和理性思考，及時將一些成功的經驗加以總結、概括、提煉和昇華。注重從宏觀上多想一點，運用辯證的思維方式和正確的觀點立場去思考問題。注意尋找連綿不斷的信息源，儘可能快而全地掌握各種資訊;要虛心地向他人學，樹立博採眾長的成長理念，學會取人之長，補己之短，善於汲取別人的優秀成果，將其內化成自己的東西，“找世界上最好的葫蘆來畫瓢”。

學習是輸入系統，其輸入內容的數量和質量決定其他各項能力的大小，廣大幹部要特別注重將知識轉化為能力素質。要加強學習能力的培養，變傳統的繼承性學習為創造性學習、研究性學習，在學習中鍛鍊自己，提高自己;要加強思維能力特別是戰略思維能力的培養，善於用新的眼光觀察新的事物，用新的方法推動新的工作;要加強合作能力的培養，牢固樹立起團隊意識和“共利”、“雙贏”理念，以誠待人，善於合作;要加強實踐能力的培養，把我們好的思想、好的點子真正轉化為實際工作成果，對領導幹部而言不僅要能當“指揮員”，而且要能當“戰鬥員”，不僅要能“運籌帷幄”，而且要能“決戰疆場”，真正成為學者型、專家型、智能型的領導人才。

三、強化保障措施，增強學習效度，努力構建幹部素質提升的長效機制

幹部素質提升是一個永恆的課題，我們必須不斷強化保障措施，增強學習效度，切實提高學習成果對實際工作的貢獻率，真正實現以機制作保障，一以貫之。

(一)格局決定結局，必須營造良好學習氛圍

各級黨組織要把提升幹部素質貫穿於工作和學習的全過程，切實加強領導，認真履行職責，精心組織實施，全面落實好瀏發[20xx]6號文件精神，在全市範圍內形成上下聯動、齊抓共管的良性互動長效格局，推動學習型組織的形成。各單位要根據實際，通過對本單位幹部人力資源的摸底分析，尋找差距，找準癥結，結合貫徹瀏發[20xx]3號文件關於加強和改進黨的作風建設的十九條規定，拿出科學詳盡、合理可行的幹部素質提升方案。要成立相應機構，明確專人負責，確保責任上肩。要注重宣傳發動，以不同形式層層動員。要通過開展集體學習日、讀書彙報交流會、讀書成果展示會、演講賽、辯論賽、知識搶答賽等活動，提高學習興趣。領導幹部特別是“一把手”要帶頭學習，做學習的模範;要善於學習，做學習的樣板;要抓好學習，做學習的“督查員”。每個幹部都要制定具體的學習計劃，並始終保持滿腔熱忱，造就主動學習、競相學習、深入學習之風;要學思結合，造就勤于思考、敢於思考、善於思考之風。市委將於年底考察領導班子時，由組織部和宣傳部牽頭，對全市各單位開展“幹部素質提升年”活動的情況尤其是領導幹部的學習情況進行全面檢查評估，並把它作為年終單位和領導幹部考核的重要依據。*日報、*電視台要開闢專欄，採取動態消息、人物訪談、系列報道和新聞評論等形式，及時宣傳報道活動開展情況，大力推介典型，在全市上下倡導一種“重視學習、尊重學習、以學為榮、以學為樂”的學習氛圍。

(二)制度決定效度，必須強化學習保障機制

學習的效度要靠強有力的措施和制度來保障。從今年開始要在全市幹部特別是領導幹部中全面推行述學考學評學制度，認真檢驗和評估學習的效度，提高學習成果對實際工作的貢獻率。要採取層次管理、分級落實的辦法，對領導幹部實行嚴格的述學考學評學。每年年初指定必讀書目(今年的必讀書目是《第五項修煉》和《中國加入WTO幹部培訓讀本》)，年終進行統一測試，45歲以下的實行閉卷考試，考試內容為基礎理論、必讀書目和時事政治，考試成績全市通報，不及格者取消評優資格，連續兩年不及格者，評定為不稱職(不合格)，並降免其領導職務。要逐步健全學習評估體系，創新考評方法，實現由考“死知識點”向考能力素質的根本轉變。評驗學習的效果，既要查看讀書筆記、體會文章，更要看學習成果對工作的推動，看本部門、本單位的工作是否上了新的台階，有了新的突破。

對領導幹部的選拔任用要堅持“凡升必考”，對國家公務員(參照管理人員)的錄用要堅持“凡進必考”。去年，我市組織了首次領導幹部任職資格認證考試，經過資格審查、筆試、面試、考核、公示五道關口，有229人獲得任職資格，在全市鄉鎮班子換屆和市直機構改革班子調整中先後有104名同志被提拔到領導崗位。這種將任職關口前移，嚴把進口，保證素質的作法在全市廣大幹部羣眾中引起強烈反響，得到了上級有關部門的充分肯定。今後，任職資格認證將每年舉行一次，凡未取得任職資格證書者不得進入領導幹部的通道。各單位在招錄公務員(參照管理人員)時，所錄對象必須首先通過全省統一組織的公務員錄用考試。中層幹部出現空缺時要全面推行競爭上崗。這種將競爭機制引入到幹部選拔任用全過程的作法，就要求廣大幹部必須時時注重積累，加速知識更新，不斷超越自我，達到“厚積薄發”的境地。

學習是一本萬利的投資，它可以最少的投入獲得最豐厚的回報。各單位要按有關政策安排好經費，改善學習條件和環境，保證自訓、送訓和學歷教育的費用及時到位。

同志們，加強學習，提升素質，建設一支與時俱進的高素質幹部隊伍，是新形勢下一項光榮而艱鉅的任務。讓我們以“幹部素質提升年”為契機，把學習作為立身之本，自加壓力，勇於實踐，不斷提高綜合素養和服務本領，為全力推進“三化”進程，實現跨越式大發展，創造*美好燦爛的明天而努力奮鬥!

農業產業化會議講話 篇2

這次全市農業產業化經營工作會議的主要內容是，總結交流一年來深化農業結構調整的工作經驗，研究部署加快龍頭企業建設、推進特色農產品基地建設的措施。會上印發了市政府關於加強龍頭企業建設的文件，還要進行現場參觀和討論交流，對先進龍頭企業和中介組織予以命名錶彰,華滔同志明天上午還要講話，下面，我先講幾點意見。

一、關於深化思想認識

(一)從開發建設八大特色產業的實際效果上看，調整農村產業結構、實行農業產業化經營對農民增收具有十分重要的作用。近年來全市的特色產業建設呈現出較好的發展勢頭。一是特色基地初具規模。黃姜產業基地達到70萬畝，茶葉產業基地達到25萬畝，柑桔產業基地達到24萬畝，蔬菜和山野菜基地達到10多萬畝，魔芋基地達到5萬畝，中藥材基地達到26萬畝，山豬年飼養量達到80萬隻。二是龍頭企業逐漸壯大。黃姜加工龍頭企業上10家，形成了年產皂素2200噸的加工能力;茶葉龍頭企業有近10家，形成了年產100多萬公斤的加工能力;魔芋加工企業有11家，形成了年加工鮮芋8萬噸、年產精粉20xx多噸的生產能力;山野菜的加工和流通企業8家，年加工能力達到1000噸以上;以中藥材為原料的醫藥企業有8家;蔬菜產業建設了堰中批發市場，年吞吐量達到9700萬公斤。20xx年，全市農產品加工業產值達13.6億元，同比增長16.4，是多年來增速最快的一年。竹溪龍王埡茶業集團、鄖西百科皂素有限公司、市蔬菜貿易總公司等企業被評為省級重點龍頭企業。首批12家市級重點龍頭企業，20xx年資產總額達3.8億元，同比增長25.8;銷售收入達5億元，同比增長14.7;利潤總額達2680萬元，同比增長70.4。三是中介組織應運而生。全市現已有各類農業產業化中介組織近100個，帶動了10萬農户銷售農產品。這次會上表彰的中介組織就是他們當中的先進典型。四是開發效益不斷提高。20xx年，全市八大特色產業實現產值22.4億元，同比增長4.2;特色產業的人平純收入佔當年農民人平純收入的25.2，比上年提高了3個百分點。全市農產品出口創匯達800萬美元。我市八大特色產業發展的實踐表明，農村產業結構調整是促進農村經濟發展、增加農民收入的好辦法，農業產業化經營是農村產業結構調整的好形式。我們應當高度重視和認真總結這些實踐經驗，從中深化思想認識，堅定工作信心，明確工作思路，加大工作力度，努力做大做強八大產業，走出一條十堰山區農民增收的新路子。

(二)從我市的資源優勢上看，調整農村產業結構、實行農業產業化經營的開發潛力巨大。全市有林業用地2677萬畝，佔國土面積的75，在全省排名第一。尚有荒山100萬畝有待開發;還有低質灌木林977萬畝，其中相當面積有待改造;已退耕還林86萬畝(其中經濟林和兼用林60萬畝)有待撫育。全市土地詳查面積為377萬畝，去掉退耕還林86萬畝，尚有近300萬畝土地可供利用。此外，山區農户房前屋後的零散土地面積也相當可觀，開發利用空間也很大。我市農村是天然的綠色有機農業生態區，開發無公害食品、綠色食品、有機食品所必需的土質、大氣、水質等條件得天獨厚;當今大城市市場對綠色有機食品的需求日益增長，我們發展綠色有機農業前景十分廣闊。我們説我市山場、土地資源開發潛力大，換句話也可以説是現實開發規模小。羅田縣經濟林面積發展到70萬畝，成為全國板栗、甜柿第一縣，農村人平林果純收入達到1417元。而我市的茶葉、魔芋、中藥材、食用菌等產業的人平純收入佔全市農民人平純收入的比例均在1—2之間。我們應當重新審視十堰山區資源優勢，認真總結歷史經驗，充分認識這些資源的潛在價值，深刻認識開發利用這些寶貴資源為羣眾造福是我們的應盡職責，進而增強我們工作的責任感和緊迫感。

(三)從黃姜產業價格波動情況上看，調整農村產業結構、實行農業產業化經營必須努力遵循和運用市場經濟規律。因市場供求關係變化，黃姜和皂素價格在持續上揚五六年時間後，在去冬今春出現急劇下跌，給姜農收入造成嚴重損失。對此，市委、市政府和各縣市區高度重視，採取各種措施，盡力緩解黃姜市場價格風險，收到了較好成效。但全市在園黃姜面積仍達50多萬畝，今年秋冬和明年春季將要集中起挖，預計市場價格風險仍然較大，這就要求我們務必抓緊有限時間，千方百計地尋求辦法，採取有效措施，力求在最大程度上化解價格風險，減少姜農損失。在黃姜價格波動問題上，舉一反三，深入思考，深化認識，對我們搞好結構調整和產業化經營很有啟示和教益。比如，如何依靠科技提高產品質量和產量，從而增強產品的市場競爭力;如何廣泛收集市場信息，加強市場需求的調研預測，幫助農民和龍頭企業確定適銷的產品和適度的生產規模;如何延長產業化經營的產品生產鏈，增強產業抵禦市場風險的能力;如何積極引導龍頭企業通過中介組織與農民建立契約聯接、服務聯接和資本聯接，形成緊密的利益共同體;解決好上述等等問題，對於發展農業產業化至關重要。遵循市場經濟規律的要求，運用市場經濟的辦法，來推動結構調整和產業化經營，這是我們需要在思想上深刻認識，在工作中努力實踐的重要問題。

(四)從農業農村工作的指導思想上看，當前要注意處理好重視糧食生產和調整農村產業結構的關係。近幾年來，我市糧食產量呈現持續下滑的趨勢，其主要原因是農業結構調整導致糧食播種面積下降，這是市場經濟比較效益原則的必然反映。但這種糧食產量鋭減的情況，也應引起高度警覺和認真重視。糧食生產不是十堰農業的優勢，但保持糧食生產基本自給又顯得十分重要。現在糧食價格上揚，靠大量外調糧食解決農民吃飯問題，存在不少制約因素。貧困農民買不起，交通不便背不起，運費很高貼不起。因此，在年初召開的農村工作會議上，提出了我市農村糧食生產應當保持整體自給的指導性工作目標，提出了貫徹落實中央政策、保護基本耕地、加強農田建設、大力推廣科技和搞好生產服務等促進糧食增長的措施。我們要按照中央和省裏的部署要求，做好相應工作，切實保護和提高糧食生產能力，保證山區農村糧食不出問題。要堅持用市場經濟的觀點來看待糧食問題，增加還是減少糧食生產，關鍵是看比較效益。耕地種植糧食還是種植經濟作物，也要看比較效益。從現實情況上看，大力開發特色產業是增加農民收入的重要途徑，開發利用山場發展特色產業不僅與糧食生產沒有矛盾，而且是相輔相成、互相促進。我們要正確分析認識糧食生產和結構調整的關係，堅持兩手抓，一手抓農村經濟結構調整，大力開發特色產業;一手抓糧食生產，確保糧食安全;絕不能因為糧食產量減少而放鬆特色產業開發，導致我們已經初步探索出的，通過調整產業結構和實行產業化經營來增加農民收入的路子又半途而廢。這也是當前工作中要搞明確的一個思想認識問題。

二、關於加強特色農產品基地建設

1、要着力制訂和完善特色農產品基地建設規劃

多年的實踐經驗使我們深深地感到，建設農產品基地不是一件輕而易舉的事情，需要的是持之以恆的努力和艱苦細緻的工作。有一個科學決策的建設規劃，是堅持一屆接着一屆幹、一張藍圖畫到底的基本前提和重要保證;同時規劃也是向上爭取支持、向外招商引資的必要資料。去年，市農業局會同有關單位深入實際調查研究，認真總結實踐經驗，精心組織分析論證，擬定了全市特色農產品區域佈局規劃，經市政府批准，已以十政辦發[20xx]24號文件印發。這份規劃對八個產業的產業優勢、區域佈局、重點基地和龍頭企業、主攻方向和發展目標等，進行了綱要性的論證和規劃。市農業局還聘請華農的柑桔專家幫助我們制訂了十堰市50萬畝柑桔基地發展規劃，對丹江庫區、漢江兩岸發展柑桔產業進行了可行性論證，對基地佈局、品種選擇、苗木選育、加工企業、技術支撐和資金投入等作了詳細的規劃。這份規劃指導性和操作性都很強，構思周密，內容翔實，格式規範，堪稱精品，值得學習借鑑。市林業局也正在編制林業產業化的單項規劃。前不久我看到的鄖縣木瓜和柑桔產業兩份發展規劃也做得比較好。希望各縣市區儘快制訂和完善分品種的特色產品基地和產業發展規劃，把這項基礎性的工作切實抓好。

2、要着力擴大特色農產品基地建設的開發規模

我在會上曾經講過鄖縣白浪鎮楊溝村的例子。這個村靠種黃姜致富，前年的人平收入達到6000多元，大多數農户都蓋了別墅式的小樓房，家家户户有彩電，大部分有摩托車、有電話，富裕的程度很高，富裕的速度很快，去過的人都感到出乎意料。他們種黃姜也不過五六年時間，為什麼富得快，關鍵是規模問題。楊溝村黃姜種植面積很大，每户大約都在10畝以上，村裏的地全都種上了，還到鄰近的河南租地種姜。這個例子很典型地説明了特色產品基地規模的重要性。着力擴大特色產品基地規模，要在耕地資源、山場資源和農户庭院資源上下大功夫、做大文章。我們近幾年來在耕地上調整產業結構力度很大，茶葉、魔芋、中藥材、高山蔬菜基地規模擴展較快，效果也很明顯。相比之下，山場資源潛力巨大，應當大力開發利用。像房縣的100萬耳菇林基地規劃、鄖縣的100萬畝木瓜基地規劃和丹江的10萬畝花椒基地規劃等，如能付諸實施，將能大大擴展特色產品基地規模。此外，農户庭院房前屋後零星土地資源開發空間較大，開發成本較低，開發速度也快，如能統一規劃，分户實施，也是擴大基地規模的重要一塊。着力擴大特色產品基地規模，要採取多種途徑解決資金投入問題。全市已退耕還林86萬畝，荒山造林60多萬畝，今年大約還有4萬畝退耕計劃，這是擴大基地規模的難得機遇，要切實把握利用好。此外，新階段扶貧開發、農業綜合開發、小流域綜合治理、天然林保護、長江防護林建設、自然保護區建設，省裏特色產品板塊基地建設等工程項目，還包括後幾年將要實施的南水北調水源區水土保持項目，都有相當部分資金可以用於特色產品基地建設。我們要統籌策劃，周密盤算，採取“統一規劃，分項實施，分片建設，各記其功”的辦法，做到既完成工程項目實施任務，又把特色產品基地建設巧妙地結合其中，充分利用這些工程項目資金，紮紮實實抓上3—5年，就一定能把特色產品基地規模做起來。

3、要着力提高特色農產品基地建設的科技水平

依靠科技進步，加大適用技術推廣力度和科技攻關力度，是提高產業基地和特色產品市場競爭力的關鍵措施，也是當前特色產品種植和產業基地建設工作中的薄弱環節，必須大力加強這方面的工作。特色產業基地建設，必須堅持尊重自然規律、經濟規律和作物生長規律，面向市場，因地制宜，科學論證，加大適用技術推廣力度，不斷提高特色產品的科技含量，提高產業基地的科技水平。要加快黃姜良種選育快繁和清潔生產步伐，節本降耗，減少污染，深度開發，化解風險;加大魔芋“兩病”綜合防治技術的試驗、示範、推廣力度，突破產業發展瓶頸;加強中藥材GAP示範基地建設，大力推廣中藥材適地適種和優質高效生產技術;積極探索林藥間套、林草間套、林果間套等多元間套模式，實現經濟效益和生態效益的有機統一;加快進行柑桔品改，優化品種結構，提高優質果比重;加速無性系茶樹良種推廣，提高有機名優茶比重;發展袋料香菇，提高農作物原料有效利用率;大力發展高山反季節蔬菜，加快山野菜人工種植技術示範推廣，擴大基地規模;建立人工草場，加大畜牧業品種改良力度，推廣牛羊圈養模式，挖掘草食畜牧業開發潛力。要積極探索農業科技推广部門的市場化改革，變“拿錢養人”為“拿錢養事”，充分調動農業科技人員的積極性，為農業科技推廣事業貢獻聰明才智。

4、要着力創新特色農產品基地建設的開發機制

十堰發展特色產業基地的優勢在山，潛力在山。加快山場開發步伐，擴大山場開發規模，是建設特色產品基地的工作重點和主攻方向。一些調查結果表明，農民羣眾對開發山場賺錢致富的積極性並不很高。對此問題，我們要認真重視，摸清情況，分析原因，找準癥結，按照市場化改革的思路，制定新的政策措施，積極探索建立一種具有內在動力的新機制，使各種投入主體能夠獲得正當的權益，從而調動各個方面開發山場的積極性。要進一步完善山林承包責任制，依法保障山場開發者的合法權益。對權屬不清的林木林地和退耕還林地，要儘快確定權屬，頒發林權證。要充分利用荒山造林政策，吸引和支持各方面力量投入山場開發。要堅持“誰造誰有”的政策，切實維護林業生產經營者的林木所有權、林地使用權、經營自主權和財產處置權。要鼓勵、引導和支持農户、城鎮居民、科技人員和企事業單位、機關團體的幹部職工，採取多種方式參與山場開發，廣泛吸納各種民營資本投入產業基地建設。

三、關於加強龍頭企業建設

農業結構調整是農民增收的重要途徑，農業產業化經營是結構調整的最有效的組織形式，龍頭企業是產業化經營的最重要的環節，加強龍頭企業建設至關重要，我們要把龍頭企業建設作為促進農村經濟發展的重要工作，採取得力措施，切實抓緊抓好。

1、加強龍頭企業項目的構思論證

加強龍頭企業建設要精心構思論證農業產業項目，以項目為抓手，招商引資，培植內力，藉助外力，加快發展。要立足特色農產品和產業優勢，以市場為導向，以資源為依託，科學論證，精心篩選一批項目作為開發重點。着力圍繞黃姜、魔芋、茶葉、柑桔、蔬菜(山野菜)、食用菌、中藥材和養羊等優勢產業，進行認真梳理，精心構思，選擇開發系列產品，形成龍頭企業建設項目。例如黃姜深加工項目，特別是以皂素為原材料的深加工項目;魔芋深加工項目，包括魔芋精粉、微粉、魔芋食品;山野菜加工項目，主要是竹筍、薇菜、荃菜、香椿的加工等;山羊肉食品加工項目，主要是引進名牌龍頭企業來我市辦廠;蔬菜產品加工項目，包括蔬菜休閒食品加工項目;奶製品加工項目，包括吸引外資改造擴建市乳品生產項目;有機茶加工項目，主要是茶葉多品類開發，如茶磚、茶飲料、茶多酚提取等;中藥材生產加工和流通企業項目，包括興建中藥材市場、中藥材飲片加工項目或投資創辦中藥材生產基地;木耳香菇加工項目，包括香菇罐頭加工;獼猴桃、柑桔等果醬、果脯、水果罐頭加工項目;鄖西野山葡萄酒加工項目;丹江農夫山泉原料配套項目;飼料加工項目，主要是引進國內名牌飼料企業來我市創辦飼料生產企業;引進農業生產資料聯銷集團來我市創辦連鎖經營項目等，這些都是應當重視、可以籌劃的項目。要做好項目編制工作，要捨得投入，深入研究，詳查資源，邀請專家指導，進行科學論證，通過紮實細緻的工作，精心編制包裝項目，以提高向上爭取支持和招商引資的成功率。

2、加強對龍頭企業的政策扶持

最近，市政府在反覆調查研究，廣泛徵求意見的基礎上，出台了《關於加快發展農產品加工業推進農業產業化經營的決定》，文件從財政、税收、信貸、用地、收費等幾個方面，制定了促進龍頭企業發展的扶持政策。這是我市實施農業產業化經營工作以來出台的第一個扶持龍頭企業的文件，各級各部門一定要研究具體配套措施，認真抓好落實。要落實財政支持政策。市財政每年爭取安排一定的農業產業化建設專項資金，用於扶持有規模效益、有市場競爭力、有輻射帶動力的農業產業化龍頭企業。農村財源建設資金主要用於發展農產品加工業。要落實金融支持政策。對農產品加工企業向農户收購農產品所需流動資金，有關銀行要予以積極支持。各級農業銀行要加大對龍頭企業的支持力度，適當放寬龍頭企業使用扶貧貸款的條件。農村信用社對農產品加工企業要積極開展評級授信，給予貸款支持，在貸款利率上給予優惠。要落實税費支持政策。各級税務部門要認真落實國辦發〔20xx〕62號文件有關規定，對重點農產品加工企業從事種植業、養殖業和農產品加工所得，免徵3—5年企業所得税。對經營農產品的個體工商户，月銷售額未達到5000元的免徵增值税。開通農產品“綠色通道”，繼續執行十政發〔1998〕78號文件，同時對整車運輸本市大宗新鮮農畜產品、水產品和持有無公害農產品、綠色食品、有機食品證書的農產品車輛，過路費可降低一個收費檔次。要落實土地優惠政策。國土資源管理部門要對農產品加工企業用地進行統籌考慮，合理安排。對一些重點項目，特別是國內知名大企業集團來我市投資興業，要着眼大企業集團實力雄厚、帶動力強、輻射面廣等優勢，採取更加積極的態度，研究更加優惠的政策，採取現場辦公等形式，做到特事特辦，給予大力支持。

3、加大龍頭企業招商引資工作力度

培植龍頭企業，關鍵要在招商引資上下功夫。百科皂素、麥克藥業、竹溪科瑪協力魔芋加工、丹江農夫山泉等龍頭企業，都是招商引資建成的。我們要大力引進外商資本、民營資本，建設特色產品生產基地和加工企業。以優勢資源、優良環境、優質服務，吸引境外資本和人才來我市參與特色產業開發，採取多種招商引資方式，搞好宣傳，推介產品，引進項目。要瞄準國內同行業有實力的龍頭企業和江浙、温州等民間資本富集的發達地區，組織專班，盯住大商、名商，拿出攻城拔寨的勇氣和毅力，把外地優勢資本與我市優勢資源相嫁接，提高招商引資的針對性和成功率。要廣泛動員社會力量，利用各種關係招商引資，認真研究招商對象，明確主攻方向，動員各方面力量，大膽地走出去，一家一家地跑，一項一項地談，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。利用幹部職工的各種途經和關係，廣泛收集信息，聯繫外地客商，尋求招商機會。加大特色優勢資源對外宣傳力度，充分利用網絡、電視、報紙等媒體和各類會展平台，宣傳推介我市的招商引資政策和項目。對招商引資取得實際效果的，要對其有貢獻的人員予以獎勵。

4、加強龍頭企業品牌創建

從當今市場的消費主流來看，人們對食品的要求已由講温飽變為講營養、講衞生、講安全，無公害食品、綠色食品、有機食品品牌越來越受到消費者的青睞。因此，抓好農業標準化體系建設，創建無公害食品、綠色食品、有機食品品牌已成為當務之急。20xx年全市共有無公害食品品牌6個，綠色食品品牌9個，有機食品品牌13個。必須充分運用我市獨特的優勢條件，牢固樹立品牌意識，深入實施品牌戰略。抓好品牌建設，要繼續加強特色農產品生產技術規程和質量標準的研製工作，加快制定綠色柑桔、有機茶等特色產品地方標準，併力爭申報省級地方標準，用標準化指導特色產業開發。鼓勵有條件的龍頭企業，積極爭取質量認證和安全衞生認證，積極參與權威機構組織的名牌認證和評選等活動，把我市有機農業品牌打響，力爭每個特色產業都有知名品牌，提高特色農產品的市場知名度和佔有率。今年將繼續對獲得品牌認證的企業予以獎勵。

5、加強中介組織建設

中介組織一肩挑兩頭，一頭連着農户和基地，一頭連着龍頭企業和市場，作用非常重要。今天大會表彰的各類專業協會和新型的農民經合組織為農產品加工業提供了強有力的支撐，發揮了橋樑紐帶作用，要大力宣傳推廣他們的先進經驗。要大力支持發展中介組織，培育農村經營主體，發展訂單農業，搞活農產品流通。要充分發揮農村營銷大户、種植能手、農民經紀人的帶動作用，按照民營、民管、民受益的原則，建立跨區域、跨行業的農村專業合作社、行業協會，增強其自我服務和自我保護能力。要鼓勵引導機構改革中的分流乾部和技術人員，領辦特色產業開發綜合服務實體，為農民進入市場牽線搭橋。八大特色產業生產基地集中的鄉鎮，都要開展農村經合組織示範建設。在實踐中，要堅持政府引導、利益驅動、羣眾參與、各方配合的原則，突出重點，加強監管，規範行為，穩步發展，引導企業與農民和基地建立更加密切的合作關係，完善聯結機制，真正形成利益共同體，提高農民抗市場風險能力。

四、關於加強組織領導

加強特色農產品基地建設，培植壯大龍頭企業，推進農業產業化經營，是促進農民增收的重要舉措。各級黨委、政府要把這方面的工作作為農村經濟工作的重中之重，精心組織，狠抓落實。

一是要成立專班。市裏按照特色產業發展規劃，調整了農業產業化領導小組，下設辦公室，辦公室設在市農業局，實施一個產業、一個領導、一個規劃、一個班子、一套措施的組織領導機制。各縣市區要儘快理順健全辦事機構。市和縣市區產業化辦公室要切實履行職責，搞好指導、協調、監督和管理，具體負責對龍頭企業的評估、認定、考核、獎勵和服務管理。要把龍頭企業建設的情況作為考核幹部工作實績的一項重要內容，實行責任制和獎懲制度，充分調動工作積極性、主動性和創造性。及時發現先進典型，注重總結成功經驗，不斷充實和完善扶持產業化發展的政策措施。各有關部門要加強協調配合，齊心協力促進發展，形成推進農業產業化經營的合力。

二是要轉變作風。推動龍頭企業發展和特色產品基地建設，要切實轉變工作作風，求真務實，力戒形式主義，力戒“路邊花”等形象工程。要情為民所繫、利為民所謀、權為民所用，紮紮實實地把各項工作抓出成效。各級各部門要經常深入龍頭企業瞭解發展情況，幫助理清發展思路，出主意，想辦法，協調解決企業發展中出現的問題和困難，切實搞好引導、示範和服務，千方百計地支持龍頭企業發展壯大。“本站”版權所有

三是要優化環境。要落實中央、省、市有關扶持農業產業化的各項政策措施，堅持依法行政，營造信用、法制環境，進一步減少審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率。要切實加強部門服務意識，大開綠燈，少設關卡，減少企業辦事、辦證手續，多做有利於龍頭企業發展的實事好事。各級計劃、財政、經貿、土地、金融、税務等部門，要帶頭不折不扣地落實好市政府關於扶持龍頭企業發展的決定，提供快捷優質服務。通過各方面的共同努力，營造龍頭企業發展和農業產業化經營的良好環境。

農業產業化會議講話 篇3

同志們：

大家好，今天召開的農業產業化會議非常重要。眾所周知，常德是農業大市，農業產業化和休閒農業是我市的優勢所，也是我市經濟發展的潛力所在。召開這次農業產業化會議，主要目的就是要把我們的優勢進一步發揮出來，真正把常德由農業大市建成農業強市。昨天，大家到長沙進行了考察學習;剛才，萬發市長作了一個很好的報告;等會，儒國書記還要講話，請大家一定抓好落實。下面，我講三點意見：

一、要進一步提高思想認識

農業產業化過去是、現在是、將來也是農村經濟社會發展的重要推動力。這主要表現在：

第一，農業產業化是當前化危為機的重要途徑。我們常德是農產品資源和農業產業化大市，農業產業化企業佔工業的比重比較大，目前全市農產品加工企業達到4400多家，其中規模企業288家，煙草、食品、紡織、林紙是經濟發展的支柱產業。可以説，農業產業化龍頭企業的發展，在全市經濟發展中具有舉足輕重的作用。去年，在宏觀經濟普遍下行的情況下，我市農產品加工企業保持了較快的發展勢頭，實現銷售收入197.4億元，增長29.4%，高於生產總值增速16.2個百分點，為拉動全市經濟發展起到了積極的作用。當前，國際金融危機的影響還在逐步加深。為了應對危機，中央出台了擴大內需、保持增長的一系列政策措施，其中農業產業化龍頭企業是政策支持的重點。只要我們抓住國家政策機遇和產業轉移機遇，把農產品加工、流通和休閒農業等產業化經營做大做強，就能夠加快促進農村經濟發展，就能夠有效增強我們抗禦危機的能力。同時，通過農產品加工轉化增值提高農民收入，為啟動農村消費、擴大內需總量提供了前提條件。

第二，農業產業化是發展現代農業的重要手段。農業產業化通過科學配置資源，合理分配利益，突破傳統農業僅僅從事原料生產的侷限性，把種養業向加工、銷售、觀光等領域延伸，使種養加、貿工農環環相扣，能夠加快形成現代農業的發展模式，有效提高農業的核心競爭力。通過近些年的發展實踐，我們也能夠看到，通過農業產業化，一是有利於擴大基地規模。通過農業產業化發展帶動，近些年，我市糧食、棉花、蔬菜、柑桔等優勢產業基地一直穩定在800萬畝、100萬畝、130萬畝、110萬畝左右。二是有利於培育名品名牌。通過推進農業產業化，目前全市無公害農產品認定面積達到883萬畝，佔農作物種植面積的58%;農產品培育了2箇中國名牌、2箇中國馳名商標、1個國家原產地保護產品和62個省名牌、22個省著名商標，市場份額也不斷擴大。三是有利於拓展農業功能。傳統農業主要生產鮮食產品，而產業化經營是利用各種農業資源，全面發展農、林、牧、副、漁、休閒、旅遊等大農業。特別是近幾年來，我市以“農家樂”和農業觀光示範園為主的休閒農業，成為農業發展的一大亮點。目前全市規模以上休閒農莊134家，年接待遊客235萬人。

第三，農業產業化是推動新農村建設的重要力量。農業產業化是工業反哺農業的重要載體。通過農業產業化，實現農業工業化，提高農業的比較效益，可以為農村建設提供資金支持。同時，隨着農產品加工、流通和旅遊的發展，加速資金流、物資流、信息流的彙集，推動農村相關產業的發展，能夠加快促進農民向二三產業轉移，加速農村小城鎮的建設發展。目前，全市已形成農產品加工小區80多個，轉移農村勞動力8.3萬人。比如，漢壽縣蔣家嘴鎮近年來發展了11家農業產業化企業，吸納了8000多農民進入城鎮，集鎮的總體規模隨之擴大、建設水平不斷提高。

第四，農業產業化是促進農民增收的重要渠道。農業產業化在做大產業規模，拉長產業鏈條，提高經營效益的同時，不斷拓展了農民增收的途徑和空間。農民生產的產品通過流通企業收購和流通，實現了變現增收;通過龍頭企業加工生產，實現了轉化增收;同時，農民通過在產業化企業打工就業，實現了務工增收。據統計，目前全市農業產業化龍頭企業通過加工流通帶動農業基地631.6萬畝，107萬農户直接受益。去年全市農民人均純收入4450元，其中通過十大產業鏈建設人均收入1008元，佔到22.7%。

二、要進一步突出工作重點

關於工作重點的問題，剛才萬發市長已經講得非常具體了，在這裏，我還簡單地強調一下。

1、要做強龍頭企業。龍頭企業是農業產業化發展的重中之重。要加強對農產品加工企業的扶持，支持其做大做強，打造一批標誌性的農產品加工企業。一是要落實政策。今年國家出台了一系列扶持中小企業發展的政策措施，市裏制定了《關於促進中小企業平穩較快發展的意見》，這些政策都要不折不扣地落實到農產品加工企業。二是要幫助融資。當前農產品加工企業最大的困難就是資金的問題，企業要擴大規模，缺乏資金;企業要週轉，也缺乏資金，面臨的壓力非常大。各級各部門一定要在這方面多想辦法、多下功夫，千方百計幫助企業解決資金難題。三是要加強服務。今年是全市的“企業服務年”，各級各部門要切實優化工作流程，簡化辦事程序，減少審批環節，提高工作效率，為農產品加工業發展提供高效、便捷的服務。

2、要做響農業品牌。主要是抓好三個方面：一是要推進食品認證。繼續抓好有機食品、綠色食品和無公害產品認證，年內新增無公害農產品、綠色食品、有機食品70個以上。市級龍頭企業食品類產品要在3年內全面達到無公害或綠色標準。二是要開發特色產品。充分挖掘地方農產品傳統加工技術，通過改進產品包裝，增加文化內涵，加大宣傳力度，培育一批在市場叫得響、佔有率高的優質、高效、安全、生態名牌產品。積極爭創“十大優質品牌”，年內新增名品名牌15個以上。三是要強化質量安全。把農產品質量安全作為推進農業產業化的基礎工程來抓，堅持質量標準，嚴格操作規程，努力把常德建成全省乃至全國最大的綠色食品基地，力爭年內80%以上農產品基地實現無害化。

3、要做大休閒農業。休閒農業是利用田園景觀、自然生態、環境資源為人們提供休閒、娛樂、體驗的新型農業經營形態，是建設資源節約型、環境友好型社會的具體體現，是轉變農村經濟增長方式、提高農業附加值的有效途徑。目前大湘西旅遊經濟協作區已經成立，常德除了在接待服務、旅遊集散等方面發揮積極作用外，完全可以在休閒農業方面有所作為，積極拓展大湘西旅遊的功能。去年市政府出台了《促進休閒農業發展的意見》，要以這個文件為指導，依託新農村建設，大力發展休閒農業，力爭到20xx年全市休閒農業直接就業人員達到10萬人，年接待遊客達800萬人次以上。

4、要做活流通銷售。一方面，要大力發展農民專業合作組織。要指導農民面向市場，按產品、產業組建各類合作組織，促進合作組織、加工企業與農民結成貿工農一體化的生產體系，引導農民運用市場機制，與企業形成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體。要加大對農民專業合作組織的扶持力度，市縣兩級都要扶持一批有經濟實力、有發展潛力的農民專業合作組織做大做強。另一方面，要切實完善農產品流通體系。當前我市還存在農產品賣難的問題，特別是去年我市柑橘出現了滯銷，給農民羣眾增收帶來比較大的影響。要把加強農產品流通體系建設，作為當前加快農業產業化發展的重要內容來抓，重點扶持一批農產品流通企業，支持流通企業在各類農產品主要銷售區建立市場信息服務平台，蒐集、分析、傳輸相關信息，逐步建立我市農產品進入大中城市超市、連鎖店的綠色通道，為擴大市場佔有率搭建良好平台。同時要建設和改造一批農產品專業批發市場，切實解決好農產品銷售問題，實現流通增值。

三、要進一步強化政策措施

農業產業化和休閒農業發展是一項利當前、惠長遠、增後勁的重要工作，各級各部門一定要加大領導力度，強化政策措施，切實把這項工作抓好抓出成效。

1、要加強組織領導。各級各部門要把農業產業化作為新型工業化和新農村建設的重要內容，納入整體規劃，進入議事日程，實行目標管理。去年，市裏成立了由萬發市長任組長、各有關部門參加的市十大產業鏈工作協調領導小組和市休閒農業發展領導小組，這兩個領導小組要切實擔負起工作責任，有序推進各項工作。各縣市區也要成立相應領導機構，組建專門工作班子，加強組織領導，提高工作實效。

2、要加大資金投入。今年，是市委市政府確定的“項目建設年”，我們要把農業產業化項目作為整個項目建設的重點，通過上大項目，抓大投入，促大發展。一是要抓好引資爭項。緊緊抓住沿海產業轉移的市場機遇和國家擴大內需增加農業投資的政策機遇，發揮常德農產品資源大市的優勢，認真篩選和包裝一批發展潛力大、市場前景好的精品項目，爭取國家政策扶持，承接產業梯度轉移，上一批重大投資項目。二是要加強財政扶持。市縣兩級財政要增加農業產業化建設的投入，市裏已經設立農業產業化建設資金和農業產業化龍頭企業引導資金，並計劃整合各類涉農專項資金，重點支持成長性好、帶動力強、關聯度高、經濟社會效益明顯的龍頭企業和農產品生產基地。三是要激勵金融投入。積極爭取金融機構的信貸資金投入，鼓勵各級銀行加大對農業產業化發展的信貸投放，鼓勵各類擔保機構為農業產業化企業提供擔保，市財政將按照有關規定進行獎勵。

3、要凝聚工作合力。農業產業化涉及範圍廣泛，各級各部門要增強服務意識，加強協調配合，切實形成工作合力，不斷優化發展環境。市農業產業化局和發改、財政、税務、旅遊、國土、水利、電力等有關部門要認真落實市委市政府關於扶持農業產業化、休閒農業和全民創業等優惠政策，鼓勵引進新上項目，鼓勵農業產業化企業加大投資、加強技改、創品創牌，不斷做大做強。各個骨幹企業要千方百計克服當前的困難，增加投資、擴大規模、提高效益，真正發揮龍頭帶動作用。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，推介一批先進典型，形成全社會支持農村、支持農業產業化的濃厚氛圍。

4、要嚴格調度考核。市委市政府已經把農業產業化建設工作納入了雙文明目標考核，有關領導小組要抓緊建立具體的考核激勵辦法，形成完善的考核獎懲機制。同時，要加強日常工作調度，及時研究解決存在的困難和問題，促進各項工作有序開展。各級各有關部門要按照目標責任制，層層分解工作任務，把責任落實到具體的部門和人員。年底，要進行嚴格的考核認定，對貢獻突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不力、效果不好的，要實施責任追究。

同志們，農業產業化和休閒農業的發展任重道遠。我們一定要以科學發展觀為指導，搶抓機遇，開拓創新，紮實工作，把我市農村經濟做大做強，為促進全市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。

農業產業化會議講話 篇4

同志們：

剛剛結束的全市農村工作會議，為今年及今後一個時期農業農村工作指明瞭方向。我們要認真學習和深入貫徹落實政才書記關於“三農”工作的一系列重要指示以及奇帆市長的重要講話精神，按照國清副書記和張鳴副市長的工作部署，加大改革創新力度，加快現代農業建設，紮實做好農業農村各項工作。

這次全市農業工作會議的主要任務是，總結過去一年的農業農村經濟工作，分析當前“三農”發展面臨的形勢，緊緊圍繞中央和市委、市政府決策，研究部署今年的重點任務，不斷開創我市農村改革發展的新局面。下面，我講四點意見。

一、緊緊圍繞“保供增收”，農業農村經濟在攻堅克難中實現穩中有進

20xx年，在市委、市政府的正確領導下，全市農業系統深入貫徹落實中央和全市“三農”工作部署，緊扣“保供給”“促增收”兩大任務，着力穩生產、抗風險，調結構、增效益，促改革、建機制，強基礎、惠民生，農業農村經濟繼續保持良好發展勢頭。歸納起來，主要體現在“四個有力有效”和“兩個顯著增強”。 “四個有力有效”：即保障供給有力有效，主要農產品量足價穩，糧食總產1144.5萬噸，連續七年穩定在1100萬噸以上，肉類、蔬菜、水產品產量分別增長1.1%、5.5%、9%;全年沒有發生較大農產品質量安全事件，沒有出現區域性重大動物疫情。農民增收有力有效，農業增加值1076.7億元，增長4.4%;農村常住居民人均可支配收入9490元，增長11.7%，增幅繼續快於城鎮居民，城鄉居民收入差距在連續20xx年3:1以上情況下，去年縮小到2.65:1。農村改革有力有效，統籌城鄉重點改革不斷深化，重點改革專項紮實推進，全國農村改革試驗區等試點項目全面展開。結構調整有力有效，區域佈局更加合理，產業結構不斷優化，特色效益農業加快發展，百億級產業鏈日趨形成，“一縣一業、一村一品”格局正在加快構建。“兩個顯著增強”：即農業綜合生產能力顯著增強，耕地畝均產值達到4362元，比上年增長5.2%，農業科技進步貢獻率預計達57%，主要作物良種基本實現全覆蓋，農作物耕種收綜合機械化率達到39%。農業安全防控能力顯著增強，農機、漁船安全實現“零死亡”目標，受到了市政府的表彰。

回顧過去一年，主要抓了六個方面的工作：

(一)千方百計穩定生產。積極爭取支持，全年市級以上投入超過63億元，比上年增長4%。建立糧食高產創建萬畝片255個，強化馬鈴薯和中稻-再生稻增產模式攻關;加快蔬菜品種更新換代，促進淺丘、平壩、中山和高山協調生產，全市人均蔬菜佔有量565公斤，超過全國平均水平;推廣池塘“噸魚萬元”、“一改五化”、“魚菜共生”等技術，促進了漁業健康發展;研發推廣新型農機產品169個，推廣補貼農機具38.7萬台套。新建高標準農田37萬畝，蔬菜基地達到185萬畝，新改擴建生豬、奶牛養殖場、養殖小區325個，新增標準化畜禽養殖場32個，建成鄉鎮標準化畜牧獸醫站369個，推進4個區縣獸醫實驗室能力建設，成功創建部級水產健康養殖示範場23家、全國休閒漁業示範基地4家。同時，面對相繼出現的低温陰雨寡照、暴雨洪災等自然災害，以及生豬價格長時間低迷的不利形勢，及時組織開展“科技避災百日行動”，採取規模養殖扶持、能繁母豬補助、擴大生豬保險、加大收儲力度等措施，有效減輕了損失，穩住了生產。

(二)深入推進結構調整。緊緊圍繞五大功能區域發展戰略，堅持“穩豬糧、壯牛羊、擴菜果、增水產”的思路，統籌推進都市現代農業、城郊特色效益農業和生態特色效益農業發展。加快長江三峽柑橘產業帶建設，繼續推進結構調整，全市90%以上的柑橘集中在三峽庫區及長江干支流河谷區域，早中晚熟比例調整為20：42：38，去年總產量達到234萬噸、增長4.9%，總產值190.4億元、增長28%，創20xx年來新高。充分發揮渝東北和渝東南資源優勢，大力發展草食牲畜，牛、羊、兔分別增長8.9%、9.9%、11.3%。加快推進農業標準化，有效期內“三品一標”達到2284個，市級名牌農產品增加到152個，果蔬茶標準園、畜禽水產標準化養殖場示範創建取得明顯成效。積極拓展農業功能，促進休閒觀光農業提檔升級，發展休閒觀光果園5300多個;創建13個全國休閒漁業示範基地，休閒漁業增加到4.9萬畝;開闢了“巴渝•醉美鄉村網”，打造和推廣鄉村旅遊精品路線75條，3個村獲得全國“最美休閒鄉村”稱號。大力推動農業走出去，鞏固武隆、黔江等出口蔬菜基地生產能力，支持中一種業等企業投資東南亞、非洲等市場，開闢了出口俄羅斯的農產品“綠色通道”。

(三)不斷完善扶持政策。加強資金整合，創新支農模式，在支持領域上向糧食生產基礎設施、重要農產品生產、標準化基地建設等傾斜，在扶持對象上向種養大户、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體傾斜，重點安排有利於保供增收的農業項目。完善農業補貼辦法，及時足額兑現良種補貼、農資綜合補貼和種糧大户補貼，開展農機報廢更新補貼試點。創新農業投入機制，籌建運行農業產業引導股權投資基金、新型農業經營主體創業投資基金。持續增加農業基本建設投入，落實新增千億斤糧食工程、石漠化綜合治理、鞏固退耕還林成果專項等基礎建設資金12億多元，增長5.8%。規範預算管理，加快預算執行，健全管理機制，對農業項目實行申報、評審、驗收、績效評價全過程管理，加強審計監督，有效提高了農業項目資金使用效率和效益。

(四)全面深化農村改革。開展農村集體資產清產核資，4211個村、3.3萬個組(社)完成資產清理、價值認定，佔總數的45.1%、42.2%;積極穩妥推進量化確權，237個集體經濟組織開展試點，其中28個全面完成了試點任務。建立健全新型農業經營體系，家庭農場達到1.1萬家;農民合作社增加到2.18萬家，其中股份合作社發展到2600家;縣級以上農業產業化龍頭企業增加到2608家。在5個區縣開展農業農村改革綜合試點。完善承包經營權確權頒證後續工作，推進規範化管理和服務，累計流轉承包地1400萬畝，佔農村家庭承包面積的39.7%。積極發展農村合作金融，擴大農業信貸擔保，新增擔保貸款11.5億元、累計67億元，農村土地承包經營權抵押貸款107.2億元。擴大水稻、玉米和馬鈴薯保險，開展蔬菜和生豬目標價格保險試點，農業保險險種擴大到28個，保額110億元，參保農户突破100萬。爭取到全國農村改革試驗區、農業生產全程社會化服務試點、農民合作社創新試點等5個國家級試驗試點。

(五)辦好農村民生實事。牽頭實施、協同推進高山生態扶貧搬遷，完成搬遷17.1萬人，累計達到35.9萬人，超額完成年度任務。推進生態文明體制改革，加大農村環境整治力度，深入開展重金屬污染普查和農業資源環境保護，推進主城區56個湖庫整治、主要次級河流畜禽污染防治，完成650個村環境連片整治，推進157個市級美麗鄉村示範村建設，新建户用沼氣4.31萬户、養殖小區聯户沼氣1115個。全面完成生態家園建設項目，累計建成生態家園農户7.5萬餘户。推進農業綜合開發，完成土地生態綜合治理22萬畝，推廣測土配方施肥面積3867萬畝，開展耕地質量提升314萬畝，酸化土壤改良取得突破。

(六)努力提高保障能力。面對不斷增多的牽頭協調任務，以及日益加劇的自然災害、市場風險和突發事件，充分發揮統籌職能，主動擔當、積極應對、認真履職、妥善處置，較好地完成了各項急難險重任務，保障了農業農村持續穩定發展。紮實做好重大動物疫病防控，成功處置了30起輸入性小反芻獸疫疫情、有效攔截了11起輸入性疑似動物疫情、妥善防控了紅火蟻檢疫性有害生物疫情。承接了畜禽屠宰、豆芽生產環節監管職能，實現了順利移交，保持了平穩過渡，落實了監管責任，開展了有效治理。積極投身農業農村搶險救災，配合開展災後重建，組織災後生產恢復，全力幫助困難農户。

過去一年，在市委、市政府的重視關懷下，通過農業戰線廣大幹部職工的共同努力，農業農村發展實現了在困難中突破、探索中創新、發展中提升。成績來之不易，經驗彌足珍貴。在此，我代表市農委，向大家的辛勤付出表示衷心感謝!

二、主動適應新常態，加快轉變農業發展方式

當前，宏觀經濟增速放緩進入新常態，農業農村發展面臨的外部環境和內部形勢正在發生深刻變化，資源環境約束越來越緊、直接從事農業生產的勞動力越來越少、以超小規模為主體的農户增收空間越來越窄、農業生產的自然和市場風險越來越大，給我們帶來了前所未有的新挑戰、新考驗。中央和市委、市政府統攬全局，對當前形勢作了精準判斷、科學把握，對農業現代化建設作了系統部署。我們要深刻領會新要求、正確樹立新思維、主動適應新常態，在加快轉變農業發展方式中謀求大發展、開創新局面。當前，要着力推進“六個轉變”。

(一)着力推動由主要追求產量和依賴資源消耗向數量質量效益並重轉變。人口多、底子薄、人均農業資源少，是我市的基本農情。過去，我們年紀大點的同志都經歷過糧食短缺的年代。改革開放後，為了填飽肚子，我們千方百計擴大生產、挖掘產能、增加供給，有效滿足了城鄉居民農產品消費需求。主要農產品持續穩定增產，確實為經濟社會發展做出了重大貢獻。但也要清醒地看到，這些年的增產除了科技的作用之外，還使用了大量的化肥、農藥、農膜等農業投入品。據統計，去年全市化肥(折純)施用量達到96萬噸，30年增長了近3倍，化肥用量大幅增加，土壤邊際報酬卻在遞減，增產空間越來越有限。這不僅加劇了面源污染、白色污染，農產品質量安全受到威脅，而且這種粗放生產方式透支了地力，使地越種越瘦、越種越薄。同時，隨着城市化加快推進，耕地面積呈剛性減少，即使通過佔補平衡，耕地總體質量也在不斷下降。克強在中央農村工作會上，把生態環境束縛和資源條件制約比作兩道“緊箍咒”。如果我們朝着拼資源、拼投入品、拼生態環境的增產之路繼續走下去，很明顯已行不通了。這種形勢，倒逼我們必須加快轉變農業發展方式，由單純追求數量轉向穩定數量、提高質量、增加效益並舉，讓農村生態資源得以休養生息，走農業可持續發展之路。此外，隨着人們生活水平不斷提高，對優質、營養、安全的農產品需求日益旺盛，也為轉變發展方式打開了市場空間。

(二)着力推動農業由超小規模向適度規模經營轉變。目前全市農户户均耕地僅4.9畝，不到全國平均水平的70%，特別是像庫區等耕地資源緊張的地方，户均耕地更少。對一個農户來講，這樣的規模，只能解決温飽，很難增收致富，這也是目前一些農民不願種地的根本原因。解決這個問題，必須引導和推動農業適度規模經營，讓農民種地能掙錢，而且能掙到與外出務工大致相當的錢。應當看到，這些年，隨着户籍制度改革不斷深入，農村勞動力加快轉移，為發展農業適度規模經營創造了條件。同時，習在去年中央農村工作會議上指出，要保障集體土地所有權、穩定農户承包權、放活土地經營權;去年11月，中辦、國辦又下發了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，為發展農業適度規模經營提供了政策支撐。可以説，當前推動這項工作正當其時。需要注意的是，户均規模一定有個“度”，有一個經濟規模，並不是越大越好，規模過大反而不利於管理，邊際收益會遞減。對此，《意見》也作了界定，“現階段，對土地經營規模相當於當地户均承包地面積10至15倍、務農收入相當於當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持”。我們在實際工作中，要堅決防止人為“壘大户”，充分尊重農民自願，根據當地條件確定合適的規模。

(三)着力推動由分散經營向聯合合作轉變。户户種田、自給自足，是過去很長一個時期農業生產的基本模式。隨着改革開放的深入，市場化程度的提高，這種模式弊端越來越明顯，特別是產銷信息不對稱，農民生產憑經驗、憑習慣、憑感覺，一些地方還跟風種養，農產品走不出“多了多、少了少”的週期循環，而且每次市場波動，“受傷”的往往是農民。可以説，這種千家萬户的小生產，已很難適應千變萬化的大市場。對此，克強在今年的中央農村工作會議上鮮明指出，不僅要在“內部優化”上花氣力，還要在“內外聯動”上下功夫，讓農民從產業鏈增值中獲取更多收益。這就要求我們，要引入現代產業的發展理念和組織方式，以龍頭帶動、合作社聯合合作等形式，通過利益聯結機制，把分散的農户有效地組織起來，走產加銷一體化發展之路。這些年，我市農民合作組織發展很快，但農業進入市場的組織化水平並不是很高，其中一條重要的原因，是合作組織的質量不高，甚至有的是濫竽充數，“空殼社”、“掛牌社”的現象比較突出，很多合作社沒有起到實質性的帶動作用。要大力推進農民合作社的規範化建設，引導更多農民走上聯合與合作之路，讓他們積極參與、真正受益。

(四)着力推動由簡單粗放向集約高效轉變。總體講，目前我們的農業還處於傳統農業向現代農業過渡的階段。主要表現是：自給自足式的生產比較多，專業化、商品化、市場化生產比較少;靠大量農資和勞動力投入進行簡單生產的比較多，實行集約生產、運用高新技術、推行品牌營銷的比較少。這些因素，導致了農產品成本高、效益低、競爭力弱。以大米來説，近期國際米價每斤1.3元左右，而我們的均價在2.3元，高出國際市場70%多，即使按到岸價1.6元來比，也高出40%以上。近幾年，糧食連年增產，庫存持續增加，而進口卻大幅增長。什麼原因?就在於比較效益低，國內外農產品價格倒掛問題嚴重，企業寧可進口，也不用國內糧食。其他主要農產品的境況也大體如此，最近的奶農“倒奶事件”，就是一個縮影。隨着對外開放不斷深入，我國經濟將深度融入國際市場，國際農產品對國內的衝擊還將進一步加劇。我們必須積極主動轉變方式，苦練內功，加快推進土地集約化、科技集成化、農民職業化、生產市場化、服務社會化發展，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，增強農業競爭力。只有這樣，才能鞏固農業的基礎地位，才能實現農業現代化。

(五)着力推動由外力拉動為主向增強內生動力轉變。從農民收入看，過去20xx年我市農民人均純收入增加了2.3倍，這裏面工資性收入佔比從37.1%提高到了49.1%，轉移性收入從5.1%提高到了10.5%，但經營性收入從56.5%下降到了37.6%。這説明農民增收很大部分是靠外出務工和政府補貼，內部增收能力還比較弱。從目前形勢看，今後要繼續大幅度增加對農民的補貼空間已經不大，繼續通過大量轉移農村勞動力增加務工收入餘地也不太多。要促進農民持續增收、縮小城鄉居民收入差距，更重要的在農業農村內部做文章。一方面，要深化農村改革，創新體制機制，優化資源配置，激活各類要素，增強發展活力;另一方面，要強化基礎保障，大力推進農業基礎設施建設，努力營造有利於農業農村發展的環境和條件。

(六)着力推動由農民的一般性維權向依法治農、依法興農轉變。黨的xx屆四中全會確定了依法治國的重大戰略。市委四屆五次全會作出了全面推進依法治市的決定。這是實施依法治農、依法興農的根本遵循。政才書記在聽取全市貫徹中央農村工作會議精神彙報時強調，要牢牢把握以農民為本的根本原則，依法興農護農保障農業現代化，善於運用法治思維和法治方式開展“三農”工作。過去，我們在維護農民合法權益過程中，比如減輕農民負擔、幫助農民工討薪、徵地補償等方面，運用法律來系統解決的還不夠;在法律宣傳普及方面，農業農村還很薄弱，農民懂法、用法的意識還不強、水平還不高;在農業執法方面，體系、能力、手段等還有待完善、有待提高。我們要站在依法治農、依法興農的高度，全面樹立法治理念、增強法治精神、提高法治水平，運用法律武器來治農、護農、興農，這要成為我們每個農業人必須具備的一項基本素質。

總之，這“六個轉變”，既貫徹了中央精神、又結合了重慶實際，既立足當前、又着眼長遠，既是奮鬥目標、又是發展路徑。這應作為我們農業系統今後推進農業農村發展的基本思路、根本要求和主要方法。

三、全力落實重點任務，開創農業農村改革發展新局面

今年的農業農村工作意見已明確了改革發展的重點。這次農村工作會上，奇帆市長、國清副書記和張鳴副市長又作了全面部署。我們必須理清思路、突出重點，一項一項抓好落實。

(一)加快推進現代特色效益農業發展。要堅持宜糧則糧、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧的原則，以農民為主體、市場為導向，因地制宜、分類推進。一是在優化結構中穩定糧食。基本要求是穩產量、調品種、增效益。立足重點區縣、產糧大鎮，建設一批優質商品糧、特色雜糧、“雙低”優質油菜等重點基地，大力發展馬鈴薯產業。縱深推進高產創建，實施糧食穩定增產行動，集成推廣一批農機農藝結合的綜合技術和重點項目，完善糧油防災救災體系。加強落實糧食生產扶持政策，切實用好產糧大縣獎勵資金，確保50%以上用於糧食生產相關領域。積極培育種糧大户，提高糧食規模化水平。二是在增量提質中保障“菜籃子”。繼續以蔬菜基地建設和結構調整為重點，以蔬菜專業村和標準園創建為抓手，推進渝遂時令蔬菜、武隆高山蔬菜和庫區加工蔬菜產業帶建設，穩定發展蔬菜產業，力爭全年新建改建基地5萬畝以上。以市政府出台《促進畜牧業發展的意見》和實施《畜禽規模養殖污染防治條例》為契機，深入推進現代畜牧業示範區建設，深化畜禽養殖標準化示範創建，用好生豬產業扶持政策，持續推進生豬穩定生產，大力發展禽、兔、蜂等產業。紮實推進水產健康養殖，規範完善養殖證制度，重點發展庫區及水庫生態魚、稻田魚、冷水魚等生態漁業，加快發展以垂釣、餐飲、觀賞為主的休閒漁業。三是在優化佈局中壯大特色產業。持續優化區域佈局，推進優勢產業帶區建設，促進特色產業向優勢區域集中。深入建設長江三峽柑橘產業帶，繼續發展晚熟柑橘，推進高接換種，不斷優化品種結構。搶抓國家扶持牛羊生產發展政策機遇，以渝東北、渝東南等優勢區域為重點，加快山羊、肉牛產業發展。各區縣要充分結合當地特色資源稟賦和產業基礎，持之以恆地培育“一村一品”、“一鎮一特”、“一縣一業”的區域特色產業。四是在完善鏈條中提升產業化水平。牢固樹立“全產業鏈”思路，做到產、加、銷同步推進、一體發展。在生產環節，注重引導和帶動農户，發展以家庭適度規模經營為基礎的產業基地;加工環節，發揮工商資本、農業龍頭企業、農民合作社的規模優勢，推進產地加工或精深加工;銷售環節，着力抓好營銷體系建設和品牌培育，積極融入國家“一帶一路”發展戰略和長江經濟帶建設，繼續辦好西部農交會。要特別注重利益聯結機制的建設，通過入股分紅、二次返利等有效形式，切實把各類經營主體有機聚合攏來，把產加銷各個環節緊密聯繫起來，形成產業發展合力，打造完整產業鏈條，不斷提升特色效益農業發展水平。

(二)引導和推動適度規模經營。一是規範土地流轉。創新流轉形式，在農民自願的前提下，只要有利於放活土地經營權的新形式、新辦法都可以探索。要嚴格規範土地流轉行為，加強土地流轉管理和服務，不折不扣地貫徹“一個堅持、四個嚴禁、兩個堅決”的土地流轉用途管制基本原則。各區縣要採取有效措施保障流轉土地用於農業生產，可以通過停發農業補貼等辦法遏制撂荒耕地行為。二是創新經營模式。經營模式的好壞一定程度上決定規模經營的成敗。要結合產業特點、基礎條件、生產習慣等因素，引導各類主體選擇合適的經營模式。比如，種植業更適合於家庭經營，可以探索“大基地、小單元”的模式，通過一家一户的適度規模經營共同構築大產業集羣;又如，以土地入股組建股份合作社的形式也具有很強的生命力，通過有效的聯結機制形成利益共同體。再如，有的農户自願聯合搞聯耕、聯種、聯收等聯户經營也不失為一種有效的方式，推掉田埂，土地成方連片，也能夠實現規模經營。各區縣農業部門要通過政策引導和試點示範，進一步鼓勵和支持新型農業經營主體創新實踐。三是完善社會化服務。規模化經營需要完善的社會化服務。要通過政策引導培育社會化服務市場，探索開展農業生產全程社會化服務，重點推行分段服務、全程託管等模式，為規模經營主體解決好耕種收、防病治蟲、技術管理等服務問題。

(三)全面推進重點改革。一是對已部署的重點改革，要深入統籌實施。進一步發揮牽頭職能，協調配合相關部門和單位深化户籍制度改革、地票交易、產權抵押融資及農村流通等統籌城鄉重點改革，着力在提高轉户農民土地及復墾土地利用水平、擴大土地承包經營權抵押融資、完善農產品流通體系等方面下功夫，注重建立常態化、長效性推進機制，形成可複製、可借鑑、可推廣的改革經驗，不斷鞏固改革成果。二是對進行的改革試點，要分類指導強化落實。紮實推進農村集體資產量化確權改革試點和建立健全新型農業經營體系兩個重點改革專項。清產核資要突出細、實、準，做到“應清必清、該定必定，不留死角、不能遺漏”，保質保量按時完成任務。量化確權改革試點，區縣農委要做到全程參與，實施精細化指導，在充分尊重農民意願的前提下，紮實做好資產界定、價值認定、成員界定、量化確股等各項環節的工作，確保有序推進、不留隱患、平穩過渡。在此基礎上，及時總結試點經驗，適時適宜擴大改革範圍，推動量化確權改革逐步向面上拓展。新型經營體系建設，要着重在主體培育、機制創新、社會化服務等方面下功夫，結合特色效益農業，針對專業大户、家庭農場、農民合作社及龍頭企業等新型主體，分類制定有針對性的扶持政策，重點完善利益聯結機制和風險防範機制。巴南、永川、江津、梁平、秀山5個區縣要認真組織開展好農業農村改革綜合試點，圍繞發展家庭農業適度規模經營，重點在土地流轉、扶持政策、基礎配套、利益聯結、產銷對接等方面進行積極有效的探索實踐。紮實推進11個區縣的農業生產全程社會化服務試點，通過政府購買服務等方式，支持經營性服務組織從事公益性服務，探索適合當地實際的農業社會化服務機制和模式。要按照預期目標和實施方案有力推進這幾項改革及試點，努力確保改革進度、質量和成效。三是要研究新的改革措施或試點。重點強調兩件事。其一，要抓緊抓好農業部第二批全國農村改革試驗區建設，永川、梁平農委要高度重視，圍繞涉農建設性資金整合試驗、糧食生豬等農產品目標價格保險、土地承包經營權流轉管理及退出等6個方面的試驗任務，做實方案、落實措施、紮實推進。其二，要積極研究財政農業項目補貼資金股權化改革試點。市裏今年準備啟動這項改革。主要思路是財政扶持農業企業的資金，安排適當比例作為企業所在地村集體和農户的持股，並享有分紅收益。各區縣要深入調研、提前謀劃、完善對策，可以在本級農發資金或特色效益農業切塊資金中，安排一定資金開展此項改革試點。此外，還要堅持問題導向，抓住當前農業農村發展關鍵及突出問題，比如規範家庭農場發展、農民合作社聯合社建設、特色產業保險、農村合作金融、基層服務體系改革等等，有針對性地研究出台一些新的改革措施，豐富改革內涵，拓展改革範圍，將農業農村改革不斷引向深入。

(四)多渠道增加農民收入。一要突出增收重點。對農民增收實行分類指導，重點支持以農業生產經營為主業、外出務工6個月以內的純農户和兼業農户，加強政策激勵和引導，有針對性地幫助這些農民發展適度規模經營，努力實現與外出務工相當甚至更高的收入，讓農村能夠留住農民、農業能夠致富農民、農民能夠安心務農。二要深挖農內潛力。積極引導農民調結構、轉方式，發展特色、優質、高效的農業項目，因地制宜地推行種養結合的生態循環農業創新模式，實現農業經營效益最大化。三要拓展農業功能。推進產業化經營，重點支持發展農產品產地初加工，圍繞特色產業，開發一些讓農民在家門口就能開展或參與的初加工項目，促進增值增效增收。依託花、菜、果、魚等農業項目，大力發展休閒觀光農業、鄉村旅遊，支持有條件的農户發展週末度假農莊、體驗採摘基地等多種形式的農家樂。四要廣闢外部渠道。繼續推進農村勞動力轉移就業，增加農民工資性收入，同時也為留在農村的農民騰出更多的農業發展空間。用好小微企業等政策，吸引外出農民工返鄉創業，通過積累的資金、技術、經驗等發展特色產業和項目，帶動引領周邊農户增收。五要釋放改革紅利。加快推進農業擔保貸款、承包經營權抵押融資、農業保險等改革向農户拓展，不斷擴大覆蓋範圍，加快創新以獎代補、先建後補等財政投入方式，健全專業大户、家庭農場等專項扶持政策，建立土地流轉促進機制，通過政策創新、制度創新、機制創新，讓更多農户分享改革帶來的實惠。

(五)加強質量安全監管。一是強化安全體系建設。着力完善市、區縣、鄉鎮三級質量安全監管體系，重點加強鄉鎮監管站規範化建設，抓好人員隊伍配備和素質培訓，提升基層質量安全監管水平。完善檢驗檢測體系，重點強化縣級質檢機構的計量認證和機構考核，不斷提升檢驗檢測水平。推進質量安全追溯體系建設，規範運行市級追溯平台，支持龍頭企業等規模主體開展質量追溯試點。加強農產品產地準出和市場準入的有機銜接，探索構建食用農產品全程監管制度。二是深化安全專項整治。加強源頭治理，強化重點地區、行業、環節和產品的隱患排查和風險管控，進一步推動落實高毒農藥定點經營管理和實名購藥制度，全面推行飼料生產全程質量安全管理制度，嚴防高毒禁用農藥、違規使用添加劑等問題反彈。強化畜禽屠宰監管，實施生豬屠宰企業跟蹤監測制度，嚴厲打擊和防範病死畜禽產品流入市場。三是推進標準化生產。強化農業標準的推行和實施，大力推廣安全、綠色、高效、實用的安全生產技術，抓好菜果茶標準園和畜禽水產標準化養殖示範創建。建立規範完善的生產記錄制度，加強生產過程管控。實行“准入嚴控、證後嚴管”，穩步發展“三品一標”，推進農業品牌建設。四是加強疫病疫情防控。推進動物疫病監測、報告、預警及動物衞生監督體系建設，在基層畜牧獸醫推行“以監促防、以檢計酬”的工作機制，全面落實強制免疫制度，重點加強養殖場、交易市場、屠宰場、動物醫院、散養村(社)、隔離場、指定道口檢查站等關鍵環節的檢驗檢疫和疫情報告，切實加強動物調運管理。推進病死畜禽無害化處理機制建設。着力建設農業有害生物預警與控制體系，強化實時監控和及時處置。

(六)紮實推進民生實事。一方面，高度重視市委、市政府部署的重點民生實事，主動履行牽頭職責，協同相關單位紮實做好高山生態扶貧搬遷工作，在實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”的過程中，農業部門重點要在產業發展上着力，支持和幫助搬遷農户發展優勢特色產業，實現持續增收、穩定增收。同時，今年新增了4000公里村社便道建設任務，要會同財政部門，認真做好規劃、佈局和選點，把建設區域放到重點核心產業基地，確保這項建設順利啟動、見到實效。另一方面，充分發揮農業部門自身的職能作用，紮實推進美麗鄉村建設，繼續發展農村户用沼氣，搞好人居環境整治，改善農村環境條件。紮實開展生態農業創新試點，建設生態田園、推行生態耕制、發展生態產品、培育生態文化和扮靚生態家園，努力改善農民羣眾生產生活條件。

(七)加強基礎設施建設。一是推進農業綜合開發。實施“糧倉計劃”，推進1000萬畝高標準農田保障工程建設，今年完成高標準農田建設45萬畝。二是加強基本農田保護。配合國土部門，推進永久基本農田劃定工作。以基本農田為重點，大力實施測土配方施肥、有機質提升和酸化土壤改良等項目和技術，不斷改善地力，提高綜合生產能力，實現“藏糧於地”。三是強化面源污染治理。加快推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，加強土壤污染防治，開展土壤重金屬污染修復治理試點。推進規模化養殖場(户)的糞污治理，大力發展“豬沼糧(菜、果)”、“魚菜共生”等生態循環農業。四是加快農機化發展。建設水稻等大田作物全程機械化作業高產示範基地，圍繞農產品生產、加工、銷售環節推廣普及適宜農機具。繼續實施“千社一條龍”計劃，探索不同形式的農機社會化服務模式。繼續實施丘陵山區農業機械創新型生產獎補項目，加快發展農業小微型機械加工製造業，爭取將適合丘陵山區耕作條件的農機具納入中央補貼範圍。推進農機維修社會化服務網絡建設。

(八)強化農業科技支撐。一是構建現代產業技術體系。圍繞柑橘、山羊、生態魚等優勢特色產業，建立由首席專家領銜的現代農業產業技術團隊，加強良種繁育、生產管理技術創新、加工工藝開發等重大關鍵技術研發，實現全產業鏈技術研發集成，促進優勢特色產業“強筋壯骨”。二是深化新型農民培訓。全面實施新型職業農民培育工程，分類開展生產型、服務型和技能型的新型農民培訓。加快建設和發展農民田間學校，以此為平台廣泛開展新型農民培訓。創新培訓機制，引導和鼓勵專業大户、家庭農場負責人、農民合作社骨幹人才等“土專家”充實師資隊伍，採取現身説教、現場指導、現場示範等形式，增強新型農民培訓實效。三是加快信息化建設。開展信息進村入户試點，在所有行政村建設信息服務站。依託“金農”一期、“12316”，建設“雲”數據中心，構建農業系統內部信息共享和對外統一的綜合信息服務平台。建立多部門會商機制，加強主要農產品成本收益監測分析和信息發佈，增強權威性。繼續推進國家級生豬市場建設，力爭全年交易量達20萬頭，註冊交易商1000户，構建以活體交易為基礎、以電商平台為支撐的全市生豬價格形成中心。

四、加強系統能力建設，不斷提高為農服務水平

全面深化農村改革、加快發展現代農業，需要構建一支素質過硬、戰鬥力強、富於創新、敢於拼搏的農業幹部隊伍。這是各級農業部門和單位尤其是“一把手”的分內之事、首要之責。

(一)強化資金監管。近些年，惠農政策越來越好、“三農”投入越來越多，有力促進了農業農村發展。但是，要把涉農資金使用好、管理好、監督好，不是一件容易的事。這幾年農業系統發生的違紀違規甚至是貪污腐敗案件，就是我們最深刻的教訓。農業系統的全體幹部和同志一定要深刻認識到，涉農資金是“高壓線”，碰不得。即便其他工作幹得再好，如果在這個方面出問題，一切“歸零”。要進一步加強涉農資金監管，最近將印發《農業項目資金監督管理暫行辦法》，各區縣農業部門要嚴格落實，並加強對農村基礎建設、農業生產發展、農民補貼等各類資金的監督管理，建立規範透明的管理制度，杜絕任何形式的挪用截留。充分發揮內部審計、紀檢監察等機構的職能作用，加強日常檢查和審計監督，及時發現問題和解決問題。落實違規違紀使用涉農資金的懲罰措施，對資金使用管理不當造成損失的，將在下一輪相關資金安排中予以懲罰性扣減。今年特色效益農業切塊資金已經撥付，各區縣要認真研究謀劃，把專項資金用好用實，用出成效。今年市裏將繼續對特色效益農業專項資金開展績效評價，評價結果與下個年度的資金分配掛鈎。

(二)推進依法治農。一是樹立法制思維。各級領導幹部和同志要切實增強法制觀念，嚴格按照法律和政策開展工作，既不能缺位也不能越位。法律和政策不僅是約束，也是保護。新從事“三農”工作的同志，尤其要抓緊繫統學習農業農村的法律和政策，堅持用法制思維、法治途徑去推動改革、推進發展、服務農民。二是營造法治環境。加強農業法律法規的宣傳普及，提高廣大農民羣眾特別是新型農業經營主體的法律意識，採取多種有效形式幫助他們學法、用法、守法。強化農業法律法規的貫徹執行，在改革、發展、管理、服務等各個方面，必須做到依法依規、合法合規。三是增強執法能力。以推進農業綜合執法為重點，加強農業執法機構、執法隊伍建設，要着重提高查案辦案水平，嚴厲打擊和震攝農業違法行為，為農業農村營造良好的發展環境。

(三)加強隊伍建設。經濟進入新常態、改革進入深水區、發展進入新階段，需要我們解放思想、轉變作風，以更加務實的作風、創新的精神來推進改革和發展。去年9月中央農村工作座談會上，中農辦陳錫文主任要求農口的同志面對當前情勢要做到“三精”，即精細調查、精心研究、精準落實。大家要認真對照落實這三點要求，進一步做好農業農村工作。要切實增強五種能力。一要增強學習能力。向書本學、向實踐學、向羣眾學，着力解決知識恐慌、本領危機問題。二要增強謀劃能力。面對繁重複雜的改革發展任務，做到“謀早”、“謀細”、“謀深”、“謀遠”，增強工作系統性。三要增強統籌能力。吃透上情、把握縣情、瞭解農情，不斷提高駕馭全局的能力。四要增強協調能力。注重溝通協調，爭取各方支持，善於團結幹部羣眾，凝聚改革發展合力。五要增強執行能力。把心思和精力放在興產業、助增收、促發展上，強化爭先進位的意識，堅持求真務實的品格，樹立雷厲風行的作風，率先垂範，一抓到底。這裏特別提一下，各區縣農業主管部門要加強鄉鎮農技、畜牧獸醫隊伍建設，加強行業指導和工作考核，強化到崗履職，着力優化這支隊伍的年齡、專業結構，做到新老接替有序、專業分工合理，不斷提高基層農業綜合服務能力。

同志們，在改革攻堅、發展轉型的關鍵時期，在“”規劃的收官之年，我們肩負的任務更重、壓力更大、挑戰更多。我們一定要緊緊圍繞中央和市委、市政府的決策部署，振奮精神、積極作為，探索創新、勇於突破，為加快推進現代特色效益農業、實現農村全面建成小康社會目標而不懈努力。

農業產業化會議講話 篇5

同志們：

為了全面貫徹落實中省農村工作會議、市委二屆八次全會以及剛剛閉幕的全市“兩會”精神，紮實做好今年全市“三農”工作。今天，我們利用一上午時間，集中精力召開全市農業農村工作視頻會議。剛才，長安同志做了很好的報告，我完全同意，會後大家要認真抓好貫徹落實。大會還表彰獎勵了20xx年度農業農村工作的先進集體和個人，簽訂了20xx年農業農村工作責任書，希望各縣區各部門再接再厲，抓好落實。

下面，我就做好今年的“三農”工作，再講幾點意見。

一、抓主線，堅持“三化同步”

落實“三化同步”要求：按照中央農村工作會議精神，“”期間農業農村經濟工作的中心任務和戰略目標是大力發展現代農業，加快推進農業現代化，使工業化、城鎮化和農業現代化同步推進協調發展。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是我們黨構建新型工農城鄉關係的重大部署，是“三農”工作總體思路的進一步完善。我們要認真領會，深刻理解，切實貫徹“三化同步”要求。要堅持以工業化提升農業，在推進以能源化工基地建設為核心的工業經濟中更加註重加強農業基礎;要堅持以城鎮化帶動農村，在加快“133599”城鎮化建設進程中更加註重統籌推進新農村建設。在經濟結構戰略性調整中着力夯實農業農村發展基礎，在收入分配格局調整中着力促進農民增收，在保障和改善民生中着力強化農村基礎設施和公共服務，力爭“”期間全市農業農村工作再上一個新台階，全市農村面貌發生一個顯著變化。

今年全市農業農村工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“三農”工作是“重中之重”的戰略思想，按照“三化同步”的要求，加快發展現代農業，着力保障農產品有效供給;加快以農田水利為重點的農業基礎設施建設，着力提高農業綜合生產能力;加大扶貧開發力度，着力促進農民增收;加快改革創新，着力推進城鄉統籌和新農村建設，為“”全市農業農村工作開好開局。主要預期預期目標是：全市糧食播種面積達到750萬畝，糧食總產穩定在135萬噸以上，農民人均純收入增長13.4%，達到5800元。

二、抓重點，加快建設現代特色農業基地

按照省委、省政府對榆林現代特色農業建設的要求，榆林現代特色農業定位為建設國內一流的現代農業示範基地，在全省率先實現農業現代化，帶動和促進全省現代農業發展。今年，省委、省政府在全省實施5+50現代農業示範工程，榆林定靖高速沿線現代特色農業產業基地成為全省五大現代農業示範基地建設的重點。目前“國家級楊凌農業高新技術產業示範區榆林現代農業示範基地”的戰略構想和規劃已經完成，計劃投資55億元，用三年左右時間建成榆林現代農業示範基地，榆林在全省農業的戰略地位得到了空前提升，已經成為陝西農業發展的新高地。

1、加快落實現代特色農業基地整體規劃。要按照全市現代特色農業總體規劃，優化區域佈局，構築好“東部林果、西部薯菜、南部雜糧、北部種畜、中部加工”四區一帶的現代特色農業產業發展格局。各級各部門要按照榆林“”發展思路和奮鬥目標，儘快做好專項規劃，包括農業產業規劃、移民搬遷規劃、小城鎮建設規劃，特別是現代農業園區規劃。各縣區各涉農部門一定要把國家和省市的投資方向掌握準，搞好和省市相關部門的對接。規劃既要宏觀，又要在微觀上便於實施和操作，特別是一些關係今後發展的指標問題，要站在有利於榆林長遠持續發展的角度，根據發展的需要和中省項目安排的需要，真正做到科學準確。

2、加快特色農業產業建設步伐。要按照“三個三結合”：即在功能上實現現代農業、城鎮化建設和移民搬遷“三結合”;在產業佈局規劃上體現一、二、三產業“三結合”;在推進機制上做到政府主導、企業支持和社會廣泛參與“三結合”的要求，加大土地臵換、資金捆綁、力量整合力度，率先在定邊和靖邊啟動建設現代農業基地，加快12個縣區農業科技示範園區建設，為全省發展現代農業搞好示範、創造經驗。

3、加快提升農產品加工轉化能力。全面啟動農業產業化培育工程，突出抓好農產品加工業發展。一要做強。就是創造各種有利條件，優化投資環境，支持國內知名大企業、大集團，通過資本運營、技術合作等形式參與我市農業產業化經營，整合、提升和新建一批優勢農產品加工龍頭企業，迅速形成產業優勢。二要做優。對已經具有品牌影響、市場發展潛力大的124家省市農業產業化重點龍頭企業，要在財政、金融、用地等方面給予重點扶持，促進有實力、有條件的企業加快對同類企業的兼併重組或聯合提高，提高產業聚集效益。三要做活。市場是農業生產的“晴雨表”。要繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場”建設，加快建設綏德物流中心和神木、府谷現代物流園區。建設定邊、靖邊馬鈴薯、蔬菜兩個大型專業批發市場，在國內重點城市設立農產品外銷窗口。鼓勵運銷大户、農民經紀人隊伍的發展，鼓勵農村能人創辦流通協會、專業合作組織或銷售公司，暢通農產品銷售渠道，做活農產品市場。

4、加快提高農畜產品的品質和知名度。要大力發展區域化、專業化、標準化的生產基地，發展無公害、綠色、有機產品。從良種引進繁育、機械化耕種、集成技術推廣應用等多方面提高農畜產品的品質，依靠品質打造品牌。搞好以紅棗節、馬鈴薯節、蕎麥節等為主的農產品推介活動，大力開展農產品招商引資系列活動，大力宣傳特色品牌，精心打造陝北羊子、榆林紅棗、大明綠豆、三邊蕎麥等9大特色產品，着力提高品牌產品在國內外市場的佔有率。加快農產品質量安全監管、動物疫病防控、農產品市場準入體系建設，打響榆林特色農產品牌子。

5、加快發揮科技在現代農業中的作用。現代農業是技術密集型產業，沒有技術支撐，就不可能有高效益。要加強科技研發、成果轉化和技術推廣，不斷推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加強農業科技研發體系建設，進一步整合農業科技資源，建立農科教緊密協作機制。加強農業科技推廣體系建設，加快適用科技成果的組裝配套和推廣示範。認真總結我市近年來高產創建的經驗，不斷擴大創高產的作物種類和規模，為全市大面積推廣做好試驗和示範。加強科技諮詢服務體系建設，繼續開展科技特派員下鄉服務行動，加大科普宣傳力度，增強為農民增收服務的能力。加強科技人員配備培訓體系建設，增加基層科技服務人員總量，加強技術培訓，提高技術水平，培養和造就一支有較高素質的科技服務隊伍。

6、加快農村土地流轉促進土地規模經營。規範、有序的土地流轉是發展現代農業的重要途徑和必備條件。20xx年，我市農村土地流轉面積為69.7萬畝，僅佔農作物播種面積的8%。家庭土地分散經營已成為我市加快現代農業發展的瓶頸。要積極引導農民進行土地流轉適度規模化，促進土地逐步向種植能手、經營大户、龍頭企業集聚，促進農村勞動力向城鎮和二、三產業集中轉移，促進農業增效、農民增收。

三、抓核心，促進農民增收

農民增收始終是農村工作的中心任務。實現今年全市農民純收入增長700多元的目標，必須要堅持兩條腿走路的方針，在大力發展現代農業、充分挖掘農業內部增收潛力的同時，要跳出“三農”抓增收，廣闢農業農村外部增收渠道，狠抓家庭經營性收入和工資性收入這個重點，着力提高財產性和轉移性收入的比重，形成農民多元化增收格局。

一是抓就業創業。要始終堅持把促進就業創業作為增加農民收入的重要抓手，嚴格落實創業優惠政策，大力發展勞務經濟和非農產業，積極引導農民工參與城鄉基礎設施建設和農產品精深加工，鼓勵支持農民工返鄉創業。各縣區要針對實際情況制定完善屬地企業優先本地人員就業的政策，促進農民就業。

二是抓培訓。要高度重視農民技術培訓工作，充分發揮市縣每年籌集1億元培訓費的作用，繼續實施“百萬農民大培訓工程”和“人人技能工程”，綜合運用農民工培訓補貼、“陽光工程”補貼、“扶貧雨露計劃”等政策，擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平。

三是抓勞動力轉移。繼續實施“百萬農民大轉移”工程，保護外出務工農民的合法權益，解決好農民工勞動合同、工資支付等問題。加快建設城鄉統一的勞務市場，暢通用工信息渠道，搞好用工銜接，促進勞務輸出由勞力型向技能型、數量型向質量型轉變，確保全年輸出勞動力62萬人次以上。

四是抓惠農政策的落實。要進一步擴大糧食直補、良種補貼、農機具購臵補貼、農資綜合補貼的規模和範圍，加大補貼力度。對直接補貼農民的資金，要嚴格工作程序，堅持公開透明，嚴禁截留挪用，確保及時足額落實到户。

四、抓關鍵，切實加強農田水利建設

今年的中央一號文件聚焦水利改革發展，這是建國以來首次就水利專門出台的一號文件。省委、省政府把今年確定為水利建設年，我們要抓住這一千載難逢的機遇，把思想統一到中央對水情和水利戰略定位的科學判斷上來，把行動統一到中央對加快水利改革發展的總體要求和具體部署上來，形成重視水利的共識，營造全社會關注水利的氛圍，凝聚各行各業支持水利建設、社會各界參與水利事業的力量，共同推動水利實現跨越式發展。

一要做好水利項目前期工作。各縣區各部門要切實找準自身發展水利與上級政策要求的結合點，謀劃一批能夠取得國家和省委、省政府政策資金支持的水利大項目、好項目，認真搞好項目的項目建議書、可行性研究等前期準備工作，贏得水利發展的主動權。要主動和上級部門聯繫，宣傳當地的水利資源、部門工作優勢，爭取項目，為全市“”水利發展打下堅實基礎。

二要建設重點水源工程。要認真協調推進王圪堵水庫、榆神工業區供水工程和定邊引黃續建工程管線主體工程建設，做好黃河東線引水工程的前期工作。

三要建設民生水利工程。啟動新一輪農村安全飲水工程，實施好中央小型農田水利工程和基本口糧田建設政策，積極爭取省補小型農田水利建設續建工程。重點推進病險水庫除險加固工程和中小河流域治理工程，認真實施國家水土保持重點建設工程，啟動黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程。

四要推進水利投融資改革。要將水利作為公共財政投入的重點領域，落實土地出讓收益10%用於農田水利建設的政策，加大地方財政投入，同時通過吸納社會投資、信貸等方式籌措水利建設資金，建立政府主導、社會參與、羣眾投工投勞相結合的水利建設投入新機制。

五要建設節水型社會。積極推進水權制度建設，加快節水技術改造，建立健全節水責任制和績效考核制。開展節水型社會示範區建設和節水型企業、單位和節水社區創建工作及節水器具推廣工作。啟動百萬畝節水灌溉工程，大力發展節水灌溉。在煤炭、石油和石化行業開展水平衡測試試點工作。

五、抓根本，全面推進農村民生建設

堅持各類資源向農村傾斜，促進公共教育、公共衞生、公共文化、就業創業、社會保障服務均等化，積極破解農村入學難、看病難、住房難、創業致富難、困難羣眾生活保障難等問題。

1、認真落實統籌城鄉發展要求。要認真抓好統籌城鄉規劃，完善全市城鄉規劃體系;統籌國民收入分配，促進廣大農民共享工業化、城鎮化和改革發展成果;統籌體制機制，推進金融、財税、就業、社保、户籍等制度改革;統籌產業發展，推進城鄉產業合理分工、相互融合，實現城鄉經濟良性循環;統籌社會事業，讓農民羣眾生活得更幸福、更有尊嚴;統籌資源配臵，形成生產要素有利於流向農業農村的有效機制，着力構建新型工農、城鄉關係，實現工農之間、城鄉之間、市民農民之間在政策上的平等。

2、認真辦好民生實事。醫療方面：要總結推廣神木、府谷等縣的醫療改革經驗，重點抓好兒童保健、傳染病防治、老年人保健等10項基本公共衞生服務。加大新型農村合作醫療籌資標準，由現行每人每年150元提高到300元。教育方面：實施教育百億工程，建設中國小標準化學校55所，新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園45所，緩解孩子上學難題。文化體育方面：今年全市要完成84個鄉鎮綜合文化站和4973個文化信息資源共享工程村服務點建設，建設村廣播室3000個，基本實現村村通廣播目標。建成農民體育健身工程15個。社保方面：要提高農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。落實和完善被徵地農民社會保障政策，逐步提高農村五保户集中供養水平，加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，確保農村特困人口生活不出問題。

3、認真做好扶貧開發工作。實施扶貧移民板塊推進戰略，啟動白于山區扶貧移民搬遷工程和大保當煤炭開採區整體移民搬遷工程。理清扶貧思路，把移民搬遷與城鎮化和新農村建設結合起來，由建房為主轉向建設功能完善的社區，由重點抓基礎設施建設轉向開發式、產業式扶貧，努力完成全年10萬人脱貧任務。

4、認真落實農民進城優惠政策。推進有條件的農村居民進城落户，是省委、省政府去年作出的重大決策。要以進城願望最迫切的人羣為重點，把推進農民進城落户與避災、扶貧移民搬遷和重點鎮建設等重要任務結合起來，通過對進城農民進行技術培訓、統籌建設保障性住房及公共服務設施等，使他們進得來、落得住、過得好。全年力爭完成12萬農民進城落户任務。

5、認真抓好新農村建設。按照“建設中心村、撤併弱小村、消減空殼村、發展特色村”的要求，大力實施“千村推進工程”，今年重點建設工礦園區帶動型、城鎮輻射型、一村一品型、商貿物流型、企業幫帶型、生態和諧型六種模式的新農村，每種模式培養3-5個典型，以點帶面，全面推進。要大力實施大户戰略，開展萬元村、萬元鄉鎮創建活動，推動新農村建設。要繼續開展“千企千村扶助行動”，充分發揮“府谷現象”的引導效應，動員社會資本參與新農村建設。

六、抓領導，開創 “三農”工作新局面

做好新形勢下的“三農”工作，關鍵在領導、關鍵在幹部，各級黨委、政府要切實加強對農業農村工作的領導。

一是要完善工作機制。縣區主要領導要親自抓“三農”工作，要花更大的精力研究重大問題，解決突出矛盾;分管領導要全力以赴，靠前指揮，一線指導，狠抓落實。農村工作領導小組成員單位要強化大局意識，各司其職，緊密配合，形成合力。要鼓勵和支持社會各界以多種方式參與農業農村建設，在全市上下形成齊抓共管“三農”工作新格局。

二是要落實工作責任。各級各部門特別是農口部門，會後要迅速的將今年的各項任務進行分解細化，逐一落實牽頭領導和包抓人員，切實將工作責任層層夯實。要圍繞工作落實，進一步建立和完善權責清晰、有效管用的責任體系，明確目標，細化任務，嚴格追究，真正形成人人有擔子、個個有壓力的落實氛圍，以嚴格的責任來保障工作成效。在抓好面上工作的同時，選擇基礎好、見效快、立得住的樣板，積極爭取省市的支持，集中打造在全市、乃至全省都有一定影響力的亮點工程。

三是要加強農村基層組織建設。要精心做好鄉村兩級黨組織換屆工作，把德才兼備、羣眾信任的優秀基層幹部選進鄉村領導班子，進一步強化農村基層組織。要不斷完善農村治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，落實維穩責任，切實維護農村持續穩定的良好局面。

四是要切實加強封山禁牧工作。封山禁牧對改變我市生態環境發揮了巨大作用，我們要認清目前封禁工作中存在的問題，夯實各級工作責任，落實各項工作措施，全力以赴鞏固封禁成果，提高封禁水平，確保我市生態環境建設穩步推進。

同志們，做好今年的“三農”工作，對確保“”良好開局具有重要意義。讓我們在市委市政府的堅強領導下，團結和帶領全市農民羣眾，開拓進取，真抓實幹，全面開創我市“三農”工作新局面，為榆林跨越發展作出新的更大的貢獻!