省政府全體會議講話

省政府,又稱省級人民政府,是國家一級行政區政府。與省委、省人大、省政協並稱“四大班子”,其主要負責人稱為省長。 下面是本站小編給大家整理的省政府全體會議講話，僅供參考。

省政府全體會議講話(一)：

同志們：

今天，省政府召開第十二次全體會議，主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹xx今年6月25日在中央黨校的重要講話精神，按照省第十次黨代會要求，深入分析經濟運行形勢，研究解決當前貴州省經濟社會發展過程中的突出問題，確保全面完成省委、省政府年初確定的目標任務。今天上午，省發改委、省統計局、省經貿委、省農辦和省財政廳的主要負責同志對上半年全省經濟運行情況作了分析，並提出了抓好下半年工作的建議。各位副省長又就做好當前工作作出了部署，提出了明確要求。會後，各地各部門要認真貫徹落實本次會議精神，力爭把今年貴州省經濟社會發展的各項工作做得更好一些。

下面，根據大家的發言，我講三點意見。

一、上半年全省經濟實現了又好又快發展

今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，按照省第十次黨代會的要求，團結拼搏、努力工作，全省經濟保持了持續、快速、協調、健康發展的良好勢頭。

今年上半年，全省經濟增長速度明顯加快，增幅達到13.9%，比上年同期高2個百分點，創1992年以來同期最高水平。經濟效益明顯提高，財政總收入和一般預算收入分別增長22.1%和23.1%，均完成了年度預算任務的55%以上;全省規模以上工業企業實現利潤繼續保持較快增長，1—5月增速達到36.7%;城鄉居民收入實現較快增長，特別是農民人均現金收入突破千元大關，達到1045元，實際增長13.8%，增幅比上年同期提高6.6個百分點。

這些成績的取得，是全省上下紮實工作、不懈努力的結果，在此，我代表省政府向在座各位，並通過你們向全省廣大幹部羣眾表示衷心的感謝!

二、如何看待貴州省經濟運行中存在的幾個重點和熱點問題

今年以來，貴州省經濟運行中反映出的一些問題，受到了大家的普遍關注。在這些問題中，有的是長期積累下來的，有的是在新的情況和新的形勢下產生的，正確看待和認識這些問題，對於做好當前和今後一個時期的工作，繼續保持貴州省經濟又好又快的發展勢頭具有重要意義。在這裏，我主要就其中四個突出問題同大家交換一下意見。

(一)關於固定資產投資問題。

作為一個“欠發達、欠開發”的省份，保持合理的固定資產投資強度，對於加快全省發展步伐是十分必要的。但是，近年來，貴州省固定資產投資增長幅度一直低於全國平均水平，在西部地區也排名靠後。這一問題引起了大家的普遍關注，去年七月份召開的省政府第十次全體會議專門討論了這個問題，在去年年底召開的全省經濟工作會議上，宗源書記還特別提出要千方百計擴大固定資產投資規模。但是，今年上半年，全省固定資產投資增速依然低於全國平均水平。

為什麼貴州省固定資產投資增速放緩的趨勢一直未能扭轉?主要有兩個方面的原因。一方面，從資金投向結構來看，貴州省固定資產投資主要集中於能源、化工、冶金等領域，今年上半年這三個方面的投資佔全省固定資產投資總額的三分之一左右，其中能源投資佔四分之一左右。而這三個方面恰恰是近年來國家宏觀調控的重點對象，無論是從近期來看，還是從長遠來看，要想保持投資的持續快速增長，難度都很大。以能源投資為例，今年上半年僅比去年同期增長6.4%，增幅下降5.9個百分點。同時，按照目前貴州省的經濟水平和發展狀態，由於發展環境和發展條件的制約，交通投資、其他方面的加工製造業投資不可能實現較快增長。所以，不形成新的投資熱點，就難以扭轉貴州省固定資產投資增速放緩的趨勢。另一方面，從資金來源來看，貴州省固定資產投資不外乎來自於國家投資、信貸資金、省內政府投資和社會投資四個方面。近年來，國家緊縮銀根，嚴把信貸閘門，今年上半年，佔貴州省投資資金來源30%左右的國內貸款增速為17.8%，增幅比去年同期下降2.1個百分點。而貴州省財政是典型的吃飯財政，要擠出更多的錢來用於建設，目前還未到時候。

因此可以説，上半年固定資產投資增長19.6%，各方面是盡了努力的，客觀反映了貴州省目前的發展水平，和經濟社會其他方面發展相和諧。要破解貴州省固定資產投資增速放緩的難題，關鍵是要下更大的決心、花更多的功夫為外來投資者創造更好的投資條件和投資環境，加快形成新的投資熱點。這項工作十分緊迫，但需要一定的時間，因此，既不能等，也不能急。要從現在開始，找準努力的方向，通過紮實有效的工作去解決。

(二)關於農民增收問題。

農民收入增長緩慢，也是我們長期面臨的一個突出問題。1978年以來，貴州省農民人均純收入相當於全國農民人均純收入的比例從85%左右下降到20xx年的55%左右，三十年下降了三十個百分點。今年上半年，全省農民人均現金收入儘管實現了較快增長，增幅比全國平均水平高0.5個百分點，但由於基數小，增加量僅為164元，比全國平均水平還少150元。究其原因，主要是貴州省農民家庭經營收入佔農民人均純收入的比重大，增長速度慢。20xx年，貴州省農民家庭經營收入佔農民人均純收入的比重為56.1%，全國平均水平為53.8%;從增長速度來看，不考慮價格因素，20xx年到20xx年貴州省農民家庭經營收入年均增長速度為1.3%，全國平均水平為5.2%。而造成農民家庭經營收入增長緩慢的原因，又在於流通條件差，農產品商品率低，農民生產出來的東西賣不了好價錢甚至賣不出去。20xx年，貴州省農產品商品率僅為54.2%，其中種植業為41.5%，分別比全國平均水平低19.4和23.3個百分點。

當然，近年來，貴州省農民務工收入實現了較快增長，增幅略高於全國平均水平，但一方面，農民務工收入佔貴州省農民人均純收入的比重僅為36.1%，比全國低2.2個百分點;另一方面，隨着城市化進程的不斷加快，外出務工的農民有相當一部分將變成城市居民，留在農村的真正意義上的農民，收入來源主要還是種養業。因此，要促進農民增收，從根本上來講，還是需要加快改善流通條件，切實提高農產品商品率;同時，要幫助農民尋求適合本地特點的，大宗的、帶有普遍性的種養業，用發展現代農業的辦法，在一個更高的起點上推進農村生產力實現跨越式發展。這項工作同樣不是一朝一夕能夠完成的，既需要我們從全局和戰略的角度出發，加快交通基礎設施建設，不斷改善全省流通條件，又需要我們逐村逐户地做深入細緻的工作，幫助農民羣眾找到具體的脱貧致富之路。

(三)關於能源工業發展問題。

電力、煤炭等能源工業是貴州省實施西部大開發戰略以來發展最快的產業，目前已經成為貴州省的第一大支柱產業。上半年，能源工業增加值佔工業增加值的比重達31.8%，能源工業投資占城鎮固定資產投資的比重達26.6%，能源工業對全省經濟增長具有舉足輕重的作用。

近年來，在能源工業發展中，煤和電一直存在需要由政府去協調的矛盾，電煤供應不足的問題一度成為困擾政府和企業的一個突出問題。煤和電要協調的矛盾，説到底是一個價格問題、利益問題。為此，去年下半年以來，我們逐步提高了省內電煤價格，這一政策出台以後，電煤供應緊張的問題得到了緩解，去冬今春各級政府為協調電煤供應問題所花的精力明顯減少。從這個月開始，貴州省全面放開電煤價格，有的同志擔心，這會造成新的電煤供應矛盾，影響能源工業發展。特別是今年上半年，由於需要關閉整合的煤礦關閉過猛，大礦生產能力一時也上不來，造成全省煤炭產量減少，電煤供應又顯出緊張，有些同志又產生一些新的看法。

這裏我想用幾組數字同大家一起分析一下這個問題。(1)今年上半年，貴州省煤炭產量近5000萬噸，同比下降5.5%;(2)上半年貴州省發電量同比增長23.5%，其中火電增長19.4%;(3)上半年全省煤炭外運量為1337萬噸，佔煤炭產量的26.8%;(4)目前，貴州省電煤價格與周邊省區相比還有100元以上的差距。這四組數據至少説明了貴州省生產的煤炭是足夠供應貴州省火力發電廠的，價格放開有利於增加煤炭的生產。必須明確告訴大家，第一，據有關部門的同志分析，造成上半年煤炭產量下降的原因，主要是對關閉煤礦的整合工作進展不快，影響了一部分符合產業政策的煤礦恢復生產。為此，國土、安全監管等有關部門要加快這方面的工作進度。但即便是在煤炭產量下降5.5%的情況下，火電發電量仍然增長了近20%，遠遠超過工業增加值的增長速度，目前制約電力生產的因素是電力市場而不是電煤供應。第二，上半年，貴州省銷往省外的煤炭超過全省煤炭產量的四分之一，根本原因在於省外煤炭需求和被認可的價格。既然我們都認為貴州賣電比賣煤更划算，一旦貴州省電力市場需求旺盛，電廠可以滿發的話，上半年外運的1300多萬噸煤炭會自動流進省內電廠，增加貴州省能源工業的效益。

在電煤供應問題上，存在複雜的博弈關係。各級政府和各有關部門對這一問題要有清醒的認識，堅持用市場經濟的辦法理順煤電利益關係，促進貴州省能源工業健康發展。

(四)關於價格問題。

居民消費價格上漲是最近一段時間社會各方面普遍關注的一個問題。上半年，貴州省居民消費價格上漲3.9%，漲幅比上年同期提高2.7個百分點，排在全國前列，是1996年以來同期漲幅最快的一年。如何看待這一問題?

第一，居民消費價格上漲，主要是因為食品價格大幅度上漲造成的。貴州省經濟發展相對滯後，居民恩格爾係數高於全國平均水平，食品支出在消費支出中所佔比例大，食品價格上漲後，居民消費價格上漲的幅度比其他省份大一些，是符合經濟規律的，也是經濟運行中的正常現象。上半年貴州省食品價格上漲影響居民消費價格總水平上升3.27個百分點，影響程度高達83.8%，而上半年貴州省核心價格指數僅上漲0.6%，這是衡量總體物價水平的標準，説明貴州省物價總體是平穩的。因此，一定要正確引導輿論，防止物價上漲造成社會恐慌。

第二，長期以來，農產品價格低，工農產品價格存在“剪刀差”，一直是影響農民增收的重要原因。因此，農產品價格提高有利於農民增收。今年上半年貴州省農民人均現金收入之所以能夠實現較快增長，主要也是得益於農產品價格上漲。在保持合理的農產品價格的同時，我們還要積極鼓勵發展農產品加工，大力開拓貴州省優質農產品在珠江三角洲等發達地區的市場，提高農產品附加值，增加農民收入。

第三，居民消費價格上漲，無疑會給城市特困羣眾的生活帶來一定的影響，城市政府要密切關注，切實做好睏難救助工作。要逐步提高低保標準，保證城市特困羣眾的生活水平不降低;高度重視大專院校困難學生的生活問題，根據物價上漲的情況，對他們給予必要的補貼。與此同時，要合理引導城市居民對物價的預期，讓大家看到，在物價上漲的同時，政府也在努力提高城市居民的收入水平，防止羣眾因物價上漲較多而產生心理失衡，影響社會穩定。

三、當前要着力抓好的六項重點工作

關於今年下半年的工作，各位副省長和發言的各部門已經講得很全面，這裏我主要強調六個方面的問題。

(一)進一步做好解決民生問題的各項重點工作。

xx在“6.25”講話中特別強調，“加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上”。在今年春節團拜會上，温家寶還明確指出，“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責”。

由於自然和歷史等方面的原因，貴州省經濟社會發展較為滯後，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，人民羣眾的生活水平與全國相比有較大差距，民生問題顯得更為突出，特別是幫助困難羣眾解決温飽問題、就醫問題、喝水問題、就學問題，任務十分艱鉅。去年下半年以來，特別是今年年初xx作出“要高度重視民生問題。當務之急是將農村低保和合作醫療制度建立起來，為農村困難羣眾‘雪中送炭’”的重要批示後，圍繞解決民生問題，省委、省政府採取一系列措施，加大投入和工作力度，取得了初步成效。主要是，第一，從今年7月1日開始，全面實施農村低保制度，全省所有年純收入低於700元的農村絕對貧困人口全部被納入低保範圍，這開創了從制度上抑制貧困和從制度上扶貧的新格局，是繼1986年開始實施有計劃、有組織、大規模的扶貧開發以來，扶貧歷史上一座新的里程碑。第二，從今年2月開始，全省88個縣(市、區)全部普及了新型農村合作醫療制度，比20xx年中央1號文件提出的“到20xx年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度”的目標提前了一年，比貴州省原來制定的目標提前了兩年。在解決農民羣眾看病難問題的同時，省委、省政府也高度重視城市居民的醫療衞生工作，加大了城市社區衞生服務工作力度。第三，針對工程性缺水突出的問題，按照省第十次黨代會提出的用五年時間基本解決農村飲水問題的目標，落實了在五年內籌集100億元以上水利建設資金的渠道，啟動了畢節地區基本解決農村飲水問題試點，並將很快在各市(州、地)全面展開。第四，着力鞏固提高“兩基”攻堅成果，繼續落實農村義務教育“兩免一補”政策，並進一步完善了農村義務教育經費保障機制。第五，堅持把解決城市居民住房難問題作為政府保公平的一項重要職責，年內可在全省所有城市建立廉租住房制度。

通過全省上下的共同努力，貴州省較為突出的幾個民生問題已經得到了初步解決，或者已經明確瞭解決的工作思路和具體措施。下一步，要切實鞏固當前的工作成果，千方百計使困難羣眾的生活水平不斷得到提高。

第一，要進一步明確地縣政府在解決民生問題中的主體責任。做好解決民生問題的各項工作，地、縣擔負着重要職責，越是基層，責任越大。近年來，省財政千方百計擠出資金用於提高困難羣眾的生活水平，特別是今年在這方面的投入大幅度增加，另外，中央安排給貴州省的用於解決民生問題的各種資金，省裏一分不少地發到了羣眾手中。目前，在建立農村低保制度、新型農村合作醫療制度和解決農村飲水問題等工作中，省裏強調地方政府要配套一定比例的資金，根本目的是要讓基層政府充分意識到自己在解決民生問題中的主體責任。希望地方政府把解決民生問題放在同給公務員發工資一樣重要的位置，特別是要把財政增量的部分首先用來解決困難羣眾的問題，這是一條基本原則。省裏將加快建立和完善解決民生問題的目標責任制，把解決民生問題的實際成果作為考核地方政府政績的核心指標。同時，還要建立相應的激勵機制，引導地方政府把解決民生問題擺在更加突出的位置來抓。

第二，要加強宣傳動員。在我國，農村低保制度、新型農村合作醫療制度、廉租住房制度等解決民生問題的政策措施，都是制度上的大膽創新，對於絕大多數困難羣眾來講，都是新鮮事物。因此，在建立實施這些制度的過程中，要加大宣傳力度。通過宣傳，一是要使廣大困難羣眾深刻感受到黨和政府的温暖，全面瞭解自己的權益。二是要使廣大困難羣眾正確理解這些惠民制度的功能和主要內容，瞭解保障對象、保障標準和申請審批程序。三是要確保廣大困難羣眾的知情權，並使他們更好地行使監督權。另外，對於一些需要羣眾參與的工作，也要加強宣傳動員。比如，解決農村飲水問題，需要農民羣眾理解支持和投工投勞，這就要求基層政府和相關工作人員把工程建設的意義向農民羣眾解釋清楚，並明晰水利設施的產權，充分調動農民羣眾參與建設和管護的積極性。

第三，要做深入細緻的工作。解決民生問題，面對千家萬户，工作千頭萬緒，特別是在貴州省農村，農民居住分散，山一家、水一家，更增加了相關工作的難度。因此，各級政府和有關部門要加強對一線工作人員的教育和引導，增強他們的使命感和責任感，使他們通過自己深入細緻的工作，把黨和政府的惠民政策帶給千家萬户。各級政府要完善民政、衞生、水利等部門的工作機構，充實工作人員，確保解決民生問題的各項工作有人抓、有人管。同時，要關心一線工作人員的工作和生活，積極為他們提供必要的工作條件，幫助他們減輕工作強度，提高工作效率。

第四，要鞏固已經取得的成果。一是要完善相關工作制度。目前，農村義務教育的相關制度已經實施了一段時間，農村低保制度、新型農村合作醫療制度也已經建立起來，對於這些制度的實施情況，要進行跟蹤瞭解，並根據貴州省實際和新的形勢、新的情況不斷健全和完善，使黨和政府解決民生問題的初衷得到更好的實現。二是要加強資金管理。解決民生問題，每一項工作都涉及到大量的資金，每一分錢都是救命錢、吃飯錢，必須嚴格管理，確保用到困難羣眾身上。要堅持專款專用、專賬核算，財政、監察、審計等部門要定期跟蹤檢查資金使用情況，杜絕擠佔挪用。三是對以往工作中遺留的困難和問題，要想方設法予以解決。當前，比較突出的是“兩基”攻堅留下來的欠債問題。前段時間，我請教育廳的同志對“兩基”欠債進行了核實統計，全省“兩基”攻堅共欠貸款17.12億元，欠工程款4.59億元。儘管我們已經明確了還款來源，幾年過去了，有的執行得好一點，有的執行得差一點。當然，對於絕大多數財政困難縣來講，這筆欠債是一個很大的負擔，但我想，在沒有新政策出台之前，我們還是應按原來的規定去做。省政府將積極爭取國家支持，欠債的縣也要以積極的態度對待這個問題，力爭早日還清欠債。

(二)努力增加農民收入。

我在前面已經提到，對於留在農村的真正意義上的農民，收入來源主要還是種養業，要增加他們的收入，必須用發展現代農業的辦法，在一個更高的起點上推進農村生產力實現跨越式發展。具體來講，重點要抓好三個方面。

第一，尋求大宗的、帶有普遍性的產業，使從事種養業的農民實現持續增收。從一個地區來講，大宗的、帶有普遍性的產業能夠形成規模經濟，提高農民適應市場變化的能力和在市場經濟中的競爭力;同時，還能夠帶動農產品加工業和相關配套服務業的發展，通過延長產業鏈，進一步拓寬農民增收的渠道。在貴州省，草地畜牧業就是這樣一種產業。一方面，貴州省山多地少，耕地資源十分有限，但草山、草坡資源豐富，全省有4000萬畝以上的草場可以用來發展草地畜牧業，並且氣候非常適合牧草生長，這為我們發展草地畜牧業提供了得天獨厚的條件。另一方面，隨着人們消費水平的提高和飲食結構的變化，牛羊肉和禽肉的消費量呈現持續、快速增長的勢頭。在草地上放養的牛羊無公害、品質高，有着廣闊的市場前景和較強的市場競爭力。再一方面，貴州省石漠化問題突出，從前，廣大農村普遍把玉米作為主要飼料作物來種植，很多地方玉米種上了山頂，造成了嚴重的水土流失。但是，在坡地上種草，有利於固土、防止水土流失，只要嚴格按照草地的載畜量控制放牧規模，種草養畜還有利於促進石漠化地區的生態恢復。在一些發展種草養畜比較成功的地方，山變綠了，水變清了，較好地實現了經濟效益、生態效益與社會效益的有機統一。這些年來，貴州省發展草地畜牧業已經積累了一些成功經驗。比如晴隆縣，當初僅僅靠10萬元的資金起步，發展到現在已經有十多萬只羊，解決了幾萬人的貧困問題。目前我們已經在20個縣開展了發展草地畜牧業試點，省財政對每個縣補助500萬元，希望這些縣認真學習推廣晴隆經驗，把省裏安排的錢管好、用好，使廣大農民從發展草地畜牧業中得到更大的實惠。

除了草地畜牧業外，在貴州省不少地方種茶也是幫助農民增收致富的一個有效途徑。前一段時間我到安順調研，發現那裏的茶青已經賣到了20多塊錢一斤，最近到遵義調研，他們的茶青高的一斤要40多塊錢，茶農從中得到了很好的收益。當然，有的同志提出，我們的茶青賣到省外去，人家一加工，價格就成倍上漲，好處都被別人佔了。工作只能一步一步地做，只要種茶的收入比其他作物高，就應鼓勵農民種茶。我相信，茶葉種植規模擴大了，茶葉加工企業自然會到貴州省來，我們自己的茶葉品牌也會逐步形成。這是市場經濟的基本規律。由於氣候條件獨特，蔬菜種植在貴州省也有很大的優勢，夏季反季節蔬菜特別是葉菜在珠江三角洲有廣闊的市場。目前，隨着物流條件的改善，珠江三角洲已經有人打算到貴州省投資建設蔬菜生產加工基地，將來把生產的蔬菜運往香港、廣州等地。同時，家禽養殖在貴州省也是一個潛力巨大的產業。3月份，我到安順調研，參觀了河南一家企業在安順建設的養雞場。企業負責人向我介紹，目前，東中部地區家禽養殖的密度已經很大，加之近年來發生禽流感，容易交叉感染，所以很多企業都願意到貴州來投資建設新的養殖場。另外，貴州省種植中藥材、花卉、馬鈴薯等作物也有一定的優勢，希望各地從自身實際出發，幫助農民羣眾選準選好種養品種，使之成為農民增收致富的支柱產業。

第二，要充分發揮市場機制在促進農民增收中的重要作用。促進農民增收，是政府義不容辭的責任。政府應當積極幫助農民尋求增收門路，在政策、資金等方面給予必要的扶持，並切實加強交通等基礎設施建設，努力為農民發展種養業、提高商品率創造條件。但是，農民既然要依靠發展種養業、提高商品率來實現增收，就必須逐步進入到市場經濟運轉的鏈條中去，按照市場經濟規律辦事，在市場中得到更好的收益。一是不能用搞運動的辦法，而是要用發展商品生產的辦法使農民逐步學會進行商品生產，從而走上自我發展的路子，徹底擺脱貧困。二是要大力引進省外甚至國外優強企業到貴州省發展農產品生產、加工和流通，通過龍頭企業帶動，提高農民羣眾進入市場的組織化程度。三是要遵循市場規律，考慮市場容量和銷路，並根據市場變化，及時調整農產品生產結構，對產品進行更新換代，使之更好地適應市場的需求。不能用計劃經濟的思維和辦法去幹預農民的生產過程，更不能貪多求快、拔苗助長，不顧市場前景和實際條件盲目鋪開攤子。

第三，加快形成有效的政府投入機制。貴州省農村自我發展能力弱，離開政府的支持，農民羣眾很難在較短時間內實現增收。因此，在相當一段時期內，政府必須對農民發展種養業給予必要的資金支持。而要使政府的投入發揮應有的效益，就必須建立科學合理的投入機制。首先，要形成穩定的資金來源，對於貴州省這樣一個財力薄弱、收支矛盾突出的省份來講，一方面要積極爭取中央加大對我們的投入，另一方面要通過強化財政預算剛性，確保支農資金穩定增長。今年以來，我們在這方面進行了積極的探索，僅用於支持發展草地畜牧業的資金就達到1.8億元，投入水利建設、扶貧開發等方面的資金也實現了大幅度增長。全面實施農村低保、解決絕對貧困人口的温飽問題之後，應該改革扶貧資金增量的使用機制，探索採取有效的資金投入方式。一是要堅持“樣板先行”的原則，支持農民發展種養業的資金，重點要用來樹立樣板，用來支持那些願意幹事而且能夠把事情辦好的人，幫助他們通過發展現代農業率先增收致富，使他們成為周圍羣眾的帶頭人。二是要堅持“先易後難”的原則，哪個地方在發展種養業中的投入產出比大，哪個地方投入相同的資金能夠使農民增加更多的收入，就要優先支持。特別是對於那些工作紮實、措施得力、農民羣眾增收致富步伐快的地方，要給予重點支持。三是要堅持“滾動發展”的原則，以種草養羊為例，先投入資金幫助一部分農户把羊養起來並形成一定規模後，通過“以羊還貸”等措施，再回收一部分羊，用於支持別的農户，從而實現支農資金的良性循環。

(三)繼續加強以交通和水利為重點的基礎設施建設。

進一步加強貴州省交通和水利基礎設施建設，是全省經濟社會發展的當務之急。今年全國“兩會”期間，温家寶參加貴州省代表團審議時特別強調，“改善貴州的生產生活條件，重點看來首先還是路和水，這是制約貴州發展的兩大‘瓶頸’”。省第十次黨代會也明確要求，要“堅持把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大戰略任務抓緊抓好”。

交通對經濟社會發展的重要促進作用，在貴州省可以找到很多例子。在清鎮至鎮寧高速公路修通之前，黃果樹景區接待旅遊人數長期不到100萬人次，高速公路修通之後，20xx年當年就突破了100萬人次，20xx年和20xx年又先後突破了200萬人次和300萬人次;另外，安順市地方財政收入增長速度20xx年以前一直在20%以下，20xx年和20xx年增速均超過了30%。

為了儘快突破制約貴州省經濟社會發展的交通瓶頸，去年下半年省委、省政府作出了建設貴陽至廣州快速鐵路和廈蓉高速公路貴陽至水口段的決策，全省各方面對建設這兩條快速通道重要意義的認識高度統一。在黨中央、國務院的關心下，在國家有關部門的大力支持和推動下，在各有關方面的共同努力下，今年4月27日和5月18日，高速公路和快速鐵路的項目建議書先後得到了國家發改委的批准，拿到了“準生證”，距離我們正式向國家有關部門上報建設項目的請示分別只有7個月零9天和9個月。我們能夠在很短的時間內取得這樣的成果，充分體現了貴州人的勇氣、智慧和能力，也充分説明貴州人民完全可以集中精力，把貴州的建設提高到一個新的水平，開創貴州發展新局面，實現錦濤同志希望我們的經濟社會發展的歷史性跨越。

經國家同意，廈蓉高速公路貴陽至水口段分為兩段建設，其中水口至都勻段全長207公里，投資187億元，由中央專項資金和貴州省籌資共同解決。目前，項目工程可行性研究報告已上報國家發改委，預計最近可獲批覆，今年10月開工建設。都勻至貴陽段全長約78公里，比現有的從貴陽經麻江到都勻高速公路縮短55公里。項目投資約70億元，由企業投資建設，這在貴州省高速公路建設史上還是第一次。上月底，這段公路的招商工作已經圓滿結束。按招標建設時間要求，這段路和水口至都勻段將同時建成。貴廣快速鐵路的前期工作進展也很順利。根據鐵道部與黔、桂、粵三省區協商的結果，將成立“貴廣鐵路公司”負責項目建設和經營管理。5月28日，鐵道部已責成成都鐵路局、柳州鐵路局和廣州鐵路(集團)公司共同抽調人員組成“貴廣鐵路公司籌備組”，負責加快推進項目前期和公司組建工作。目前，項目可行性研究工作正在抓緊進行，預計近期可上報可研報告。下一步，各有關單位和沿線各地要繼續抓好這兩條快速通道建設的前期準備工作。一方面，要積極爭取國家有關部門支持，早日完成各項審批工作;另一方面，沿線各地政府要抓緊做好徵地拆遷工作和施工便道建設等前期準備工作，確保項目如期順利開工。

在加快兩條快速通道建設的同時，還要着力完善貴州省公路和鐵路網絡。公路方面，一是要紮實抓好二級公路建設，總的原則是標準不能降低，有錢就修快一點，沒錢可以慢一點，但是不能因為降低標準對土地資源、線位資源造成浪費。二是要按計劃加快通村公路建設，並積極完善通村公路路網，打通斷頭路。要努力爭取國家加大對貴州省鄉村道路建設的支持力度，同時充分調動各地的積極性，哪個地方先把路基建好，省裏就優先出錢給他鋪油。三是要根據形勢的需要，抓緊對現有的“xx”高速公路網規劃進行調整。鐵路方面，在加快推進貴廣快速鐵路建設的同時，要採取多方面措施，積極促成貴陽連接昆明、重慶、成都、長沙等地的快速鐵路建設。可以預見，這些鐵路建成後，貴州省在西南地區的交通樞紐地位將會真正凸顯出來。目前，重慶對建設連接貴陽的快速鐵路積極性非常高，已經在出錢做前期工作。昆明、成都等城市也有這方面的意向。

作為一個工程性缺水問題突出的省份，加快貴州省水利設施建設，既是解決民生問題的需要，也是城鄉經濟社會長遠發展的需要。解決工程性缺水問題，需要大量的資金投入。長期以來，由於貴州省財力薄弱，加之缺乏大型骨幹水利工程，水利基礎設施建設相對滯後。為此，去年下半年以來，省委、省政府搶抓中央加快解決農村飲水問題步伐、國家煙草專賣局支持貴州省煙水配套工程建設和水利部把銅仁地區列為“建設社會主義新農村水利扶貧示範點”等機遇，積極爭取中央和國家有關部門加大對貴州省解決農村飲水問題的支持力度，並通過完善財政預算管理制度、建立水資源和水能資源有償使用制度等多方面措施，落實了五年內籌措100億元以上水利建設資金的渠道，使五年基本解決農村飲水問題有了保障。5月底，我們召開了全省水利工作會議，對當前和今後一個時期全省水利工作進行了全面部署。總的來看，目前各方面的工作進展順利。上半年，全省累計解決了56萬人的飲水安全問題，超過全年計劃任務的一半，20xx年度煙水配套工程建設任務也基本完成。當前，抓好水利基礎設施建設要注意把握以下四個方面的問題：

第一，總結工作經驗。從去年下半年開始，我們在全省開展了大規模的煙水配套工程建設，從資金投入規模看，在貴州省水利事業發展中還是頭一次。同時，今年全省實施農村飲水安全工程的任務也比去年大幅度增加。一下子增加了這麼多建設任務，這使我們在具體工作中難免會出現這樣那樣的問題，比如前期工作不夠深入、部門配合不夠緊密等等。大規模的水利建設剛剛開始，出現問題並不可怕，關鍵是各地各有關部門要認真梳理並積極尋求解決這些問題的有效途徑，深入總結正反兩方面的經驗，把下一步的建設任務完成得更好，使省委、省政府確定的工作目標能夠如期實現。

第二，完善建設規劃。貴州省農村水利建設以小、微型工程為主，點多面廣，沒有科學合理的規劃，就難以保證工程建成以後能夠發揮應有的效益。目前，畢節地區已經制定了基本解決農村飲水問題的實施方案，其他市(州、地)也要借鑑畢節地區的做法，抓緊編制建設規劃和實施方案，並制定相應的技術標準和工作制度，確保下一步的水利建設有序推進。在規劃編制過程中，既要搞好地表水的開發利用，也要高度重視地下水的開發利用。前段時間，我們到省地礦局調研，與他們研究了地下水的勘查和開發利用問題，目前，他們正在開展全省地下水資源的勘查和開發利用規劃編制工作。各地要從自身實際出發，首先抓好地下水資源有保障，飲水問題和灌溉問題又比較突出的地方的地下水資源開發利用規劃編制工作，使地下水資源在解決貴州省工程性缺水問題中發揮更大的作用。

第三，充實技術力量。當前，在貴州省開展大規模的水利建設，面臨的最突出的問題就是技術力量不夠。解決這一問題，一是要動員一切可以動員的力量，哪怕是在機關坐辦公室的技術人員，也可以把他們全部動員下去，到一線指導工程實施。我還曾經提出，如果技術力量不夠，還可以動員在高校學習土木工程專業的高年級學生下到基層，以進行專業實習的方式參與到工程建設中來。二是適應大規模水利建設的需要，在用好現有技術力量的基礎上，各地在編制和人員安排方面，要對基層水利部門給予必要的傾斜。三是要選擇一批有一定技術基礎的農民，通過進一步加強對他們的技術培訓，使他們成為專業技術隊伍的補充力量。

第四，建立激勵機制。在解決農村飲水問題上，省裏明確了先兩個地區、後三個自治州、再四個市的順序，但這只是一個總體安排。任何一個市(州、地)，只要是前期工作紮實、工作進度快、質量有保證，省裏哪怕是貸款，也會優先保證其水利建設的資金需求。

(四)大力推進產業結構調整。

隨着一些基本的民生問題逐步得到解決，隨着兩條快速通道的建設，隨着貴州省綜合交通運輸體系的不斷完善和物流條件的不斷改善，東部沿海地區產業向貴州省轉移的力度必然會不斷加大。如何發揮各方面力量推動貴州省經濟結構調整，增強全省綜合經濟實力，是今後一個時期我們面臨的一個重要戰略問題。當前，要重點抓好三個方面的工作。

第一，努力提高資源型產業發展水平。受資源稟賦和傳統的區域經濟分工的影響，能源、原材料等資源型產業在貴州省工業經濟中所佔的比重較大，這些年來，一直是支撐貴州省經濟增長的支柱產業。但是，從長遠來看，能源和礦產資源開發利用的潛力是有限的，任何一個以資源型產業為主的地區，最終都將面臨產業轉型的問題;另一方面，目前電解鋁、煤化工等產業的生產能力在我國已經過剩，進一步發展這些產業，面臨着國家產業政策和市場競爭的雙重壓力。面對這一形勢，我們如何做好資源型產業的發展工作?對於能源工業來講，在抓好“xx”時期一批骨幹項目建設的同時，還要考慮以後的長遠發展。貴州的電力工業並不是到3000萬千瓦裝機就到頭了，隨着經濟的發展，對電力的需求會持續增加，電廠的建設還要繼續。但電廠廠址條件和佈局的密度受很多制約，因此，在建設現有電源項目的時候，要統籌安排，儘可能為以後的發展預留空間。面對電解鋁、煤化工等產品生產能力過剩的形勢，發展這些產業必須要高度重視規模效益，通過擴大規模、降低成本來提高市場競爭力，不然在這些產業中再上新的項目是沒有前途的。同時，要大力發展原材料的精深加工，積極引進原材料精深加工企業，努力提高產品附加值。發展資源型產業，要根據國家有關規定，完善產業政策和准入門檻，特別是要嚴格環保政策。對於不符合產業政策和產業准入標準的項目，一個都不能上。

第二，進一步鞏固和提高煙酒工業。煙酒工業是貴州省的傳統產業，也是“短平快”的產業，建設週期短，對農民增收和財政增收的貢獻大。歷史上，貴州省煙酒工業在全國曾經佔有重要地位，但這些年來，從經營規模去衡量，這種地位正在逐步喪失。貴州省烤煙種植面積和產量均位居全國第二，但收購均價則低於全國平均水平。捲煙工業產值在全國排到十一位，實現利潤不到全國總額的3%。在白酒工業中，茅台一枝獨秀，國酒地位不可動搖。但是全省白酒總的產量才14萬千升，在全國排名第十位，山東省的產量達到80萬千升，四川省達到65萬千升。這些數據一方面反映出貴州省煙酒工業發展水平有待提高，另一方面也説明我們的潛力還很大。下一步，在捲煙工業方面，重點要把“貴煙”培育成為在全國具有較強影響力的高檔品牌，同時把“黃果樹”定位為中低檔品牌，切實擴大其在全國的市場佔有率。要努力提高捲煙工業的整體檔次和單箱利税率，同時帶動烤煙生產水平的提高。對於白酒產業，在進一步鞏固茅台國酒地位的同時，要大力培育二、三類品牌，通過他們與國內其他同等水平的品牌競爭，切實擴大貴州省的白酒產量和市場份額。在具體工作中，重點要大膽創新營銷模式，切實擴大營銷規模。要加強企業領導班子建設，把一批懂經營、會管理的能人放到企業領導人的位置上去，帶領企業加快發展。我們總的目標是，通過一段時間的努力，使“貴州白酒”具有“法國紅酒”那樣的效應，使人們一提到“貴州白酒”，不論什麼品牌、哪個企業，就知道是好酒。

第三，圍繞農業和旅遊業發展加工製造業。貴州省生態好，無污染，農產品品質高，在東部沿海有着廣闊的市場。同時，貴州省旅遊資源豐富，氣候涼爽宜人，隨着交通等方面條件的改善，來貴州省旅遊的人將越來越多，旅遊商品開發潛力大。因此，在產業結構調整的過程中，要圍繞農業辦工業、圍繞旅遊業辦工業，要把農產品生產、流通、加工企業作為貴州省招商引資的重點，加快推進全省農業現代化步伐;同時，加快旅遊商品的開發，使旅遊業對相關產業的帶動作用得到充分發揮。無論是農產品加工也好、旅遊商品開發也好，對農民增收都會產生重要的帶動作用，各級政府和各有關部門都要給予大力支持。

(五)堅持實施大中城市帶動戰略，加速貴州省城市化。

貴州省城市化水平比全國落後十五年，加快城市化步伐的任務既緊迫，又繁重。為此，省委、省政府特別強調要堅持實施大中城市帶動戰略，儘快提高貴州省城市化率。去年下半年以來，各地各部門按照這一要求，積極完善城市規劃，加大城市基礎設施建設力度，取得了一定的成績，今年1—5月，全省城市市政公用設施建設完成投資20.48億元，同比增長24.4%，增幅比去年同期上升14.1個百分點。省政府還於6月5日下發了《貫徹國務院關於解決農民工問題若干意見的通知》，《通知》特別規定，允許符合條件的進城就業農民本人及直系親屬在其經常居住地落户，並優先解決貴州省籍、在城市中已有相對固定住所和相對固定工作的農民工入户，這為促進貴州省農村人口向城鎮轉移、加快城市化進程提供了制度保障。

下一步，各地各有關部門要繼續採取有力措施，積極推進城市化進程。在繼續加強城市規劃工作的基礎上，要堅持城市道路先行，加快完善城市路網規劃，積極籌措資金開展城市道路建設。要高度重視和加強城市污染防治和環境整治，財政資金要加大對垃圾、污水處理等設施建設的投入，切實提高城市的環境容量。要把產業發展、交通建設與城市發展結合起來。城市發展要以產業為支撐，在推進城市化進程的過程中，要積極引導產業向城市聚集，一些重點旅遊景區周邊的城市要根據發展旅遊業的需要，大力加強城市建設，使旅遊業與城市化相互促進、共同發展。要把完善全省交通網絡與完善城鎮體系、加快城市建設統籌起來考慮，充分發揮交通對城市化的促進作用。前段時間，貴廣鐵路可行性研究現場調研組到貴州省進行現場踏勘，沿線不少縣都紛紛向調研組反映，希望把火車站建在縣城邊上。我給調研組提出，從前蘇聯專家幫助我國進行城市規劃時，火車站的佈局都與城市有一定的距離，當時很多人不能理解。但隨着時間的推移，人們才慢慢發現，這樣做有利於城市的長遠發展，否則，在城市邊上安排一個火車站將會限制城市規模的擴大。因此，我建議調研組在確定火車站布點時，最好與縣城保持一定的距離，將來再修一條現在城市中心到火車站的大馬路，馬路兩邊可以蓋房子，這樣既保證了鐵路線路設計的科學和合理，縣城也可以儘快擴大規模。總的來講，城市化問題涉及到經濟社會發展的方方面面，是一項複雜的系統工程。希望各級政府的負責同志認真加強城市化有關知識的學習，積極借鑑發達地區在城市化進程中積累的成功經驗，努力探索出一條符合貴州省實際的山地城市發展道路，使城市成為帶動全省經濟社會發展歷史性跨越的火車頭。

(六)毫不鬆懈地抓好安全生產監管工作。

中國人講“人命關天”，就是説人的生命安全是天大的事情。我們強調各級政府要以人為本、執政為民，首先必須要保障人民羣眾的生命安全。近年來，各級黨委、政府和各有關部門高度重視抓好安全生產監管工作，通過全省上下的共同努力，20xx年以來全省安全生產事故起數和死亡人數連年實現“雙降”目標，安全生產形勢有了一定好轉。今年上半年，全省共發生各類安全事故1826起，死亡1172人，分別比去年同期下降42.85%和6.69%。這一成績的取得來之不易。但是我們仍要看到，由於多方面的原因，貴州省安全生產形勢依然嚴峻，較大和重大事故多發和頻發的問題仍然沒有得到根本解決。所以，安全生產這根弦任何時候都不能放鬆，安全生產監管工作的力度任何時候都不能減弱。各地各有關部門一定要認真落實安全生產工作責任制和安全事故責任追究制，進一步完善安全生產基礎設施，紮實抓好安全事故隱患排查和消除工作，切實加強安全事故搶險救援力量建設。近期，國強同志將主持召開全省安全生產工作會議，希望通過這次會議，切實找準當前貴州省安全生產監管工作中存在的突出問題和薄弱環節，研究提出紮實有效的工作措施，確保完成國家下達貴州省的安全生產控制指標和省委、省政府提出的“雙降”目標，進一步扭轉貴州省安全生產的嚴峻形勢。

做好下半年的工作任務艱鉅，意義重大。讓我們緊密團結在以xx同志為的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結拼搏，開拓進取，努力把今年經濟社會發展各方面的工作做得更好一些，以優異的成績迎接黨的xx大勝利召開!

省政府全體會議講話(二)：

同志們：

剛剛閉幕的省十一屆人大三次會議審議通過的《政府工作報告》和前不久召開的全省經濟工作會議，對今年全省經濟社會發展的總體要求、目標任務和工作措施，作出了全面的安排部署。今天，省政府召開全體會議，主要是進一步研究分析當前我省經濟社會發展中面臨的形勢，安排部署推動工作的各項措施，狠抓落實，確保完成今年各項目標任務。會上，通報了20xx年政府工作目標管理責任完成情況，表彰獎勵了完成責任目標成績突出的市州。通報了市州、中央駐甘單位和省屬企業對省政府部門工作評議情況。分解細化了今年省政府各部門的具體目標和任務。簽訂了今年政府目標管理責任書。有關市州作了大會發言，交流了經驗，尋找了差距，提出了工作措施。下面，我就進一步抓好工作落實，加強作風建設和黨風廉政建設再講三點意見。

一、認清形勢，堅定加快發展的信心

過去的一年，我省經濟社會的發展是在極其複雜嚴峻的環境下走過來的，面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和乾旱、洪澇等自然災害造成的困難，我們堅定信心、迎難而上，堅決貫徹執行中央“保增長、保民生、保穩定”的重大決策部署，搶抓國家擴大內需和投資增長的機遇，積極應對各種挑戰，保證了經濟社會平穩較快發展，各項工作成效顯著，亮點紛呈。一是投資快速增長。去年是我省歷史上投資增長最快的一年，而且從年初開始就一直保持了高速增長的勢頭。各市州、各部門抓住國家擴大內需的機遇，積極爭取項目和投資，優化建設環境，加快項目建設，加大招商引資力度，為扭轉經濟下滑態勢、保持經濟社會平穩較快發展，做出了重要的貢獻。投資的快速增長，不僅改善了基礎設施、生態環境、民生工程和社會事業等方面的條件，也加快了節能減排、結構調整和自主創新的步伐。更重要的是拉動了全省經濟增長，據測算，投資拉動經濟增長在7個百分點以上。二是消費增長較快。各市州各部門按照國家擴大內需的決策部署，努力增加城鄉居民收入，提高羣眾特別是低收入羣體的消費能力，大力推進節假日消費、旅遊以及“家電下鄉”等，積極培育新的消費熱點，在市場環境極不寬鬆的條件下，保持了消費的快速增長，對全省經濟的平穩較快增長起到了重要的支撐作用。三是工業經濟回升較快。我省工業經濟受到了金融危機的嚴重衝擊，去年一季度降到了歷史最低點，形勢十分嚴峻。省委省政府果斷決策，及時出台了促進企業穩定增長的16條政策和支持重點工業企業發展的10項措施，各市州、各部門、各重點骨幹企業和工業戰線上的幹部職工迎難而上，共克時艱，較快遏制了工業大幅下滑的態勢。從二季度開始，工業經濟形勢逐月好轉，增速不斷加快，效益、質量和後勁同步提升。可以説工業不但沒有拖全省發展的後腿，而且對經濟增長起到了重要的保證作用。四是農村經濟持續發展。農業結構調整步伐加快，基礎設施條件不斷改善，生產能力穩步提高，農民增收渠道進一步拓寬，糧食生產突破900萬噸，農民人均純收入保持兩位數增長，突破3000元。農業農村的好形勢，為穩定市場和物價提供了有力保障。五是財政收入較快增長。財政收入跨上600億元的新台階，支出突破千億元大關。在經濟發展環境非常嚴酷的情況下，財政收入取得了較快的增長，説明全省經濟發展的質量和效益在不斷提高。同時，全省各級在財政十分困難的條件下，不斷加大公共保障和民生投入，社會保障和就業、醫療衞生、教育和保障性住房等方面的支出均比以往有了大幅度增長，小財政保了大民生。六是區域經濟發展活力凸顯。通過深入學習實踐科學發展觀活動，省委省政府堅持“四抓三支撐”總體工作思路，進一步提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，極大地調動了各地加快發展的積極性。河西新能源及裝備製造業迅速崛起，隴東石油煤電開發利用項目建設如火如荼，《天水—關中經濟區發展規劃》進入實施階段。各地發揮優勢，精心謀劃，競相發展，形成了一批新的經濟增長點，為全省加快發展創造了有利條件。

可以這麼説，在經濟社會發展底子薄、基礎差的條件下，我們沉着應對國際金融危機，保持了經濟社會平穩較快發展，這是非常不容易的。取得這樣的成績，得益於黨中央國務院的正確決策和省委的堅強領導;離不開各地各部門鋭意進取，創造性地開展工作;靠的是全省廣大幹部和各族人民羣眾艱苦奮鬥、奮力拼搏。

縱觀當前國際國內經濟形勢，有利因素和不利影響同時存在，短期困難和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響。從國際看，全球需求萎縮的局面沒有大的改變，金融危機對實體經濟的影響仍在持續，世界經濟復甦之路將是一個相當長的曲折過程，不穩定、不確定因素依然較多，發展的不平衡性更加突出。同時，世界經濟復甦不可能複製原有的經濟結構，將會伴隨相當大的結構調整和改革，這些變化可能在中長期對我們形成結構性制約。另外，氣候變化、糧食安全、能源安全、衞生安全等問題進一步顯現，對我們的發展都會帶來重大影響。從國內看，經濟回升的基礎還不穩固，發展還不平衡，回升的內生動力較弱，結構性矛盾非常突出。國內需求依然不足，城鄉就業形勢還很嚴峻。國際金融危機對我國經濟的衝擊，表面上是對經濟增長速度的衝擊，實質上是對經濟發展方式的衝擊。因此，推動經濟發展方式轉變和結構調整已刻不容緩。從周邊省區看，我們的發展速度還不是很快，發展後勁也不是很強，兄弟省區所表現出的快速發展的態勢，讓我們沒有任何驕傲的資本，更沒有迴旋的餘地。只有不斷自我加壓，加快發展步伐，否則，差距會越來越大。從省內看，確保經濟平穩較快發展還面臨着許多困難和問題。工業經濟回升發展的基礎還不穩固，企業還面臨着產成品積壓、市場訂單不足、流動資金不足等困難。市場性投資恢復較慢，民間投資意願不強，城鄉居民收入較低，還處在全國末位。產業結構不合理，節能降耗和資源保障的壓力大，產業鏈條短，非公經濟和中小企業發展活力不足。重大項目建設環境還存在許多問題，徵地拆遷工作難度大。建設投資短缺、融資渠道不寬、配套能力弱的問題依然存在。

總的來看，對當前的經濟形勢要有一個全面準確的判斷，對經濟回升和持續增長的困難和複雜性要有足夠的估計，必須保持清醒的頭腦，決不能盲目樂觀。在充分估計困難的同時，更要看到我們面臨的有利條件和積極因素，特別是國家發展戰略和政策的實施，給我省的發展帶來了一系列機遇。一是實施新一輪西部大開發戰略，促進區域協調發展的機遇;二是繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策的機遇;三是加快經濟結構戰略性調整的機遇;四是加快基礎設施建設、生態環境保護和社會事業發展的機遇;五是國務院批准實施《甘肅省循環經濟總體方案》的機遇;六是統籌城鄉一體化發展的機遇;七是加大公共財政支出，保障和改善民生的機遇;八是加快民族地區發展的機遇。還有，國家34個部委和單位去年在我省進行了聯合實地調研，形成了調研報告。在此基礎上，國務院正在研究制定支持甘肅加快發展的政策意見，這又是一個非常重要的機遇。這麼多的重大機遇對我省來講是千載難逢的，也是空前的。我們一定要不失時機地抓住這些重大機遇，進一步堅定信心，鼓足幹勁，抓主抓重，創造性地做好各項工作。在國家政策的支持下，推動我省經濟社會進入一個快速發展的新階段。

二、狠抓落實，確保完成各項目標任務

關於今年的工作，全省經濟工作會議和省十一屆人大三次會議已經作出了全面的安排部署，各市州、各部門要統一思想，強化措施，集中力量，以重點工作帶動全面工作，力爭在以下幾個重點方面實現新突破。

第一，要在解放思想，轉變觀念上實現新突破。思想是行動的先導，觀念是創新的關鍵。思想解放的程度和體制機制創新的程度，決定着經濟社會發展的速度。加快發展的生機與活力，源於思想的解放和觀念的創新，要衝破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的制度規定，革除一切影響發展的體制弊端，以創新的思維審視省情，以創新的精神大膽實踐，開拓創新，敢闖敢試，敢想敢幹，打破常規做法，採取超常措施，謀求新發展、快發展、科學發展。一是把解放思想、轉變觀念融入實際工作。各市州各部門要在工作實踐中，傾心聽取基層的呼聲，問計於基層，問計於老百姓。要按照廣大羣眾的意願和要求，不斷審視思想解放的程度和觀念轉變的差距。要全面正確的把握中央的一系列方針政策，結合各自的實際，創造性地貫徹執行。要自覺遵循市場經濟規律和社會發展規律，順應自然規律，主動適應形勢的變化，樹立全新的發展理念，不斷拓寬發展思路。二是要增強進取意識和競爭意識。我省經濟發展總體勢頭是好的，但是與全國平均水平和周邊省區相比，還有較大的差距，就是在省內各市州之間的差距也在不斷拉大。各地各部門一定要增強憂患意識，發揚不甘落後、敢為人先、積極進取的競爭精神，不斷創新加快發展的體制機制，形成你追我趕、爭創一流的工作局面。三是要不斷破解發展難題。對於發展中的困難和問題，要敢於面對，不迴避矛盾，千方百計加以解決。對於工作中出現的偏差和失誤，要勇於負責，敢於擔當，及時糾正。只要我們無私無畏、勇挑重擔、無怨無悔、甘於奉獻，就一定能夠戰勝一切困難，把各項工作推向前進。

第二，要在項目建設上實現新突破。加快項目建設，擴大投資規模，保持全社會固定資產投資持續快速增長，對於有效緩解各種瓶頸制約，拉動我省經濟增長具有關鍵意義。一是要加快重大基礎設施項目建設的進度。對已開工的公路、鐵路、民航、能源、生態環境以及關係民生的重大項目，要強化組織協調，加快資金到位，在確保工程質量的基礎上，加快建設進度。對今年新開工的重大項目，要抓緊完善各項前期準備工作，爭取早日開工建設。同時，要積極謀劃一批關係我省長遠發展和增強發展後勁的重大項目，加快前期工作和報批進度，為後續發展奠定基礎。二是要積極營造良好的投資建設環境。隨着重大項目的增多，投資規模的擴大，徵地拆遷安置補貼資金有的不能及時到位和操作不公開、不規範的矛盾日益增多。各市州、各部門雖然做了大量的工作，取得了積極的成效，但面臨的任務仍然十分艱鉅。要進一步營造良好的投資建設環境，特別是在徵地拆遷等涉及人民羣眾切身利益的問題上，必須按照政策和法律法規的要求，公開公正，陽光操作。三是要切實做好項目的前期工作。發展抓項目關鍵是要有好項目。從目前情況看，全省在重大基礎設施、生態環境保護和民生工程等方面，項目多、盤子大，前期工作也在有序推進。但是，利用我省能源、原材料和特色優勢資源，建設現代化的高載能企業，延長現有產業鏈，具有科技含量高、附加值高、市場競爭力強和綠色低碳的項目不多，這是制約我省擴大招商引資、加快產業結構調整、提高經濟發展質量和效益的重要因素。各地各部門要結合各自優勢，依託科技力量，全力破解這個難題。四是要千方百計拓寬融資渠道。解決項目建設資金短缺的矛盾，是我省多年來一直力求破解的一大難題，也是制約我省經濟社會發展最突出的問題。解決這個難題，一方面要繼續爭取國家投資，爭取更多的信貸投資，更重要的是要加快改革開放，創新思路，放開手腳，不斷拓寬籌資融資的渠道，更加註重向市場要資金。這個問題，我在全省經濟工作會上和政府工作報告中都提出了具體的要求，各地各部門要在工作中，大膽探索和實踐，爭取今年在解決資金短缺問題上有突破性的進展。

第三，要在轉變發展方式上實現新突破。轉變發展方式，必須緊密結合我省的實際，立足當前，着眼長遠，加快經濟結構的調整，大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟。一是要加快產業優化升級。加快實施石油化工、鋼鐵有色、裝備製造、新型能源、電子信息、輕工紡織等6個產業調整振興規劃，加快產業結構調整步伐。繼續實施裝備製造業振興計劃，提高裝備製造業自主創新能力。加大企業改革兼併重組力度，積極引進戰略投資者，實現產權多元化。引導創新要素向優勢企業聚集，培育具有自主創新能力和較強競爭力的大型骨幹企業。二是要大力培育戰略性新興產業。歷史經驗表明，經濟危機往往孕育着新的科技革命，誰能在科技創新方面佔據優勢，誰就能夠掌握髮展的主動權。培育和發展戰略性新興產業，我省在有些方面具有特殊的優勢。我們要立足於這些優勢，全力打造西部“陸上三峽”，加快建設新能源基地，加快培育和發展有色金屬新材料、精細化工、新型建材、節能環保、生物製藥、電子信息、航空航天等戰略性新興產業，努力搶佔經濟發展的制高點。三是要大力發展循環經濟。國務院已批准了《甘肅省循環經濟總體規劃》，省政府也召開了動員大會，各地各部門要按照省政府的統一部署，把發展循環經濟作為轉變發展方式、推進工業強省、建設社會主義新農村、實現可持續發展的重大戰略舉措，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放量為目標，以科技創新和制度創新為動力，以發展抓項目為突破口，在資源節約、節能減排、清潔生產、廢棄物利用和環境保護等方面取得新的進展。促進產業結構由高耗能、高污染、資源型的舊“兩高一資”向高科技含量、高附加值、資源永續利用的新“兩高一資”轉變，提高經濟發展的質量和效益。省直有關部門要迅速組織力量，對國家確定的10條支持政策進行研究細化，提出操作性較強的具體政策措施，選派專人到對口部委進行銜接落實。四是要加快發展現代服務業。要充分發揮我省區位優勢，重點發展交通運輸、現代物流、金融服務、科技研發、工業設計、中介服務、信息服務和文化旅遊產業。當前要重點加快中心城市和區域物流節點城市現代物流園區的建設進度，儘快打造物流企業聚集區和現代物流園區，提高服務業在經濟總量中的比重。五是要促進中小企業非公經濟加快發展。各級政府要把促進中小企業、非公經濟發展擺在更加突出的位置，切實加強和改善政府服務，真正落實各項政策措施，減少行政審批事項，降低市場準入門檻，清理和禁止不合理收費，為中小企業、微型企業發展創造寬鬆環境。要繼續完善中小企業社會化服務體系，在創業輔導、信息諮詢、資金融通、技術支持、人才培訓等方面為企業提供服務。要繼續推進中小企業信用擔保體系建設，建立信用擔保風險補償機制，不斷緩解中小企業融資難問題。要支持中小企業創新技術和創建品牌，提高產品質量。支持中小企業依託大型骨幹企業，發展循環經濟和產業鏈延伸產品，形成產業集聚和企業集羣。

第四，要在統籌城鄉發展上實現新突破。一是要把解決好“三農”問題始終作為全部工作的重中之重。按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁”的基本思路，不折不扣地落實好國家各種強農惠農政策，充分調動和保護農民生產的積極性，確保糧食穩定增產。進一步加強農業和農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。繼續支持農業特色產業發展，提高農業產業化水平，努力增加農民收入。二是要進一步加快城鎮化建設步伐。以縣城及中心城鎮為重點，按照統籌規劃、合理佈局、完善功能、以大帶小的原則，以大中城市為依託，形成輻射聯動的城市羣。小城鎮要以產業為支撐，引導農村產業向城鎮和工業小區聚集，形成特色產業集羣，增強城鎮的聚集效應和綜合承載能力，提高吸納人口和增加就業的能力。三是要大力發展各具特色的區域經濟。省委省政府提出的區域發展戰略，總的考慮是，把區域特色和產業發展結合起來，把重點突破和整體推進結合起來，通過發展各具特色的區域經濟，實現“五個大幅度提升”的目標。各市州、各縣區要深刻領會區域發展戰略的實質內涵，按照省政府的總體部署，結合實際、突出特色、優化佈局、釋放發展活力。省直各部門要全力做好協調服務工作，支持區域經濟快速發展。

第五，要在保障和改善民生上實現新突破。一是要努力擴大就業。去年全省上下在促進就業方面做了大量的工作，取得了較好的成效。今年要再接再厲，實施更加積極的就業政策和措施。要把高校畢業生就業和就業困難人員就業作為今年工作的重中之重。要加快建立城鄉統籌的就業服務體系，不斷增強公共就業服務能力。加快建立服務、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力輸出工作機制。進一步開發公益性就業崗位，重點針對下崗職工、零就業家庭、殘疾人和低保對象，積極開展就業援助。要整合培訓資源，加大“兩後生”和復退軍人的職業技術培訓力度，提高就業率。二是要優化教育佈局。各地要結合當地教育資源和學生分佈的實際情況，按照高中向城市集中，國中向城鎮集中，國小向鄉鎮集中，教學點向行政村集中的原則，優化教育佈局。抓緊實施寄宿制學校建設和中國小危房改造工程，積極改善辦學條件。加大農村教師培養培訓力度，推進教育信息化和優質教育資源共享，促進城鄉區域教育均衡發展。要大力發展職業教育，力爭經過幾年的努力，把我省建設成為職業教育大省，為擴大城鄉就業奠定堅實的基礎。三是要繼續為民辦好實事。每年為羣眾辦一批實實在在的事情，是我省近年來解決民生問題的重要舉措，這項工作已經堅持了四年，今年是第五年。通過為民辦實事，解決了一批羣眾最關心、最直接、最現實的就業、社會保障、教育、醫療衞生、保障性住房、安全飲水和農村基礎設施等問題。但工作中也存在一些問題，特別是在資金保障、工作落實和質量進度等方面都需要進一步完善和提高。需要強調的是，有些為民辦的實事由於受時間緊、任務重、資金短缺等因素的影響，在實施的過程中，個別地方也有弄虛作假的現象，務必引起各級政府的高度重視。特別需要指出的是，今年在省政府承諾為民辦的14件23項實事中，中國小校舍安全工程和城鄉危舊房改造工程要採取資金投入分級承擔的辦法，除了中央和省上安排的資金以外，各市縣也要相應地安排配套資金，並在預算中打實打足，及時按進度撥付。

第六，要在深化改革擴大開放上實現新突破。改革是不竭的動力，改革永無止境。要着眼於形成加快轉變經濟發展方式的體制機制和利益導向，加大重點領域和關鍵環節的改革力度。要以政府機構改革為契機，進一步推動政府職能轉變，努力建設法治型、服務型、效能型和廉潔型政府。要繼續完善財税、信貸、土地、環保等各項政策，加強對經濟發展的規劃指導，形成有利於轉變經濟發展方式的政策體系和政策合力。要深化財税體制改革，加強行政事業單位國有資產管理，擴大省直管縣財政管理體制改革試點範圍。要推進金融、投資、文化、醫藥衞生、社會等領域的改革，繼續加快事業單位的改革，探索開展鄉鎮衞生院“定崗定編不定人，能進能出全員聘”的改革試點。要把走出去與引進來結合起來，大力開拓國際國內市場，推進企業擴大境外資源合作開發，積極開展對外招商引資、旅遊推介、勞務協作等活動，提高對外開放的層次和水平。要完善有利於科學發展的幹部考核評價機制，改變單純以增長速度衡量工作實績的做法，引導各級幹部樹立正確的政績觀，使轉變發展方式成為各級幹部的自覺行動。

三、轉變作風，加強政府廉政建設

轉變作風、加強政府廉政建設，是完成各項工作任務的重要保障。各地各部門要認真貫徹中紀委xx屆五次全體會議精神，切實加強作風建設，強化教育和監督，深入推進行政管理改革，確保人民賦予政府的權力為民所用。

(一)加強作風建設

各級政府要大興密切聯繫羣眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮鬥之風，大興批評和自我批評之風，紮實開展“作風建設年”活動。堅決反對各種官僚主義、形式主義。落實各項工作任務，不能坐在辦公室，不能靠開會口口相傳，要切實改進會風文風，提高工作效率。落實各項工作任務，必須真抓實幹。過去我們取得的每項成績，都是真抓實幹的結果，存在的很多不足，也是抓而不實的後果。要把“實幹”作為一種精神來追求，作為一種素質來培養，作為一種標準來衡量，讓實幹成為每個幹部最過硬的本領。落實各項工作任務，要從羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，深入困難問題多、羣眾意見多、工作瓶頸多的地方，千方百計為企業排憂，滿腔熱情為羣眾解難，真心實意為基層辦事。落實各項工作任務，必須一個環節一個環節地緊抓不放，一個步驟一個步驟地盯住落實，一個項目一個項目地實現突破。要堅決反對急功近利、虛報浮誇、做表面文章的行為。要厲行節約，反對各種鋪張浪費,講排場、比闊氣的行為。要認真解決羣眾反映強烈的徵地拆遷、食品藥品安全、環境污染、安全生產、企業改制、勞資糾紛以及專項基金、專項資金監管等方面的突出問題。

(二)加強廉政建設

廉潔行政事關政府公信力，是建設廉潔型政府的基本要求，也是政府工作人員必備的政治素質和道德準則。各級領導幹部肩負着黨和人民賦予的神聖職責，必須保持清醒的頭腦，自覺提高自我管理和自我約束的能力。常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心。要樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，築牢拒腐防變的思想道德防線。各級政府要切實負起責任，認真執行黨風廉政建設責任制，加強組織領導，把各項廉政制度落到實處。各級領導幹部要嚴格執行廉潔自律的各項規定，要按照xx在中紀委五次全會上提出的“五個嚴禁”的要求，嚴格要求和約束自己,包括管好自己的家人和身邊工作人員。要帶頭堅持勤儉節約，反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，帶頭反對各種形式的送禮行為。

(三)加強權力監督

結合這次機構改革，要構建廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。要在下放權力、簡化審批程序、規範審批行為、完善審批方式、加強責任追究等方面，制定科學合理的制度。要把涉及人民羣眾切身利益的權力運行過程，作為政務公開的重點內容，突出抓好事權、財權、人事權、社會資源分配權的公開。要加大網上監察系統建設力度，減少行政審批的隨意性和暗箱操作。加大對行政審批、招投標、礦產資源配置、工程建設、土地出讓、國有產權轉讓、政府採購等重點領域和環節的監管力度，嚴肅查處貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法行為。各級政府要主動接受同級人大及其會的監督。自覺接受政協的民主監督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。自覺接受社會輿論和人民羣眾的監督。加強執法監察、廉政監察和效能監察，支持監察、審計部門依法實施專項監督。

同志們，我國的傳統節日春節即將來臨，由於今年春節時間較遲，為了確保今年有一個良好的開局，也為了讓全省人民過一個歡樂、祥和、文明的新春佳節，我再強調一下當前要做好的幾項重點工作：一是要切實解決好城鄉困難羣眾的生產生活問題，開展多種形式的“送温暖”、“獻愛心”活動，切實解決他們的生產生活困難問題，對特別困難的羣眾要給予救濟和扶持。要做好節日期間的供水、供電、供氣等涉及民生的工作。二是要豐富羣眾的物質文化生活，保障節日期間的市場供應和價格穩定，繁榮城鄉市場。開展好春節期間的文化、科技、衞生“三下鄉”活動，認真做好春節期間的“家電下鄉”工作。三是要抓好經濟運行調節，做好煤電氣運供需協調工作。加強運力調配，做好春運的各項工作，確保農民工和學生能夠安全順利回家過年。四是要高度重視安全生產和衞生防疫工作，特別是要加強對重點行業和人員聚集場所的安全防範工作，堅決遏制重特大事故發生。嚴厲查處製售假冒偽劣食品和無證照生產經營食品的行為，確保食品質量安全。要繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染性疾病的預防救治和畜禽防疫工作。今年冬季比較乾旱，要特別加強森林草原的防火工作。節日期間各單位要加強值班工作，不能出現脱崗行為，有緊急情況要及時報告，及時解決。五是要切實維護社會和諧穩定，深入開展矛盾糾紛排查化解，高度警惕境內外敵對勢力的滲透和暴力恐怖破壞活動。開展社會治安專項整治行動，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪。六是要抓好春耕備耕和越冬作物的田間管理，做好春耕的各項生產準備工作，特別是農業生產資料的供應和農民實用技術的培訓。七是要厲行節約，反對鋪張浪費，節日期間嚴禁用公款進行相互走訪、相互送禮、相互宴請，進行高消費娛樂活動。

同志們，今年政府的各項工作任務十分繁重，我們要在省委的正確領導下，全面落實各項工作部署，充分發揮全省廣大幹部羣眾的積極性和創造性，齊心協力、開拓創新、真抓實幹，為確保完成今年的各項任務，為“xx”規劃目標的全面實現，為“xx”時期的更好更快發展而共同努力，不斷開創我省經濟社會發展的新局面。

春節即將來臨，在這裏我代表省政府向全省各族人民拜個早年，向在座的各位拜個早年，祝大家新春愉快、工作進步、闔家歡樂!

謝謝大家!

省政府全體會議講話(三)：

這次省政府全體會議的主要任務是，深入貫徹黨的精神和對江蘇工作的重要指示，落實省委十二屆五次全會的部署要求，總結上半年工作，安排下半年主要任務，動員全省上下進一步統一思想認識，堅定發展信心，狠抓工作落實，確保完成全年各項目標任務。

一、上半年全省經濟運行保持穩中有進態勢

今年是全面貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“xx”規劃承前啟後的關鍵一年，也是各方面困難和挑戰更多的一年。全省上下深入學習貫徹黨的精神，堅決落實黨中央、國務院的決策部署和對江蘇工作的重要指示，緊扣主題主線，堅持穩中求進，深入落實“六大戰略”，全面實施“八項工程”，以提高經濟增長質量和效益為中心，以改革開放和創新驅動為動力，統籌做好改革、發展、穩定各項工作，全省經濟運行呈現總體平穩、穩中有進的態勢，在加快轉型升級中保持了持續健康發展。主要有這樣幾個特點：

一是經濟運行總體平穩。上半年全省地區生產總值增長9.6%。公共財政預算收入3368.8億元，增長13.2%。規模以上工業增加值增長11.3%。固定資產投資增長20.1%，社會消費品零售總額增長12.9%，出口增長2.1%。工業用電量增長3%，比一季度回升2.9個百分點。綜合貨運總量增長9.9%。金融機構人民幣貸款增長13.8%，同比多增365.4億元。

二是轉型升級力度加大。產業結構進一步優化，新興產業銷售收入達到2.69萬億元，增長19.4%，其中生物技術和新醫藥產業增長22%，新一代信息技術和軟件產業增長41.4%;服務業增加值增長9.7%，其中現代物流業、科研服務業、服務外包分別增長30%、28%和38%左右。科技創新能力不斷增強，發明專利授權量增長12.4%。重要領域改革深入推進。“營改增”試點取得新進展，納入“營改增”試點的企業達到19.4萬户，總計減税95.54億元。節能減排紮實推進，規模以上工業綜合能耗消費量增幅比上年回落0.78個百分點，年度減排目標實現“時間過半、任務過半”。

三是農業生產形勢較好。夏糧生產實現豐收，總產達到239.2億斤，比上年增產10.5億斤。預計秋糧種植面積4457萬畝，其中水稻3400萬畝，比上年增加20萬畝。“菜籃子”產品供應充裕。現代農業加快發展，新增高效設施農業面積46.3萬畝，新增適度規模經營面積165萬畝。農業組織化水平不斷提高，農民專業合作社入社農户比重達到65.1%。城鄉發展“六個一體化”步伐加快，新一輪農村實事工程啟動實施，完成3.7萬個村莊環境整治，農民生產生活條件進一步改善。

四是區域發展更趨協調。蘇北發展內生動力不斷增強，主要經濟指標增幅繼續高於全省平均水平，結構調整邁出新的步伐。蘇中崛起態勢良好，在融合發展特色發展中努力構建新的優勢，整體發展水平有了新的提高。蘇南現代化示範區建設正式啟動，轉型升級步伐加快，創新發展能力和國際競爭力進一步增強。沿海開發深入推進，產業結構調整、基礎設施建設、灘塗圍墾和環境保護取得新進展。

五是民生得到持續改善。城鄉居民收入分別增長9%和11%。就業形勢總體穩定，城鎮新增就業63.8萬人，期末城鎮登記失業率為3.11%。社會保障水平穩步提高，企業退休人員基本養老金平均上調11.7%，城鄉居民基礎養老金最低標準人均每月提高到80元，城鄉居民醫保人均最低籌資提高到350元，城鄉低保標準分別提高13.6%和18.9%，20類重大疾病基本保障全面推開，主要險種參保率保持在96%以上。新開工保障性住房17.34萬套，基本建成14.69萬套，發放廉租住房租賃補貼5.25萬户。居民消費價格上漲2%，同比回落1.1個百分點。

總的看，今年以來，我省經濟發展的走勢，與我們年初的預判基本吻合，主要指標處於預期目標區間。在困難和矛盾明顯增多的情況下，能夠取得這樣的成績，實屬來之不易。這是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結果，是全省上下團結奮鬥、攻堅克難的結果。

面對錯綜複雜的經濟形勢，我們立足抓早抓緊抓實，及時採取有力舉措，在“穩”的基礎上，進一步加大“調”的力度，加快“轉”的步伐，加速“質”的提升。一是貫徹三項要求，落實十項舉措。今年全國“兩會”期間，對江蘇工作提出深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、紮實推進生態文明建設等三項重點要求。我們把貫徹三項要求作為今年政府工作的重中之重，並具體細化為十項舉措，由省政府領導牽頭負責、相關部門分工實施，全力加以推進落實。各地、各部門逐條對照研究，逐項分解細化，制定了十項舉措的年度實施方案，進一步明確工作任務，強化工作責任，加大工作力度，取得了階段性成效。二是創新政策措施，推進轉型升級。我們利用經濟增速趨緩的倒逼壓力，強化科學發展導向，大力推進經濟結構戰略性調整，引導各方面把經濟工作的注意力聚焦到加快轉型升級上來，把推動發展的立足點放到提高經濟增長的質量和效益上來。以省政府1號文件下發紮實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的20條政策意見，制定一系列文件加強生態文明建設並劃定全省生態紅線，明確新一輪農村實事工程實施方案，落實培育規模骨幹工業企業的意見，出台蘇南現代化建設示範區實施意見和推進計劃，推出促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展的政策，實施推動蘇中融合發展特色發展的意見和沿江地區轉型發展推進計劃，研究制定支持蘇北實現全面小康的10條政策意見和6項關鍵工程。各地、各部門結合實際，也相繼推出了一系列針對性較強的政策措施，有力推動了經濟轉型升級。三是堅持以人為本，切實改善民生。把確保人民羣眾的身體健康和生命安全放在首要位置，有效防控人感染H7N9禽流感疫情。紮實辦好民生實事，大力推進“六大體系”建設，加快發展教育、衞生、文化、體育、養老等社會事業。加強和創新社會管理，全面開展安全生產大檢查，加大食品藥品安全監管力度，深入推進平安江蘇、法治江蘇建設，切實維護社會大局和諧穩定。四是改進工作作風，狠抓工作落實。堅決貫徹中央和省委關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的各項規定，以真抓實幹的作風推動工作落實。按照中央和省委統一部署，紮實開展省政府黨組黨的羣眾路線教育實踐活動，着力在解決“四風”問題上下功夫。把省人代會確定的目標任務，分解為十大重點工作、109項考核指標，落實到具體項目、具體節點、具體部門，形成了目標明確、重點突出、推進有力的工作格局。各地、各部門的同志們堅持從大局出發，咬定目標任務，創新工作舉措，奮力攻堅克難，為促進全省經濟持續健康發展和社會和諧穩定做了大量富有成效的工作，付出了艱辛努力。在這裏，我代表省政府向大家表示衷心的感謝!

二、堅定信心做好下半年重點工作

當前，宏觀經濟環境仍然十分複雜。從國際看，世界經濟繼續艱難復甦，國際需求狀況短期內難以明顯改善，風險和變數依然較多。從國內看，經濟既有增長動力，也有下行壓力，發展中的“兩難”問題增多。從我省看，經濟運行中的一些突出矛盾和問題，需要我們高度重視、積極應對。一是外貿形勢依然嚴峻。歐盟、日本等主銷市場持續低迷。受世界經濟不景氣、人民幣升值和貿易保護主義加劇的影響，IT、光伏、船舶等行業出口困難加大。部分出口產能繼續向外轉移，今年以來，加工貿易拉低出口增幅4個百分點。全省進口已累計17個月負增長。二是內需增長動力不強。上半年消費增速同比有所回落，傳統消費熱點陸續進入平穩期，新的消費熱點尚未形成。投資雖然仍保持兩位數增長，但產業投資需求不振，製造業投資增速低於全部投資增速。三是企業經營困難增多。企業增本減利因素仍然較多，用工成本呈剛性、持續上升態勢，中小微企業貸款難、融資貴問題尚未根本解決，產品價格下行進一步擠壓企業利潤空間，部分行業產能過剩矛盾比較突出。四是城鄉居民增收難度加大。受經濟增速趨緩、部分行業效益下降、農產品價格回落等因素影響，城鄉居民增收的空間和渠道比較有限，完成年度增收目標的任務十分艱鉅。

同時也要看到，當前經濟發展仍具備不少積極因素和有利條件。我國經濟運行的基本面是好的，中央強調既穩當前、又利長遠，給了市場穩定的預期，最近又連續出台一系列有力有效的政策措施，指導性、針對性、可操作性很強。我省正處於經濟轉型升級的攻堅期，上半年經濟增速有所放緩，既有外部需求等因素的影響，也是我們主動調整、加快轉型的結果。經過一個時期以來特別是近年來的艱苦努力，我省結構調整的效應已經顯現，產業結構、需求結構、區域結構、所有制結構都發生了積極變化，發展後勁和內生動力進一步增強。從產業結構看，戰略性新興產業發展勢頭良好，現代服務業比重上升，傳統產業發展提質，淘汰落後產能、抑制高耗能和產能過剩行業發展的力度加大。從需求結構看，上半年消費、投資對經濟增長的貢獻率分別達到50.1%和48.4%，投資結構不斷優化，民間投資比重同比提高1.1個百分點。從區域結構看，蘇中、蘇北佔全省經濟的比重上升，三大區域各展所長、互動融合，沿海科學開發導向更加明確，區域協調發展的格局進一步形成。從所有制結構看，國有經濟在重要行業和關鍵領域的作用與影響力持續上升，民營經濟佔地區生產總值的比重超過一半以上，民營經濟發展的活力不斷增強。此外，根據統計部門的調查，我省企業景氣指數、企業家信心指數和消費者信心指數總體平穩。這些都説明，我省經濟保持持續健康發展的基礎是紮實的，條件是具備的。我們既要看到面臨的困難和挑戰，保持清醒頭腦，更要看到有利條件和積極因素，保持奮發有為的精神狀態，堅定信心，積極作為，牢牢把握經濟工作主動權。

做好下半年工作，要深入貫徹黨的精神和對江蘇工作的重要指示，切實把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，認真落實省委十二屆五次全會精神，圍繞今年省人代會確定的目標任務，以黨的羣眾路線教育實踐活動為強大動力，緊緊把握主題主線，深入落實“六大戰略”，全面實施“八項工程”，以提高經濟增長質量和效益為中心，認真落實三項要求、切實抓好十項舉措，統籌推進調結構、穩增長、促改革、惠民生各項工作，努力做到穩中求進、穩中有為、穩中提質，在加快轉型升級中實現經濟持續健康發展，促進社會和諧穩定。重點把握好4條：一要堅定不移調結構。江蘇經濟已經到了必須依靠轉型升級才能持續健康發展的階段，只有加大力度調結構促轉型，以轉促進、以進促穩，才能實現更高質量、更有效益、更可持續的發展。我省經濟運行保持在合理區間之內，工作主線仍然是轉變經濟發展方式，着力點還是調整經濟結構。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的中心任務，大力實施創新驅動核心戰略，在創新中轉型、在轉型中發展，切實提高經濟增長的質量和效益，打造江蘇經濟“升級版”。二要堅定信心穩增長。我國經濟發展的內外部條件和環境都發生了很大變化，某種程度上由高速增長向中速增長轉換將成為一個趨勢。我們要理性看待這一問題，既不能不顧客觀條件、違背經濟規律片面追求速度，也不能任由速度持續下滑而不積極作為。必須看到，調結構的前提是穩增長，沒有穩定的增長，調結構就沒有基礎、沒有條件、沒有合理的空間。根據目前的經濟運行走勢，下半年，我省仍然可以保持以穩為主、穩中有進的基本態勢。我們要堅定必勝信心，勇於攻堅克難，努力使經濟運行保持在合理區間，防止出現大的波動。三要堅持不懈促改革。無論是調結構、穩增長，還是應對當前發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在於全面深化改革。要按照中央的部署要求，堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷深化重要領域和關鍵環節改革，破除思想障礙，創新體制機制，激發市場活力，釋放改革“紅利”，為調結構和穩增長注入新的動力。四要堅守不渝惠民生。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。要始終堅持民生優先，立足當前辦好實事，着眼根本構建體系，多謀民生之利，多解羣眾之憂，切實解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果更多更公平惠及全省人民。

主要抓好5個方面重點任務：

(一)在轉型升級中保持經濟持續健康發展。正確處理“穩”與“轉”的關係，立足當前穩增長，着眼長遠調結構，通過穩增長為調結構創造有效空間和條件，通過調結構為經濟發展增添後勁和動力。紮實開展國家創新型省份建設試點，集聚創新資源，完善創新機制，釋放創新活力，加強科技成果轉化，搶佔技術和產業發展制高點，培育新的經濟增長點。根據形勢的發展變化，認真落實擴大內需的政策舉措，更加有效地做好穩定外需工作，努力保持經濟發展的好勢頭。多措並舉擴大消費需求。圍繞培育新的消費熱點，完善和創新促進消費的政策措施，進一步擴大文化、旅遊、健身、家居服務等消費，切實加強流通體系建設，充分挖掘消費潛力，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。大力促進信息消費，加快網絡、通信基礎設施建設和升級，深入實施“信息惠民”工程，積極拓展電子商務等新興服務業態，使信息消費成為新的增長點。積極增加有效投入。把握投向、優化結構，注重加強經濟發展和民生方面的薄弱環節，大力推進新一輪現代交通、水利、能源、新型信息技術等基礎設施和重大產業項目建設，集中力量抓好省級200個重大項目，加大企業技改投入，切實發揮投資對穩增長促轉型的關鍵作用。認真落實引導和促進民間投資實施細則，進一步放寬投資領域，降低准入門檻，充分釋放民間投資活力。努力穩外貿促轉型。全面落實外貿穩增長促轉型政策和促進貿易便利化相關措施，鞏固傳統市場，開拓新興市場，穩定和擴大國際市場份額。繼續實施“一地一策”“一業一策”“一企一策”，努力穩定重點地區、重點行業和重點企業外貿出口。加快調整對外貿易結構，推動加工貿易轉型升級，着力提高一般貿易、服務貿易和民營企業出口比重，努力擴大高技術、高附加值、自主品牌商品出口，提升國際競爭力。採取有效措施，擴大商品進口。加大對企業的服務和支持力度。加強經濟運行調節，做好煤電油氣運調度工作，保障企業生產經營需要。完善中小企業服務體系，積極幫助中小企業降低生產經營成本。進一步清理和規範涉企收費，落實結構性減税政策和暫免徵收部分小微企業增值税營業税政策，切實減輕企業負擔。認真落實國家關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見，着力調整信貸投向、優化信貸結構，鼓勵引導信貸資金流向實體經濟。加強監測研判，積極防控和化解金融等領域可能出現的風險。還要組織好第三次全國經濟普查，確保高質量完成普查任務。

(二)切實保障和改善民生。繼續落實好民生10件實事，兑現對全省人民的承諾。深入實施居民收入7年倍增計劃，確保完成年度增收任務。建立完善職工工資穩定增長機制，促進創業帶動就業，豐富居民投資領域，進一步提高城鎮居民收入水平;充分挖掘農業內部增收潛力，努力拓寬農業外部增收渠道，突出抓好經濟薄弱地區、純農户和低收入户增收，促進農民收入持續較快增長。今年是高校畢業生人數最多的一年，要認真落實扶持政策，大力實施高校畢業生就業促進計劃，統籌抓好就業困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力就業工作。穩步提高社會保障統籌層次和水平，加強城鄉居民社會養老保險制度整合，推進城鄉居民大病保險試點，提高城鄉居民最低生活保障標準，持續擴大社會保險覆蓋面。加強保障性住房建設和管理，繼續做好廉租住房租賃補貼發放工作。深入推進“六大體系”建設，強化投入保障，狠抓任務落實，推動體系建設向提升質量、完善制度、全面推進轉變，逐步提高基本公共服務均等化水平。大力發展社會事業。深入實施義務教育學校現代化建設工程、薄弱國中質量提升工程和中國小校舍安全工程，不斷加強職業教育和高等教育內涵建設，進一步提高教育質量，促進教育公平。加快完善基本醫療服務體系，加強基層醫療衞生服務機構和人才隊伍建設。加強社會養老服務體系建設，增加養老服務供給。抓好國家和省級公共文化服務體系示範區創建工作，大力實施文化惠民工程和文化產業提升工程。支持南京辦好亞青會。圍繞建設平安中國示範區、法治建設先導區的目標，紮實推進社會管理創新工程，深入開展社會矛盾排查化解，切實做好信訪工作，高度重視安全生產，推進食品藥品監管體制改革，加大專項整治力度，努力營造和諧穩定的社會環境。

(三)紮實推進生態文明建設。認真落實省委、省政府推進生態文明建設的意見和規劃，深入實施主體功能區戰略和生態文明建設工程。堅持不懈抓好節能減排。實施嚴格的環境准入標準、污染排放標準和產品能耗限額標準，嚴控“兩高一資”項目准入。突出抓好重點領域、重點地區、重點行業，加快實施能源管理建設推進計劃和重點減排工程，加強重點企業強制性清潔生產審核，推進省級以上開發區生態化改造，保障減排設施正常運行，確保完成年度節能減排目標。實行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，進一步提高節地水平和產出效益。着力營造良好人居環境。深入實施“藍清綠”工程，強化水、大氣、土壤等污染防治，下決心解決好羣眾反映強烈的突出環境問題。深入推進“美好城鄉建設行動”，繼續抓好村莊環境整治，積極開展城市環境綜合治理，在改善人居環境方面不斷取得新成效。切實加強生態保護修復。認真落實全省生態紅線區域規劃，完善生態補償措施，加強日常執法監督，牢牢守住生態紅線。大力實施生態修復工程，增強生態產品生產能力。積極創新資源環境價格、排污權交易等環境經濟政策，形成鮮明的政策導向和利益導向。

(四)加大城鄉區域統籌發展力度。“三農”工作方面，要認真落實各項強農惠農富農政策，大力實施農業現代化工程十項行動計劃，進一步提高農業發展的質量和效益。切實抓好秋糧生產，加強水稻等糧食作物田間管理，推進高產增效創建活動，力爭秋糧取得好收成。深入實施新一輪“菜籃子”工程，加快永久性蔬菜基地建設，落實家禽業扶持政策促進恢復發展，保障“菜籃子”產品充足供應。積極創新農業經營體制機制，積極穩妥發展家庭農場，大力發展農業適度規模經營，深入開展農民專業合作社示範創建，做大做強農業龍頭企業，提高農業產業化經營水平。加快推進新一輪農村實事工程，認真落實實施方案，加大投入力度，加強督促檢查，保證質量進度，切實把好事辦好、實事辦實。當前，我省正處於主汛期，要嚴格落實責任，加強汛期災害防範應對工作，確保安全度汛。區域發展方面，要深入實施區域協調發展戰略，按照省委、省政府的新部署、新要求，把各項政策措施落到實處，促進三大區域各展特色、良性互動，進一步提高協調發展水平。深入實施沿海開發5年推進計劃，圍繞第二階段目標任務，在港口鐵路水利等基礎設施建設、產業轉型升級、城鎮建設、灘塗開發和環境保護上不斷取得新成效。

(五)進一步深化改革擴大開放。圍繞改革中的重大問題，深入調查研究，拿出有效措施，推動重要領域和關鍵環節改革不斷取得新進展。要以轉變政府職能、簡政放權為重點，深化行政體制改革。切實抓好政府機構改革、強縣擴權改革、省直管縣(市)改革試點和經濟發達鎮行政管理體制改革。深入推進行政審批制度改革，做好國家下放審批事項對接工作，調整和下放一批省級行政審批項目，進一步激發市場主體活力。積極穩妥推進事業單位分類改革。深化經濟體制改革。調整完善分税制財政管理體制，健全縣級基本財力保障機制。繼續抓好營業税改徵增值税試點，努力取得更大成效。深入開展國家促進科技和金融結合試點工作。嚴格落實政府性債務和政府融資平台管理辦法。深化國有企業和國有資產管理體制改革，支持民營經濟健康發展。深化社會領域改革。積極推進部省共建國家教育現代化試驗區建設，統籌抓好各類教育綜合改革。深入推進醫藥衞生體制改革，全省所有縣級公立醫院今年都要實施綜合改革，年底前，全面取消藥品加成政策。推動國有經營性文化單位建立和完善現代企業制度，增強國有公益性文化單位發展活力。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的社會組織體制，充分發揮社會組織的積極作用。深入推進各項綜合配套改革試點，爭取儘快取得先行先試成果。

着力轉變對外經濟發展方式，加快推動開放型經濟轉型升級。利用外資要更加註重優化結構，引導外資投向高新技術產業、現代服務業和現代農業，積極引進跨國公司地區總部和功能性機構，進一步提高利用外資質量和水平。開發區要更加註重轉型提升，建設一批創新核心區和生態工業園區，進一步增強集聚、服務和創新功能。“走出去”要更加突出企業主體，大力實施企業國際化3年提升計劃，加強境外經貿合作區和產業集聚區建設，不斷提升全球資源配置能力。

三、認真落實三項要求切實抓好十項舉措

提出的三項要求，為江蘇發展指明瞭主攻方向，也是當前和今後一個時期指導我省轉型發展的戰略之舉、關鍵之策。我們根據的三項要求提出了十項舉措，這是對三項要求的細化實化具體化。抓好這十項舉措，就抓住了江蘇轉型發展的着力點、提質增效的關節點。各地、各部門要在前一階段工作基礎上，認識更加深化，責任更加明確，重點更加突出，措施更加紮實，切實按照三項要求，把十項舉措抓好抓實抓到位，為調結構、穩增長、促改革、惠民生提供有力支撐。

(一)培育壯大戰略性新興產業。深入實施戰略性新興產業“xx”發展規劃和十大重點產業推進方案，突出重點，細化措施，創新機制，進一步提高創新能力、壯大產業規模、增強集聚效應。要強化自主創新。圍繞產業發展需求，大力推進科教協同創新，抓緊籌建省級產業技術研究院，積極開展前瞻性技術研究，重點攻克制約產業發展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術，加強創新成果轉化，培育更多的自主知識產權和自主品牌。強化企業主體。大力實施“科技企業培育百千萬工程”，促進各類要素向優勢企業、龍頭企業集聚，加快建設產業技術創新戰略聯盟，深入推進產學研用結合，着力打造一批具有國際競爭力、引領新興產業發展的創新型領軍企業。強化載體建設。注重發揮優勢，優化要素配置，加快建設產業鏈長、資源循環利用、基礎配套完善、集成創新能力強的產業基地和產業集羣，積極爭取建設國家級新興產業集聚區。在省級以上高新區實行“一區一戰略性新興產業”，促進產業集聚發展。強化人才支撐。堅持以高素質人才引領高水平發展，依託重大產業創新工程加快培育領軍人才，更大力度引進高層次創新創業人才，大力培養引進高技能人才，完善創新人才向企業流動的機制，着力構建人才高地，為戰略性新興產業發展提供強大支撐。

(二)加快發展現代服務業。深入實施現代服務業“十百千”行動計劃，促進服務業增速加快、比重提高、結構優化、競爭力增強。十大行業發展要有新突破，進一步集聚要素、突出重點，做大做強金融、現代物流、旅遊、科技服務、軟件和信息服務、服務外包、家庭服務等十大行業，培植現代服務業發展新優勢。重點項目要有新突破，加快推進150個省級服務業重點項目，年度新增投資千億元，促進現代服務業提速發展。集聚發展要有新突破，大力實施現代服務業集聚區提升工程，進一步增強現代服務業集聚區要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力，推動集聚區由規模擴張向質量提升轉變。創新能力要有新突破，加快推進服務業創新百企示範工程，引導服務業企業開展技術創新、管理創新、業態創新和品牌創新，努力搶佔發展制高點，全面提升市場競爭力。改革攻堅要有新突破，抓住並用好“營改增”試點擴大服務業行業範圍的機遇，放大試點效應，進一步優化服務業發展環境。深入開展國家和省級服務業綜合改革試點，加大服務業體制機制改革創新力度，不斷增強服務業發展活力。

(三)大力改造提升傳統產業。以優化結構、提升品牌、增強競爭力為主要目標，加快改造提升傳統產業，努力構築發展新優勢。加大技術改造力度，深入實施“萬企升級行動計劃”和“百項千億”重點技改工程，制定出台進一步加強企業技術改造的實施意見，推動傳統產業向產業鏈、價值鏈高端攀升。加大“兩化”融合力度，紮實推進“兩化”融合示範區、試驗區建設，實施企業信息化“百千萬”工程，促進信息技術在傳統產業企業的集成創新和示範應用。加大品牌創建力度，以自主品牌為依託，以培育百億元級品牌企業、十億元級品牌產品為着力點，加快推進傳統產業向品牌化方向發展，加快培育一批國內著名、國際知名的品牌產品、品牌企業和品牌行業。加大過剩產能化解力度，根據國家化解產能過剩矛盾的總體部署，抓緊制定我省具體實施意見，切實加強對產能過剩行業的規劃引導與整合，實行“一業一策”，分類抑制和化解過剩產能，促進產業健康有序發展。

(四)認真落實紮實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見。圍繞人的城鎮化這一核心，抓住提高城鎮化質量這個關鍵，從有基礎、有條件的工作做起，一項一項推進落實。要加快實施省域城鎮體系規劃。發揮規劃引領作用，加快構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，提高中心城市綜合功能，優化城鄉空間結構和形態，不斷提升城市羣和中心城市競爭力。加大鎮村建設發展力度。加快實施重點中心鎮培育計劃，啟動“綜合規劃建設示範鎮”創建工作，紮實推進重點中心鎮和特色小城鎮建設。開展鎮村佈局規劃優化試點，提高規劃布點村莊建設水平。統籌城鄉基礎設施建設。統籌抓好城鄉交通運輸、區域供水、污水處理、水利等基礎設施建設，不斷健全城鄉一體的教育、衞生、就業、社保、養老等公共服務體系。提升城鄉建設品質。認真落實城鄉環境整治、市政公用設施建設、城鄉特色風貌塑造、綠色生態城鎮創建、城市管理現代化等關鍵措施，着力打造生態宜居環境。深化體制機制改革。紮實推進户籍制度、住房保障制度、土地管理制度等方面改革，落實好進城務工人員社保、子女就業等有關政策，增強城鎮化發展活力。

(五)狠抓大氣污染防治。認真落實國務院出台的大氣污染防治十條措施和我省大氣顆粒物污染防治管理辦法，加快實施900項大氣治理工程，切實減少灰霾污染，讓人民羣眾呼吸到清潔的空氣。狠抓能源結構優化調整，推進蘇南縣(市)熱電聯產整合，全面啟動燃煤小鍋爐整治，千方百計控制煤炭消費總量。狠抓減排設施提標改造，確保完成40台燃煤大機組的脱硝設施建設，着力推進非火電行業脱硫脱硝設施覆蓋，加快實施重點行業除塵提標改造，大幅度減少煙塵排放。狠抓機動車污染治理，擴大黃標車限行區域，推廣使用機動車環保電子卡，淘汰老舊機動車8.5萬輛，環保標誌核發率提高到95%以上，穩妥推進機動車油品升級，新增節能環保公交客運車輛3000輛。狠抓工地道路揚塵控制，出台建築工程施工工地揚塵控制管理辦法，建立城市道路積塵抽查發佈機制，提高城鎮保潔的機掃比率。狠抓基礎能力建設，完成53個縣級大氣自動站改造，實現PM2.5縣級監測全覆蓋。

(六)加大水污染防治力度。大力實施清水工程，讓人民羣眾喝上乾淨的水。進一步加強飲用水源地保護，加快集中式飲用水源地達標工程建設，完成鄉鎮水源地保護區劃分，新增60個區域供水鄉鎮和每日150萬噸自來水深度處理能力。進一步加強重點流域治理。太湖流域要咬定“兩個確保”目標，加快實施重點治太工程，嚴格執行“河長制”，實現安全度夏和水質持續改善。長江流域要加強主要入江支流和沿岸石化企業、碼頭整治，深化危化品生產儲運環節隱患治理。淮河流域要緊盯南水北調斷面達標，繼續實施一批治污工程，提高達標穩定性。進一步加強近岸海域污染防治，開展海洋、海岸工程污染摸底排查，做好新一輪沿海化工園區和主要入海水道綜合治理，繼續嚴控排海污染物總量，切實保護好海洋生態環境。進一步加強地下水污染防治，摸清地下水環境狀況，實施一批污染攔截、防滲和修復工程。進一步加強城市內河整治，為羣眾增加更多親水岸線。

(七)深入推進城鄉環境綜合整治。把開展城鄉環境整治作為提高城鎮化質量的重要舉措、改善民生的有效途徑和“美好城鄉建設行動”的重要內容，明確目標任務，狠抓措施落實，持續改善環境面貌，不斷提升人居環境質量。繼續推進村莊環境整治，擴大連片整治範圍，今年，蘇南要全面完成村莊環境整治任務，蘇北、蘇中完成40%以上。全面開展城市環境綜合整治行動，圍繞“九整治”“三規範”“一提升”三大重點，集中整治羣眾反映強烈的環境薄弱區域髒亂差和設施不配套等問題，規範管理影響城市形象和羣眾生活的容貌秩序問題，大力提升城市長效管理水平，使全省城市環境薄弱地段髒亂差問題逐步得到解決，市容面貌逐步得到改善，城市基礎設施承載能力逐步得到增強，城市管理工作體制和長效機制逐步得到健全。

(八)支持蘇北全面小康建設。認真落實省委、省政府支持蘇北發展的政策意見，重點實施六項關鍵工程，主攻薄弱環節，強化內生動力，集中力量補短補缺補軟。一是實施脱貧奔小康重點片區幫扶工程，着力扶持重點片區基礎設施、產業發展和民生事業建設。二是實施黃河故道現代農業綜合開發工程，提高防洪除澇減災能力、水資源供給能力和水資源利用效率，建設沿黃河故道貫穿公路，推進現代農業綜合開發。三是實施重點中心鎮建設工程，培育特色產業，增強集聚功能，更好地輻射帶動周邊農村地區發展。四是實施蘇北鐵路建設工程，加快推進蘇北快速鐵路網和沿海跨江鐵路通道建設，全力推進連鹽鐵路、連淮揚鎮、徐宿淮鹽等重點項目。五是實施城鄉供水與污水處理工程，保障城鄉居民飲用水安全。六是實施科技與人才支撐工程，加快建立一批重大科技創新創業載體，突破一批關鍵核心技術，形成一支層次較高、結構合理、適應蘇北發展需求的人才隊伍。

(九)提高蘇中整體發展水平。認真落實省委、省政府促進蘇中融合發展特色發展的政策意見，進一步提高蘇中全面小康建設水平。一是深入實施促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展的政策意見，把產業發展、共建園區、民生改善等各項支持政策落實到位，促進經濟薄弱地區發展面貌有更大改變。二是抓緊實施沿江地區轉型發展推進計劃，推進蘇中跨江合作、江海聯動，主動接受上海輻射帶動，更好地與蘇南融合發展。三是積極推進蘇中三市綜合改革試點工作，促進蘇中特色發展。

(十)推進蘇南現代化示範區建設。認真實施蘇南現代化建設示範區規劃，大力推進自主創新先導區、現代產業集聚區、城鄉發展一體化先行區、開放合作引領區和富裕文明宜居區建設，努力在創新驅動、產業升級、城鄉統籌、擴大開放、民生幸福等方面增創蘇南發展新優勢。省有關部門和蘇南五市要抓緊制定貫徹落實蘇南規劃及省相關文件的實施計劃，進一步細化分解任務、實化政策舉措、推進工作落實。對我省實施意見和推進計劃提出的重點項目，要集中力量、加快推進，力求項目早落地、早開工、早見效。加快建立與國家部委緊密對接機制、省相關部門橫向協同機制和省市間聯動推進機制，加強統籌協調，匯聚各方力量，形成上下聯動、整體推進的強大合力。

四、以優良作風狠抓工作落實

面對錯綜複雜的形勢和艱鉅繁重的任務，各級、各部門要以開展黨的羣眾路線教育實踐活動為強大動力，咬定目標不放鬆，一着不讓抓落實，確保中央和省委、省政府的決策部署落到實處、取得實效。

第一，要把握大局抓落實。各級、各部門要從推進“兩個率先”、譜寫好“中國夢”江蘇篇章的戰略高度，深刻認識肩負的使命和責任，圍繞大局、服務大局，積極主動地做好工作，努力在新的起跑線上不斷開創新的局面。當前，國內外經濟環境更加錯綜複雜。江蘇很多方面工作走在全國前列，發展中遇到的問題也往往比其他地區更早。我們要加強調查研究，正確分析形勢，善於把握大勢，敏於研判走勢，既要深入研究戰略性、規律性問題，也要敏鋭捕捉苗頭性、傾向性問題，科學統籌施策，沉着冷靜應對，切實增強工作的前瞻性、預見性和針對性，不斷提高在複雜形勢下做好經濟工作的能力。要把改革創新精神貫穿於政府工作全過程，落實到經濟社會發展的各方面，以改革的思路和創新的辦法，推動政府各方面工作不斷有所創新、有所發展、有所突破。

第二，要強化責任抓落實。各級領導幹部要切實增強責任意識，對本地、本部門的工作勇於負責、敢於擔當，真正做到盡心盡力、盡職盡責。要全面落實工作責任制，凡是涉及到多個部門的工作，主辦部門要充分發揮牽頭作用，主動進行協調溝通，協辦部門要各負其責、密切配合，形成整體合力。充分調動和發揮市、縣(市、區)的積極性、主動性和創造性，一級抓一級，層層抓落實。切實加大督促檢查力度，確保每項工作都有部署、有檢查、有監督、有獎懲，把抓落實的過程置於有效的監督之下。

第三，要突出重點抓落實。最近，省政府組織對“貫徹三項要求、落實十項舉措”和“十大重點工作、百項考核指標”上半年進展情況進行了全面檢查。從檢查的情況看，各項指標完成情況總體較好，但也有少數指標沒有達到時序進度。各級、各部門要對上半年工作進行認真總結，達到序時進度的要進一步提高工作質量，沒有達到序時進度的要抓緊補回來。要繼續圍繞“貫徹三項要求、落實十項舉措”，圍繞全年經濟社會發展各項目標任務，精心組織實施，加大推進力度，真正做到以旬保月、以月保季、以季保年。要敢於面對挑戰，勇於攻堅克難，針對發展中的重點難點問題，創新思路，拿出辦法，一個一個加以解決，一件一件抓好落實，確保各項工作有力有序向前推進。

第四，要改進作風抓落實。按照中央要求和省委部署，紮實開展羣眾路線教育實踐活動，深入開展“四查四治”，切實解決“四風”問題，着力轉變政府職能，提升行政效能，強化服務意識，更好地為發展服務、為基層服務、為羣眾服務。要結合領導幹部下基層“三解三促”活動，深入基層、深入一線，多到矛盾突出的地方去，多到困難較多的企業去，掌握實情，鼓勁提氣，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發展。要大興艱苦奮鬥、勤儉節約之風，進一步壓縮一般性支出和“三公”經費，帶頭過“緊日子”，勤儉辦一切事情。堅持兩手抓、兩促進，把開展黨的教育實踐活動與做好各項工作統籌起來，切實把活動成效體現到推動發展和改善民生上。

做好下半年工作，任務艱鉅，責任重大。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，開拓進取，攻堅克難，團結奮鬥，確保實現今年經濟社會發展各項目標。